中共河南(nán)省委 河南(nán)省人民(mín)政府

關于深入推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

-----豫發〔2017〕31号-----

（2017年(nián)12月(yuè)11日）

安全生(shēng)産事(shì)關人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關改革發展穩定大局，是經濟社會(huì)協調健康發展的标志(zhì)，是黨和政府對人民(mín)利益高(gāo)度負責的要求。為(wèi)進一(yī)步加強安全生(shēng)産工(gōng)作，根據《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）精神，結合我省實際，現提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、風險管控、系統治理原則，著(zhe)力健全安全生(shēng)産責任體系，著(zhe)力改革安全監管監察體制，著(zhe)力推進安全生(shēng)産依法治理，著(zhe)力加強安全基礎保障能(néng)力建設，著(zhe)力完善安全生(shēng)産激勵約束機(jī)制，切實增強安全防範治理能(néng)力，大力提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保人民(mín)群衆安康幸福、共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

（二）目标任務。到(dào)2020年(nián)，安全監管體制機(jī)制基本成熟，法規制度基本完善，風險管控體系基本建立，全省生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重大及較大生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效遏制，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應，安全河南(nán)創建綱要（2010-2020）和河南(nán)省安全生(shēng)産“十三五”規劃目标基本實現，主要相(xiàng)對指标達到(dào)全國(guó)領先水(shuǐ)平。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，為(wèi)建成富強民(mín)主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強省、在實現中華民(mín)族偉大複興中國(guó)夢進程中譜寫中原更加出彩新篇章奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、健全完善安全生(shēng)産責任體系

（三）落實黨委和政府領導責任。全面構建黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生(shēng)産責任體系。全省各級黨委和政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地安全生(shēng)産第一(yī)責任人，黨委班子成員(yuán)中要确定一(yī)名領導分管安全生(shēng)産工(gōng)作，黨政班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負直接領導責任。

各級黨委要認真貫徹執行黨和國(guó)家安全生(shēng)産方針政策和決策部署，在統攬本地經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作。市(shì)縣黨委常委會(huì)每半年(nián)至少聽取1次安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，及時研究解決安全生(shēng)産工(gōng)作中的重大問題。支持政府依法履行安全生(shēng)産監督管理職責，加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設，健全安全生(shēng)産監管監察體系，嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。加強安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要将安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃和年(nián)度工(gōng)作計劃，健全安全投入保障制度。嚴格落實屬地監管責任，每季度至少召開(kāi)一(yī)次政府常務會(huì)議或安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)全體會(huì)議研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，解決重點難點問題。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，加強安全風險管控，督促整治重大隐患，強化源頭治理。督促生(shēng)産經營單位依法落實安全生(shēng)産主體責任。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

充分發揮各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。調整省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)為(wèi)省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由負有安全生(shēng)産監督管理職責、負有安全生(shēng)産管理職責和負有安全生(shēng)産支持保障職責的相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，推進各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室實體化運行，使其承擔指導協調、督查督辦、警示約談、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作。在涉及多(duō)個(gè)部門(mén)監管的礦山、化工(gōng)、綜合交通(tōng)、建築施工(gōng)、職業(yè)健康等重點行業(yè)領域，建立在本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)領導下(xià)的專業(yè)委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)制，強化協調配合，推進行業(yè)領域安全生(shēng)産工(gōng)作。

（四）落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行安全生(shēng)産法定職責，使其具備法律法規和國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準規定的安全生(shēng)産條件(jiàn)。實行企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人。分管安全生(shēng)産工(gōng)作的負責人協助主要負責人履行安全生(shēng)産職責，其他負責人對分管業(yè)務範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負責。建立健全安全生(shēng)産管理制度、操作規程。危險物(wù)品的生(shēng)産、儲存單位，礦山、金屬冶煉、建築施工(gōng)、道路(lù)運輸單位以及規模以上(shàng)其他生(shēng)産經營單位，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設。混合所有制企業(yè)及跨區域、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體或總公司要對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)履行安全生(shēng)産管理責任。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。建立企業(yè)安全生(shēng)産責任量化評估結果與薪酬挂鈎制度。國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

