國(guó)務院辦公廳關于印發

安全生(shēng)産“十三五”規劃的通(tōng)知
國(guó)辦發〔2017〕3号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《安全生(shēng)産“十三五”規劃》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                       國(guó)務院辦公廳

                                       2017年(nián)1月(yuè)12日

安全生(shēng)産“十三五”規劃

 

    為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作的決策部署，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》等法律法規和《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃綱要》，制定本規劃。

    一(yī)、面臨的形勢

   （一(yī)）新進展。

   “十二五”期間，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視、大力加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，推動經濟社會(huì)科學發展、安全發展。黨的十八大以來，習近平總書記作出一(yī)系列重要指示，深刻闡述了安全生(shēng)産的重要意義、思想理念、方針政策和工(gōng)作要求，強調必須堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，明确要求“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多(duō)次作出重要批示，強調要以對人民(mín)群衆生(shēng)命高(gāo)度負責的态度，堅持預防為(wèi)主、标本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生(shēng)産責任，築牢安全防線。習近平總書記和李克強總理的重要指示批示，為(wèi)我國(guó)安全生(shēng)産工(gōng)作提供了新的理論指導和行動指南(nán)。各地區、各有關部門(mén)和單位堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一(yī)步健全安全生(shēng)産法律法規和政策措施，嚴格落實安全生(shēng)産責任，全面加強安全生(shēng)産監督管理，不斷強化安全生(shēng)産隐患排查治理和重點行業(yè)領域專項整治，深入開(kāi)展安全生(shēng)産大檢查，嚴肅查處各類生(shēng)産安全事(shì)故，大力推進依法治安和科技(jì)強安，加快安全生(shēng)産基礎保障能(néng)力建設，推動了安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，全面完成了安全生(shēng)産“十二五”規劃目标任務。全國(guó)生(shēng)産安全事(shì)故總量連續5年(nián)下(xià)降，2015年(nián)各類事(shì)故起數和死亡人數較2010年(nián)分别下(xià)降22.5%和16.8%，其中重特大事(shì)故起數和死亡人數分别下(xià)降55.3%和46.6%。

   （二）新挑戰。

   “十三五”時期，我國(guó)仍處于新型工(gōng)業(yè)化、城(chéng)鎮化持續推進的過程中，安全生(shēng)産工(gōng)作面臨許多(duō)挑戰。一(yī)是經濟社會(huì)發展、城(chéng)鄉和區域發展不平衡，安全監管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到(dào)根本解決。二是生(shēng)産經營規模不斷擴大，礦山、化工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)比重大，落後工(gōng)藝、技(jì)術(shù)、裝備和産能(néng)大量存在，各類事(shì)故隐患和安全風險交織疊加，安全生(shēng)産基礎依然薄弱。三是城(chéng)市(shì)規模日益擴大，結構日趨複雜(zá)，城(chéng)市(shì)建設、軌道交通(tōng)、油氣輸送管道、危舊(jiù)房屋、玻璃幕牆、電(diàn)梯設備以及人員(yuán)密集場所等安全風險突出，城(chéng)市(shì)安全管理難度增大。四是傳統和新型生(shēng)産經營方式并存，新工(gōng)藝、新裝備、新材料、新技(jì)術(shù)廣泛應用，新業(yè)态大量湧現，增加了事(shì)故成因的數量，複合型事(shì)故有所增多(duō)，重特大事(shì)故由傳統高(gāo)危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延。五是安全監管監察能(néng)力與經濟社會(huì)發展不相(xiàng)适應，企業(yè)主體責任不落實、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到(dào)位等問題依然突出，安全監管執法的規範化、權威性亟待增強。

   （三）新機(jī)遇。

   “十三五”時期，安全生(shēng)産工(gōng)作面臨許多(duō)有利條件(jiàn)和發展機(jī)遇。一(yī)是黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，作出了一(yī)系列重大決策部署，深入推進安全生(shēng)産領域改革發展，為(wèi)安全生(shēng)産提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生(shēng)産責任落實，為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供了有力的組織保障。二是随著(zhe)“四個(gè)全面”戰略布局持續推進，五大發展理念深入人心，社會(huì)治理能(néng)力不斷提高(gāo)，全社會(huì)文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會(huì)環境進一(yī)步優化。三是經濟社會(huì)發展提質增效、産業(yè)結構優化升級、科技(jì)創新快速發展，将加快淘汰落後工(gōng)藝、技(jì)術(shù)、裝備和産能(néng)，有利于降低(dī)安全風險，提高(gāo)本質安全水(shuǐ)平。四是人民(mín)群衆日益增長(cháng)的安全需求，以及全社會(huì)對安全生(shēng)産工(gōng)作的高(gāo)度關注，為(wèi)推動安全生(shēng)産工(gōng)作提供了巨大動力和能(néng)量。

    二、指導思想、基本原則和規劃目标

   （一(yī)）指導思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，弘揚安全發展理念，遵循安全生(shēng)産客觀規律，主動适應經濟發展新常态，科學統籌經濟社會(huì)發展與安全生(shēng)産，堅持改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理，著(zhe)力完善體制機(jī)制，著(zhe)力健全責任體系，著(zhe)力加強法治建設，著(zhe)力強化基礎保障，大力提升整體安全生(shēng)産水(shuǐ)平，有效防範遏制各類生(shēng)産安全事(shì)故，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)創造良好穩定的安全生(shēng)産環境。

   （二）基本原則。

    改革引領，創新驅動。堅持目标導向和問題導向，全面推進安全生(shēng)産領域改革發展，加快安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體制創新、機(jī)制創新、科技(jì)創新和文化創新，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。

    依法治理，系統建設。弘揚社會(huì)主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生(shēng)産法律法規标準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技(jì)術(shù)的保障作用，推進科技(jì)支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

