豫安監管辦〔2018〕176号

各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）安全生(shēng)産監督管理局：

現将《關于鞏固提升全省危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系建設實施意見(jiàn)》印發給你們，請認真貫徹落實。

關于鞏固提升全省危險化學品企業(yè)

安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系建設實施意見(jiàn)

為(wèi)認真貫徹黨中央、國(guó)務院和省委省政府安全生(shēng)産決策部署，嚴格落實《河南(nán)省深化安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系建設行動方案》（豫政辦〔2018〕68号）要求，推動全省危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系建設工(gōng)作（以下(xià)簡稱“雙重預防體系工(gōng)作”）深入持續穩定開(kāi)展，有效遏制較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)，省安全監管局在前期雙重預防體系工(gōng)作的基礎上(shàng)，就(jiù)鞏固提升危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系建設工(gōng)作提出以下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、總體思路(lù)

樹立危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作以企業(yè)全體員(yuán)工(gōng)為(wèi)中心的思想，以全面落實群衆路(lù)線為(wèi)抓手，以雙重預防體系工(gōng)作為(wèi)平台，以發動全體員(yuán)工(gōng)積極有效參與為(wèi)核心目标，準确把握安全生(shēng)産的特點和規律，堅持樹立以能(néng)量為(wèi)中心的風險辨識理念，堅持風險隐患雙重預防體系一(yī)體推進，實現把風險控制在隐患形成之前，把隐患消滅在事(shì)故前面。      

二、工(gōng)作目标

形成初步穩定有效的雙重預防體系工(gōng)作運行機(jī)制，實現雙重預防體系工(gōng)作全員(yuán)有效參與，企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制有效落實，企業(yè)全員(yuán)安全意識和安全技(jì)能(néng)有質的提升，推動安全監管部門(mén)安全監管方式、企業(yè)安全管理方式質的轉變，夯實遏制危險化學品企業(yè)生(shēng)産安全事(shì)故的堅強基礎，有效遏制較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的發生(shēng)。  

三、工(gōng)作原則

（一(yī)）全員(yuán)參與原則

開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作的核心是發動全員(yuán)參與，雙重預防體系工(gōng)作開(kāi)展的成效核心标準就(jiù)是全員(yuán)是否有效參與，各級安全監管部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作就(jiù)是要采取各種得力措施，推動全員(yuán)全過程有效參與。

（二）獨立自(zì)主原則

開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作要堅持企業(yè)獨立自(zì)主原則，企業(yè)要培養自(zì)己的雙重預防體系團隊，要依靠自(zì)己的職工(gōng)參與，要與企業(yè)的實際運行體制機(jī)制相(xiàng)結合，可以引進外部技(jì)術(shù)力量培訓指導，可以參考安全監管部門(mén)出台的或其他企業(yè)的樣例，但不能(néng)主要依靠或直接交給第三方做成一(yī)堆材料而束之高(gāo)閣。

（三）實事(shì)求是原則

雙重預防體系工(gōng)作要堅持實事(shì)求是原則，企業(yè)要依據自(zì)身設備水(shuǐ)平、人員(yuán)素質等企業(yè)實際确定自(zì)身雙重預防體系工(gōng)作目标和工(gōng)作方法，安全監管部門(mén)要承認企業(yè)間硬件(jiàn)條件(jiàn)、技(jì)術(shù)力量、人員(yuán)素質、原有管理水(shuǐ)平存在的差異，不搞一(yī)個(gè)标準的統一(yī)驗收，但要實現每個(gè)企業(yè)都有目标，都很努力，都有提高(gāo)，力戒形式主義。

（四）群衆路(lù)線原則

企業(yè)是安全生(shēng)産的主體，即包含責任主體也包含方法主體，開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作的思路(lù)方法就(jiù)是要求安全監管部門(mén)眼睛向下(xià)，心向企業(yè)，多(duō)深入企業(yè)，多(duō)深入基層，多(duō)組織企業(yè)間的交流，多(duō)從(cóng)企業(yè)身上(shàng)找思路(lù)、求辦法。企業(yè)管理層也要充分相(xiàng)信基層員(yuán)工(gōng)，多(duō)向他們尋計問策，雙重預防體系工(gōng)作最終要實現一(yī)切為(wèi)了全體員(yuán)工(gōng)，一(yī)切依靠全體員(yuán)工(gōng)，一(yī)切成果由全體員(yuán)工(gōng)分享。

