河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳
關于印發河南(nán)省安全生(shēng)産“十三五”規劃

的通(tōng)知

豫政辦〔2016〕198号

各省轄市(shì)、省直管縣(市(shì))人民(mín)政府,省人民(mín)政府各部門(mén):

《河南(nán)省安全生(shēng)産“十三五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳

2016年(nián)11月(yuè)30日

河南(nán)省安全生(shēng)産“十三五”規劃

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院和省委、省政府關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作的重要決策部署,促進經濟社會(huì)安全發展,增進人民(mín)安全健康福祉,根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中共河南(nán)省委河南(nán)省人民(mín)政府關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作的意見(jiàn)》(豫發〔2014〕23号)和《中共河南(nán)省委關于制定河南(nán)省國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》,制定本規劃。

    一(yī)、安全生(shēng)産發展的形勢和環境

    (一(yī))“十二五”時期安全生(shēng)産工(gōng)作取得重大進展。“十二五”時期,省委、省政府把安全生(shēng)産工(gōng)作納入經濟社會(huì)發展全局進行部署和推進,始終堅持把人民(mín)生(shēng)命安全放(fàng)在首位,把安全生(shēng)産作為(wèi)社會(huì)治理能(néng)力現代化和平安河南(nán)建設的重要内容。各級、各有關部門(mén)牢固樹立紅(hóng)線意識,不斷完善“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管”的安全生(shēng)産責任體系,嚴格安全目标考核,嚴肅事(shì)故責任追究,建立煤礦事(shì)故先行問責機(jī)制、事(shì)故隐患排查治理長(cháng)效機(jī)制和重大事(shì)故隐患超前問責機(jī)制,強化各地政府監管責任和企業(yè)主體責任落實;全面開(kāi)展安全生(shēng)産大檢查,持續開(kāi)展“打非治違”行動,推進煤礦兼并重組和安全治本攻堅、道路(lù)交通(tōng)安全三年(nián)綜合專項整治、油氣管線隐患治理攻堅、非煤礦山重點縣攻堅克難、煙(yān)花爆竹行業(yè)改造升級等重點行業(yè)領域安全整治;深入推進“安全河南(nán)”創建,強化安全生(shēng)産基礎;實施科技(jì)強安戰略,科技(jì)支撐與應急救援能(néng)力持續提升,安全生(shēng)産各項工(gōng)作穩步推進。“十二五”期間,全省共發生(shēng)各類傷亡事(shì)故34157起、死亡9649人,與“十一(yī)五”時期(65663起,死亡17597人)相(xiàng)比減少31506起、7948人,分别下(xià)降47.98%和45.17%。2015年(nián)億元國(guó)内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率、工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人生(shēng)産安全事(shì)故死亡率、道路(lù)交通(tōng)萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,與2010年(nián)相(xiàng)比分别下(xià)降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%。全省安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉,安全發展理念深入人心,全社會(huì)安全意識不斷增強,“十二五”安全生(shēng)産目标和重點任務全面完成。

    (二)“十三五”時期安全生(shēng)産工(gōng)作面臨重大考驗。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的決勝階段,是我省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期,實現安全生(shēng)産狀況穩定可控,為(wèi)經濟社會(huì)發展營造良好穩定的安全生(shēng)産環境至關重要。

    黨中央、國(guó)務院一(yī)系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰略為(wèi)做好安全生(shēng)産工(gōng)作提供了理論指導和行動指南(nán),安全生(shēng)産工(gōng)作站(zhàn)在新的起點上(shàng)。全面建成小(xiǎo)康社會(huì),要求進一(yī)步降低(dī)事(shì)故總量、遏制重特大事(shì)故、控制職業(yè)危害,讓人民(mín)更好地享有健康生(shēng)活的權益。貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念,要求安全生(shēng)産必須推進理論創新、制度創新、管理創新、科技(jì)創新、文化創新。省十次黨代會(huì)提出的“健全公共安全體系”“增強預測預警預防各類風險能(néng)力”等任務,要求安全生(shēng)産必須增強工(gōng)作主動性、預見(jiàn)性,深化監管體制改革和創新,建立完善安全預防控制體系,強化監管執法能(néng)力。“十三五”時期安全生(shēng)産形勢仍然不容樂觀,任務依然艱巨。主要表現在:一(yī)是安全生(shēng)産風險依然較高(gāo)。我省經濟總量相(xiàng)對較大,人口衆多(duō),高(gāo)危企業(yè)和勞動密集型産業(yè)比重較大,很多(duō)企業(yè)裝備設施陳舊(jiù)老化,危險因素大量存在,事(shì)故風險依然較大。我省地處中原,是鐵路(lù)、公路(lù)的交通(tōng)樞紐,人流、車流、物(wù)流密集,道路(lù)交通(tōng)安全面臨嚴峻形勢。新型城(chéng)鎮化快速推進,人口流動遷移活躍,人員(yuán)安全素質短期内難以快速提升,安全生(shēng)産管控難度大。部分企業(yè)經濟效益普遍下(xià)滑,資金周轉困難,安全生(shēng)産投入難以保證。傳統的職業(yè)病塵毒危害尚未得到(dào)有效控制,新型職業(yè)病危害逐漸凸顯。二是安全生(shēng)産治本攻堅難度加大。預計生(shēng)産安全事(shì)故總量和死亡人數仍将保持下(xià)降趨勢,但降幅趨緩與總量較大并存的特征将長(cháng)期存在,并可能(néng)出現波動。重特大事(shì)故發生(shēng)範圍更為(wèi)廣泛、防範難度大,應對新生(shēng)風險和事(shì)故特征研判的能(néng)力亟待提升,實現安全生(shēng)産狀況穩定可控面臨的任務依然艱巨。三是制約安全生(shēng)産的深層次矛盾尚未根本解決。市(shì)場條件(jiàn)下(xià)很多(duō)企業(yè)自(zì)主改善安全生(shēng)産條件(jiàn)的主動性和積極性仍然不高(gāo),對保安全、促發展的認識仍然不足,安全生(shēng)産主體責任不落實的問題十分突出。新領域、新業(yè)态漏管失控問題突出,安全生(shēng)産責任覆蓋層級、權責邊界、推進機(jī)制需要進一(yī)步完善和明晰。安全監管執法能(néng)力不足,監管科學化、規範化水(shuǐ)平亟待提高(gāo)。安全生(shēng)産科技(jì)創新基礎薄弱,科技(jì)成果轉化推廣能(néng)力欠缺,科技(jì)支撐與保障面臨嚴峻挑戰。