    預防為(wèi)主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生(shēng)産貫穿于規劃、設計、建設、管理、生(shēng)産、經營等各環節，嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，不斷完善風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制，有效控制事(shì)故風險。

    社會(huì)協同，齊抓共管。完善“黨政統一(yī)領導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生(shēng)産工(gōng)作格局，綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，不斷提升安全生(shēng)産社會(huì)共治的能(néng)力與水(shuǐ)平。

   （三）規劃目标。

    到(dào)2020年(nián)，安全生(shēng)産理論體系更加完善，安全生(shēng)産責任體系更加嚴密，安全監管體制機(jī)制基本成熟，安全生(shēng)産法律法規标準體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事(shì)故總量顯著減少，重特大事(shì)故得到(dào)有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生(shēng)産總體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。

    三、主要任務

   （一(yī)）構建更加嚴密的責任體系。

    1.強化企業(yè)主體責任。

    落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生(shēng)産責任。督促企業(yè)依法設置安全生(shēng)産管理機(jī)構，配備安全生(shēng)産管理人員(yuán)和注冊安全工(gōng)程師(shī)。嚴格實行企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，明确各崗位的責任人員(yuán)、責任範圍和考核标準，加強對安全生(shēng)産責任制落實情況的監督考核。完善企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全生(shēng)産教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工(gōng)程項目安全設施、職業(yè)健康“三同時”（同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南(nán)，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隐患分類分級标準，建立隐患排查治理第三方評價制度以及隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産條件(jiàn)，保障安全投入，推動企業(yè)安全生(shēng)産标準化達标升級，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施、作業(yè)環境标準化。鼓勵企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。

    2.落實安全監督管理責任。

    堅持“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生(shēng)産工(gōng)作的領導，把安全生(shēng)産列入重要議事(shì)日程，納入本地區經濟社會(huì)發展總體規劃，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，依法依規制定安全生(shēng)産權力和責任清單，明确省、市(shì)、縣負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的執法責任和監管範圍，落實各有關部門(mén)的安全監管責任。完善礦山、危險化學品、道路(lù)交通(tōng)、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監管體制。落實開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機(jī)制，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重複執法等問題。

    3.嚴格目标考核與責任追究。

    實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，嚴格各級人民(mín)政府對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核。把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展和幹部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生(shēng)産工(gōng)作的考核權重，嚴格落實“一(yī)票否決”制度。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加快企業(yè)安全生(shēng)産誠信體系建設，完善安全生(shēng)産不良信用記錄及失信行為(wèi)懲戒機(jī)制，在項目核準、政府供應土(tǔ)地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生(shēng)産安全事(shì)故重大責任人員(yuán)職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生(shēng)産責任量化評估結果與薪酬挂鈎制度。

   （二）強化安全生(shēng)産依法治理。

    1.完善法律法規标準體系。

    加強安全生(shēng)産立法頂層設計，制定安全生(shēng)産中長(cháng)期立法規劃，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性。建立健全安全生(shēng)産法律法規立改廢釋并舉的工(gōng)作協調機(jī)制，實行安全生(shēng)産法律法規執行效果評估制度。加強安全生(shēng)産與職業(yè)健康法律法規銜接融合。加快制修訂社會(huì)高(gāo)度關注、實踐急需、條件(jiàn)相(xiàng)對成熟的重點行業(yè)領域專項和配套法規。加強安全生(shēng)産地方性法規建設，推動将生(shēng)産經營過程中極易導緻重特大生(shēng)産安全事(shì)故的違法行為(wèi)納入刑事(shì)追究範圍，提高(gāo)違法成本。完善安全生(shēng)産法律法規解讀(dú)、公衆互動交流信息平台，健全普法宣傳教育機(jī)制。

    建立以強制性标準為(wèi)主體、推薦性标準為(wèi)補充的安全生(shēng)産标準體系。根據安全生(shēng)産執法結果、事(shì)故原因分析和新工(gōng)藝技(jì)術(shù)裝備應用等情況，及時制修訂相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準。鼓勵有條件(jiàn)的地區、協會(huì)、企業(yè)率先制定新産品、新工(gōng)藝、新業(yè)态的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。支持企業(yè)制定高(gāo)于國(guó)家、行業(yè)、地方标準的安全生(shēng)産标準。建立與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家安全生(shēng)産标準的對标銜接機(jī)制。

    2.加大監管執法力度。

    完善安全監管監察執法的制度規範，确定執法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。健全執法标準，規範執法文書。建立安全生(shēng)産行政執法裁量基準制度。建立定區域、定人員(yuán)、定責任的安全監管監察執法機(jī)制。加強對安全生(shēng)産強制性标準執行情況的監管監察執法。實行安全生(shēng)産與職業(yè)衛生(shēng)一(yī)體化監管執法。完善安全生(shēng)産行政執法與刑事(shì)司法銜接機(jī)制，健全線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送、協助調查等制度，依法懲治安全生(shēng)産領域的違法行為(wèi)。全面落實行政執法責任制，建立執法行為(wèi)審議和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。健全執法全過程記錄和信息公開(kāi)制度，公開(kāi)執法檢查内容、過程和結果，定期發布重點監管對象名錄。改進事(shì)故調查處理工(gōng)作，完善事(shì)故調查處理規則，加強技(jì)術(shù)與原因分析，強化事(shì)故查處挂牌督辦、提級調查等措施，落實事(shì)故整改措施監督檢查和總結評估制度。

