關于印發《山東省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作實施方案》的通(tōng)知

魯安監發〔2018〕2号

各市(shì)安監局、财政局、住房城(chéng)鄉建設局、交通(tōng)運輸局、海洋與漁業(yè)局、金融辦、煤炭工(gōng)業(yè)局、民(mín)爆行業(yè)安全生(shēng)産監管部門(mén)，煙(yān)台保監分局，有關中央駐魯和省管企業(yè)：
    為(wèi)認真貫徹落實國(guó)家安全監管總局、保監會(huì)、财政部《關于印發〈安全生(shēng)産責任保險實施辦法〉的通(tōng)知》（安監總辦〔2017〕140号）和《山東省人民(mín)政府辦公廳關于開(kāi)展全省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作的通(tōng)知》（魯政辦字〔2017〕187号）精神，積極穩妥地推進全省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作，制定了《山東省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作實施方案》。現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
                              

                                    山東省安全生(shēng)産監督管理局

                  山東省财政廳

             山東省住房和城(chéng)鄉建設廳

               山東省交通(tōng)運輸廳

              山東省海洋與漁業(yè)廳

             山東省金融工(gōng)作辦公室

             山東省國(guó)防科學技(jì)術(shù)工(gōng)業(yè)辦公室

                   山東省煤炭工(gōng)業(yè)局

         中國(guó)保險監督管理委員(yuán)會(huì)山東監管局

           2018年(nián)1月(yuè)2日 

山東省

高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險

試點工(gōng)作實施方案

    為(wèi)認真貫徹落實國(guó)家安全監管總局、保監會(huì)、财政部《關于印發〈安全生(shēng)産責任保險實施辦法〉的通(tōng)知》（安監總辦〔2017〕140号）和《山東省人民(mín)政府辦公廳關于開(kāi)展全省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作的通(tōng)知》（魯政辦字〔2017〕187号）精神，積極穩妥地推進全省高(gāo)危行業(yè)強制實施安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱安責險）試點工(gōng)作，制定如下(xià)實施方案：
    一(yī)、指導思想和工(gōng)作目标
   （一(yī)）指導思想。以黨的十九大精神為(wèi)指導，堅持風險防控、費(fèi)率合理、理賠及時的原則，按照(zhào)政策引導、政府推動、市(shì)場 運作的方式，全面推進高(gāo)危行業(yè)強制實施安責險工(gōng)作，逐步在全省建立起責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作結合的良性互動機(jī)制，進一(yī)步健全完善全省社會(huì)安全發展保險制度。
   （二）工(gōng)作目标。通(tōng)過試點，進一(yī)步完善全省安責險産品和事(shì)故預防、費(fèi)率調節等工(gōng)作機(jī)制，加強政策支持，逐步建立多(duō)層次的生(shēng)産安全事(shì)故預防機(jī)制，切實提高(gāo)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平和應急處置水(shuǐ)平。
    二、試點範圍、時間和組織機(jī)構
   （一(yī)）試點範圍。在全省範圍内的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施，在化工(gōng)行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領域積極推廣。
   （二）試點時間。試點工(gōng)作自(zì)2017年(nián)11月(yuè)起至2019年(nián)12月(yuè)底。
