國(guó)務院安委會(huì)辦公室

關于實施遏制重特大事(shì)故工(gōng)作指南(nán)

構建雙重預防機(jī)制的意見(jiàn)

安委辦〔2016〕11号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位,各中央企業(yè)：

國(guó)務院安委會(huì)辦公室2016年(nián)4月(yuè)印發《标本兼治遏制重特大事(shì)故工(gōng)作指南(nán)》（安委辦〔2016〕3号,以下(xià)簡稱《指南(nán)》）以來，各地區、各有關單位迅速貫徹、積極行動，結合實際大膽探索、紮實推進，初見(jiàn)成效。構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制（以下(xià)簡稱雙重預防機(jī)制），是遏制重特大事(shì)故的重要舉措，根據《指南(nán)》的要求和各地區、各單位的探索實踐，現就(jiù)構建雙重預防機(jī)制提出以下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、總體思路(lù)和工(gōng)作目标

（一(yī)）總體思路(lù)。準确把握安全生(shēng)産的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一(yī)步強化隐患排查治理，推進事(shì)故預防工(gōng)作科學化、信息化、标準化，實現把風險控制在隐患形成之前、把隐患消滅在事(shì)故前面。

（二）工(gōng)作目标。盡快建立健全安全風險分級管控和隐患排查治理的工(gōng)作制度和規範，完善技(jì)術(shù)工(gōng)程支撐、智能(néng)化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現企業(yè)安全風險自(zì)辨自(zì)控、隐患自(zì)查自(zì)治，形成政府領導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實、社會(huì)參與有序的工(gōng)作格局，提升安全生(shēng)産整體預控能(néng)力，夯實遏制重特大事(shì)故的堅強基礎。

二、著(zhe)力構建企業(yè)雙重預防機(jī)制

（一(yī)）全面開(kāi)展安全風險辨識。各地區要指導推動各類企業(yè)按照(zhào)有關制度和規範，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開(kāi)展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員(yuán)工(gōng)，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生(shēng)産工(gōng)藝、設備設施、作業(yè)環境、人員(yuán)行為(wèi)和管理體系等方面存在的安全風險，做到(dào)系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（二）科學評定安全風險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照(zhào)《企業(yè)職工(gōng)傷亡事(shì)故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物(wù)、引起事(shì)故的誘導性原因、緻害物(wù)、傷害方式等，确定安全風險類别。對不同類别的安全風險，采用相(xiàng)應的風險評估方法确定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事(shì)故，高(gāo)度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高(gāo)危作業(yè)工(gōng)序和受影響的人群規模。安全風險等級從(cóng)高(gāo)到(dào)低(dī)劃分為(wèi)重大風險、較大風險、一(yī)般風險和低(dī)風險，分别用紅(hóng)、橙、黃、藍四種顔色标示。其中，重大安全風險應填寫清單、彙總造冊，按照(zhào)職責範圍報(bào)告屬地負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)。要依據安全風險類别和等級建立企業(yè)安全風險數據庫，繪制企業(yè)“紅(hóng)橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（三）有效管控安全風險。企業(yè)要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從(cóng)組織、制度、技(jì)術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通(tōng)過隔離危險源、采取技(jì)術(shù)手段、實施個(gè)體防護、設置監控設施等措施，達到(dào)回避、降低(dī)和監測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一(yī)落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生(shēng)産經營系統、生(shēng)産區域、崗位的重點管控。企業(yè)要高(gāo)度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動态評估、調整風險等級和管控措施，确保安全風險始終處于受控範圍内。

（四）實施安全風險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技(jì)能(néng)培訓，确保管理層和每名員(yuán)工(gōng)都掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施。要在醒目位置和重點區域分别設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，标明主要安全風險、可能(néng)引發事(shì)故隐患類别、事(shì)故後果、管控措施、應急措施及報(bào)告方式等内容。對存在重大安全風險的工(gōng)作場所和崗位，要設置明顯警示标志(zhì)，并強化危險源監測和預警。

（五）建立完善隐患排查治理體系。風險管控措施失效或弱化極易形成隐患，釀成事(shì)故。企業(yè)要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隐患排查治理清單，明确和細化隐患排查的事(shì)項、内容和頻次，并将責任逐一(yī)分解落實，推動全員(yuán)參與自(zì)主排查隐患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隐患排查。要通(tōng)過與政府部門(mén)互聯互通(tōng)的隐患排查治理信息系統，全過程記錄報(bào)告隐患排查治理情況。對于排查發現的重大事(shì)故隐患，應當在向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)報(bào)告的同時，制定并實施嚴格的隐患治理方案，做到(dào)責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隐患排查治理的閉環管理。事(shì)故隐患整治過程中無法保證安全的，應停産停業(yè)或者停止使用相(xiàng)關設施設備，及時撤出相(xiàng)關作業(yè)人員(yuán)，必要時向當地人民(mín)政府提出申請，配合疏散可能(néng)受到(dào)影響的周邊人員(yuán)。