    3.健全審批許可制度。

    深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格标準。編制安全生(shēng)産行政審批事(shì)項服務指南(nán)，制定審查工(gōng)作細則，規範行政審批的程序、标準和内容，及時公開(kāi)行政審批事(shì)項的受理、進展情況和結果。推動安全生(shēng)産同類審批事(shì)項合并審查。改革安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理辦法，明晰各級安全監管監察部門(mén)、生(shēng)産經營單位和專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構的職責。加快培育安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構，嚴格專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構和人員(yuán)從(cóng)業(yè)規範。健全專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構服務信息公開(kāi)、資質條件(jiàn)公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監督檢查。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，引入第三方提供安全監管監察執法技(jì)術(shù)支撐。實行企業(yè)自(zì)主選擇專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構。專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構依法執業(yè)并對技(jì)術(shù)服務結果負責。

    4.提高(gāo)監管監察執法效能(néng)。

    制定安全監管監察能(néng)力建設标準，實施安全監管監察能(néng)力建設規劃。完善各級安全監管監察部門(mén)執法工(gōng)作條件(jiàn)，加快形成與監督檢查、取證聽證、調查處理全過程相(xiàng)配套的執法能(néng)力。建立與經濟社會(huì)發展、企業(yè)數量、安全形勢相(xiàng)适應的執法力量配備以及工(gōng)作經費(fèi)和條件(jiàn)保障機(jī)制。嚴格執法人員(yuán)資格管理，制定安全監管監察執法人員(yuán)選拔和專業(yè)能(néng)力标準，建立以依法履職為(wèi)核心的執法人員(yuán)能(néng)力評價體系。定期開(kāi)展安全監管監察執法效果評估。強化安全生(shēng)産基層執法力量，優化安全監管監察執法人員(yuán)結構。開(kāi)展以現場實操為(wèi)主的基層執法人員(yuán)實訓，每3年(nián)對全國(guó)安全監管監察執法人員(yuán)輪訓一(yī)遍。

   （三）堅決遏制重特大事(shì)故。

    加快構建風險等級管控、隐患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技(jì)術(shù)、工(gōng)程和管理控制措施，健全監測預警應急機(jī)制，切實降低(dī)重特大事(shì)故發生(shēng)頻次和危害後果，最大限度減少人員(yuán)傷亡和财産損失。

    煤礦：依法推動高(gāo)瓦斯、煤與瓦斯突出、水(shuǐ)文地質條件(jiàn)複雜(zá)且不清、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基于區域特征、煤種煤質、安全生(shēng)産條件(jiàn)、産能(néng)等因素的小(xiǎo)煤礦淘汰退出機(jī)制。新建、改擴建、整合技(jì)改礦井全面實現采掘機(jī)械化。優化井下(xià)生(shēng)産布局，減少井下(xià)作業(yè)人員(yuán)。推進煤礦緻災因素排查治理。強化煤礦安全監測監控和瓦斯超限風險管控，優先推行瓦斯抽采、區域治理，促進煤礦瓦斯規模化抽采利用。構建水(shuǐ)害防治工(gōng)作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技(jì)術(shù)、現場和應急管理水(shuǐ)平。強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強對爆炸性粉塵的管理和監測監控，嚴格對明火、自(zì)燃及機(jī)電(diàn)設備等高(gāo)溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隐患的牽引疊加。推動企業(yè)健全礦井風險防控技(jì)術(shù)體系，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷系統。

    非煤礦山：完善非煤礦山隐患排查治理體系，開(kāi)展采空區、病危險庫和“頭頂庫”專項治理。開(kāi)展非煤礦山安全生(shēng)産基本數據普查，推動非煤礦山圖紙(zhǐ)電(diàn)子化。制定危險性較大設備檢測檢驗、風險分級監管、尾礦庫注銷等制度。嚴格執行主要礦種最小(xiǎo)開(kāi)采規模、最低(dī)服務年(nián)限準入标準。實行礦山外包用工(gōng)安全責任清單化管理。鼓勵地下(xià)礦山采空區實施超前探測、大水(shuǐ)礦山實施井下(xià)帷幕注漿、高(gāo)陡邊坡開(kāi)展安全監測。推廣尾礦井下(xià)充填、幹式排尾，開(kāi)展尾礦綜合利用，建設無尾礦山。探索建立海域采礦安全風險防範體系。

    危險化學品：推進重點地區制定化工(gōng)行業(yè)安全發展規劃。加快實施人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。開(kāi)展危險化學品專項整治和綜合治理。推進化工(gōng)園區和涉及危險化學品的重大風險功能(néng)區區域定量風險評估，科學确定風險容量，推動實現區域安全管理一(yī)體化。強化高(gāo)風險工(gōng)藝、高(gāo)危物(wù)質、重大危險源管控。健全危險化學品生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等環節的信息共享機(jī)制。建立危險化學品發貨和裝載查驗、登記、核準制度。加強危險化學品建設項目立項、規劃選址、設計、建設、試生(shēng)産和運行監管。完善危險化學品分類分級監管機(jī)制。推進新工(gōng)藝安全風險分析和評估。建立化工(gōng)安全儀表系統安全标志(zhì)認證制度。推行全球化學品統一(yī)分類和标簽制度。

    煙(yān)花爆竹：嚴格煙(yān)花爆竹生(shēng)産準入條件(jiàn)，完善煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)關閉轉産扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)，推動安全生(shēng)産基礎薄弱的非主産區企業(yè)退出生(shēng)産。推動煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)開(kāi)展“三庫四防”（中轉庫、藥物(wù)總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜(jìng)電(diàn)）建設，實現關鍵危險場所智能(néng)化監控。推動骨幹、優勢企業(yè)升級改造，實現重點涉藥工(gōng)序機(jī)械化生(shēng)産和人機(jī)、人藥隔離操作。嚴格執行産品流向登記和信息化管理制度，加強黑(hēi)火藥等A級産品管控。推動煙(yān)花爆竹産銷融合、經營連鎖和運輸專業(yè)化。