   （三）建立聯席會(huì)議制度。在省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)框架下(xià)，建立由省安監局、省财政廳、省住房城(chéng)鄉建設廳、省交通(tōng)運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省金融辦、省國(guó)防科工(gōng)辦、省煤炭工(gōng)業(yè)局、山東保監局等部門(mén)組成的試點工(gōng)作聯席會(huì)議制度，研究制定試點工(gōng)作實施方案，協調解決全省試點工(gōng)作中的重大問題，指導監督省安責險市(shì)場化運營服務中心工(gōng)作。省聯席會(huì)議辦公室設在省安監局，負責聯席會(huì)議日常工(gōng)作。各市(shì)、縣（市(shì)、區）安委會(huì)要建立相(xiàng)應的工(gōng)作機(jī)制。
   （四）成立省安責險市(shì)場化運營服務中心。省聯席會(huì)議辦公室按照(zhào)專業(yè)化、透明化原則，成立省安責險市(shì)場化運營服務中心，由通(tōng)過公開(kāi)比選方式引入的第三方機(jī)構和獲得試點資格的承保人共同組成，承擔協助開(kāi)發保險産品，建立安責險信息系統并對承保理賠、事(shì)故預防工(gōng)作進行日常管理，統計分析安責險數據等任務。
   （五）确定承保人試點資格。根據專業(yè)資質和承保能(néng)力，通(tōng)過公開(kāi)、公平、公正的方式，确定中國(guó)人民(mín)财産保險股份有限公司山東省分公司、中國(guó)平安财産保險股份有限公司、中國(guó)太平洋财産保險股份有限公司山東分公司、中國(guó)人壽财産保險股份有限公司山東省分公司、陽光(guāng)财産保險股份有限公司山東省分公司、中華聯合财産保險股份有限公司山東分公司、中國(guó)大地财産保險股份有限公司山東分公司、泰山财産保險股份有限公司等8家保險機(jī)構，獲得在全省範圍内參與高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安責險試點工(gōng)作的承保人資格。漁業(yè)生(shēng)産行業(yè)安責險承保人資格暫按現行辦法執行。
    試點期間，各市(shì)可根據實際情況，按照(zhào)既滿足企業(yè)投保多(duō)元化需求，又(yòu)充分考慮市(shì)場規模，防止壟斷和惡性競争的原則，确定獲得試點資格承保人的服務區域，但原則上(shàng)每個(gè)縣（市(shì)、區）不少于3家承保人提供試點工(gōng)作承保服務。青島市(shì)參照(zhào)省裡(lǐ)的做法，在省聯席會(huì)議辦公室的指導下(xià)，結合實際開(kāi)展試點工(gōng)作，并納入全省安責險試點工(gōng)作統一(yī)管理。
    三、保險産品
   （一(yī)）保險責任。包括投保企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)（含勞務派遣人員(yuán)，下(xià)同）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和财産損失賠償，事(shì)故搶險救援、醫(yī)療救護、事(shì)故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。對存在高(gāo)危粉塵作業(yè)、高(gāo)毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的企業(yè)，可以增加職業(yè)病相(xiàng)關保險。
    企業(yè)投保安責險時應覆蓋全體從(cóng)業(yè)人員(yuán)，并實行同一(yī)保險金額标準，不得因用工(gōng)方式、工(gōng)作崗位等差别對待。企業(yè)請求安責險經濟賠償時，不影響投保企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)依法請求工(gōng)傷保險賠償的權利。
   （二）保險期限。安責險的保險期限原則為(wèi)一(yī)年(nián)，季節性生(shēng)産經營單位和建築施工(gōng)行業(yè)等特殊情況可根據生(shēng)産經營建設周期确定。除被依法關閉取締、完全停止生(shēng)産經營活動外，應當投保企業(yè)不得延遲續保、退保。
   （三）保險條款和費(fèi)率。實行全省統一(yī)的保險條款和費(fèi)率。省安監局、山東保監局組織相(xiàng)關單位結合我省實際情況，制定各行業(yè)領域安責險的基準指導費(fèi)率和浮動标準。對企業(yè)已投保的與安全生(shēng)産相(xiàng)關的其他險種，應當将其調整為(wèi)安責險，增強事(shì)故預防功能(néng)。
   （四）保費(fèi)繳納。企業(yè)原則上(shàng)應以獨立的生(shēng)産經營單位為(wèi)單位在當地投保，建築施工(gōng)企業(yè)可以按建設項目為(wèi)單位在當地投保。保費(fèi)由企業(yè)繳納，不得以任何方式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)個(gè)人。
    在新的安責險産品下(xià)發之前，可繼續使用現行的安責險産品投（續）保；新的安責險産品下(xià)發後，必須按新的産品投（續）保。