    二、指導思想和規劃目标

    (一(yī))指導思想。以習近平總書記系列重要講話精神為(wèi)指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認真貫徹省十次黨代會(huì)精神,堅持發展絕不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條紅(hóng)線,牢固樹立安全發展觀念,以安全河南(nán)創建為(wèi)載體,以強化預防治本、提高(gāo)風險防控能(néng)力為(wèi)主線,全面推進安全生(shēng)産領域改革發展,健全适應經濟結構調整、産業(yè)轉型升級的安全發展責任體系、治理體系和保障體系,著(zhe)力推進安全生(shēng)産依法治理、綜合治理、源頭治理和系統治理,著(zhe)力推動安全生(shēng)産精細化管理,提升公共安全預防保障能(néng)力,使全省人民(mín)在共建共享發展中更好地享有安全工(gōng)作、健康生(shēng)活的權益,為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)創造良好穩定的安全生(shēng)産環境,為(wèi)實現中原崛起、河南(nán)振興、富民(mín)強省築牢安全發展底線。

    (二)規劃目标。

    ——到(dào)2020年(nián),基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生(shēng)産現代化治理體系,事(shì)故總量進一(yī)步下(xià)降,重特大事(shì)故得到(dào)有效遏制,安全生(shēng)産狀況穩定可控,主要相(xiàng)對指标達到(dào)全國(guó)領先。與2015年(nián)相(xiàng)比,2020年(nián)生(shēng)産安全事(shì)故死亡人數下(xià)降10%,億元國(guó)内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降30%,工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降19%,道路(lù)交通(tōng)萬車死亡率下(xià)降3%,煤礦百萬噸死亡率下(xià)降15%。

    ——以煤礦為(wèi)重點的高(gāo)危行業(yè)領域安全狀況顯著改善,經濟社會(huì)走上(shàng)安全發展軌道,形成人人參與、共建共享的安全河南(nán)創建格局,安全生(shēng)産保障能(néng)力和全社會(huì)安全文明程度明顯提升。安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步協調發展,以安全河南(nán)創建為(wèi)載體,為(wèi)建設經濟強省、打造“三個(gè)高(gāo)地”、實現“三大提升”,決勝全面小(xiǎo)康,讓中原更加出彩提供強有力的安全保障。

    三、主要任務

    (一(yī))著(zhe)力加強安全生(shēng)産法制體系建設。強化全省安全生(shēng)産法規、規章、制度頂層設計,注重運用法治思維和法治方式推動安全發展,修訂《河南(nán)省安全生(shēng)産條例》,制定《河南(nán)省突發事(shì)件(jiàn)應對條例》《河南(nán)省非煤礦山生(shēng)産經營監督管理條例》《河南(nán)省治理貨運車輛超限超載條例》《河南(nán)省高(gāo)速公路(lù)條例》和《河南(nán)省居民(mín)住宅區消防管理辦法》等;制定《河南(nán)省生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理辦法》《河南(nán)省石油天然氣輸送管道保護辦法》和危險化學品監督管理相(xiàng)關辦法等省政府規章,依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)刑法修正案(九)》修訂完善交通(tōng)安全管理法規政策;完善農村(cūn)住宅、油氣輸送管線、民(mín)辦養老機(jī)構等行業(yè)領域安全監管法規制度,建立健全事(shì)故隐患排查治理、重大危險源、危險性較大設備檢測檢驗等标準體系,制定一(yī)批實用有效、強制權威的地方标準,提升依法治理能(néng)力,強化安全生(shēng)産标準硬約束,切實堵塞安全生(shēng)産制度漏洞,解決安全管理無章可循、無法可依等問題。

提高(gāo)規範執法能(néng)力,制定安全監管監察執法手冊,規定執法程序,明确執法标準,統一(yī)執法文書。推動安全監管監察執法内容表格化,明确執法重點和主要内容。推行服務型行政執法,落實行政執法責任制,實現安全生(shēng)産監管執法活動全部納入法治軌道。

    (二)著(zhe)力推進安全生(shēng)産責任體系建設。

    1.嚴格落實企業(yè)主體責任。持續開(kāi)展“企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實年(nián)”活動,規模以上(shàng)企業(yè)安全生(shēng)産責任體系“五落實五到(dào)位”實現率達到(dào)100%。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、城(chéng)鎮燃氣、工(gōng)貿、煙(yān)花爆竹等行業(yè)領域持續推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設,促進安全管理、設備設施、作業(yè)現場、操作過程标準化。推動企業(yè)落實安全生(shēng)産費(fèi)用提取和使用管理辦法,足額保證企業(yè)安全生(shēng)産投入。積極推行安全生(shēng)産責任保險制度,運用市(shì)場手段提高(gāo)企業(yè)安全生(shēng)産風險管理水(shuǐ)平及事(shì)故善後處理能(néng)力。建立事(shì)故隐患排查治理長(cháng)效工(gōng)作機(jī)制,完善企業(yè)事(shì)故隐患自(zì)查、自(zì)報(bào)、自(zì)改的閉環管理和管控機(jī)制,嚴格執行重大危險源登記、檢測、評估、監控制度。開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)安全生(shēng)産責任告知承諾,鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工(gōng)程師(shī)從(cóng)事(shì)安全生(shēng)産管理工(gōng)作。

    2.完善政府安全監管體制。構建生(shēng)産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業(yè)自(zì)律和社會(huì)監督的安全發展機(jī)制。嚴格落實豫發〔2014〕23号文件(jiàn)精神,健全“黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追責”的安全發展責任體系,強化安全生(shēng)産考核獎懲機(jī)制,将安全生(shēng)産“五級五覆蓋”納入經濟社會(huì)發展、社會(huì)管理創新、精神文明建設等考核體系,并不斷提高(gāo)“五級五覆蓋”實現率在考核體系中的權重。加強對市(shì)、縣級政府領導安全生(shēng)産履職盡責情況的監督檢查和考核,把安全生(shēng)産績效評價結果納入幹部綜合考核信息庫,作為(wèi)領導班子和領導幹部業(yè)績認定、年(nián)度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考,對實績突出、表現優秀的安全生(shēng)産監管監察幹部同等條件(jiàn)下(xià)優先使用。強化安全生(shēng)産責任追究,嚴格實行“一(yī)票否決”。建立并實施安全生(shēng)産警示約談、巡查督查等制度,完善敏感時期、重點時段安全生(shēng)産檢查督查常态化機(jī)制。制定政府部門(mén)安全監管權責清單,厘清安全生(shēng)産綜合監管部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)的職責定位,消除監管盲區和漏洞。合理劃分各級安全監管部門(mén)職權,明确省、市(shì)、縣分級、屬地的監管執法責任和執法邊界,解決安全生(shēng)産執法重複、交叉和盲區的問題。

