中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳

關于全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作的意見(jiàn)

為(wèi)深刻吸取一(yī)些地區發生(shēng)的重特大事(shì)故教訓，舉一(yī)反三，全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作，有力防範化解系統性安全風險，堅決遏制重特大事(shì)故發生(shēng)，有效維護人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，現提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持總體國(guó)家安全觀，按照(zhào)高(gāo)質量發展要求，以防控系統性安全風險為(wèi)重點，完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，建立安全隐患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhe)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化學品安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全面提升安全發展水(shuǐ)平，推動安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，為(wèi)經濟社會(huì)發展營造安全穩定環境。

二、強化安全風險管控

（一(yī)）深入開(kāi)展安全風險排查。按照(zhào)《化工(gōng)園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隐患排查治理導則》等相(xiàng)關制度規範，全面開(kāi)展安全風險排查和隐患治理。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查标準，對危險化學品企業(yè)、化工(gōng)園區或化工(gōng)集中區（以下(xià)簡稱化工(gōng)園區），組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅(hóng)、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一(yī)、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工(gōng)企業(yè)，按照(zhào)“一(yī)企一(yī)策”、“一(yī)園一(yī)策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開(kāi)展危險化學品安全三年(nián)提升行動。

（二）推進産業(yè)結構調整。完善和推動落實化工(gōng)産業(yè)轉型升級的政策措施。嚴格落實國(guó)家産業(yè)結構調整指導目錄，及時修訂公布淘汰落後安全技(jì)術(shù)工(gōng)藝、設備目錄，各地區結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生(shēng)産國(guó)家标準、行業(yè)标準條件(jiàn)的産能(néng)，有效防控風險。堅持全國(guó)“一(yī)盤棋”，嚴禁已淘汰落後産能(néng)異地落戶、辦廠進園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。

（三）嚴格标準規範。制定化工(gōng)園區建設标準、認定條件(jiàn)和管理辦法。整合化工(gōng)、石化和化學制藥等安全生(shēng)産标準，解決标準不一(yī)緻問題，建立健全危險化學品安全生(shēng)産标準體系。完善化工(gōng)和涉及危險化學品的工(gōng)程設計、施工(gōng)和驗收标準。提高(gāo)化工(gōng)和涉及危險化學品的生(shēng)産裝置設計、制造和維護标準。加快制定化工(gōng)過程安全管理導則和精細化工(gōng)反應安全風險評估标準等技(jì)術(shù)規範。鼓勵先進化工(gōng)企業(yè)對标國(guó)際标準和國(guó)外先進标準，制定嚴于國(guó)家标準或行業(yè)标準的企業(yè)标準。

三、強化全鏈條安全管理

（四）嚴格安全準入。各地區要堅持有所為(wèi)、有所不為(wèi)，确定化工(gōng)産業(yè)發展定位，建立發展改革、工(gōng)業(yè)和信息化、自(zì)然資源、生(shēng)态環境、住房城(chéng)鄉建設和應急管理等部門(mén)參與的化工(gōng)産業(yè)發展規劃編制協調溝通(tōng)機(jī)制。新建化工(gōng)園區由省級政府組織開(kāi)展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩重點一(yī)重大”（重點監管的危險化工(gōng)工(gōng)藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由設區的市(shì)級以上(shàng)政府相(xiàng)關部門(mén)聯合建立安全風險防控機(jī)制。建設内有化工(gōng)園區的高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)開(kāi)發區、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區或獨立設置化工(gōng)園區，有關部門(mén)應依據上(shàng)下(xià)遊産業(yè)鏈完備性、人才基礎和管理能(néng)力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規定，科學準确鑒定評估化學品的物(wù)理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施就(jiù)投入生(shēng)産。

（五）加強重點環節安全管控。對現有化工(gōng)園區全面開(kāi)展評估和達标認定。對新開(kāi)發化工(gōng)工(gōng)藝進行安全性審查。2020年(nián)年(nián)底前實現涉及“兩重點一(yī)重大”的化工(gōng)裝置或儲運設施自(zì)動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到(dào)100%。加強全國(guó)油氣管道發展規劃與國(guó)土(tǔ)空間、交通(tōng)運輸等其他專項規劃銜接。督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高(gāo)後果區管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監管平台。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物(wù)運輸全鏈條安全監管。提高(gāo)危險化學品儲罐等貯存設備設計标準。研究建立常壓危險貨物(wù)儲罐強制監測制度。嚴格特大型公路(lù)橋梁、特長(cháng)公路(lù)隧道、飲用水(shuǐ)源地危險貨物(wù)運輸車輛通(tōng)行管控。加強港口、機(jī)場、鐵路(lù)站(zhàn)場等危險貨物(wù)配套存儲場所安全管理。加強相(xiàng)關企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機(jī)構等單位危險化學品使用安全管理。

