國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于加快推進

安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設的指導意見(jiàn)

安委〔2016〕11号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位，各中央企業(yè)，有關單位：

安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構是社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)參與和推進安全生(shēng)産工(gōng)作的重要力量，對在新形勢下(xià)提高(gāo)我國(guó)安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平發揮了積極作用。但當前安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作仍存在力量不足、能(néng)力不強、行為(wèi)不規範、機(jī)制不完善、管理不嚴格等突出問題，有的社會(huì)化服務機(jī)構弄虛作假、租借資質、違法挂靠、違規收費(fèi)等，破壞了正常的安全生(shēng)産秩序，依法受到(dào)了嚴厲追究。為(wèi)進一(yī)步加強安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作，規範相(xiàng)關機(jī)構服務行為(wèi)，根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》要求，經國(guó)務院領導同志(zhì)同意，現就(jiù)加快推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設提出以下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、 總體要求

認真貫徹落實中央關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的工(gōng)作部署，堅持政策引導、部門(mén)推動、市(shì)場運作的原則，以安全生(shēng)産服務需求為(wèi)導向，以服務企業(yè)安全生(shēng)産、服務政府安全監管監察、服務公衆安全教育為(wèi)主責，以自(zì)覺遵守法律法規和加強監督管理為(wèi)重點，以提升安全生(shēng)産社會(huì)治理能(néng)力為(wèi)目标，堅持專項服務與綜合服務相(xiàng)結合，搭建服務平台，壯大服務市(shì)場，規範服務行為(wèi)，更好地為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康提供技(jì)術(shù)服務、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓、科技(jì)支撐、行業(yè)組織等社會(huì)化服務，加快建立主體多(duō)元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運轉高(gāo)效的新型安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系，不斷提高(gāo)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作服務水(shuǐ)平，為(wèi)推進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

二、 有效提高(gāo)安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務

能(néng)力

（一(yī)）規範準入管理。加快安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理制度改革，完善技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理辦法，提高(gāo)設立标準條件(jiàn)，規範從(cóng)業(yè)人員(yuán)資格管理，嚴格市(shì)場準入。破除地方保護和行業(yè)壟斷，嚴禁設立備案、保證金等限制進入門(mén)檻。服務機(jī)構跨區域開(kāi)展業(yè)務的，要按項目審批管理權限，告知服務對象所在地的安全生(shēng)産監管監察部門(mén)。

（二）支持發展壯大服務力量。鼓勵具有綜合專業(yè)服務能(néng)力、業(yè)績突出、信譽良好的技(jì)術(shù)服務機(jī)構組建行業(yè)領域龍頭企業(yè)，建立多(duō)功能(néng)綜合性服務主體，加快培育一(yī)批有影響力的技(jì)術(shù)服務品牌機(jī)構。推動安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作融合，實行安全生(shēng)産和職業(yè)健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一(yī)體化技(jì)術(shù)服務。

（三）規範服務行為(wèi)。完善技(jì)術(shù)服務标準，建立技(jì)術(shù)服務機(jī)構全過程服務質量管理體系。實施服務信息公開(kāi)制度，公開(kāi)服務的人員(yuán)、程序和主要内容等，公開(kāi)發布年(nián)度業(yè)績報(bào)告。技(jì)術(shù)服務收費(fèi)嚴格執行國(guó)家有關規定，通(tōng)過合同協商确定。技(jì)術(shù)服務機(jī)構對其出具的報(bào)告依法承擔法律責任。

三、加快建立保險機(jī)構參與事(shì)故防控機(jī)制

（一(yī)）大力推行安全生(shēng)産責任保險。建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，完善相(xiàng)關法律、法規和規章，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險。推動保險機(jī)構開(kāi)發适應各類企業(yè)安全生(shēng)産需求的個(gè)性化保險産品，推動安全生(shēng)産責任保險與其他交叉險種優化組合。

（二）強化事(shì)故預防控制。制定安全生(shēng)産責任保險費(fèi)用列支、管理和安全預防費(fèi)使用的相(xiàng)關規定，嚴格監督檢查，确保專款專用。制定合同範本，把生(shēng)産安全事(shì)故預防工(gōng)作納入保險合同内容，明确保險機(jī)構開(kāi)展安全風險管控規範要求。建立保險機(jī)構和技(jì)術(shù)服務機(jī)構事(shì)故預防合作機(jī)制，提高(gāo)風險辨識管控和隐患排查治理水(shuǐ)平。鼓勵保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防相(xiàng)關技(jì)術(shù)的研發推廣應用。