四、工(gōng)作範圍

危險化學品生(shēng)産經營單位，危險化學品使用單位（取得危險化學品使用許可證單位），一(yī)般化工(gōng)（醫(yī)藥）企業(yè)。

按照(zhào)《河南(nán)省安全生(shēng)産監督管理局關于印發全省危險化學品企業(yè)構建雙重預防機(jī)制實施意見(jiàn)的通(tōng)知》（豫安監管辦〔2018〕78号）文件(jiàn)要求，未開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作的化工(gōng)（醫(yī)藥）企業(yè)到(dào)2019年(nián)6月(yuè)30日初次完成雙重預防體系工(gōng)作。

五、工(gōng)作内容

（一(yī)）鞏固成果

1.雙重預防體系工(gōng)作可視化。企業(yè)應在企業(yè)醒目位置布置企業(yè)安全風險空間分布四色圖，大的車間或分廠（超過100人）也應設立安全風險空間分布四色圖，重要罐區、重要設備應設置關鍵部位标識牌或重點設備風險告知牌，崗位原則應有風險崗位告知卡（崗位重要風險）、崗位有風險管控和隐患排查清單相(xiàng)關内容的文件(jiàn)材料。

2.雙重預防體系工(gōng)作要入腦(nǎo)入心。對已完成雙重預防體系工(gōng)作的企業(yè)，要把風險辨識清單和防控措施、隐患排查治理清單分解到(dào)崗位，同時結合《河南(nán)省安全生(shēng)産監督管理局關于規範危險化學品生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産責任制的通(tōng)知》（豫安監管辦〔2018〕113号）要求完善崗位安全生(shēng)産責任制。崗位員(yuán)工(gōng)要做到(dào)“五清楚”，清楚崗位安全職責、清楚本崗位的危險因素和風險、清楚本崗位的預防措施和管理措施，清楚本崗位的安全隐患，清楚本崗位的應急處置措施。

3.雙重預防體系工(gōng)作要信息化。鼓勵有條件(jiàn)的企業(yè)建立自(zì)己的信息化管理系統或“互聯網+安全生(shēng)産”信息系統，提高(gāo)企業(yè)信息化智能(néng)化管理水(shuǐ)平。企業(yè)應将本單位安全風險、隐患排查治理等信息錄入省智能(néng)化安全監管綜合平台，實現安全風險辨識管控和隐患排查治理體系的閉環管理。

（二）深化提高(gāo)

督促企業(yè)開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作回頭看(kàn)，持續推動危險化學品企業(yè)雙重預防體系工(gōng)作不斷深入開(kāi)展。

1.範圍不斷擴大。風險辨識範圍從(cóng)設備設施、場所、作業(yè)等重點環節向人的不安全行為(wèi)、制度的缺陷、環境缺陷轉變；從(cóng)核心區域、環節向輔助（辦公、廚房等）環節轉變；從(cóng)企業(yè)固有風險向日常運行風險轉變，日常運行風險要與《應急管理部關于實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通(tōng)知》（應急〔2018〕74号）要求充分結合；由靜(jìng)态的生(shēng)産裝置、設備設施風險向工(gōng)藝操作等過程風險轉變；風險辨識方法由使用安全檢查表法（SCL）、工(gōng)作危害分析法（JHA）向使用作業(yè)安全分析法（JSA）、危險與可操作性分析法（HAZOP）轉變。

2.深度持續深入。大中型企業(yè)由前期企業(yè)技(jì)術(shù)、管理骨幹人員(yuán)參與，逐漸擴展到(dào)班組長(cháng)、全體員(yuán)工(gōng)參與，積極引導前期員(yuán)工(gōng)參與程度不深的員(yuán)工(gōng)深度參與。小(xiǎo)企業(yè)要加強骨幹力量培養，培養開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作的内生(shēng)力量。

為(wèi)防止風險類型的遺漏，對設備設施、工(gōng)作場所，企業(yè)可參考 “運行、交出、檢修、備用、開(kāi)車”5種狀态分析，對常規活動工(gōng)作過程可參考“準備、确認、作業(yè)、驗收、結束”5種時态分析，對非常規活動工(gōng)作過程可參考“能(néng)否不做，能(néng)否換地點做；能(néng)否換時間做，如果必須做，風險管控是否到(dào)位”的思路(lù)加強非常規活動風險的源頭管控。