    四、試點工(gōng)作安排
   （一(yī)）制定方案，動員(yuán)部署。各市(shì)在準确、全面掌握本地區應投保企業(yè)的基本情況并登記建檔的基礎上(shàng)，嚴格按照(zhào)全省統一(yī)部署安排制定切實可行的工(gōng)作方案，于2018年(nián)1月(yuè)底前報(bào)省聯席會(huì)議辦公室審批。要利用多(duō)種渠道，采取多(duō)種形式，組織好宣傳推廣和對有關人員(yuán)的業(yè)務培訓，向企業(yè)宣傳安責險的重要意義和試點政策，提高(gāo)企業(yè)對安責險的認識，增強投保主動性和積極性。
   （二）精心組織，全面實施。按照(zhào)省政府統一(yī)部署和工(gōng)作方案安排，省聯席會(huì)議各成員(yuán)單位和各市(shì)按照(zhào)監管職責分工(gōng)，依法負責組織本行業(yè)、本地區試點範圍内企業(yè)投保安責險。試點承保人要按照(zhào)市(shì)場化運作的原則，積極展業(yè)，全面做好承保工(gōng)作。建築施工(gōng)行業(yè)可在先行局部試點的基礎上(shàng)，形成可推廣的經驗後逐步推開(kāi)。
   （三）加強評估，認真總結。各地對在試點工(gōng)作中發現的問題，要及時進行評估，研究制定改進措施，确保試點工(gōng)作順利推進。加強試點工(gōng)作的監督檢查，建立定期通(tōng)報(bào)制度，對各地、各行業(yè)試點工(gōng)作推動和進展情況進行通(tōng)報(bào)。通(tōng)過政府推動、政策驅動、市(shì)場引導，進一(yī)步完善政策措施，逐步在全省各個(gè)行業(yè)領域全面推行安責險，助力安全生(shēng)産工(gōng)作水(shuǐ)平提升。
    五、保障措施
   （一(yī)）建立事(shì)故預防機(jī)制。承擔試點資格的承保人應按不少于保費(fèi)總額的15%提取事(shì)故預防費(fèi)用，具體提取比例可根據全省試點進展情況、費(fèi)率總體水(shuǐ)平确定和調整。提取的事(shì)故預防費(fèi)用，應專款專用，不得挪用、擠占，不結餘不轉存，定期向社會(huì)公布。要按照(zhào)集中使用、統籌安排、分級實施的原則，開(kāi)展安全生(shēng)産宣傳教育培訓、風險管控、隐患排查治理、安全獎勵、安全生(shēng)産科技(jì)推廣等事(shì)故預防工(gōng)作。承保人開(kāi)展安全風險評估、生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查等服務工(gōng)作時，投保企業(yè)應當予以配合，并對評估發現的生(shēng)産安全事(shì)故隐患進行整改。鼓勵安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構為(wèi)承保人開(kāi)展生(shēng)産安全事(shì)故預防工(gōng)作提供技(jì)術(shù)支撐。
   （二）建立費(fèi)率動态調節機(jī)制。充分發揮保險費(fèi)率的價格杠杆作用，促進投保企業(yè)自(zì)覺做好安全生(shēng)産工(gōng)作：
    1、投保企業(yè)投保前一(yī)個(gè)年(nián)度内未發生(shēng)保險責任範圍内的生(shēng)産安全事(shì)故的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)降低(dī)10%；發生(shēng)一(yī)般生(shēng)産安全事(shì)故的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)提高(gāo)10%；發生(shēng)較大生(shēng)産安全事(shì)故的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)提高(gāo)30%；發生(shēng)重大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)提高(gāo)50%。
    2、投保企業(yè)積極開(kāi)展安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防體系建設，被樹為(wèi)省、市(shì)、縣級“雙體系”建設标杆企業(yè)的，保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)分别降低(dī)15%、10%、5%（未樹立标杆企業(yè)的行業(yè)領域由相(xiàng)關部門(mén)根據“雙體系”建設情況确定）。
    3、投保企業(yè)通(tōng)過一(yī)級、二級、三級安全生(shēng)産标準化建設驗收的，保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)分别降低(dī)15%、10%、5%。