    (三)著(zhe)力推進安全生(shēng)産風險防控體系建設。推進重點地方、重點行業(yè)領域安全發展系統治理、源頭治理和綜合治理。完善安全生(shēng)産重點縣動态調整機(jī)制,細化重點縣安全生(shēng)産風險管控措施,實行安全生(shēng)産風險動态預警。實施工(gōng)業(yè)企業(yè)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)改造,在煤礦和非煤礦山建設透地通(tōng)訊體系和應急狀态人員(yuán)定位體系,在實現危險作業(yè)場所的人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程遙控操作、監測報(bào)警和災害監測預警等方面建設百項示範性安全生(shēng)産項目,推動遠(yuǎn)程數字化監控監測預警系統建設。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣輸送管道和城(chéng)鎮燃氣、道路(lù)交通(tōng)、煙(yān)花爆竹、建築施工(gōng)、工(gōng)貿、民(mín)用爆炸物(wù)品、特種設備、電(diàn)力、消防(火災)、鐵路(lù)交通(tōng)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、民(mín)航運輸、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)等重點行業(yè)領域推行隐患排查治理和風險分級管控雙重預防性機(jī)制,構建兩道防線,推動安全生(shēng)産關口前移;建立政府領導、部門(mén)參與的重點行業(yè)領域安全生(shēng)産聯席會(huì)議機(jī)制,及時研究解決安全生(shēng)産工(gōng)作中的重大問題;紮實開(kāi)展事(shì)故隐患排查治理和專項整治,堅決防範和遏制重特大事(shì)故。

    1.煤礦:落實國(guó)家關于煤礦安全生(shēng)産的法律、法規和方針政策,推進煤礦結構性改革,有效化解煤炭産能(néng)過剩,推動煤炭企業(yè)脫困發展。嚴格煤礦安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準和煤礦産品、設備安全準入。大力推進煤礦産業(yè)升級改造,建立班組、采區、礦區一(yī)體化的安全質量标準化體系。深化煤礦重大災害預防和綜合治理,進一(yī)步加強瓦斯抽采達标工(gōng)作,開(kāi)展煤礦隐蔽緻災因素普查,建設一(yī)批瓦斯綜合治理和水(shuǐ)害、粉塵、火災、沖擊地壓監測與治理示範工(gōng)程。完善井下(xià)重點區域、重點環節、重要場所等安全管理制度,加強現場管理。健全礦井風險監控技(jì)術(shù)體系,推動礦井監測監控系統信息化與自(zì)動化融合,加快大中型煤礦機(jī)械化、自(zì)動化、信息化和智能(néng)化建設。健全煤炭行業(yè)“打非治違”工(gōng)作機(jī)制,強化聯動執法,打擊超層越界開(kāi)采行為(wèi)。嚴控新建煤礦項目審批,加快淘汰落後煤礦,利用國(guó)家綜合性支持政策引導一(yī)批煤礦過剩産能(néng)有序關閉退出。

    2.非煤礦山:開(kāi)展非煤礦山安全生(shēng)産基本數據普查,推動非煤礦山企業(yè)圖紙(zhǐ)電(diàn)子化,提高(gāo)安全條件(jiàn)信息的完整度。嚴格安全準入條件(jiàn),開(kāi)展淘汰落後和推廣先進技(jì)術(shù)工(gōng)作專項檢查,推進非煤礦山企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設,提升非煤礦山安全技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。嚴格非煤礦山重點裝備準入,推進井下(xià)特種設備檢測檢驗工(gōng)作。落實非煤礦山專家會(huì)診監管、風險分級監管和隐患排查治理機(jī)制。對全省235座頭頂庫按照(zhào)提高(gāo)一(yī)個(gè)等次标準進行專項治理;對正在運行的下(xià)遊1公裡(lǐ)内有居民(mín)的頭頂庫,采取綜合措施推動居民(mín)搬遷避險;依法依規對無主庫實施閉庫。落實尾礦庫銷号退出機(jī)制。推動露天礦山采用中深孔爆破和機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技(jì)術(shù)裝備,地下(xià)礦山全部建立安全避險六大系統并确保正常運轉。推廣使用尾礦幹式堆存和地下(xià)充填技(jì)術(shù),加大尾礦綜合利用力度。到(dào)2020年(nián),非煤礦山生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降20%。

    3.危險化學品:制定化工(gōng)行業(yè)安全發展規劃,在城(chéng)市(shì)和土(tǔ)地利用規劃中統籌考慮石化産業(yè)安全布局。開(kāi)展危險化學品企業(yè)安全防護距離普查評估,完善相(xiàng)關政策措施,到(dào)2020年(nián),原則上(shàng)全部啓動城(chéng)鎮人口密集區高(gāo)風險危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷改造,推動石油化工(gōng)企業(yè)退城(chéng)入園。推進化工(gōng)園區、大型石油庫區開(kāi)展定量風險評估和編制安全規劃,推進化工(gōng)園區安全管理一(yī)體化建設。開(kāi)展危險化學品重大危險源普查。落實危險化學品分類分級管理機(jī)制,對高(gāo)風險企業(yè)實施重點監管。健全危險化學品生(shēng)産、運輸、裝卸等環節信息共享機(jī)制。開(kāi)展提升危險化學品企業(yè)安全管理能(néng)力專項行動和特種作業(yè)、罐區專項安全整治,打擊非法加油站(zhàn)經營行為(wèi)。