（六）強化廢棄危險化學品等危險廢物(wù)監管。全面開(kāi)展廢棄危險化學品等危險廢物(wù)（以下(xià)簡稱危險廢物(wù)）排查，對屬性不明的固體廢物(wù)進行鑒别鑒定，重點整治化工(gōng)園區、化工(gōng)企業(yè)、危險化學品單位等可能(néng)存在的違規堆存、随意傾倒、私自(zì)填埋危險廢物(wù)等問題，确保危險廢物(wù)貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物(wù)貯存安全技(jì)術(shù)标準。建立完善危險廢物(wù)由産生(shēng)到(dào)處置各環節聯單制度。建立部門(mén)聯動、區域協作、重大案件(jiàn)會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險廢物(wù)産生(shēng)、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隐瞞、偷放(fàng)偷排或違法違規處置危險廢物(wù)違法犯罪行為(wèi)力度。加快危險廢物(wù)綜合處置技(jì)術(shù)裝備研發，合理規劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能(néng)力瓶頸。督促企業(yè)對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隐患排查治理。

四、強化企業(yè)主體責任落實

（七）強化法治措施。積極研究修改刑法相(xiàng)關條款，嚴格責任追究。推進制定危險化學品安全和危險貨物(wù)運輸相(xiàng)關法律，修改安全生(shēng)産法、安全生(shēng)産許可證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生(shēng)産行政處罰自(zì)由裁量标準，強化精準嚴格執法。落實職工(gōng)及家屬和社會(huì)公衆對企業(yè)安全生(shēng)産隐患舉報(bào)獎勵制度，依法嚴格查處舉報(bào)案件(jiàn)。

（八）加大失信約束力度。危險化學品生(shēng)産貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；因未履行安全生(shēng)産職責受刑事(shì)處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技(jì)術(shù)團隊必須具備相(xiàng)應的履職能(néng)力，做到(dào)責任到(dào)人、工(gōng)作到(dào)位，對安全隐患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相(xiàng)關責任人責任。對存在以隐蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生(shēng)産監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業(yè)産生(shēng)重大安全隐患，違規更改工(gōng)藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險物(wù)品等嚴重危害人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的主觀故意行為(wèi)的單位及主要責任人，依法依規将其納入信用記錄，加強失信懲戒，從(cóng)嚴監管。

（九）強化激勵措施。全面推進危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，對一(yī)、二級标準化企業(yè)擴産擴能(néng)、進區入園等，在同等條件(jiàn)下(xià)分别給予優先考慮并減少檢查頻次。對國(guó)家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額内進口的自(zì)用先進危險品檢測檢驗設備按照(zhào)現行政策規定免征進口關稅。落實安全生(shēng)産專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優惠。提高(gāo)危險化學品生(shēng)産貯存企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取标準。推動危險化學品企業(yè)建立安全生(shēng)産内審機(jī)制和承諾制度，完善風險分級管控和隐患排查治理預防機(jī)制，并納入安全生(shēng)産标準化等級評審條件(jiàn)。

五、強化基礎支撐保障

（十）提高(gāo)科技(jì)與信息化水(shuǐ)平。強化危險化學品安全研究支撐，加強危險化學品安全相(xiàng)關國(guó)家級科技(jì)創新平台建設，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學品全生(shēng)命周期信息監管系統，綜合利用電(diàn)子标簽、大數據、人工(gōng)智能(néng)等高(gāo)新技(jì)術(shù)，對生(shēng)産、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀态可控，做到(dào)企業(yè)、監管部門(mén)、執法部門(mén)及應急救援部門(mén)之間互聯互通(tōng)。将安全生(shēng)産行政處罰信息統一(yī)納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。加強化工(gōng)危險工(gōng)藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工(gōng)園區安全環保一(yī)體化風險防控等技(jì)術(shù)及裝備研發。推進化工(gōng)園區安全生(shēng)産信息化智能(néng)化平台建設，實現對園區内企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門(mén)與轄區内化工(gōng)園區和危險化學品企業(yè)聯網的遠(yuǎn)程監控系統。

（十一(yī)）加強專業(yè)人才培養。實施安全技(jì)能(néng)提升行動計劃，将化工(gōng)、危險化學品企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)作為(wèi)高(gāo)危行業(yè)領域職業(yè)技(jì)能(néng)提升行動的重點群體。危險化學品生(shēng)産企業(yè)主要負責人、分管安全生(shēng)産負責人必須具有化工(gōng)類專業(yè)大專及以上(shàng)學曆和一(yī)定實踐經驗，專職安全管理人員(yuán)至少要具備中級及以上(shàng)化工(gōng)專業(yè)技(jì)術(shù)職稱或化工(gōng)安全類注冊安全工(gōng)程師(shī)資格，新招一(yī)線崗位從(cóng)業(yè)人員(yuán)必須具有化工(gōng)職業(yè)教育背景或普通(tōng)高(gāo)中及以上(shàng)學曆并接受危險化學品安全培訓，經考核合格後方能(néng)上(shàng)崗。企業(yè)通(tōng)過内部培養或外部聘用形式建立化工(gōng)專業(yè)技(jì)術(shù)團隊。化工(gōng)重點地區扶持建設一(yī)批化工(gōng)相(xiàng)關職業(yè)院校（含技(jì)工(gōng)院校），依托重點化工(gōng)企業(yè)、化工(gōng)園區或第三方專業(yè)機(jī)構建立實習實訓基地。把化工(gōng)過程安全管理知識納入相(xiàng)關高(gāo)校化工(gōng)與制藥類專業(yè)核心課程體系。