    4、投保企業(yè)被評為(wèi)省級（行業(yè)領域）及以上(shàng)、市(shì)級（行業(yè)領域）安全生(shēng)産先進單位的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)分别降低(dī)10%、5%。
    5、投保企業(yè)被納入國(guó)家安全監管總局安全生(shēng)産失信聯合懲戒對象或省級安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)提高(gāo)30%，被納入國(guó)家安全監管總局安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理的，當年(nián)保險費(fèi)率在基準費(fèi)率的基礎上(shàng)提高(gāo)50%（因事(shì)故被納入聯合懲戒對象或“黑(hēi)名單”管理的，與因事(shì)故産生(shēng)的費(fèi)率浮動不重複計算(suàn)）。
   上(shàng)述費(fèi)率調整累計降幅不超過30%。各承保人要嚴格執行規定的費(fèi)率浮動标準。建築施工(gōng)企業(yè)按建設項目投保的，可按建設項目參照(zhào)上(shàng)述費(fèi)率調整标準執行。
   （三）健全承保理賠服務機(jī)制。承保人應積極開(kāi)拓安責險業(yè)務，對應投保企業(yè)主動上(shàng)門(mén)服務，不得拒絕試點範圍内任何企業(yè)投保。要提高(gāo)保險理賠服務水(shuǐ)平，承保人應當嚴格按照(zhào)合同約定及時支付保險賠償金，并建立小(xiǎo)額快付、大額預付、緊急費(fèi)用墊付等快速理賠機(jī)制，及時化解矛盾糾紛。投保企業(yè)發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故造成人員(yuán)傷亡的，承保人應積極參與搶險救災，并依據當地縣級以上(shàng)安監或相(xiàng)關部門(mén)出具的事(shì)故情況證明、政府關于事(shì)故調查組成立的相(xiàng)關資料，主動、迅速、準确地核定賠款，并及時上(shàng)門(mén)為(wèi)企業(yè)提供理賠服務。
   （四）建立信息共享機(jī)制。開(kāi)發建設省安責險信息系統，由省安責險市(shì)場化運營服務中心負責日常運營維護管理，各級安監、相(xiàng)關部門(mén)及投保企業(yè)可以分級查閱相(xiàng)關信息，并應依法保守有關商業(yè)秘密。承保人應與省安責險信息系統建立數據對接，辦理企業(yè)投保業(yè)務時，按照(zhào)信息系統有關規範要求完整采集企業(yè)的基本信息、安全要素信息，實現數據共享。
   （五）建立激勵約束機(jī)制。實施安責險試點财政獎補制度，各級财政可以按照(zhào)退坡機(jī)制為(wèi)強制實施和全面推行安責險的行業(yè)企業(yè)提供保險費(fèi)補貼，推進安責險盡快實現全覆蓋。各地應當在安全生(shēng)産财政資金投入、信貸融資、項目立項、進入工(gōng)業(yè)園區以及相(xiàng)關産業(yè)扶持政策等方面，同等條件(jiàn)下(xià)優先考慮投保安責險的企業(yè)。各地應當及時公布企業(yè)投保安責險情況，為(wèi)金融機(jī)構、行業(yè)協會(huì)和社會(huì)公衆查詢提供便利。強化約束手段。各級安監和有關部門(mén)應當将安責險投保情況作為(wèi)安全生(shēng)産标準化、安全生(shēng)産誠信等級等評定的必要條件(jiàn)，作為(wèi)安全生(shēng)産與職業(yè)健康風險分類監管的重要參考。加強對企業(yè)投保情況的監督檢查，對企業(yè)未按規定投保或續保、将保費(fèi)以各種形式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)個(gè)人、未及時将賠償保險金支付給受害人的提出整改要求，對拒不整改的，應當将其納入安全生(shēng)産領域聯合懲戒“黑(hēi)名單”管理，對違反相(xiàng)關法律法規規定的，依法追究其法律責任。
   （六）健全考核機(jī)制。各地要将試點工(gōng)作推進情況，納入對本級政府有關部門(mén)和下(xià)級人民(mín)政府安全生(shēng)産巡查和考核内容。建立承保人試點資格考核機(jī)制，對承保人的承保、理賠、事(shì)故預防服務和宣傳推廣等工(gōng)作進行全面考核，對賠付及時、事(shì)故預防成效顯著的承保人，納入安全生(shēng)産誠信管理體系，實行聯合激勵；對考核不合格的實行淘汰，每年(nián)底對承保人試點資格進行調整充實。

來源：http://www.sdaj.gov.cn