三、健全完善雙重預防機(jī)制的政府監管體系

（一(yī)）健全完善标準規範。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要協調有關部門(mén)制定完善安全風險分級管控和隐患排查治理的通(tōng)用标準規範，其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的行業(yè)部門(mén)要根據本行業(yè)領域特點，按照(zhào)通(tōng)用标準規範，分行業(yè)制定安全風險分級管控和隐患排查治理的制度規範，明确安全風險類别、評估分級的方法和依據，明晰重大事(shì)故隐患判定依據。各省級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要結合本地區實際，在系統總結本地區行業(yè)标杆企業(yè)經驗做法基礎上(shàng)，制定地方安全風險分級管控和隐患排查治理的實施細則；地方各有關部門(mén)要按照(zhào)有關标準規範組織企業(yè)開(kāi)展對标活動，進一(yī)步健全完善内部安全預防控制體系，推動建立統一(yī)、規範、高(gāo)效的安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制。

（二）實施分級分類安全監管。各地區、各有關部門(mén)要督促指導企業(yè)落實主體責任，認真開(kāi)展安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作。要結合企業(yè)風險辨識和評估結果以及隐患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生(shēng)産狀況進行整體評估，确定企業(yè)整體安全風險等級，并根據企業(yè)安全風險變化情況及時調整；推行企業(yè)安全風險分級分類監管，按照(zhào)分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，确定不同的執法檢查頻次、重點内容等，實行差異化、精準化動态監管。對企業(yè)報(bào)告的重大安全風險和重大危險源、重大事(shì)故隐患，要通(tōng)過實行“網格化”管理明确屬地基層政府及有關主管部門(mén)、安全監管部門(mén)的監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到(dào)位和隐患排查治理不到(dào)位的，要嚴格依法查處。要制定實施企業(yè)隐患自(zì)查自(zì)治的正向激勵措施和職工(gōng)群衆舉報(bào)隐患獎勵制度，進一(yī)步加大重大事(shì)故隐患舉報(bào)獎勵力度。

（三）有效管控區域安全風險。各地區要組織對公共區域内的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能(néng)造成的危害程度，确定區域安全風險等級，并結合企業(yè)報(bào)告的重大安全風險情況，彙總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅(hóng)橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。對不同等級的安全風險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理;對高(gāo)風險等級區域,要實施重點監控，加強監督檢查。要加強城(chéng)市(shì)運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城(chéng)市(shì)運行各環節的城(chéng)市(shì)安全風險分級管控體系。要加強應急能(néng)力建設，健全完善應急響應體制機(jī)制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高(gāo)城(chéng)市(shì)運行應急保障水(shuǐ)平。

（四）加強安全風險源頭管控。各地區要把安全生(shēng)産納入地方經濟社會(huì)和城(chéng)鎮發展總體規劃，在城(chéng)鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，尤其是城(chéng)市(shì)地下(xià)公用基礎設施如石油天然氣管道、城(chéng)鎮燃氣管線等的安全問題。加強城(chéng)鄉規劃安全風險的前期分析，完善城(chéng)鄉規劃和建設安全标準，嚴格高(gāo)風險項目建設安全審核把關，嚴禁違反國(guó)家和行業(yè)标準規範在人口密集區建設高(gāo)風險項目，或者在高(gāo)風險項目周邊設置人口密集區。制定重大政策、實施重大工(gōng)程、舉辦重大活動時，要開(kāi)展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。要明确高(gāo)危行業(yè)企業(yè)最低(dī)生(shēng)産經營規模标準，嚴禁新建不符合産業(yè)政策、不符合最低(dī)規模、采用國(guó)家明令禁止或淘汰的設備和工(gōng)藝要求的項目，現有企業(yè)不符合相(xiàng)關要求的，要責令整改。要積極落實國(guó)家關于淘汰落後、化解過剩産能(néng)的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能(néng)力。

四、強化政策引導和技(jì)術(shù)支撐

（一(yī)）完善相(xiàng)關政策措施。各地區、各有關部門(mén)要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動遏制重特大事(shì)故工(gōng)作，以重點行業(yè)領域、高(gāo)風險區域、生(shēng)産經營關鍵環節為(wèi)重點，支持、推動建設一(yī)批重大安全風險防控工(gōng)程、保護生(shēng)命重點工(gōng)程和隐患治理示範工(gōng)程，帶動企業(yè)強化安全工(gōng)程技(jì)術(shù)措施。要鼓勵企業(yè)使用新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新設備等，推動高(gāo)危行業(yè)企業(yè)逐步實現“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，有效降低(dī)安全風險。要大力推進實施安全生(shēng)産責任保險制度，将保險費(fèi)率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生(shēng)産标準化等級挂鈎，并積極發揮保險機(jī)構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用；加強企業(yè)安全生(shēng)産誠信制度建設和部門(mén)聯合懲戒，充分發揮市(shì)場機(jī)制作用，促進企業(yè)主動開(kāi)展雙重預防機(jī)制建設。