    工(gōng)貿行業(yè)：推動工(gōng)貿企業(yè)健全安全管理體系，實行分類分級差異化監管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規範。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場所推廣高(gāo)危工(gōng)藝智能(néng)化控制和在線監測監控。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學布局，實施空間物(wù)理隔離和安全技(jì)術(shù)改造。

    道路(lù)交通(tōng)：開(kāi)展道路(lù)交通(tōng)安全隐患專項治理。落實新建、改擴建道路(lù)建設項目安全設施“三同時”制度，推廣新建、改擴建道路(lù)建設項目安全風險評估制度。加強班線途經道路(lù)的安全适應性評估。完善客貨運輸車輛安全配置标準。開(kāi)展車輛運輸車、液體危險貨物(wù)運輸車等安全治理。強化電(diàn)動車輛生(shēng)産、銷售、登記、上(shàng)路(lù)行駛等環節的安全監管，嚴禁未經許可非法生(shēng)産低(dī)速電(diàn)動車等車輛。加強對道路(lù)運輸重點管控車輛及其駕駛人的動态監管。完善危險貨物(wù)運輸安全管理和監督檢查體系。落實接駁運輸、按規定時間停車休息等制度。規範非營運大客車注冊登記管理，嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員(yuán)、超限超載等違法行為(wèi)。改革大中型客貨車駕駛人職業(yè)培訓考試機(jī)制，加強營運客貨車駕駛人職業(yè)教育。

    城(chéng)市(shì)運行安全：統籌城(chéng)市(shì)地上(shàng)地下(xià)建設規劃，落實安全保障條件(jiàn)。實施城(chéng)市(shì)安全風險源普查，開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全風險評估。完善城(chéng)市(shì)燃氣等各類管網，以及排水(shuǐ)防澇、垃圾處理、交通(tōng)、氣象等基礎設施建設、運行和管理标準。建設供電(diàn)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供氣、道路(lù)橋梁、地下(xià)工(gōng)程等城(chéng)市(shì)重要基礎設施安全管理平台。加強對城(chéng)市(shì)隐蔽性設施、地上(shàng)地下(xià)管廊、渣土(tǔ)消納場等的監測監控。建立大型工(gōng)程安全技(jì)術(shù)風險防控機(jī)制，開(kāi)展城(chéng)市(shì)公共設施、老舊(jiù)建築隐患綜合治理。加強軌道交通(tōng)設備設施狀态和運營狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群衆性活動，完善人員(yuán)密集場所避難逃生(shēng)設施。

    消防：推動城(chéng)市(shì)、縣城(chéng)、全國(guó)重點鎮和經濟發達鎮制修訂城(chéng)鄉消防規劃。開(kāi)展消防隊标準化建設，配齊配足滅火和應急救援車輛、器(qì)材和消防員(yuán)個(gè)人防護裝備。推動鄉鎮按标準建立專職或志(zhì)願消防隊，構建覆蓋城(chéng)鄉的滅火救援力量體系。開(kāi)展易燃易爆單位、人員(yuán)密集場所、高(gāo)層建築、大型綜合體建築、大型批發集貿市(shì)場、物(wù)流倉儲等區域火災隐患治理。推行消防安全标準化管理。提升大中小(xiǎo)學、幼兒園、醫(yī)院、養老機(jī)構、客運站(zhàn)（碼頭）等人員(yuán)密集場所消防安全水(shuǐ)平。依法推廣家庭火災報(bào)警和逃生(shēng)裝置。

    建築施工(gōng)：完善建築施工(gōng)安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工(gōng)和工(gōng)程監理安全責任。加強施工(gōng)現場安全管理，嚴厲打擊建築施工(gōng)轉包、違法發包分包和違反工(gōng)程建設強制性标準等行為(wèi)。強化深基坑、高(gāo)支模等危險性較大的分部分項工(gōng)程安全管理。嚴格建築勘察、設計、施工(gōng)和監理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級範圍承攬業(yè)務。建立市(shì)場準入、違規行為(wèi)查處、誠信體系建設、施工(gōng)事(shì)故處罰相(xiàng)結合的管理制度。

    水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)：在重點航運海域、流域、内湖(hú)、水(shuǐ)庫、旅遊景區建立極端氣象、海洋、地質災害綜合預警防控機(jī)制。提高(gāo)客船(chuán)穩性、消防逃生(shēng)等方面安全技(jì)術(shù)标準，嚴禁在客船(chuán)改造中降低(dī)穩性。完善船(chuán)岸通(tōng)信導航監控系統布局，建設集約化、協同化、智能(néng)化的綜合指揮系統。加強水(shuǐ)上(shàng)安全監管、應急處置、人員(yuán)搜救和航海保障能(néng)力建設。

    漁業(yè)船(chuán)舶：嚴格漁船(chuán)初次檢驗、營運檢驗和船(chuán)用産品檢驗制度。開(kāi)展漁船(chuán)設計、修造企業(yè)能(néng)力評估。推進漁船(chuán)更新改造和标準化。完善漁船(chuán)漁港動态監管信息系統，對漁業(yè)通(tōng)信基站(zhàn)進行升級優化。推動海洋漁船(chuán)（含遠(yuǎn)洋漁船(chuán)）配備防碰撞自(zì)動識别系統、北(běi)鬥終端等安全通(tōng)信導航設備，提升漁船(chuán)裝備管理和信息化水(shuǐ)平。

    特種設備：創新企業(yè)主體責任落實機(jī)制，健全分類安全監管制度，實施重點監督檢查制度。完善特種設備隐患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展高(gāo)風險和涉及民(mín)生(shēng)的電(diàn)梯、起重機(jī)械、大型遊樂設施等特種設備隐患專項治理。以電(diàn)梯、氣瓶、移動式壓力容器(qì)等産品為(wèi)重點，建立生(shēng)産單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構特種設備數據報(bào)告制度，實現特種設備質量安全信息全生(shēng)命周期可追溯。建立特種設備風險預警與應急處置平台，提升特種設備風險監測、預警和應急處置能(néng)力。