（十二）規範技(jì)術(shù)服務協作機(jī)制。加快培育一(yī)批專業(yè)能(néng)力強、社會(huì)信譽好的技(jì)術(shù)服務龍頭企業(yè)，引入市(shì)場機(jī)制，為(wèi)涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技(jì)術(shù)服務。建立專家技(jì)術(shù)服務規範，分級分類開(kāi)展精準指導幫扶。安全生(shēng)産責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。對安全評價、檢測檢驗等中介機(jī)構和環境評價文件(jiàn)編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規吊銷其相(xiàng)關資質或資格；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

（十三）加強危險化學品救援隊伍建設。統籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，合理規劃布局建設立足化工(gōng)園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地。強化長(cháng)江幹線危險化學品應急處置能(néng)力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實訓演練，提高(gāo)區域協同救援能(néng)力。推進實施危險化學品事(shì)故應急指南(nán)，指導企業(yè)提高(gāo)應急處置能(néng)力。

六、強化安全監管能(néng)力

（十四）完善監管體制機(jī)制。将涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國(guó)家安全管控範圍，健全監管制度，加強重點監督。進一(yī)步調整完善危險化學品安全生(shēng)産監督管理體制。按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相(xiàng)關部門(mén)危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。應急管理部門(mén)負責危險化學品安全生(shēng)産監管工(gōng)作和危險化學品安全監管綜合工(gōng)作；按照(zhào)《危險化學品安全管理條例》規定，應急管理、交通(tōng)運輸、公安、鐵路(lù)、民(mín)航、生(shēng)态環境等部門(mén)分别承擔危險化學品生(shēng)産、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相(xiàng)關安全監管責任；在相(xiàng)關安全監管職責未明确部門(mén)的情況下(xià)，應急管理部門(mén)承擔危險化學品安全綜合監督管理兜底責任。生(shēng)态環境部門(mén)依法對危險廢物(wù)的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管理部門(mén)和生(shēng)态環境部門(mén)以及其他有關部門(mén)建立監管協作和聯合執法工(gōng)作機(jī)制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工(gōng)作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工(gōng)作。完善國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)制，及時研究解決危險化學品安全突出問題，加強對相(xiàng)關單位履職情況的監督檢查和考核通(tōng)報(bào)。

（十五）健全執法體系。建立健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産執法體系。省級應急管理部門(mén)原則上(shàng)不設執法隊伍，由内設機(jī)構承擔安全生(shēng)産監管執法責任，市(shì)、縣級應急管理部門(mén)一(yī)般實行“局隊合一(yī)”體制。危險化學品重點縣（市(shì)、區、旗）、危險化學品貯存量大的港區，以及各類開(kāi)發區特别是内設化工(gōng)園區的開(kāi)發區，應強化危險化學品安全生(shēng)産監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業(yè)執法力量。具體由地方黨委和政府研究确定，按程序審批。

（十六）提升監管效能(néng)。嚴把危險化學品監管執法人員(yuán)進人關，進一(yī)步明确資格标準，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質，擇優錄用；可通(tōng)過公務員(yuán)聘任制方式選聘專業(yè)人才，到(dào)2022年(nián)年(nián)底具有安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)學曆和實踐經驗的執法人員(yuán)數量不低(dī)于在職人員(yuán)的75%。完善監管執法人員(yuán)培訓制度，入職培訓不少于3個(gè)月(yuè)，每年(nián)參加為(wèi)期不少于2周的複訓。實行危險化學品重點縣（市(shì)、區、旗）監管執法人員(yuán)到(dào)國(guó)有大型化工(gōng)企業(yè)進行崗位實訓。深化“放(fàng)管服”改革，加強和規範事(shì)中事(shì)後監管，在對涉及危險化學品企業(yè)進行全覆蓋監管基礎上(shàng)，實施分級分類動态嚴格監管，運用“兩随機(jī)一(yī)公開(kāi)”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生(shēng)産經營行為(wèi)。省、市(shì)、縣級應急管理部門(mén)對同一(yī)企業(yè)确定一(yī)個(gè)執法主體，避免多(duō)層多(duō)頭重複執法。加強執法監督，既嚴格執法，又(yòu)避免簡單化、“一(yī)刀切”。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式，及時發現風險隐患，及早預警防範。各地區根據工(gōng)作需要，面向社會(huì)招聘執法輔助人員(yuán)并健全相(xiàng)關管理制度。

各地區各有關部門(mén)要加強組織領導，認真落實黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生(shēng)産責任制，整合一(yī)切條件(jiàn)、盡最大努力，加快推進危險化學品安全生(shēng)産各項工(gōng)作措施落地見(jiàn)效，重要情況及時向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。