（二）深入推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設。要引導企業(yè)将安全生(shēng)産标準化創建工(gōng)作與安全風險辨識、評估、管控，以及隐患排查治理工(gōng)作有機(jī)結合起來，在安全生(shēng)産标準化體系的創建、運行過程中開(kāi)展安全風險辨識、評估、管控和隐患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生(shēng)産标準化創建和年(nián)度自(zì)評，根據人員(yuán)、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開(kāi)展隐患排查治理，實現雙重預防機(jī)制的持續改進。

（三）充分發揮第三方服務機(jī)構作用。要積極培育扶持一(yī)批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機(jī)構，形成全鏈條服務能(néng)力，并為(wèi)其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監管創造條件(jiàn)。要加強對專業(yè)服務機(jī)構的日常監管，建立激勵約束機(jī)制，保證專業(yè)服務機(jī)構從(cóng)業(yè)行為(wèi)的規範性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。要支持建設檢驗檢測公共服務平台，推動實施第三方檢驗檢測認證結果采信制度。要加快安全技(jì)術(shù)标準研制與實施，推動标準研發、信息咨詢等服務業(yè)态發展。政府、部門(mén)和企業(yè)在安全風險識别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技(jì)術(shù)應用等方面可通(tōng)過購買服務的方式，委托相(xiàng)關專家和第三方服務機(jī)構幫助實施。

（四）強化智能(néng)化、信息化技(jì)術(shù)的應用。各地區、各有關部門(mén)要抓緊建立功能(néng)齊全的安全生(shēng)産監管綜合智能(néng)化平台，實現政府、企業(yè)、部門(mén)及社會(huì)服務組織之間的互聯互通(tōng)、信息共享，為(wèi)構建雙重預防機(jī)制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強内部智能(néng)化、信息化管理平台建設，将所有辨識出的風險和排查出的隐患全部錄入管理平台，逐步實現對企業(yè)風險管控和隐患排查治理情況的信息化管理。要針對可能(néng)引發重特大事(shì)故的重點區域、重點單位、重點部位和關鍵環節，加強遠(yuǎn)程監測、自(zì)動化控制、自(zì)動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技(jì)術(shù)安全防範措施，努力實現企業(yè)風險防控和隐患排查治理異常情況自(zì)動報(bào)警。

五、有關工(gōng)作要求

（一(yī)）強化組織領導。各地區、各有關部門(mén)和單位要将構建雙重預防機(jī)制擺上(shàng)重要議事(shì)日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明确工(gōng)作内容、方法和步驟，落實責任部門(mén)，加強工(gōng)作力量，保障工(gōng)作經費(fèi)，确保各項工(gōng)作任務落到(dào)實處。要緊緊圍繞遏制重特大事(shì)故，突出重點地區、重點企業(yè)、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隐患兩個(gè)關鍵，不斷完善工(gōng)作機(jī)制，深化安全專項整治，推動各項标準、制度和措施落實到(dào)位。

（二）強化示範帶動。要加強對各級安全監管監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及企業(yè)管理人員(yuán)、從(cóng)業(yè)人員(yuán)的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險類别、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隐患類别、隐患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隐患排查治理能(néng)力。要大力推進遏制重特大事(shì)故試點城(chéng)市(shì)和試點企業(yè)工(gōng)作，積極探索總結有效做法，形成一(yī)套可複制、可推廣的成功經驗，強化示範帶動。

（三）強化輿論引導。要充分利用報(bào)紙(zhǐ)、廣播、電(diàn)視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機(jī)制的重要意義、重點任務、工(gōng)作措施和具體要求，推廣一(yī)批在風險分級管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光(guāng)一(yī)批重大隐患突出、事(shì)故多(duō)發的地區和企業(yè)，為(wèi)推進構建雙重預防機(jī)制創造有利的輿論環境。

（四）強化督促檢查。各地區要加強對企業(yè)構建雙重預防機(jī)制情況的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業(yè)開(kāi)展安全風險分級管控和隐患排查治理。要把建立雙重預防機(jī)制工(gōng)作情況納入地方政府及相(xiàng)關部門(mén)安全生(shēng)産目标考核内容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工(gōng)作落後的，要通(tōng)報(bào)批評、督促整改。

國(guó)務院安委會(huì)辦公室

2016年(nián)10月(yuè)9日