    民(mín)用爆炸物(wù)品：加強民(mín)爆物(wù)品生(shēng)産、流通(tōng)、使用等關鍵環節的安全管控。推廣民(mín)爆物(wù)品生(shēng)産、銷售、運輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現場混裝等一(yī)體化服務模式。以工(gōng)業(yè)炸藥、工(gōng)業(yè)雷管為(wèi)重點，推進機(jī)器(qì)人和智能(néng)成套裝備在民(mín)爆行業(yè)的應用，減少民(mín)爆物(wù)品生(shēng)産危險作業(yè)場所操作人員(yuán)和危險品儲存數量。

    電(diàn)力：推進電(diàn)力企業(yè)安全風險預控體系建設，建立安全風險分級預警管控制度。建立電(diàn)力安全協同管控機(jī)制，加強電(diàn)力建設安全監管，落實電(diàn)力設計單位、施工(gōng)企業(yè)、工(gōng)程監理企業(yè)以及發電(diàn)企業(yè)、電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力用戶等各方面的安全責任。健全電(diàn)網安全風險分級、分類、排查管控機(jī)制，完善電(diàn)網大面積停電(diàn)情況下(xià)應急會(huì)商決策和社會(huì)聯動機(jī)制。健全電(diàn)力事(shì)故警示通(tōng)報(bào)和約談制度。加強水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)大壩的安全風險預控。強化煤電(diàn)超低(dī)排放(fàng)和節能(néng)改造安全監管。

    鐵路(lù)交通(tōng)：推進鐵路(lù)線路(lù)安全保護區劃定和管理工(gōng)作。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路(lù)沿線安全綜合治理。嚴格鐵路(lù)施工(gōng)、維修、設備制造、新線開(kāi)通(tōng)、危險貨物(wù)運輸等環節安全管控。加快鐵路(lù)道口“平改立”，消除城(chéng)區鐵路(lù)平交道口，推進線路(lù)封閉工(gōng)作。強化高(gāo)鐵設備運行狀态數據的監測、采集和運用，嚴控高(gāo)速鐵路(lù)、長(cháng)大橋梁、長(cháng)大隧道安全風險。

    民(mín)航運輸：加快航空安全保障體系建設，提高(gāo)航空安全監控、技(jì)術(shù)裝備支撐和應急處置等能(néng)力。推進《中國(guó)民(mín)航航空安全方案》實施，完善民(mín)航業(yè)安全績效評估系統，健全航空安全預警預防機(jī)制。規範通(tōng)用航空作業(yè)管理，完善安全管理機(jī)制。健全适航審定組織體系。強化危險品運輸安全管理。開(kāi)展安保審計和航空安保管理體系建設。

    農業(yè)機(jī)械：深入開(kāi)展“平安農機(jī)”創建活動。完善農機(jī)注冊登記制度。改革農機(jī)安全檢驗制度。加強農機(jī)駕駛操作人員(yuán)安全培訓和考核，逐步提高(gāo)駕駛人員(yuán)持證率。加強對重點農業(yè)機(jī)械、重要農時、農機(jī)合作社和農機(jī)大戶的安全監管。推廣先進适用的農機(jī)安全執法、檢驗、駕駛人考試、事(shì)故調查處理裝備。

   （四）推進職業(yè)病危害源頭治理。

    1.夯實職業(yè)病危害防護基礎。

    開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況普查。完善職業(yè)病危害項目申報(bào)信息網絡，構建職業(yè)病危害信息動态更新機(jī)制，健全職業(yè)衛生(shēng)信息監測和統計制度。将職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生(shēng)産标準化範圍，推進職業(yè)衛生(shēng)基礎建設。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對重點行業(yè)領域小(xiǎo)微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業(yè)病防治新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。強化用人單位職業(yè)衛生(shēng)管理，推動企業(yè)建立職業(yè)衛生(shēng)監督員(yuán)制度。完善職業(yè)衛生(shēng)監管執法基本裝備指導目錄。嚴格執行職業(yè)病危害項目申報(bào)、工(gōng)作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，到(dào)2020年(nián)重點行業(yè)用人單位主要負責人和職業(yè)衛生(shēng)管理人員(yuán)的職業(yè)衛生(shēng)培訓率均達到(dào)95%以上(shàng)。

    2.加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控。

    突出作業(yè)場所高(gāo)危粉塵和高(gāo)毒物(wù)質危害預防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。開(kāi)展職業(yè)病危害風險評估，建立分類分級監管機(jī)制，強化職業(yè)病危害高(gāo)風險企業(yè)重點監管。建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴重的技(jì)術(shù)、工(gōng)藝、設備、材料，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級或淘汰退出。開(kāi)展礦山、化工(gōng)、金屬冶煉、建材、電(diàn)子制造等重點行業(yè)領域職業(yè)衛生(shēng)專項治理。嚴格落實作業(yè)場所職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和健康體檢等制度措施。

    3.提高(gāo)防治技(jì)術(shù)支撐水(shuǐ)平。

    構建國(guó)家、省、市(shì)、縣四級職業(yè)病危害防治技(jì)術(shù)支撐網絡。開(kāi)展職業(yè)病危害因素鑒别分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預防控制關鍵技(jì)術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。加強職業(yè)病危害因素現場識别、職業(yè)病診斷鑒定技(jì)術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康複能(néng)力建設。建設全國(guó)職業(yè)衛生(shēng)大數據平台。建立國(guó)家職業(yè)衛生(shēng)管理人員(yuán)服務管理網絡。

