一(yī)是貫徹新思想、新理念。将習近平總書記關于安全生(shēng)産工(gōng)作一(yī)系列重要指示批示的精神轉化為(wèi)法律規定，增加了安全生(shēng)産工(gōng)作堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，樹牢安全發展理念，從(cóng)源頭上(shàng)防範化解重大安全風險等規定，為(wèi)統籌發展和安全兩件(jiàn)大事(shì)提供了堅強的法治保障。

    二是落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件(jiàn)的精神，增加規定了重大事(shì)故隐患排查治理情況的報(bào)告、高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險、安全生(shēng)産公益訴訟等重要制度。

    三是健全安全生(shēng)産責任體系。第一(yī)，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明确了安全生(shēng)産工(gōng)作堅持黨的領導，要求各級人民(mín)政府加強安全生(shēng)産基礎設施建設和安全生(shēng)産監管能(néng)力建設，所需經費(fèi)列入本級預算(suàn)。第二，明确了各有關部門(mén)的監管職責。規定安全生(shēng)産工(gōng)作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”。同時，對新興行業(yè)、領域的安全生(shēng)産監管職責，如果不太明确，法律規定了由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府按照(zhào)業(yè)務相(xiàng)近的原則确定監管部門(mén)。第三，壓實生(shēng)産經營單位的主體責任，明确了生(shēng)産經營單位的主要負責人是本單位的安全生(shēng)産第一(yī)責任人。同時，要求各類生(shēng)産經營單位落實全員(yuán)的安全生(shēng)産責任制、安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制，加強安全生(shēng)産标準化建設，切實提高(gāo)安全生(shēng)産水(shuǐ)平。

    四是強化新問題、新風險的防範應對。深刻汲取近年(nián)來的事(shì)故教訓，對安全生(shēng)産事(shì)故中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生(shēng)産經營單位要安裝可燃氣體報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高(gāo)危行業(yè)施工(gōng)單位加強安全管理，不得非法轉讓施工(gōng)的資質，不得違法分包、轉包；還(hái)比如要求承擔安全評價的一(yī)些機(jī)構實施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質、挂靠、出具虛假報(bào)告。同時，對于新業(yè)态、新模式産生(shēng)的新風險，也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從(cóng)業(yè)人員(yuán)的教育和培訓，履行法定的安全生(shēng)産義務。

    五是加大對違法行為(wèi)的懲處力度。第一(yī)，罰款金額更高(gāo)。現在對特别重大事(shì)故的罰款，最高(gāo)可以達到(dào)1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為(wèi)一(yī)經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停産停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯合懲戒措施。通(tōng)過“利劍高(gāo)懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權益。

    修改後《安全生(shēng)産法》具有很強的指導性和可操作性。下(xià)一(yī)步，應急管理部将深入開(kāi)展《安全生(shēng)産法》的宣傳貫徹工(gōng)作，确保本法順利實施。

    第一(yī)，生(shēng)産經營單位全員(yuán)安全責任制。生(shēng)産經營單位每一(yī)個(gè)部門(mén)、每一(yī)個(gè)崗位、每一(yī)個(gè)員(yuán)工(gōng)，都不同程度直接和間接影響著(zhe)安全生(shēng)産。安全生(shēng)産人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員(yuán)安全責任制的規定，就(jiù)是要把生(shēng)産經營單位全體員(yuán)工(gōng)的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生(shēng)産、人人提升安全素質、人人做好安全生(shēng)産的局面，從(cóng)而整體上(shàng)提升安全生(shēng)産的水(shuǐ)平。

    第二，安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制。安全風險分級管控是國(guó)内外企業(yè)安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機(jī)制，就(jiù)是要求生(shēng)産經營單位要定期組織開(kāi)展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發事(shì)故。隐患排查治理是《安全生(shēng)産法》已經确立的重要制度，這次修改又(yòu)補充增加了重大事(shì)故隐患排查治理情況要及時向有關部門(mén)報(bào)告的規定，目的是使生(shēng)産經營單位在監管部門(mén)和本單位職工(gōng)的雙重監督之下(xià)，來确保隐患排查治理到(dào)位。

    第三，高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險制度。修改前的《安全生(shēng)産法》規定，國(guó)家鼓勵生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險，這次修改又(yòu)增加了高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位必須投保的規定。根據《中共中央 國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》，高(gāo)危行業(yè)領域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産。安全生(shēng)産責任保險的保障範圍，不僅僅包括本企業(yè)的從(cóng)業(yè)人員(yuán)，還(hái)包括第三方的人員(yuán)傷亡和财産損失，以及相(xiàng)關救援救護、事(shì)故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生(shēng)産責任保險具有事(shì)故預防的功能(néng)，保險機(jī)構必須為(wèi)投保單位提供事(shì)故預防的服務，幫助企業(yè)查找風險隐患，提高(gāo)安全管理水(shuǐ)平。

國(guó)新辦舉行貫徹落實《安全生(shēng)産法》推動安全發展發布會(huì)（實錄）

關于修改中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法的決定