中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令

第708号

《生(shēng)産安全事(shì)故應急條例》已經2018年(nián)12月(yuè)5日國(guó)務院第33次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2019年(nián)4月(yuè)1日起施行。

總理 李克強

2019年(nián)2月(yuè)17日

生(shēng)産安全事(shì)故應急條例

    

     第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 為(wèi)了規範生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作，保障人民(mín)群衆生(shēng)命和财産安全，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》和《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》，制定本條例。

第二條 本條例适用于生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作；法律、行政法規另有規定的，适用其規定。

第三條 國(guó)務院統一(yī)領導全國(guó)的生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作，縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府統一(yī)領導本行政區域内的生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作。生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作涉及兩個(gè)以上(shàng)行政區域的，由有關行政區域共同的上(shàng)一(yī)級人民(mín)政府負責，或者由各有關行政區域的上(shàng)一(yī)級人民(mín)政府共同負責。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府應急管理部門(mén)和其他對有關行業(yè)、領域的安全生(shēng)産工(gōng)作實施監督管理的部門(mén)（以下(xià)統稱負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)）在各自(zì)職責範圍内，做好有關行業(yè)、領域的生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府應急管理部門(mén)指導、協調本級人民(mín)政府其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和下(xià)級人民(mín)政府的生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作。

鄉、鎮人民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人民(mín)政府派出機(jī)關應當協助上(shàng)級人民(mín)政府有關部門(mén)依法履行生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作職責。

第四條 生(shēng)産經營單位應當加強生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作，建立、健全生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作責任制，其主要負責人對本單位的生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作全面負責。

第二章　應急準備

第五條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府及其負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和鄉、鎮人民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人民(mín)政府派出機(jī)關，應當針對可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相(xiàng)應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并依法向社會(huì)公布。

生(shēng)産經營單位應當針對本單位可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相(xiàng)應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并向本單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)公布。

第六條 生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和标準的規定，具有科學性、針對性和可操作性，明确規定應急組織體系、職責分工(gōng)以及應急救援程序和措施。

有下(xià)列情形之一(yī)的，生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案制定單位應當及時修訂相(xiàng)關預案：

（一(yī)）制定預案所依據的法律、法規、規章、标準發生(shēng)重大變化；

（二）應急指揮機(jī)構及其職責發生(shēng)調整；

（三）安全生(shēng)産面臨的風險發生(shēng)重大變化；

（四）重要應急資源發生(shēng)重大變化；

（五）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；

（六）其他應當修訂的情形。

第七條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當将其制定的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送本級人民(mín)政府備案；易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員(yuán)密集場所經營單位，應當将其制定的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案按照(zhào)國(guó)家有關規定報(bào)送縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。

第八條 縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府以及縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，鄉、鎮人民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人民(mín)政府派出機(jī)關，應當至少每2年(nián)組織1次生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練。

易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員(yuán)密集場所經營單位，應當至少每半年(nián)組織1次生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練，并将演練情況報(bào)送所在地縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)。

縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域内前款規定的重點生(shēng)産經營單位的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當加強對生(shēng)産安全事(shì)故應急救援隊伍建設的統一(yī)規劃、組織和指導。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)根據生(shēng)産安全事(shì)故應急工(gōng)作的實際需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件(jiàn)的生(shēng)産經營單位、社會(huì)組織共同建立應急救援隊伍。

國(guó)家鼓勵和支持生(shēng)産經營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應急救援服務的應急救援隊伍。

第十條 易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員(yuán)密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小(xiǎo)型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小(xiǎo)的生(shēng)産經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員(yuán)，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

工(gōng)業(yè)園區、開(kāi)發區等産業(yè)聚集區域内的生(shēng)産經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。

第十一(yī)條 應急救援隊伍的應急救援人員(yuán)應當具備必要的專業(yè)知識、技(jì)能(néng)、身體素質和心理素質。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員(yuán)所在單位應當按照(zhào)國(guó)家有關規定對應急救援人員(yuán)進行培訓；應急救援人員(yuán)經培訓合格後，方可參加應急救援工(gōng)作。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物(wù)資，并定期組織訓練。