   （五）強化安全科技(jì)引領保障。

    1.加強安全科技(jì)研發。

    制定安全生(shēng)産科技(jì)創新規劃，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多(duō)方參與的安全技(jì)術(shù)研發體系。組建基礎理論研究協同創新團隊，強化重特大事(shì)故防控理論研究。通(tōng)過國(guó)家科技(jì)計劃（專項、基金等）統籌支持安全科技(jì)研發工(gōng)作，推進重大共性關鍵技(jì)術(shù)及裝備研發。加快提升安全生(shēng)産重點實驗室和技(jì)術(shù)創新中心自(zì)主創新能(néng)力。完善安全生(shēng)産智庫體系。健全重點科技(jì)資源共享機(jī)制，強化安全生(shēng)産關鍵成果儲備。建立企業(yè)與科研院校聯合實施的安全技(jì)術(shù)創新引導機(jī)制，形成産學研用戰略聯盟。

    2.推動科技(jì)成果轉化。

    繼續開(kāi)展安全産業(yè)示範園區創建，制定安全科技(jì)成果轉化和産業(yè)化指導意見(jiàn)以及國(guó)家安全生(shēng)産裝備發展指導目錄，加快淘汰不符合安全标準、安全性能(néng)低(dī)下(xià)、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生(shēng)産的工(gōng)藝技(jì)術(shù)和裝備，提升安全生(shēng)産保障能(néng)力。完善安全科技(jì)成果轉化激勵制度，健全安全科技(jì)成果評估和市(shì)場定價機(jī)制，建立市(shì)場主導的安全技(jì)術(shù)轉移體系。健全安全生(shēng)産新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新裝備推廣應用的市(shì)場激勵和政府補助機(jī)制。建設安全生(shēng)産科技(jì)成果轉化推廣平台和孵化創新基地。在礦山、危險化學品等高(gāo)危行業(yè)領域實施“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，推廣應用工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備等，減少危險崗位人員(yuán)數量和人員(yuán)操作，到(dào)2020年(nián)底礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域機(jī)械化程度達到(dào)80%以上(shàng)。建立中小(xiǎo)企業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)病危害防治技(jì)術(shù)推廣服務體系，鼓勵研發機(jī)構與企業(yè)共建安全生(shēng)産工(gōng)藝技(jì)術(shù)協同創新聯盟。

    3.推進安全生(shēng)産信息化建設。

    推進信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産的深度融合，統一(yī)安全生(shēng)産信息化标準，依托國(guó)家電(diàn)子政務網絡平台，完善安全生(shēng)産信息基礎設施和網絡系統。全面推進安全監管監察部門(mén)安全生(shēng)産大數據等信息技(jì)術(shù)應用，構建國(guó)家、省、市(shì)、縣四級重大危險源管理體系，實現跨部門(mén)、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隐患排查、風險管控、應急處置等預警監控能(néng)力。推動礦山、金屬冶煉等高(gāo)危企業(yè)建設安全生(shēng)産智能(néng)裝備、在線監測監控、隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)等安全管理信息系統。推進危險化學品、民(mín)爆物(wù)品、煙(yān)花爆竹等企業(yè)建設全過程信息化追溯體系。鼓勵中小(xiǎo)企業(yè)通(tōng)過購買信息化服務提高(gāo)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平。

   （六）提高(gāo)應急救援處置效能(néng)。

    1.健全先期響應機(jī)制。

    建立企業(yè)安全風險評估及全員(yuán)告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案。加強高(gāo)危企業(yè)制度化、全員(yuán)化、多(duō)形式的應急演練，提升事(shì)故先期處置和自(zì)救互救能(néng)力。推動高(gāo)危行業(yè)領域規模以上(shàng)企業(yè)專兼職應急救援隊伍建設及應急物(wù)資裝備配備。建設應急演練情景庫，開(kāi)展重特大生(shēng)産安全事(shì)故情景構建。建立企業(yè)内部監測預警、态勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通(tōng)報(bào)、資源互助機(jī)制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能(néng)力評估和專家技(jì)術(shù)咨詢制度。

    2.增強現場應對能(néng)力。

    完善事(shì)故現場救援統一(yī)指揮機(jī)制，建立事(shì)故現場應急救援指揮官制度。建立應急現場危害識别、監測與評估機(jī)制，規範事(shì)故現場救援管理程序，明确安全防範措施。推進安全生(shēng)産應急救援聯動指揮平台建設，強化各級應急救援機(jī)構與事(shì)故現場的遠(yuǎn)程通(tōng)信指揮保障。加強應急救援基礎數據庫建設，建立應急救援信息動态采集、決策分析機(jī)制。健全應急救援隊伍與裝備調用制度。建立京津冀、長(cháng)江經濟帶、泛珠三角、絲綢之路(lù)沿線等地區應急救援資源共享及聯合處置機(jī)制。

    3.統籌應急資源保障。

    加快應急救援隊伍和基地建設，規範地方骨幹、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養。健全安全生(shēng)産應急救援社會(huì)化運行模式，培育市(shì)場化、專業(yè)化應急救援組織。強化安全生(shēng)産應急救援實訓演練，提高(gāo)安全生(shēng)産應急管理和救援指揮專業(yè)人員(yuán)素養。完善安全生(shēng)産應急物(wù)資儲備與調運制度，加強應急物(wù)資裝備實物(wù)儲備、市(shì)場儲備和生(shēng)産能(néng)力儲備。