（五）落實部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。

明确省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)，納入行政執法序列。強化市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)及其執法機(jī)構的行政執法職能(néng)，依據機(jī)構的性質和職能(néng)，依法依規對其所屬人員(yuán)進行管理。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)履行綜合監管職責，負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作監管執法職責。

教育、工(gōng)業(yè)和信息化、公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、林業(yè)、商務、文化、衛生(shēng)計生(shēng)、質監、體育、旅遊、能(néng)源、供銷、氣象、通(tōng)信、鐵路(lù)、民(mín)航等其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，按照(zhào)安全生(shēng)産職責分工(gōng)，依法對本行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康實施監督管理，承擔本行業(yè)領域安全生(shēng)産監督管理責任。

發展改革、科技(jì)、人力資源社會(huì)保障、環保、國(guó)有資産監督管理、工(gōng)商等其他領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産作為(wèi)本行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可、信用管理等方面加強安全生(shēng)産管理，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。

紀檢監察、組織、宣傳、工(gōng)會(huì)、機(jī)構編制、财政、稅務等有關部門(mén)在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持和保障，共同推進安全發展。

（六）落實屬地管理責任。省級政府及有關部門(mén)以安全生(shēng)産方針政策制定、統籌規劃部署、法規标準完善、監督推動落實為(wèi)主要職責；市(shì)級政府及有關部門(mén)以市(shì)場準入、重點整治、強化保障、促進達标升級為(wèi)主要職責；縣級政府及有關部門(mén)以嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改、打擊非法違法為(wèi)主要職責；鄉鎮政府以及街道辦事(shì)處、開(kāi)發區管理機(jī)構等政府的派出機(jī)關以監督檢查、宣傳教育、調查摸底、信息報(bào)送、配合執法為(wèi)主要職責；行政村(cūn)和社區以配合調查摸底、宣傳教育、安全勸導、報(bào)告安全問題線索為(wèi)主要職責。中央駐豫和省屬企業(yè)由所在省轄市(shì)、直管縣（市(shì)）政府實施屬地管理。對航空運輸及機(jī)場、鐵路(lù)運輸、電(diàn)力和軍工(gōng)等涉及國(guó)計民(mín)生(shēng)企業(yè)，各級政府要認真履行屬地管理責任。

三、大力推進依法治理

（七）健全法規體系。建立安全生(shēng)産法規立改廢釋工(gōng)作協調機(jī)制。加強涉及安全生(shēng)産相(xiàng)關法規一(yī)緻性審查，對施行5年(nián)以上(shàng)的安全生(shēng)産法規開(kāi)展執法效果評估，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康法規、規章銜接融合。制定全省安全生(shēng)産中長(cháng)期立法規劃，加快修訂《河南(nán)省安全生(shēng)産條例》，健全地方法規體系。制定完善高(gāo)危行業(yè)領域安全規程。設區的市(shì)根據立法法精神，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。

（八）完善地方标準體系。加快安全生(shēng)産标準的制定修訂和整合，嚴格執行強制性國(guó)家标準，建立完善地方标準體系，把标準作為(wèi)執法監察的重要内容和依據。制定安全生(shēng)産風險分級管控和隐患排查治理等标準。鼓勵依法成立的社會(huì)團體和企業(yè)制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産标準，積極借鑒實施國(guó)際先進标準。根據安全生(shēng)産執法結果、事(shì)故原因分析和新工(gōng)藝技(jì)術(shù)裝備應用情況，及時制定修訂相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準。鼓勵有條件(jiàn)的地方、協會(huì)、企業(yè)率先制定新産品、新工(gōng)藝、新業(yè)态的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。省安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責生(shēng)産經營單位職業(yè)病危害預防治理地方标準的制定工(gōng)作，統籌提出安全生(shēng)産地方标準立項計劃。省标準化行政主管部門(mén)要及時立項、編号、對外通(tōng)報(bào)、批準并發布。有關部門(mén)要按照(zhào)職責分工(gōng)組織起草(cǎo)、審查、實施和監督執行。