（三）建立激勵推動機(jī)制。将實施安全生(shēng)産責任保險制度情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核内容，不斷加大推行力度。充分運用安全生(shēng)産責任保險差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率的杠杆作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)，改善現場作業(yè)環境。

四、充分發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)及事(shì)務所作用

（一(yī)）加快健全注冊安全工(gōng)程師(shī)管理制度。按照(zhào)國(guó)家職業(yè)資格管理要求，制修訂注冊安全工(gōng)程師(shī)分類管理辦法、分級考試評定辦法和考試大綱，規範注冊管理、考試評定和登記服務等工(gōng)作，努力構建以用為(wèi)本、科學準入、持續教育、市(shì)場化發展的注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作格局。

（二）完善注冊安全工(gōng)程師(shī)繼續教育機(jī)制。制定注冊安全工(gōng)程師(shī)繼續教育辦法。建設網絡教育平台，建立課程“超市(shì)”和電(diàn)子圖書館，推行自(zì)主選學。探索實行繼續教育學分制，完善考核工(gōng)作，建立貫穿注冊安全工(gōng)程師(shī)職業(yè)生(shēng)涯、多(duō)層次多(duō)途徑繼續教育機(jī)制。

（三）做好使用注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作。危險物(wù)品的生(shēng)産、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技(jì)術(shù)服務機(jī)構要按照(zhào)要求配備注冊安全工(gōng)程師(shī)，安全生(shēng)産管理機(jī)構負責人一(yī)般應具有注冊安全工(gōng)程師(shī)職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工(gōng)程師(shī)。培育典型、示範推動，努力形成全社會(huì)重視、關心、使用注冊安全工(gōng)程師(shī)的良好氛圍。

（四）加強注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所建設。制定注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所發展指導意見(jiàn)，支持注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所開(kāi)展安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作。鼓勵生(shēng)産經營單位向注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所購買技(jì)術(shù)服務，或開(kāi)展安全生(shēng)産委托管理服務。支持成立注冊安全工(gōng)程師(shī)社會(huì)團體，搭建注冊安全工(gōng)程師(shī)服務、交流、自(zì)律、維權平台。

五、切實增強安全生(shēng)産培訓工(gōng)作成效

（一(yī)）加快安全生(shēng)産網絡培訓建設。加強安全生(shēng)産網絡平台建設和資源整合，形成兼容、開(kāi)放(fàng)、共享、規範的安全生(shēng)産網絡培訓機(jī)制。拓展新媒體安全培訓形式，構建共建共享、互聯互通(tōng)的泛在學習安全培訓雲平台。實施全國(guó)安全生(shēng)産網絡學院建設工(gōng)程。加強安全培訓數據平台建設，實行考試、發證、網上(shàng)審核、檔案管理網上(shàng)生(shēng)成、考試遠(yuǎn)程視頻監控、培訓和證書信息全國(guó)聯網查詢。

（二）建立供給式培訓服務機(jī)制。加強實操實訓和仿真式、模拟式、體感式等安全培訓。支持高(gāo)等院校、職業(yè)學校利用優勢資源開(kāi)展安全生(shēng)産培訓。支持培訓機(jī)構參與培訓大綱制修訂、師(shī)資建設、課程建設、教材編寫等安全生(shēng)産培訓基礎工(gōng)作。推動安全培訓機(jī)構為(wèi)中小(xiǎo)微企業(yè)開(kāi)展幫扶培訓。分行業(yè)和工(gōng)種，遴選優秀教師(shī)隊伍，建立國(guó)家和省級師(shī)資庫。實施安全生(shēng)産培訓名師(shī)名課工(gōng)程，支持形成一(yī)批具有品牌效應的培訓機(jī)構。