第十二條 生(shēng)産經營單位應當及時将本單位應急救援隊伍建立情況按照(zhào)國(guó)家有關規定報(bào)送縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì)公布。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當定期将本行業(yè)、本領域的應急救援隊伍建立情況報(bào)送本級人民(mín)政府，并依法向社會(huì)公布。

第十三條 縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當根據本行政區域内可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物(wù)資，并及時更新和補充。

易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員(yuán)密集場所經營單位，應當根據本單位可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，配備必要的滅火、排水(shuǐ)、通(tōng)風以及危險物(wù)品稀釋、掩埋、收集等應急救援器(qì)材、設備和物(wù)資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第十四條 下(xià)列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員(yuán)：

（一(yī)）縣級以上(shàng)人民(mín)政府及其負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)；

（二）危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位；

（三）應急救援隊伍。

規模較大、危險性較高(gāo)的易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技(jì)術(shù)組，實行24小(xiǎo)時應急值班。

第十五條 生(shēng)産經營單位應當對從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行應急教育和培訓，保證從(cóng)業(yè)人員(yuán)具備必要的應急知識，掌握風險防範技(jì)能(néng)和事(shì)故應急措施。

第十六條 國(guó)務院負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當按照(zhào)國(guó)家有關規定建立生(shēng)産安全事(shì)故應急救援信息系統，并采取有效措施，實現數據互聯互通(tōng)、信息共享。

生(shēng)産經營單位可以通(tōng)過生(shēng)産安全事(shì)故應急救援信息系統辦理生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案備案手續，報(bào)送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外。

第三章　應急救援

第十七條 發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後，生(shēng)産經營單位應當立即啓動生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，采取下(xià)列一(yī)項或者多(duō)項應急救援措施，并按照(zhào)國(guó)家有關規定報(bào)告事(shì)故情況：

（一(yī)）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員(yuán)；

（二）根據事(shì)故危害程度，組織現場人員(yuán)撤離或者采取可能(néng)的應急措施後撤離；

（三）及時通(tōng)知可能(néng)受到(dào)事(shì)故影響的單位和人員(yuán)；

（四）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相(xiàng)關技(jì)術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事(shì)故現場秩序，保護事(shì)故現場和相(xiàng)關證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

第十八條 有關地方人民(mín)政府及其部門(mén)接到(dào)生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告後，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，啓動相(xiàng)應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并按照(zhào)應急救援預案的規定采取下(xià)列一(yī)項或者多(duō)項應急救援措施：

（一(yī)）組織搶救遇險人員(yuán)，救治受傷人員(yuán)，研判事(shì)故發展趨勢以及可能(néng)造成的危害；

（二）通(tōng)知可能(néng)受到(dào)事(shì)故影響的單位和人員(yuán)，隔離事(shì)故現場，劃定警戒區域，疏散受到(dào)威脅的人員(yuán)，實施交通(tōng)管制；

（三）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)，避免或者減少事(shì)故對環境造成的危害；

（四）依法發布調用和征用應急資源的決定；

（五）依法向應急救援隊伍下(xià)達救援命令；

（六）維護事(shì)故現場秩序，組織安撫遇險人員(yuán)和遇險遇難人員(yuán)親屬；

（七）依法發布有關事(shì)故情況和應急救援工(gōng)作的信息；

（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。

有關地方人民(mín)政府不能(néng)有效控制生(shēng)産安全事(shì)故的，應當及時向上(shàng)級人民(mín)政府報(bào)告。上(shàng)級人民(mín)政府應當及時采取措施，統一(yī)指揮應急救援。

第十九條 應急救援隊伍接到(dào)有關人民(mín)政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協議的生(shēng)産經營單位的救援請求後，應當立即參加生(shēng)産安全事(shì)故應急救援。

應急救援隊伍根據救援命令參加生(shēng)産安全事(shì)故應急救援所耗費(fèi)用，由事(shì)故責任單位承擔；事(shì)故責任單位無力承擔的，由有關人民(mín)政府協調解決。