（九）嚴格安全準入制度。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全生(shēng)産準入條件(jiàn)和産業(yè)政策，對達不到(dào)安全條件(jiàn)和最低(dī)生(shēng)産經營規模标準的企業(yè)及列入落後工(gōng)藝目錄的項目，一(yī)律不予許可。積極推進化工(gōng)企業(yè)進園區，出台“禁限控”目錄，嚴禁在化工(gōng)園區外新建、擴建危險化學品建設項目。對涉及危險化學品“兩重點一(yī)重大”的建設項目，實行發展改革、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、環保、安全監管、消防等部門(mén)聯審聯批，嚴把有關建設項目立項、規劃、設計環節安全關口。對與人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項，依法嚴格管理，不得随意取消、下(xià)放(fàng)、移交。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，加強事(shì)中事(shì)後安全監管。

（十）完善打非治違長(cháng)效機(jī)制。各級黨委、政府要加強對打非治違工(gōng)作的領導，進一(yī)步明确并落實縣、鄉兩級政府的主體責任。政府主要負責人總負責，政府分管負責人要組織分管行業(yè)領域成立打擊非法違法行為(wèi)工(gōng)作領導機(jī)構并擔任負責人，督促指導并排查本行業(yè)領域非法違法生(shēng)産經營行為(wèi)，組織公安、工(gōng)商等有關部門(mén)配合，嚴厲打擊非法行為(wèi)，嚴格治理違法行為(wèi)。對存在職能(néng)交叉、多(duō)頭管理的行業(yè)領域，依法依規進一(yī)步明确工(gōng)作職責，細化分工(gōng)。不斷健全基層打非治違工(gōng)作機(jī)制，切實形成打非治違的高(gāo)壓态勢。

（十一(yī)）加強監管執法力量建設。各級黨委、政府依據本轄區安全生(shēng)産工(gōng)作實際核定并充實安全生(shēng)産行政執法人員(yuán)，重點充實市(shì)縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)，強化鄉鎮（街道）安全生(shēng)産管理力量建設。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，制定安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，通(tōng)過招錄、遴選方式選拔專業(yè)監管人才，充實各級安全生(shēng)産監管執法隊伍。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和繼續教育制度，通(tōng)過集中輪訓、網絡培訓等方式，強化法律法規和專業(yè)執法知識及監管執法手冊的學習掌握。加強安全生(shēng)産監管執法隊伍規範化管理，建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，激勵監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。安全生(shēng)産監管任務重的地方可通(tōng)過政府購買服務方式開(kāi)展安全生(shēng)産監管輔助服務。

（十二）健全監管執法保障體系。依據國(guó)家安全監管監察能(néng)力建設标準，制定我省安全生(shēng)産監管能(néng)力規劃，3年(nián)内達到(dào)國(guó)家安全監管能(néng)力建設标準。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法經費(fèi)保障機(jī)制。負有安全生(shēng)産監管職責和負有安全生(shēng)産管理職責的部門(mén)，要明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，配備專職安全監管人員(yuán)及相(xiàng)關裝備，落實安全生(shēng)産監管監察崗位津貼，依法承擔安全生(shēng)産監督管理職責。

（十三）規範監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定。制定安全檢查重點指導目錄、安全生(shēng)産監管執法手冊和小(xiǎo)微企業(yè)安全生(shēng)産監督管理辦法。依據現行法律法規規章，制定相(xiàng)應的行政處罰裁量标準，規範行政處罰裁量權。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察、審判機(jī)關等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。堅持分級分類監管執法，強化對高(gāo)危企業(yè)的執法檢查，對其他企業(yè)以“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”檢查為(wèi)主，實現執法檢查全覆蓋。無執法權限的部門(mén)要及時将督查檢查發現的安全隐患和非法違法案例移交當地政府或有執法權限的部門(mén)依法處理。

（十四）完善執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況,開(kāi)展專題詢問、執法檢查和督查視察。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。建立執法行為(wèi)審議制度、重大行政執法決策制度和執行效果評估制度，制定安全生(shēng)産監管執法監督辦法，建立監管執法公示、執法過程記錄、執法決定法制審核、執法結果定期上(shàng)報(bào)彙總制度，利用信息化系統推行執法全過程監督管理。實行監管執法處罰結果向社會(huì)公開(kāi)制度，接受社會(huì)監督。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度，有效防範幹擾執法的行為(wèi)。建立完善安全生(shēng)産監管執法糾錯(cuò)制度，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