    4.油氣輸送管道和城(chéng)鎮燃氣:強化油氣輸送管道隐患整改,加強聯動執法和督查督導,2016年(nián)年(nián)底前完成現有違章占壓、老舊(jiù)設施改造等事(shì)故隐患整改任務。建立油氣管道保護日常工(gōng)作機(jī)制,加強行業(yè)執法能(néng)力建設,嚴格企業(yè)管道保護主體責任,加強管道本體檢測和風險評估,加大線路(lù)巡檢頻度,防止産生(shēng)和及時消除新的油氣輸送管線事(shì)故隐患。加強城(chéng)鎮燃氣設施保護管理,推進燃氣老舊(jiù)管網及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警,及時排查和消除事(shì)故隐患,推行燃氣儲備站(zhàn)、液化氣加氣站(zhàn)标準化管理,打擊瓶裝液化氣供應站(zhàn)無證經營行為(wèi)。

    5.道路(lù)交通(tōng):持續開(kāi)展全省道路(lù)交通(tōng)安全綜合整治和公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設,到(dào)2020年(nián),基本消除現有公路(lù)安全隐患。嚴格落實新改擴建公路(lù)建設項目安全設施“三同時”制度。推行交通(tōng)運營安全影響評價制度,開(kāi)展重點道路(lù)運營階段交通(tōng)安全風險評價。完善道路(lù)運輸車輛動态監管制度,加強對長(cháng)途客車、危險品運輸、旅遊包車、重型載貨車或牽引車等重點車輛及其駕駛人的動态監管。加大對超限超載非法運輸行為(wèi)的打擊力度,健全危險貨物(wù)運輸安全管理體系和監督檢查體系,加強危險貨物(wù)道路(lù)運輸安全監管。加強營轉非車輛監管,嚴厲打擊旅遊大巴、客車及校車非法改裝、非法營運、嚴重超速超員(yuán)等行為(wèi)。開(kāi)展商品車運輸車、液體危險貨物(wù)運輸車等典型車型專項治理。規範電(diàn)動車輛生(shēng)産、銷售、登記、上(shàng)路(lù)行駛等環節的管理。切實做好“三項崗位”人員(yuán)(企業(yè)主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)、特種作業(yè)人員(yuán))培訓工(gōng)作,确保道路(lù)運輸企業(yè)的主要負責人、安全管理人員(yuán)持證上(shàng)崗。

    6.煙(yān)花爆竹:停止審批新建煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè),加快煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)退出步伐,推動現有煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)有序退出關閉。嚴格執行産品流向登記和信息化管理制度,嚴厲打擊非法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹行為(wèi)。

    7.建築施工(gōng):在房屋建築和市(shì)政基礎設施工(gōng)程領域,全面排查老舊(jiù)建築、渣土(tǔ)堆場、城(chéng)市(shì)橋梁、建築幕牆、地下(xià)工(gōng)程等存在的事(shì)故隐患,堵塞監管漏洞。開(kāi)展建築行業(yè)防範高(gāo)處墜落、施工(gōng)坍塌專項治理,嚴厲打擊建築施工(gōng)非法轉包、違法分包和違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建築材料的行為(wèi)。推行建築施工(gōng)企業(yè)和項目安全标準化及信息化監管。繼續推進施工(gōng)現場視頻監控管理和塔式起重機(jī)安全監管系統建設。完善農村(cūn)住宅建設安全監管機(jī)制,落實監管責任。

    8.民(mín)用爆炸物(wù)品:優化行業(yè)布局,鼓勵以優質企業(yè)為(wèi)平台、以産業(yè)鏈為(wèi)紐帶的重組整合,推進科研、生(shēng)産、銷售、爆破服務一(yī)體化發展,積極推動民(mín)爆行業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市(shì)場,完善民(mín)爆生(shēng)産、銷售、爆破服務企業(yè)退出關閉轉産扶持獎勵政策,進一(yī)步減少危險源和危險點數量。推進科技(jì)進步,鼓勵企業(yè)采用新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新材料、新設備,提升企業(yè)自(zì)動化和智能(néng)化水(shuǐ)平,推進民(mín)爆物(wù)品生(shēng)産少(無)人化,提升民(mín)爆生(shēng)産本質安全水(shuǐ)平。建立民(mín)爆行業(yè)誠信體系,鼓勵行業(yè)協會(huì)建立民(mín)爆從(cóng)業(yè)單位自(zì)我約束的自(zì)律機(jī)制,落實民(mín)爆從(cóng)業(yè)單位安全生(shēng)産主體責任。嚴格民(mín)用爆炸物(wù)品流向管理,嚴厲打擊非法生(shēng)産銷售等違法違規行為(wèi)。

    9.特種設備:建立各級安全監管部門(mén)有關權力清單、責任清單,以及基于風險分類監管的行政許可制度。建立與社會(huì)主義市(shì)場經濟體制相(xiàng)适應的以多(duō)元共治為(wèi)特征、以風險管理為(wèi)主線的特種設備安全治理體系,推進治理能(néng)力現代化。發揮特種設備行業(yè)協會(huì)作用,加強行業(yè)自(zì)律,建立“黑(hēi)名單”制度,促進行業(yè)誠信體系建設。推進特種設備安全責任保險和應急處置能(néng)力建設,提升特種設備安全保障能(néng)力。建立完善特種設備現代化安全監管信息體系,積極運用“互聯網+”等信息化技(jì)術(shù),不斷提升特種設備安全監管信息化水(shuǐ)平。完善老舊(jiù)電(diàn)梯更新改造修理資金籌措機(jī)制,開(kāi)展老舊(jiù)電(diàn)梯安全評估,推廣電(diàn)梯安全責任險,推動“96333”電(diàn)梯應急處置平台建設,不斷提升電(diàn)梯安全保障水(shuǐ)平和能(néng)力。

    10.工(gōng)貿行業(yè):開(kāi)展工(gōng)貿行業(yè)安全生(shēng)産基礎數據普查,完善工(gōng)貿行業(yè)規範标準,推進管理精細化和作業(yè)标準化。規範工(gōng)貿行業(yè)建設項目安全設施“三同時”等事(shì)中事(shì)後監管工(gōng)作機(jī)制,推動工(gōng)貿企業(yè)安全生(shēng)産關口前移。實施工(gōng)貿行業(yè)隐患排查專項治理,加強工(gōng)貿企業(yè)内部高(gāo)危部位、高(gāo)危工(gōng)藝、高(gāo)危崗位等環節的安全監管。加快鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城(chéng)進園等重點項目建設,推進金屬冶煉企業(yè)、涉危涉爆場所高(gāo)危工(gōng)藝仿真優化、數字化控制、狀态信息實時監測和安全适應控制系統建設。推行企業(yè)易中毒窒息場所應急救援風險告知制度。強化外委外包工(gōng)程安全風險預警。規範有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作行為(wèi)。完善勞動密集型加工(gōng)企業(yè)安全防護設施。