第二十條 發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後，有關人民(mín)政府認為(wèi)有必要的，可以設立由本級人民(mín)政府及其有關部門(mén)負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事(shì)故發生(shēng)單位負責人等人員(yuán)組成的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮。

第二十一(yī)條 現場指揮部實行總指揮負責制，按照(zhào)本級人民(mín)政府的授權組織制定并實施生(shēng)産安全事(shì)故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個(gè)人參加現場應急救援。

參加生(shēng)産安全事(shì)故現場應急救援的單位和個(gè)人應當服從(cóng)現場指揮部的統一(yī)指揮。

第二十二條 在生(shēng)産安全事(shì)故應急救援過程中，發現可能(néng)直接危及應急救援人員(yuán)生(shēng)命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一(yī)指揮應急救援的人民(mín)政府應當立即采取相(xiàng)應措施消除隐患，降低(dī)或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員(yuán)。

第二十三條 生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)地人民(mín)政府應當為(wèi)應急救援人員(yuán)提供必需的後勤保障，并組織通(tōng)信、交通(tōng)運輸、醫(yī)療衛生(shēng)、氣象、水(shuǐ)文、地質、電(diàn)力、供水(shuǐ)等單位協助應急救援。

第二十四條 現場指揮部或者統一(yī)指揮生(shēng)産安全事(shì)故應急救援的人民(mín)政府及其有關部門(mén)應當完整、準确地記錄應急救援的重要事(shì)項，妥善保存相(xiàng)關原始資料和證據。

第二十五條 生(shēng)産安全事(shì)故的威脅和危害得到(dào)控制或者消除後，有關人民(mín)政府應當決定停止執行依照(zhào)本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條 有關人民(mín)政府及其部門(mén)根據生(shēng)産安全事(shì)故應急救援需要依法調用和征用的财産，在使用完畢或者應急救援結束後，應當及時歸還(hái)。财産被調用、征用或者調用、征用後毀損、滅失的，有關人民(mín)政府及其部門(mén)應當按照(zhào)國(guó)家有關規定給予補償。

第二十七條 按照(zhào)國(guó)家有關規定成立的生(shēng)産安全事(shì)故調查組應當對應急救援工(gōng)作進行評估，并在事(shì)故調查報(bào)告中作出評估結論。

第二十八條 縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當按照(zhào)國(guó)家有關規定，對在生(shēng)産安全事(shì)故應急救援中傷亡的人員(yuán)及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件(jiàn)的，按照(zhào)國(guó)家有關規定評定為(wèi)烈士。

第四章　法律責任

第二十九條 地方各級人民(mín)政府和街道辦事(shì)處等地方人民(mín)政府派出機(jī)關以及縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關部門(mén)違反本條例規定的，由其上(shàng)級行政機(jī)關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分。

第三十條 生(shēng)産經營單位未制定生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行應急教育和培訓，生(shēng)産經營單位的主要負責人在本單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故時不立即組織搶救的，由縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》有關規定追究法律責任。

第三十一(yī)條 生(shēng)産經營單位未對應急救援器(qì)材、設備和物(wù)資進行經常性維護、保養，導緻發生(shēng)嚴重生(shēng)産安全事(shì)故或者生(shēng)産安全事(shì)故危害擴大，或者在本單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後未立即采取相(xiàng)應的應急救援措施，造成嚴重後果的，由縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》有關規定追究法律責任。

第三十二條 生(shēng)産經營單位未将生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員(yuán)的，由縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上(shàng)2萬元以下(xià)的罰款。

第三十三條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為(wèi)的，由公安機(jī)關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五章 附 則

第三十四條 儲存、使用易燃易爆物(wù)品、危險化學品等危險物(wù)品的科研機(jī)構、學校、醫(yī)院等單位的安全事(shì)故應急工(gōng)作，參照(zhào)本條例有關規定執行。

第三十五條 本條例自(zì)2019年(nián)4月(yuè)1日起施行。

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