（三）完善安全培訓考試機(jī)制。按照(zhào)教考分離、統一(yī)标準的要求，深入推進考試機(jī)構建設，加快建立布局合理、設施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協調推進安全生(shēng)産基礎知識考點、特種作業(yè)實際操作考點建設。完善考試大綱、考核标準和考試題庫建設，建立定期修訂機(jī)制，實現國(guó)家題庫與省級題庫相(xiàng)結合。建立更加嚴格的考試管理制度，提升考務隊伍業(yè)務能(néng)力。

（四）深入開(kāi)展安全知識普及活動。支持培訓機(jī)構面向企業(yè)和社會(huì)公衆開(kāi)發安全生(shēng)産和職業(yè)健康宣傳教育産品。支持培訓機(jī)構與社會(huì)組織、保險機(jī)構、科研院所等相(xiàng)互合作、優勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群衆性組織、新聞媒體、志(zhì)願者等開(kāi)展群衆喜聞樂見(jiàn)的安全生(shēng)産和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高(gāo)全民(mín)安全健康意識和風險防範能(néng)力。支持具備條件(jiàn)的專業(yè)機(jī)構參與安全發展城(chéng)市(shì)和企業(yè)安全文化建設等相(xiàng)關工(gōng)作。

六、著(zhe)力提高(gāo)安全科技(jì)服務水(shuǐ)平

（一(yī)）創新科技(jì)服務模式。堅持以科技(jì)創新驅動安全生(shēng)産，把防控風險和遏制事(shì)故作為(wèi)安全生(shēng)産科技(jì)服務的主方向。建立高(gāo)校、科研院所廣泛參與的主動預防型安全生(shēng)産和職業(yè)病危害防治科研機(jī)制，加快形成需求牽引、市(shì)場與應用為(wèi)導向、産學研用緊密結合的協同創新體系。支持安全生(shēng)産領域相(xiàng)關研究基地（平台）和信息化支撐保障基礎設施建設，加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備攻關。

（二）加快成果推廣應用。深入推廣安全生(shēng)産和職業(yè)健康先進技(jì)術(shù)裝備，引導相(xiàng)關技(jì)術(shù)服務機(jī)構大力推廣防治事(shì)故災害和職業(yè)病危害先進技(jì)術(shù)裝備，加快建設一(yī)批先進适用的技(jì)術(shù)示範工(gōng)程。建立安全生(shēng)産信息化第三方支撐運行機(jī)制，引導有實力的技(jì)術(shù)服務機(jī)構參與安全生(shēng)産監管信息化工(gōng)程建設，推進功能(néng)區安全生(shēng)産信息化示範建設，實現信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産的深度融合。實施從(cóng)研發到(dào)應用的全鏈條評估，加快推動科技(jì)成果向現實生(shēng)産力轉化，提高(gāo)科技(jì)對安全生(shēng)産的貢獻率。

（三）完善科技(jì)服務政策。健全人才引進、培養制度，建立安全生(shēng)産科技(jì)人才智庫。健全專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)績效挂鈎的創新激勵措施，實行以增加知識價值為(wèi)導向的分配政策，完善科技(jì)創新獎勵和應用推廣獎勵制度。支持科研機(jī)構聯合上(shàng)下(xià)遊企業(yè)、科技(jì)園區等，打造區域性安全生(shēng)産技(jì)術(shù)創新和成果轉化聯盟。充分利用國(guó)家安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠、研發費(fèi)用加計扣除、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)所得稅優惠等有關支持政策，大力提升企業(yè)安全生(shēng)産科學技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。

七、不斷強化行業(yè)社會(huì)組織服務功能(néng)

（一(yī)）拓寬社會(huì)組織承接服務範圍。充分發揮依法設立的社會(huì)組織提供服務、反映訴求、規範行為(wèi)、促進和諧的作用。通(tōng)過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式，将适宜社會(huì)組織承擔的有關安全生(shēng)産和職業(yè)健康法規标準起草(cǎo)、績效評估、應急救援等公共服務事(shì)項，依據有關規定程序交給社會(huì)組織承擔。

（二）提升社會(huì)組織業(yè)務支撐能(néng)力。将社會(huì)組織人才培養納入相(xiàng)關行業(yè)領域人才工(gōng)作規劃，大力培養适應市(shì)場化需求的高(gāo)技(jì)能(néng)複合型人才。相(xiàng)關社會(huì)組織要健全法人治理結構，完善運行機(jī)制，加強質量管理，不斷提高(gāo)服務水(shuǐ)平。加強與政府有關部門(mén)信息互通(tōng)、工(gōng)作互動的溝通(tōng)聯絡，提高(gāo)服務的針對性和實效性。