    11.電(diàn)力:強化政府主導,構建電(diàn)網企業(yè)、發電(diàn)企業(yè)、電(diàn)力客戶各方參與,全面覆蓋、全程管控、高(gāo)效協同的電(diàn)網安全風險管控機(jī)制,完善電(diàn)力設施運行環境安全綜合治理常态機(jī)制,落實責任,加強協作,依法嚴厲打擊威脅電(diàn)力設施安全運行的違法違章行為(wèi),降低(dī)電(diàn)力設施外力破壞風險,防範大面積停電(diàn)事(shì)故。以隐患排查治理、安全檢查、電(diàn)力安全生(shēng)産标準化達标等工(gōng)作為(wèi)載體,夯實安全工(gōng)作基礎,提升本質安全水(shuǐ)平,防範電(diàn)力生(shēng)産、建設施工(gōng)人身傷亡事(shì)故。

    12.消防(火災):加快推進商業(yè)密集區、老舊(jiù)城(chéng)區等火災風險高(gāo)區域的小(xiǎo)型站(zhàn)(執勤點)建設。加強城(chéng)鎮建成區市(shì)政消火栓建設。推進消防隊标準化建設,配齊配足滅火和應急救援車輛、器(qì)材和消防員(yuán)個(gè)人防護裝備。整治人員(yuán)密集和“三合一(yī)”場所、高(gāo)層地下(xià)建築、大型批發集貿市(shì)場、城(chéng)中村(cūn)、棚戶區、城(chéng)區老舊(jiù)民(mín)房等區域火災隐患。推行社會(huì)單位消防安全标準化管理。強化養老院、幼兒園等場所消防安全服務。推廣家庭火災報(bào)警裝置。

    13.鐵路(lù)交通(tōng):強化高(gāo)鐵、客車、道口、新線開(kāi)通(tōng)等關鍵環節管控,加強鐵路(lù)危險貨物(wù)運輸安全監管執法。積極開(kāi)展高(gāo)鐵旅客及沿線社會(huì)人員(yuán)安全行為(wèi)引導。推進城(chéng)市(shì)重點道口平改立和線路(lù)封閉工(gōng)作。建立聯合執法長(cháng)效機(jī)制,開(kāi)展鐵路(lù)沿線安全綜合治理,淨化鐵路(lù)運輸安全環境。

    14.水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng):開(kāi)展重點水(shuǐ)域、重點船(chuán)舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動。完善岸基通(tōng)信監控導航系統布局,建設集約化、協同化、智能(néng)化的綜合指揮系統。加強水(shuǐ)上(shàng)安全監管、救助保障能(néng)力建設。

    15.民(mín)航運輸:建立完善通(tōng)用航空安全管理和監管機(jī)制,規範通(tōng)航作業(yè)管理,增強通(tōng)航安全保障能(néng)力。加強危險品運輸保障能(néng)力建設,規範危險品運輸安全管理。完善民(mín)用運輸航空機(jī)場進空管理和監管機(jī)制,加強航空油料管道安全監管。

    16.城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng):嚴格項目規劃與安全防範設施同步建設以及試運行、試運營各階段的安全檢測與評估,加強正式投入運營前安全風險防控。健全軌道交通(tōng)運營安全管控體系,加強軌道交通(tōng)設備設施狀态和運行狀況監測,完善電(diàn)氣設備防滅火、施救保障等安全設施。強化運營組織安全與服務,加強人流密度智能(néng)監控預警和乘客引導,合理控制客流承載量。

    (四)著(zhe)力加強職業(yè)健康監督管理。

    1.健全職業(yè)健康監管機(jī)構。開(kāi)展職業(yè)病危害狀況調查、重點行業(yè)領域職業(yè)病危害檢測調研,摸清職業(yè)病危害底數。推行職業(yè)病危害風險評估及等級管理,建立分類、分級監管機(jī)制,對職業(yè)病危害高(gāo)風險企業(yè)實施重點監管。健全職業(yè)病危害因素檢測、評價數據上(shàng)報(bào)制度。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報(bào)、監測、評價與控制工(gōng)作,到(dào)2020年(nián),職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位職業(yè)病危害項目申報(bào)率達到(dào)85%以上(shàng),職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位工(gōng)作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到(dào)80%以上(shàng);嚴格執行工(gōng)作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在産生(shēng)嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示标識和警示說明;進一(yī)步規範職業(yè)健康監護工(gōng)作,健全職業(yè)健康檢查電(diàn)子檔案,到(dào)2020年(nián),職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到(dào)90%以上(shàng)。

    2.依法整頓、治理、暫停、關閉職業(yè)病危害嚴重、改造後仍無法達标的用人單位。推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。開(kāi)展以急性中毒、高(gāo)危粉塵作業(yè)和高(gāo)毒作業(yè)職業(yè)病危害為(wèi)重點的專項整治。研發推廣粉塵、化學毒物(wù)、微生(shēng)物(wù)等職業(yè)病危害因素預防控制關鍵技(jì)術(shù)。建設省級職業(yè)病危害檢測與物(wù)證分析實驗室。依托省、市(shì)職業(yè)衛生(shēng)技(jì)術(shù)中心,健全職業(yè)衛生(shēng)技(jì)術(shù)支撐體系。

    (五)進一(yī)步加強安全生(shēng)産應急救援體系建設。

    1.推動企業(yè)開(kāi)展風險評估及全員(yuán)告知工(gōng)作,完善重點崗位、重點部位現場應急處置方案,加強制度化、全員(yuán)化、多(duō)形式的應急演練。推動各級各類預案文本修訂,落實預案管理及響應責任,開(kāi)展重特大生(shēng)産安全事(shì)故情景構建,實施以基層為(wèi)重點的實戰化應急演練活動,提升自(zì)救互救技(jì)能(néng)水(shuǐ)平。

    2.完善應急協調聯動機(jī)制,建立安全生(shēng)産應急救援信息平台,提升應急救援指揮決策能(néng)力。推動規模以上(shàng)高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物(wù)資裝備配備。探索建立安全生(shēng)産應急救援隊社會(huì)化建設與運行管理模式,培育市(shì)場化、專業(yè)化應急救援組織。建設區域安全生(shēng)産應急救援物(wù)資儲備庫和中原油田應急救援實訓基地,加強中原油田、中金集團秦嶺金礦等應急救援基地和基層應急救援隊伍建設及裝備配備,依托省煤田地質局建立河南(nán)省非煤礦山搶險救援基地。