（七）增強全社會(huì)安全文明程度。

    1.強化輿論宣傳引導。

    深化安全生(shēng)産理論研究。建立行業(yè)領域、區域安全生(shēng)産綜合評價體系。定期發布國(guó)家安全生(shēng)産白(bái)皮書。鼓勵主流媒體開(kāi)辦安全生(shēng)産節目、欄目，加大安全生(shēng)産公益宣傳、知識技(jì)能(néng)培訓、案例警示教育等工(gōng)作力度。加強微博、微信和客戶端建設，形成新媒體傳播模式。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，構建以“傳媒雲集市(shì)、信息高(gāo)速路(lù)、衛星互聯網”為(wèi)标志(zhì)的安全生(shēng)産新聞宣傳渠道。開(kāi)展“安全生(shēng)産月(yuè)”、“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行”等宣傳活動。制定實施安全生(shēng)産新聞宣傳專業(yè)人才成長(cháng)規劃，加強新聞發言人、安全生(shēng)産理論專家、通(tōng)訊員(yuán)和社會(huì)監督員(yuán)等隊伍建設。加強輿論引導，堅持正确輿論導向，規範網上(shàng)信息傳播技(jì)術(shù)，建立重特大事(shì)故輿情收集、分析研判和快速響應機(jī)制。

    2.提升全民(mín)安全素質。

    将安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育體系，加強中小(xiǎo)學安全教育。完善安全生(shēng)産現代職業(yè)教育制度。支持高(gāo)等學校和中等職業(yè)學校加強安全相(xiàng)關學科專業(yè)建設。引導有關企業(yè)、高(gāo)等學校構建供需互動的安全主體專業(yè)畢業(yè)生(shēng)安全崗位就(jiù)業(yè)機(jī)制。實施安全生(shēng)産卓越工(gōng)程師(shī)培養計劃，加強安全科技(jì)領軍人才隊伍建設，建立體現安全智力勞動價值的薪酬分配機(jī)制。構建責任明确、載體多(duō)樣、管理規範的安全培訓體系，完善安全生(shēng)産考試考核基礎條件(jiàn)，健全安全培訓專業(yè)師(shī)資庫，完善培訓教材和考核标準。推進領導幹部安全培訓辦學體制、運行機(jī)制、内容方式、師(shī)資管理改革，持續開(kāi)展黨政領導幹部安全生(shēng)産專題培訓。建立高(gāo)危企業(yè)主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)定期複訓考核制度。加強高(gāo)危行業(yè)生(shēng)産一(yī)線技(jì)能(néng)人才安全生(shēng)産培訓，建立健全全覆蓋、多(duō)層次、經常性的産業(yè)工(gōng)人安全生(shēng)産培訓制度。建立高(gāo)危行業(yè)農民(mín)工(gōng)崗前強制性安全培訓制度。

    3.大力倡導安全文化。

    鼓勵和引導社會(huì)力量參與安全文化産品創作和推廣。廣泛開(kāi)展面向群衆的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭。深化與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家的安全文化交流合作，建立多(duō)渠道、多(duō)層次的溝通(tōng)交流機(jī)制。推動安全文化示範企業(yè)、安全發展示範城(chéng)市(shì)等建設。強化汽車站(zhàn)、火車站(zhàn)、大型廣場、大型商場、重點旅遊景區等公共場所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行機(jī)制，推動安全文化設施向社會(huì)公衆開(kāi)放(fàng)。

    四、重點工(gōng)程

   （一(yī)）監管監察能(néng)力建設工(gōng)程。

    為(wèi)各級安全監管監察部門(mén)補充配備執法裝備、執法車輛以及制式服裝，完善基礎工(gōng)作條件(jiàn)。建立國(guó)家、區域安全監管監察執法效果綜合評估考核機(jī)制。建設完善國(guó)家安全監管監察執法綜合實訓華北(běi)、中南(nán)、西(xī)南(nán)、華南(nán)基地。建設安全生(shēng)産行政審批“一(yī)庫四平台”（行政審批項目庫，網上(shàng)審批運行平台、政務公開(kāi)服務平台、法制監督平台、電(diàn)子監察平台）和安全生(shēng)産誠信系統。

   （二）信息預警監控能(néng)力建設工(gōng)程。

    建設全國(guó)安全生(shēng)産信息大數據平台。推動礦山等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)建設安全生(shēng)産數據采集上(shàng)報(bào)與信息管理系統，改造升級在線監測監控系統。完善國(guó)家主幹公路(lù)網交通(tōng)安全防控監測信息系統。建設漁船(chuán)漁港動态監管、海洋漁業(yè)通(tōng)信、應急救助和海洋漁船(chuán)（含遠(yuǎn)洋漁船(chuán)）船(chuán)位監測系統。完善漁船(chuán)集中檢驗監察平台。推進航空運輸衛星通(tōng)信信息監控能(néng)力建設。

   （三）風險防控能(néng)力建設工(gōng)程。

推動企業(yè)安全生(shēng)産标準化達标升級。推進煤礦安全技(jì)術(shù)改造；創建煤礦煤層氣（瓦斯）高(gāo)效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水(shuǐ)文地質普查，以及大中型煤礦機(jī)械化、自(zì)動化、信息化和智能(néng)化融合等示範企業(yè)；建設智慧礦山。實施非煤礦山采空區和“頭頂庫”隐患治理；推動開(kāi)采深度超過800米的礦井建設在線地壓監測系統。開(kāi)展油氣輸送管道安全隐患整治攻堅，建設國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統；實施危險化學品重大危險源普查與監控。創建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點領域隐患治理示範企業(yè)。推進公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。加快深遠(yuǎn)海搜救、探測、打撈和航空安全保障能(néng)力建設。實施重點水(shuǐ)域、重點港口、重點船(chuán)舶以及重要基礎設施隐患治理。加強高(gāo)速鐵路(lù)安全防護。完善内河重要航運樞紐安全設施。

   （四）職業(yè)病危害治理能(néng)力建設工(gōng)程。

    開(kāi)展全國(guó)職業(yè)病危害狀況普查、重點行業(yè)領域職業(yè)病危害檢測詳查。實施以高(gāo)危粉塵作業(yè)和高(gāo)毒作業(yè)職業(yè)病危害為(wèi)重點的專項治理。建設區域職業(yè)病危害防治平台。完善職業(yè)病危害基礎研究平台、省級職業(yè)病危害檢測與物(wù)證分析實驗室。