在風險辨識的過程中，要充分認識第一(yī)類危險源（把可能(néng)發生(shēng)意外釋放(fàng)的能(néng)量（能(néng)量源或能(néng)量載體）或危險物(wù)質稱作第一(yī)類危險源）和第二類危險源（造成約束、限制能(néng)量和危險物(wù)質措施失控的各種不安全因素稱作第二類危險源）之間的關系，在風險辨識過程中，企業(yè)要追本溯源，把第一(yī)類危險源作為(wèi)風險辨識起點，逐漸培養“全員(yuán)能(néng)量”意識，即到(dào)一(yī)個(gè)環境，先分析有哪些能(néng)量（勢能(néng)、動能(néng)、化學能(néng)等）存在，再分析管控能(néng)量的措施是否到(dào)位。

3.雙重預防體系工(gōng)作不斷融合。風險與隐患是一(yī)個(gè)事(shì)物(wù)的兩

個(gè)方面，企業(yè)要加強風險分級管控與隐患排查治理相(xiàng)互之間的融合。安全風險分級管控是隐患排查治理的前提和基礎 ，通(tōng)過強化安全風險分級管控，從(cóng)源頭上(shàng)消除、降低(dī)或控制相(xiàng)關風險，風險管控措施失效就(jiù)要列入安全隐患排查标準清單， 隐患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入 ，通(tōng)過隐患排查治理工(gōng)作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準确性，進而完善風險分級管控措施。

六、時間節點及要求

（一(yī)）鞏固成果

1.初步完成階段（2018年(nián)12月(yuè)15日前）。

全面初步完成。按照(zhào)《河南(nán)省安全生(shēng)産監督管理局關于印發全省危險化學品企業(yè)構建雙重預防機(jī)制實施意見(jiàn)的通(tōng)知》（豫安監管辦〔2018〕78号）文件(jiàn)要求，應完成的危險化學品企業(yè)（企業(yè)停産且不準備生(shēng)産經營的除外）初步完成雙重預防體系工(gōng)作。

材料形成且可視化。企業(yè)形成風險管控清單和隐患排查治理清單，企業(yè)形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄；重要罐區、重要設備應設置關鍵部位标識牌或重點設備風險告知牌；崗位應有風險崗位告知卡（崗位主要風險列入）、崗位有含有崗位風險管控和隐患排查清單相(xiàng)關内容的文件(jiàn)材料，并将風險隐患信息錄入省智能(néng)化安全監管綜合平台。

2.完成階段（2019年(nián)3月(yuè)31日前）。

雙重預防體系知識要入腦(nǎo)入心。企業(yè)要對崗位“五清楚”分

崗位出題，通(tōng)過手指口述或考試的形式（每季度至少考試一(yī)次），要求企業(yè)員(yuán)工(gōng)人人過關，手指口述或考試不過關的崗位員(yuán)工(gōng)，要離崗培訓，直到(dào)掌握相(xiàng)應知識後重新上(shàng)崗，各級安全監管部門(mén)要按照(zhào)企業(yè)給每個(gè)崗位定的雙重預防體系知識進行抽考，确保督促落實到(dào)位。

（二）深化提高(gāo)

1.宣傳貫徹（2018年(nián)12月(yuè)31日前）

企業(yè)要加強對雙重預防體系工(gōng)作再宣傳再部署，使全體員(yuán)工(gōng)充分認識到(dào)雙重預防體系工(gōng)作重要意義，加強雙重預防體系知識和方法培訓，主要負責人要親自(zì)動員(yuán)部署，使全體員(yuán)工(gōng)充分認識到(dào)雙重預防體系工(gōng)作重要性和必要性，有條件(jiàn)的企業(yè)也可以組織全體員(yuán)工(gōng)開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作大讨論，增加其參與雙重預防體系工(gōng)作的自(zì)覺性和主動性，同時要讓全體員(yuán)工(gōng)認識到(dào)雙重預防體系工(gōng)作不做不行，做的不好不行，做的好有面子，有票子，做的不好就(jiù)是隐患，就(jiù)可能(néng)要丢崗位。

2.優化提升（2019年(nián)4月(yuè)30日前）

企業(yè)應加強雙重預防體系骨幹力量培養，骨幹力量對雙重預防體系工(gōng)作認識和方法掌握的程度，決定企業(yè)雙重預防體系工(gōng)作能(néng)夠開(kāi)展的深度，企業(yè)應組織技(jì)術(shù)骨幹專題研究讨論，引進外部專家培訓，組織到(dào)外單位參觀學習，積極參加安全監管部門(mén)組織的現場觀摩等形式，加強對本企業(yè)骨幹力量培養。要加強引導全體員(yuán)工(gōng)的深度參與，全體員(yuán)工(gōng)參與的深度決定雙重預防體系工(gōng)作的實際成效，可采取組織業(yè)務骨幹逐步引導，組織班前班後會(huì)統一(yī)學習，引進外部專家組織培訓、現場幫扶等形式，确保雙重預防體系工(gōng)作全體員(yuán)工(gōng)深度參與。