(六)著(zhe)力推進安全科技(jì)支撐體系建設。

圍繞重點行業(yè)領域,加大安全生(shēng)産重大基礎理論研究、重大關鍵技(jì)術(shù)和重要裝備研發力度,開(kāi)展重大事(shì)故與災害防治、職業(yè)危害預防等研究,推進安全生(shēng)産和職業(yè)危害關鍵技(jì)術(shù)研發,大力推廣應用先進适用的安全技(jì)術(shù)與裝備。在高(gāo)危行業(yè)領域推進“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”,減少重點高(gāo)危部位的作業(yè)人員(yuán),提高(gāo)機(jī)械化裝備的安全保障能(néng)力。加強安全工(gōng)程專業(yè)技(jì)術(shù)人才隊伍建設和安全工(gōng)程職稱評審工(gōng)作,鼓勵大專院校設立安全工(gōng)程專業(yè),推廣政府購買安全生(shēng)産服務機(jī)制,積極培育和支持注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所建設。大力扶持安全産業(yè)發展,加強安全生(shēng)産技(jì)術(shù)支撐體系建設,整合科技(jì)資源,建成一(yī)批安全生(shēng)産重點實驗室、技(jì)術(shù)支撐中心、安全工(gōng)程技(jì)術(shù)試驗與研發基地、安全設備檢測檢驗基地和事(shì)故物(wù)證技(jì)術(shù)鑒定中心。

    (七)進一(yī)步強化安全生(shēng)産宣傳教育。

    1.建立以“以人為(wèi)本、生(shēng)命至上(shàng)”為(wèi)核心的安全發展價值體系。開(kāi)展安全生(shēng)産月(yuè)、《中華人民(mín)共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周、“11·9”消防宣傳日、安康杯等社會(huì)安全生(shēng)産宣傳教育活動。加強安全生(shēng)産新聞宣傳和信息公開(kāi),拓寬安全生(shēng)産現代化傳播途徑,發揮網絡和微信、微博等新媒體作用,注重典型案例宣傳,強化安全生(shēng)産輿論正向引導,及時發布安全生(shēng)産重大政策、政務動态、行政許可、監督檢查和執法監察信息,及時公布安全生(shēng)産嚴重違法行為(wèi)及依法查處結果、生(shēng)産安全事(shì)故調查處理結果。深入開(kāi)展安全生(shēng)産宣傳教育“七進”(進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所)活動,持續加強企業(yè)和社會(huì)安全文化建設,鼓勵安全文化産品創作,廣泛開(kāi)展群衆性安全文化活動,建設安全教育基地和公共安全體驗中心,服務全民(mín)安全知識普及需求。推進安全文化示範企業(yè)、安全社區、平安農機(jī)示範縣、安全發展示範城(chéng)市(shì)等建設。

    2.把安全培訓納入企業(yè)發展規劃,健全并落實以“一(yī)把手”負總責、領導班子成員(yuán)“一(yī)崗雙責”為(wèi)主要内容的安全培訓責任體系。将安全生(shēng)産和職業(yè)病防治知識、應急技(jì)能(néng)培訓納入就(jiù)業(yè)技(jì)能(néng)培訓範疇。建立國(guó)家安全生(shēng)産網絡大學河南(nán)分院,構建随時随地按需提升安全素質的自(zì)主選學平台和考核機(jī)制。分級對市(shì)、縣、鄉級安全監管幹部進行安全監管履職能(néng)力集中輪訓。持續推進縣(市(shì)、區)政府分管安全生(shēng)産工(gōng)作的領導同志(zhì)參加安全生(shēng)産專題研讨班及市(shì)、縣級安全監管執法人員(yuán)培訓工(gōng)作。

    (八)著(zhe)力加強安全生(shēng)産基層基礎建設。

    1.加大安全生(shēng)産投入。強化政府投資的引導作用,在各級政府财政支出中設立安全生(shēng)産專項資金,重點支持安全監管執法能(néng)力建設、安全基礎設施、安全科技(jì)、企業(yè)技(jì)術(shù)改造、隐患治理、職業(yè)危害防治及應急救援等工(gōng)作,保障安全監管執法工(gōng)作經費(fèi)。加快推動煙(yān)花爆竹企業(yè)退出。完善淘汰落後産能(néng)及不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)企業(yè)整頓關閉工(gōng)作涉及的職工(gōng)安置、債務清償、企業(yè)轉産等政策措施,推進小(xiǎo)煤礦、資源枯竭煤礦、小(xiǎo)化工(gōng)等企業(yè)關閉退出。

    2.推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設。危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)用爆炸物(wù)品生(shēng)産企業(yè)和礦山企業(yè)2016年(nián)年(nián)底前按照(zhào)安全生(shēng)産标準化三級以上(shàng)标準有效運行,危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)用爆炸物(wù)品經營企業(yè)和道路(lù)交通(tōng)運輸行業(yè)企業(yè)2018年(nián)年(nián)底前按照(zhào)安全生(shēng)産标準化三級以上(shàng)标準有效運行;冶金等工(gōng)貿行業(yè)50%以上(shàng)的規模以上(shàng)企業(yè)2016年(nián)年(nián)底前按照(zhào)安全生(shēng)産标準化三級以上(shàng)标準有效運行,所有規模以上(shàng)企業(yè)2018年(nián)年(nián)底前按照(zhào)安全生(shēng)産标準化三級以上(shàng)标準有效運行;建築施工(gōng)領域,省轄市(shì)市(shì)區在建工(gōng)地2017年(nián)年(nián)底前全部按照(zhào)合格以上(shàng)标準有效運行,全省城(chéng)鎮在建工(gōng)地2018年(nián)年(nián)底前全部按照(zhào)合格以上(shàng)标準有效運行。