（十五）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。加強對事(shì)故調查的組織領導，完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，嚴格事(shì)故調查的職責和程序，嚴格事(shì)故責任劃分原則、認定标準、追責範圍和對象，加大事(shì)故責任倒逼和倒查追責力度，實行既要追究事(shì)故發生(shēng)單位責任，又(yòu)要倒查相(xiàng)關監管部門(mén)和地方政府責任的“一(yī)案雙查”。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)工(gōng)作，回應公衆關切。及時制定修訂事(shì)故調查發現有漏洞缺陷的有關地方法規和标準制度。建立責任追究執行情況和事(shì)故暴露問題整改跟蹤督辦制度，事(shì)故結案後1年(nián)内要組織開(kāi)展評估，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規追究有關單位和人員(yuán)責任。

四、建立安全預防控制體系

（十六）加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和城(chéng)鄉基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局，并組織專家進行風險評估和論證。建立招商引資項目安全風險評估制度，依據安全風險評估标準和評估結果，對高(gāo)風險項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提。緊密結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制，明确啓動應急預警和響應措施的條件(jiàn)，構建與國(guó)家信息共享的省、市(shì)、縣三級重大危險源信息管理體系，實現安全監管部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)和生(shēng)産經營單位之間重大危險源信息共享，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

（十七）強化企業(yè)安全預防措施。督促企業(yè)定期開(kāi)展安全風險排查、風險評估和危害辨識，針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立安全風險分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，加強隐患排查治理體系建設，構建風險分級管控、隐患排查治理和安全生(shēng)産标準化“三位一(yī)體”的安全預防控制體系，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産與職業(yè)健康“三同時”制度，從(cóng)源頭上(shàng)提升企業(yè)安全風險防控能(néng)力。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。督促企業(yè)定期開(kāi)展應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（十八）建立完善隐患治理監督機(jī)制。負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要建立隐患排查治理綜合信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)監管制度。落實我省企業(yè)隐患排查清單和部門(mén)監督檢查清單，推動企業(yè)照(zhào)單排查、政府對單檢查。構建煤礦等重點行業(yè)基礎數據庫、企業(yè)隐患排查治理、地方監管執法、國(guó)家監察執法情況“四位一(yī)體”信息平台管理。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。對重大隐患整改實行第三方機(jī)構驗收評估。

（十九）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。要加強城(chéng)市(shì)規劃安全風險的前期分析，做到(dào)先安全、再規劃、後建設。城(chéng)市(shì)管理要把安全運營作為(wèi)重要内容，加快數字化城(chéng)市(shì)管理平台建設，運用大數據、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)推動智慧城(chéng)市(shì)建設，提高(gāo)城(chéng)市(shì)運行安全保障信息化水(shuǐ)平。定期排查區域内安全風險點、危險源，落實監管責任和管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。統籌地下(xià)各類設施、管線布局，實現安全合理開(kāi)發利用。提高(gāo)基礎設施安全配置标準，重點加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、公共消防設施、遊樂設施等的檢測維護。完善大型群衆性活動安全管理制度，科學評估各類體育比賽、商業(yè)演出和會(huì)展等大型群衆性活動的安全風險，加強人員(yuán)密集場所安全監管。城(chéng)市(shì)運行相(xiàng)關部門(mén)要建立信息共享和協調聯動機(jī)制，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十）加強重點領域工(gōng)程治理。強化日常防範，實施源頭管控、風險辨識、隐患排查和應急救援全過程治理。

1.加強礦山安全監管。深入推進對煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害工(gōng)程治理。加快淘汰落後産能(néng)，引導長(cháng)期停産停建煤礦，安全标準化達不到(dào)三級的煤礦，資源枯竭、災害嚴重、系統複雜(zá)、扭虧無望的國(guó)有煤礦以及兼并重組煤礦依法退出關閉。持續開(kāi)展“頭頂庫”、采空區、排土(tǔ)場、貯灰場四類危險源專項治理，重點加強“頭頂庫”治理。嚴格規劃準入、規模準入、工(gōng)藝設備準入，強力淘汰落後産能(néng)和工(gōng)藝裝備，完善礦山依法關閉退出機(jī)制。