3.完善制度（2019年(nián)6月(yuè)30日前）

在前期開(kāi)展雙重預防體系工(gōng)作的基礎上(shàng)，企業(yè)應逐漸完善雙重預防體系工(gōng)作體制機(jī)制，把雙重預防體系工(gōng)作長(cháng)期開(kāi)展的目标、方式、頻次、責任等内容完善到(dào)企業(yè)的規章制度上(shàng)，形成初步穩定的雙重預防體系工(gōng)作機(jī)制。

七、有關要求

（一(yī)）提高(gāo)擺位。雙重預防體系工(gōng)作是習近平總書記系列指示精神的重要内容，是應急管理部強力推進的重要工(gōng)作，是實現安全生(shēng)産标準化的重要途經，是推動安全生(shēng)産源頭治理的重要舉措，是安全生(shēng)産強基固本的重要基礎。省委省政府在當前和今後幾年(nián)，堅持安全生(shēng)産一(yī)切工(gōng)作圍繞雙重預防體系工(gōng)作、一(yī)切工(gōng)作貫穿雙重預防體系工(gōng)作，雙重預防體系工(gōng)作是安全生(shēng)産工(gōng)作的大局，是安全生(shēng)産工(gōng)作質的提升的核心突破口。各級安全監管部門(mén)要充分認識雙重預防體系工(gōng)作的特殊意義和重要地位，把雙重預防體系工(gōng)作作為(wèi)促使安全生(shēng)産領域思想變革的一(yī)種催化劑，把雙重預防體系工(gōng)作作為(wèi)轉變安全生(shēng)産工(gōng)作方法的一(yī)種推進劑，把雙重預防體系工(gōng)作作為(wèi)安全生(shēng)産領域發展曆程中的一(yī)次遵義會(huì)議。各級安全監管部門(mén)和危險化學品企業(yè)負責人特别是主要負責人要主動作為(wèi)，認真搞好政策的再宣貫，再安排，再部署，一(yī)定确保這種理念能(néng)落實到(dào)各級領導幹部和全體企業(yè)員(yuán)工(gōng)思想深處，轉化為(wèi)其工(gōng)作執行力上(shàng)，使各級安全監管人員(yuán)和全體員(yuán)工(gōng)在雙重預防體系工(gōng)作推動上(shàng)上(shàng)下(xià)同欲，形成合力。

（二）采取措施。企業(yè)應參照(zhào)要求，結合企業(yè)實際，制定本單位雙重預防體系工(gōng)作方案，方案應明确工(gōng)作目标、任務、時間節點、措施方法等内容，方案要與縣（市(shì)、區）安全監管部門(mén)提前溝通(tōng)确定，危險化學品生(shēng)産企業(yè)方案同時要與省轄市(shì)安全監管局溝通(tōng)。

各地安全監管部門(mén)要加強對企業(yè)雙重預防體系工(gōng)作方案編制工(gōng)作指導，按方案的内容及時間節點要求，督促企業(yè)抓好落實。各地安全監管部門(mén)要采取召開(kāi)現場會(huì)、推進會(huì)、培訓會(huì)、經驗交流會(huì)等多(duō)種形式加強對企業(yè)雙重預防體系工(gōng)作引導，各地安全監管部門(mén)要采取通(tōng)報(bào)、調度、督導、執法等形式，加強對雙重預防體系工(gōng)作的督促，省安全監管局将采取一(yī)月(yuè)一(yī)調度、一(yī)月(yuè)一(yī)通(tōng)報(bào)、不間斷督導、納入本年(nián)度和下(xià)年(nián)度目标考核等形式，作為(wèi)中心任務全力以赴促雙重預防體系工(gōng)作落地生(shēng)根，力促長(cháng)效機(jī)制初步形成。

（三）加強調度。各地安全監管部門(mén)要按照(zhào)工(gōng)作内容和完成時限要求，結合本地區實際，創新工(gōng)作舉措，抓好貫徹落實，文件(jiàn)可不轉發，各省轄市(shì)和省直管縣（市(shì)）安全監管局要确定1名聯絡員(yuán)負責日常工(gōng)作的聯系和協調，并将名單報(bào)送省安全監管局。要求每月(yuè)5日前報(bào)送前一(yī)階段工(gōng)作總結。

聯 系 人：連猛

聯系電(diàn)話：0371-65919829

郵    箱：hnajjsc@126.com

附件(jiàn)：危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産風險隐患雙重預防體系實施指南(nán)