    3.加強安全監管執法能(néng)力建設。做好安全監管機(jī)構納入行政執法執勤機(jī)構序列相(xiàng)關工(gōng)作,推進安全監管執法工(gōng)作條件(jiàn)标準化建設,改善鄉鎮以上(shàng)安全監管部門(mén)執法工(gōng)作條件(jiàn),補充配備專業(yè)執法裝備、執法業(yè)務用房,2017年(nián)年(nián)底前各級安全監管執法人員(yuán)要配齊現場執法設備。加強專業(yè)化、職業(yè)化安全監管隊伍建設,嚴格實行安全生(shēng)産行政執法人員(yuán)持證上(shàng)崗和資質管理制度,加強執法人員(yuán)思想政治教育和法律知識、業(yè)務培訓。到(dào)2020年(nián),安全監管部門(mén)專業(yè)人員(yuán)配備不低(dī)于在職人員(yuán)的75%。強化基層安全監管力量,健全各類産業(yè)集聚區、開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區和鄉鎮安全監管機(jī)構,配備專職安全監管人員(yuán),保障行政村(cūn)(社區)有兼職安全員(yuán)。加強行業(yè)安全監管部門(mén)執法隊伍建設,充實執法人員(yuán)和裝備。

    4.創新安全監管機(jī)制。開(kāi)展安全生(shēng)産同類事(shì)項綜合執法,實現安全生(shēng)産和職業(yè)衛生(shēng)一(yī)體化執法,改進監管執法方式,建立聯合執法、派駐執法、委托執法等機(jī)制。深化安全生(shēng)産行政審批和安全準入改革,在依法依規履行行政審批事(shì)項的同時加強事(shì)中事(shì)後監管,提升基層對行政許可事(shì)項下(xià)放(fàng)的承接能(néng)力。依托投資項目在線審批監管平台,及時公開(kāi)行政審批、行政處罰信息。推行政府購買服務,引入第三方社會(huì)力量協助開(kāi)展安全監管監察工(gōng)作,采取政府購買等方式聘請專家服務安全監管執法。将安全生(shēng)産納入政府社會(huì)管理和公共服務網格化建設範圍,建立健全基層安全生(shēng)産定區域、定人員(yuán)、定責任的網格化動态監管機(jī)制。進一(yī)步明确和強化行業(yè)安全監管、縣(市(shì)、區)、鄉鎮(街道)安全監管和安全生(shēng)産“打非治違”責任,确保及時發現、有效制止、嚴厲打擊非法違法生(shēng)産經營行為(wèi),實現“打非治違”工(gōng)作制度化、常态化。

    5.提高(gāo)安全生(shēng)産信息化水(shuǐ)平。實施“互聯網+安全生(shēng)産管理”工(gōng)程,加強安全生(shēng)産系統之間互聯互通(tōng)、資源共享,創新事(shì)前預警、現場監管、遠(yuǎn)程監控相(xiàng)結合的執法手段,發揮“互聯網+安全生(shēng)産管理”“大數據”等在安全生(shēng)産監管執法、重大危險源監控和事(shì)故調查中的作用,提升安全生(shēng)産信息化監管能(néng)力和事(shì)故風險監測監控、預測預警能(néng)力。

6.建設企業(yè)和個(gè)人安全生(shēng)産誠信體系。建立安全生(shēng)産誠信大數據和企業(yè)安全生(shēng)産誠信檔案,并将有關信息歸集到(dào)企業(yè)信用信息公示系統,納入社會(huì)信用體系。實施安全生(shēng)産誠信評價、不良信用記錄和誠信“黑(hēi)名單”制度,完善安全生(shēng)産誠信激勵失信懲戒機(jī)制。2017年(nián)年(nián)底前力争建成各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生(shēng)産誠信體系,2020年(nián)年(nián)底前所有行業(yè)領域建立健全安全生(shēng)産誠信體系。

    四、重點工(gōng)程

    (一(yī))安全監管執法能(néng)力建設工(gōng)程。加大資金投入,強化各級安全監管部門(mén)監管執法能(néng)力建設,按照(zhào)《國(guó)家安全監管總局關于印發安全監管職業(yè)能(néng)力建設标準的通(tōng)知》(安監總規劃函〔2015〕107号),為(wèi)各級安全監管部門(mén)及執法機(jī)構配備執法裝備和必要的辦公設備,保障執法工(gōng)作條件(jiàn);建設省級事(shì)故調查鑒定分析和隐患防治技(jì)術(shù)支撐實驗室(省職業(yè)病危害檢測及物(wù)證分析實驗室)和安全生(shēng)産培訓教育示範基地,為(wèi)省級技(jì)術(shù)支撐保障機(jī)構配備專業(yè)設備。規範鄉鎮(街道)安全監管站(zhàn)建設和各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區安全監管機(jī)構設置。實現鄉鎮(街道)、開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區安全監管機(jī)構、專職人員(yuán)、經費(fèi)、裝備“四落實”,隊伍結構、素質、能(néng)力、作風“四提升”,工(gōng)作職責、任務、機(jī)制、手段“四匹配”,促進基層安全生(shēng)産監管工(gōng)作科學化、規範化、常态化和精細化。到(dào)2020年(nián),形成覆蓋省、市(shì)、縣、鄉的安全生(shēng)産監管執法能(néng)力體系。

    (二)安全生(shēng)産監管信息化建設工(gōng)程。以“互聯網+安全生(shēng)産管理”為(wèi)載體,依托全省統一(yī)政務雲平台,建立省級安全生(shēng)産監管綜合信息平台,建成全省統一(yī)的安全生(shēng)産信息和大數據平台,配備數據處理、業(yè)務支撐及運維管理與信息安全監控專業(yè)設備,完成各項應用系統建設,建立安全責任保險與傷亡事(shì)故預防互助體系,實現事(shì)故隐患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生(shēng)産标準化、安全教育培訓、行政許可、監測檢驗、應急救援、事(shì)故責任追究等信息共享,提高(gāo)事(shì)故風險監測監控、預測預警能(néng)力。

    (三)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)保障中心建設工(gōng)程。在依托現有技(jì)術(shù)支撐單位的基礎上(shàng),整合區域安全生(shēng)産資源,通(tōng)過購置(研發、改造)關鍵技(jì)術(shù)設備,重點建設集安全生(shēng)産大數據預警預控平台、礦山事(shì)故物(wù)證鑒定分析模拟中心、事(shì)故智能(néng)防範和應急救援關鍵裝備研發基地、公共安全與職業(yè)健康教育實訓基地、安全生(shēng)産應急救援技(jì)術(shù)推廣應用中心為(wèi)一(yī)體的綜合性安全生(shēng)産保障中心,為(wèi)區域安全監管監察和企業(yè)安全生(shēng)産提供技(jì)術(shù)支撐服務。