2.加強危爆物(wù)品安全監管。持續推進危險化學品安全綜合治理，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。嚴厲打擊非法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹行為(wèi)。組織開(kāi)展礦區爆炸物(wù)品專項整治行動，全面推進以爆破作業(yè)現場視頻監控為(wèi)主要内容的民(mín)用爆炸物(wù)品動态監管系統建設，規範民(mín)爆物(wù)品日常監管，嚴厲打擊非法制販、儲存爆炸物(wù)品違法犯罪活動。

3.加強建築施工(gōng)安全監管。建立以項目負責人為(wèi)核心的責任體系，落實建設、勘察、設計、施工(gōng)和監理等五方主體責任。加強農民(mín)自(zì)建房安全監管。借助新型智慧城(chéng)市(shì)建設，著(zhe)力監控排查城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)等風險點、危險源，運用信息化、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)構建系統性、現代化的安全保障體系，有效控制安全風險。

4.加強交通(tōng)運輸安全監管。深化“平安交通(tōng)”建設，持續開(kāi)展“安全帶─生(shēng)命帶”行動,加快推進公路(lù)安全生(shēng)命防護、高(gāo)速鐵路(lù)安全防護等重大安防技(jì)防工(gōng)程建設，強制推廣客運班車、旅遊包車、危險品運輸車輛視頻監控、防碰撞等技(jì)術(shù)裝備。推行危險化學品罐式集裝箱運輸。加強“兩客一(yī)危”車輛聯網聯控工(gōng)作，上(shàng)線率達到(dào)100%。

5.加強金屬冶煉及工(gōng)貿安全監管。推動金屬冶煉企業(yè)建設安全生(shēng)産智能(néng)裝備、在線監測監控信息系統，對金屬冶煉關鍵裝備、流程實施在線監控，實現溫度、壓力、液位、有害氣體濃度等重要參數遠(yuǎn)程實時監測報(bào)警。推動企業(yè)定期開(kāi)展高(gāo)溫熔融金屬吊運、煤氣作業(yè)、受限空間作業(yè)等安全風險識别、檢查和評估工(gōng)作，加強高(gāo)溫熔融金屬噴濺爆炸、包罐傾翻、起重墜罐、中毒窒息、火災爆炸等事(shì)故預防和控制。持續開(kāi)展粉塵防爆、涉氨企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、有限空間、防雷防靜(jìng)電(diàn)等專項整治，對作業(yè)場所超30人的金屬粉塵企業(yè)實施定點督辦，确保全部整改達到(dào)防爆标準。

6.加強消防安全監管。全面深化行業(yè)系統消防安全标準化管理，加強行業(yè)消防安全管理。推動社會(huì)單位落實消防安全主體責任，建立微型消防站(zhàn)。加快建設消防遠(yuǎn)程監控系統，提升消防管理科技(jì)水(shuǐ)平。加強火災風險預測預警預防，全面開(kāi)展城(chéng)市(shì)消防安全風險評估，解決消防站(zhàn)數量不足、布局不合理，市(shì)政消防供水(shuǐ)不足，消防裝備配備不到(dào)位，以及重大火災隐患、區域性火災隐患等問題。紮實推進高(gāo)層建築消防安全和電(diàn)氣火災綜合治理，持續開(kāi)展人員(yuán)密集場所專項整治，固化落實集中執法、分級約談、媒體曝光(guāng)等做法，依法查處火災隐患和違法行為(wèi)。

7.加強油氣長(cháng)輸管線和城(chéng)鎮燃氣管道安全監管。鞏固油氣輸送管道隐患整治成果。落實縣級以上(shàng)人民(mín)政府能(néng)源主管部門(mén)管道保護法定責任，建立油氣管道保護日常工(gōng)作機(jī)制，實施綜合治理，杜絕出現新的油氣輸送管線安全隐患。加強城(chéng)鎮燃氣設施保護管理，推進燃氣老舊(jiù)管網及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警，及時排查和消除安全隐患。對燃氣儲備站(zhàn)、液化氣加氣站(zhàn)推行标準化管理，嚴厲打擊瓶裝液化氣供應站(zhàn)無證經營行為(wèi)。

（二十一(yī)）建立完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。在行政許可、執法檢查、标準化建設、宣傳培訓、風險管控、巡查考核工(gōng)作中實現安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)病健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報(bào)、監測、評價與控制工(gōng)作。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品職業(yè)病危害源頭治理。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