（三）加強社會(huì)組織行業(yè)自(zì)律。社會(huì)組織要建立健全内部管理制度，加強對成員(yuán)單位的管理，推動履行安全生(shēng)産法定責任。按規定公開(kāi)承接服務相(xiàng)關信息，自(zì)覺接受社會(huì)監督。社會(huì)組織承接的服務項目，不得以行政機(jī)關名義或變相(xiàng)以行政手段開(kāi)展工(gōng)作，嚴禁充當“二政府”“紅(hóng)頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費(fèi)，切實防止隻收費(fèi)不管理的現象。

八、嚴格對社會(huì)化服務機(jī)構的監督管理

（一(yī)）嚴格資質管理。對依法應當設立資質的社會(huì)化服務機(jī)構，要嚴格審批條件(jiàn)和程序，并向社會(huì)公開(kāi)。嚴厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質證書、違法挂靠等，嚴禁壟斷收費(fèi)、違規收費(fèi)、指定收費(fèi)。建立退出機(jī)制,對存在問題的服務機(jī)構視情節，采取責令整改、通(tōng)報(bào)批評、中止服務等措施，違反有關法律法規的，依法吊銷其資格證書。

（二）嚴格執法檢查。明确和落實有關部門(mén)對社會(huì)化服務機(jī)構的監管職責，暢通(tōng)舉報(bào)投訴渠道，依法加強監督管理。将監督檢查社會(huì)化服務機(jī)構的服務行為(wèi)和結果，納入執法計劃，開(kāi)展随機(jī)抽查和專項檢查，實現監督檢查的常态化、制度化。加強生(shēng)産安全事(shì)故調查中社會(huì)化服務機(jī)構的責任追查，對事(shì)故負有責任的機(jī)構和人員(yuán)依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發現存在違法行為(wèi)的依法追究法律責任。

（三）嚴格信用管理。将安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構信用納入安全生(shēng)産誠信體系，将信用情況作為(wèi)資質認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工(gōng)作的重要依據，納入企業(yè)信用信息公示系統和個(gè)人安全生(shēng)産職業(yè)記錄。嚴格實施安全生(shēng)産不良信用記錄制度，對發現未履行服務合同項目、隻收費(fèi)不服務等失信行為(wèi)的技(jì)術(shù)服務機(jī)構、保險機(jī)構、培訓機(jī)構、社會(huì)組織、注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所等，列入“黑(hēi)名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

九、進一(yī)步加強政策引導和組織推動

（一(yī)）完善政府購買服務制度。制定安全監管監察部門(mén)購買服務的指導性目錄，規範政府購買安全生(shēng)産服務行為(wèi)。完善由購買主體、服務對象和第三方專業(yè)機(jī)構共同參與的綜合評價體系，并将評價結果作為(wèi)選擇承接主體的重要依據。保障政府購買服務經費(fèi)，規範支付管理。

（二）有序擴大服務市(shì)場需求。建立統一(yī)的安全生(shēng)産社會(huì)化服務信息平台，加速信息交流、要素集聚、市(shì)場融通(tōng)，實現服務需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區制定中小(xiǎo)企業(yè)的安全技(jì)術(shù)服務資助行動計劃，對安全生(shēng)産風險突出、自(zì)身能(néng)力不足的小(xiǎo)微企業(yè)給予适當幫扶。除應當依法設置安全生(shēng)産管理機(jī)構或者配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)的，其他長(cháng)期聘用技(jì)術(shù)服務機(jī)構或專家獲得安全生(shēng)産服務的企業(yè)，可視同其配備了相(xiàng)應的兼職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。

（三）完善推動機(jī)制。各地區、各部門(mén)要将推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作作為(wèi)改進和加強安全生(shēng)産的重要舉措，納入年(nián)度安全生(shēng)産目标責任制考核和巡查工(gōng)作内容。有關部門(mén)要加強協調配合，及時研究解決重點難點問題，結合事(shì)業(yè)單位分類改革，完善推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務的政策措施，形成推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設合力。

國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

2016年(nián)12月(yuè)31日