    (四)公路(lù)安全生(shēng)命保障工(gōng)程。按照(zhào)省政府的總體部署,全面深入排查治理現有公路(lù)及其相(xiàng)關設施的安全隐患,嚴格規範公路(lù)工(gōng)程安全防護設施建設,推進公路(lù)安全綜合治理,2018年(nián)年(nián)底前完成急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖、長(cháng)大隧道、事(shì)故多(duō)發易發等重點路(lù)段安全隐患治理,2020年(nián)年(nián)底前基本完成鄉道及以上(shàng)行政等級公路(lù)事(shì)故隐患治理。

    (五)生(shēng)産安全應急救援能(néng)力建設工(gōng)程。利用物(wù)聯網、雲服務、衛星通(tōng)信等技(jì)術(shù)手段,加強現場移動指揮平台、遠(yuǎn)程數據傳輸裝備(4G通(tōng)信設備、衛星站(zhàn)等)、手持移動應急通(tōng)信指揮終端等救援處置裝備建設,建立省級(區域)安全生(shēng)産應急信息平台,完善應急信息管理系統、輔助決策系統、通(tōng)訊系統、應急共享數據庫和監測預警系統,實現應急救援聯動指揮、監測預警、信息發布、資源信息處理等功能(néng),依托現有保障基礎設施,建設區域安全生(shēng)産礦山應急救援基地和應急救援物(wù)資儲備庫、應急搶險救援實訓基地,提升應急救援支撐保障能(néng)力和事(shì)故現場指揮決策能(néng)力。

    (六)安全社區建設和安全素質提升工(gōng)程。建立安全社區分級創建機(jī)制,推廣安全促進示範項目,建設安全健康教育基地,面向廣大社區成員(yuán)宣傳各類安全知識,讓群衆知曉、掌握安全知識和基本技(jì)能(néng)。通(tōng)過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動等方式,提高(gāo)全民(mín)安全意識和安全素質。建設和暢通(tōng)安全信息渠道,包括網站(zhàn)專頁、社區論壇、社區信息化平台以及民(mín)意民(mín)情收集、處理和反饋系統等。建立安全社區建設骨幹隊伍,逐步配備街道、村(cūn)委會(huì)(居委會(huì))專兼職人員(yuán)。力争到(dào)“十三五”末期(2020年(nián))全省建成500個(gè)省級安全社區、50個(gè)國(guó)家級安全社區、5個(gè)國(guó)際安全社區。

    (七)安全資格考試體系建設工(gōng)程。強化安全生(shēng)産教育培訓基礎,健全全省安全生(shēng)産資格考試體系,建設省級安全生(shēng)産資格考試中心、各省轄市(shì)(省直管縣〔市(shì)〕)考試中心和考試點,推進各級考試機(jī)構标準化、規範化建設。加大對考試中心及考試點的财政投入、場地建設和人員(yuán)編制等事(shì)項的支持力度。2017年(nián)年(nián)底前完成全省安全資格考試遠(yuǎn)程視頻監控系統和特種作業(yè)人員(yuán)實操仿真模拟系統建設。

    (八)安全生(shēng)産及事(shì)故隐患排查治理标準制定修訂工(gōng)程。針對近幾年(nián)事(shì)故暴露出的問題,結合實際需要,深刻分析、認真查找影響安全生(shēng)産的突出問題,在事(shì)故隐患排查治理、高(gāo)危行業(yè)安全技(jì)術(shù)規範、有毒有害氣體、易燃易爆場所等方面,優先制定、修訂一(yī)批安全生(shēng)産工(gōng)作急需的标準、重點領域缺失的關鍵标準、标齡過長(cháng)的标準和與職業(yè)安全健康密切相(xiàng)關的标準,基本建立與國(guó)家标準、行業(yè)标準相(xiàng)配套的,滿足我省安全生(shēng)産需要的地方标準體系,提升安全生(shēng)産标準約束力。

    五、保障措施

    (一(yī))強化領導,落實責任。各級政府及有關部門(mén)是本規劃實施的責任主體。省安全監管局要會(huì)同省發展改革委制定規劃實施方案,明确職責分工(gōng),逐級分解落實規劃主要任務、政策措施和目标指标。各省轄市(shì)、省直管縣(市(shì))政府要在省政府有關部門(mén)指導下(xià),結合本地實際,編制實施本級安全生(shēng)産專項規劃。規劃實施責任主體要切實履行職責,認真落實規劃,充分調動各級、各部門(mén)和企業(yè)的積極性,确保按期完成規劃确定的目标任務。

    (二)完善機(jī)制,加強銜接。強化規劃的約束和引導作用,做好規劃有效銜接工(gōng)作。省發展改革委、安全監管局要會(huì)同有關部門(mén)建立規劃編制、政策制定、資金落實、項目推進綜合決策機(jī)制,充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用。著(zhe)重把握長(cháng)期規劃與年(nián)度計劃的關系,逐年(nián)分解規劃的主要任務。充分發揮各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的作用,促進各級政府和橫向部門(mén)間協同聯動與信息共享,協調解決規劃實施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問題。

    (三)加大投入,協同推進。各級政府要加大财力統籌力度,健全安全生(shēng)産投入保障機(jī)制。各級發展改革、财政部門(mén)要保障投入渠道和規模,保證規劃确定的各項目标任務及項目的投入分年(nián)、足額落實到(dào)位。要建立橫縱相(xiàng)連的規劃實施推進機(jī)制,明确有關部門(mén)在規劃推進工(gōng)作中的任務分工(gōng)。安全監管部門(mén)要加強規劃工(gōng)作的統籌協調和指導。發展改革、财政等部門(mén)要制定落實有利于安全生(shēng)産的财稅、産業(yè)、價格和投資政策,共同推動規劃重點項目建設。科技(jì)部門(mén)要加強對安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)研發與示範的支持。工(gōng)業(yè)和信息化部門(mén)要加大企業(yè)安全技(jì)術(shù)改造力度。行業(yè)安全監管部門(mén)要切實承擔規劃明确的重點任務。

    (四)定期評估,強化考核。加強對規劃執行情況的監督檢查和跟蹤分析,定期公布規劃目标任務、重點工(gōng)程項目的進展情況。在“十三五”中期和期末開(kāi)展規劃實施情況考核評估,考核評估結果作為(wèi)省政府對省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)和各級有關部門(mén)績效考核的重要内容。