   （五）城(chéng)市(shì)安全能(néng)力建設工(gōng)程。

    實施危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲安全搬遷，到(dào)2020年(nián)現有位于城(chéng)鎮内人口密集區域的危險化學品生(shēng)産企業(yè)全部啓動搬遷改造，完成大型城(chéng)市(shì)城(chéng)區内安全距離不達标的危險化學品倉儲企業(yè)搬遷。建設城(chéng)市(shì)安全運行數據綜合管理系統。實施區域火災隐患綜合治理。完善城(chéng)鎮建成區消防站(zhàn)、消防裝備、市(shì)政消火栓等基礎設施。推動老舊(jiù)電(diàn)梯更新改造。

   （六）科技(jì)支撐能(néng)力建設工(gōng)程。

    在高(gāo)危行業(yè)領域創建“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”示範企業(yè)。建設完善國(guó)家礦山、危險化學品、職業(yè)病危害、城(chéng)市(shì)安全、應急救援等行業(yè)領域重大事(shì)故防控技(jì)術(shù)支撐基地。建設安全監管監察執法裝備創新研發基地和礦山物(wù)聯網安全認證與檢測平台。完善礦用産品安全準入驗證分析中心實驗室。建設具備宣傳教育、實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能(néng)的省級綜合技(jì)術(shù)支撐基地。

   （七）應急救援能(néng)力建設工(gōng)程。

    建設國(guó)家安全生(shēng)産應急救援綜合指揮平台和應急通(tōng)信保障系統。建設重點行業(yè)和區域安全生(shēng)産應急救援聯動指揮決策平台。建成國(guó)家安全生(shēng)産應急救援綜合實訓演練基地，建設危險化學品和油氣輸送管道應急救援基地，完善國(guó)家、區域礦山應急救援基地，健全國(guó)家礦山醫(yī)療救護體系。推進國(guó)家陸地搜尋與救護基地建設和高(gāo)危行業(yè)應急救援骨幹隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生(shēng)産應急救援物(wù)資儲備庫建設。

   （八）文化服務能(néng)力建設工(gōng)程。

    建設國(guó)家安全生(shēng)産新聞宣傳數字傳播系統和安全生(shēng)産新聞宣傳綜合平台。建成安全生(shēng)産網絡學院和遠(yuǎn)程教育培訓平台。完善“安全科學與工(gōng)程”一(yī)級學科。實施全民(mín)安全素質提升工(gōng)程和企業(yè)産業(yè)工(gōng)人安全生(shēng)産能(néng)力提升工(gōng)程。建設安全生(shēng)産主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地。

    五、規劃實施保障

   （一(yī)）落實目标責任。

    加強組織領導，明确分工(gōng)責任，強化規劃實施的協調管理。各地區、各有關部門(mén)要制定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和目标指标，明确責任主體，确定工(gōng)作時序和重點，出台配套政策措施，推動實施規劃重點工(gōng)程。要以規劃為(wèi)引領，推動生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任到(dào)位、安全投入到(dào)位、安全培訓到(dào)位、安全管理到(dào)位、應急救援到(dào)位。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要充分發揮協調作用，及時掌握本地區規劃目标和任務完成進度，研究解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的安全生(shēng)産重大問題。

   （二）完善投入機(jī)制。

    積極營造有利于各類投資主體公平有序競争的安全投入環境，促進安全生(shēng)産優勢要素合理流動和有效配置。加強中央、地方财政安全生(shēng)産預防及應急等專項資金使用管理，重點支持油氣輸送管道隐患治理、安全生(shēng)産信息體系建設、應急救援基地建設等相(xiàng)關工(gōng)作。鼓勵采用政府和社會(huì)資本合作、投資補助等多(duō)種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一(yī)定投資回收能(néng)力的安全基礎設施項目建設和重大安全科技(jì)攻關。鼓勵金融機(jī)構對生(shēng)産經營單位技(jì)術(shù)改造項目給予信貸支持。

   （三）強化政策保障。

    統籌謀劃安全生(shēng)産政策措施，著(zhe)力破解影響安全發展的重點難點問題。完善淘汰落後産能(néng)及不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙(yān)花爆竹企業(yè)退出轉産政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實施采空區治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隐患治理等方面工(gōng)作。拓寬漁業(yè)互助保險和漁業(yè)保險覆蓋範圍。完善安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠目錄。健全企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生(shēng)産責任保險制度。完善工(gōng)傷保險與工(gōng)傷事(shì)故及職業(yè)病預防相(xiàng)結合的機(jī)制，合理确立工(gōng)傷保險基金工(gōng)傷預防費(fèi)的提取比例，充分發揮工(gōng)傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制的作用。制定應急救援社會(huì)化有償服務和應急救援人員(yuán)因救援導緻傷亡的人身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應急救援物(wù)資裝備征用補償機(jī)制。

   （四）加強評估考核。

    做好有關國(guó)家專項規劃、部門(mén)規劃和地方規劃與本規劃的銜接，确保規劃目标一(yī)緻、任務統一(yī)、工(gōng)程同步、政策配套。各地區、各有關部門(mén)要制定規劃實施考核辦法及執行評價指标體系，加強對規劃實施情況的動态監測。健全規劃實施的社會(huì)監督機(jī)制，鼓勵社會(huì)公衆積極參與規劃實施評議。安全監管總局要在2018年(nián)牽頭開(kāi)展規劃中期評估，并根據評估結果，及時對規劃範圍、主要目标、重點任務進行動态調整，優化政策措施和實施方案；在2020年(nián)對規劃最終實施情況進行評估并向社會(huì)公布結果。