五、加強安全生(shēng)産基礎保障建設

（二十二）完善安全監管體系。完善各類開(kāi)發區、産業(yè)集聚區、工(gōng)業(yè)園區、風景區等功能(néng)區安全監管體制，明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，加強鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）安全生(shēng)産管理規範化建設，落實監管責任，配齊配強與任務相(xiàng)适應的人員(yuán)、車輛、裝備與設施。按照(zhào)國(guó)家改革礦山安全監管監察體制的部署要求，加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，優化礦山安全監察機(jī)構布局，承接煤礦安全生(shēng)産行政許可事(shì)項。

（二十三）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。加大安全生(shēng)産預防與應急相(xiàng)關資金投入。建立落實促進隐患治理和安全生(shēng)産新技(jì)術(shù)、新裝備推廣應用的财政、稅收、信貸等政策。落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，充分發揮财政稅收的杠杆作用，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務，促進安全産業(yè)發展。

（二十四）建立安全科技(jì)支撐體系。實施“科技(jì)強安”戰略。通(tōng)過省級科技(jì)計劃，支持安全生(shēng)産領域科學技(jì)術(shù)研究，加強安全生(shēng)産領域技(jì)術(shù)創新平台建設。依托省内高(gāo)校、科研院所、大型企業(yè)等，加快重點行業(yè)領域事(shì)故防範技(jì)術(shù)和應急管理科學研究，開(kāi)展安全生(shēng)産與職業(yè)健康領域人才培養、事(shì)故預防理論研究、安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備研發，推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節應用。提升現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産融合度，統一(yī)标準規範，推進安全生(shēng)産信息化建設，構建覆蓋省、市(shì)、縣、鄉和重點監管企業(yè)的信息化管理“一(yī)張網”。建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息數據庫，完善安全生(shēng)産專家庫。運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決策科學化水(shuǐ)平。

（二十五）健全社會(huì)化服務體系。堅持市(shì)場引導、政府推動、社會(huì)參與原則，将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度。支持發展安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織，強化自(zì)治自(zì)律。加快完善注冊安全工(gōng)程師(shī)管理、考核和分級分類管理制度。改革完善安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理辦法。支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務，嚴格實施評價公開(kāi)制度，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

（二十六）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度。建立完善安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉以及其他發生(shēng)事(shì)故後可能(néng)對社會(huì)公衆造成嚴重危害的行業(yè)領域強制實施，并逐步向其他行業(yè)推廣。加強市(shì)場監管，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。完善工(gōng)傷保險制度，嚴格按照(zhào)比例提取和使用工(gōng)傷預防費(fèi)用并加強管理。

（二十七）健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，加強現有礦山、危險化學品等專業(yè)應急救援基地建設。建立健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産救援管理工(gōng)作機(jī)制。以公安消防為(wèi)骨幹，整合人防、地質、煤礦各救援隊，建立應急救援資源共享機(jī)制。加大政府資金保障力度，配備适應任務需要的高(gāo)精專應急救援設備，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台，完善應急救援賠補償機(jī)制，形成政企之間、部門(mén)之間、區域之間應急救援信息共享、資源公用、力量互補、聯防聯控的應急救援機(jī)制。

（二十八）健全安全宣傳教育培訓體系。把安全生(shēng)産宣傳教育納入宣傳思想工(gōng)作的總體布局，各級黨政領導幹部學習培訓要增加安全生(shēng)産與職業(yè)健康内容。以全面提高(gāo)全民(mín)安全素質、從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)、安全生(shēng)産監管監察人員(yuán)執法水(shuǐ)平和創建安全和諧型村(cūn)鎮、安全和諧型社區、安全發展型企業(yè)、安全保障型城(chéng)市(shì)為(wèi)重點，持續開(kāi)展安全河南(nán)創建活動。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。依托省内相(xiàng)關高(gāo)校等建立安全生(shēng)産培訓、實踐體驗基地。把安全生(shēng)産與職業(yè)健康納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯、工(gōng)商聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。加強輿論監督，健全新聞媒體和社會(huì)公衆廣泛參與的安全生(shēng)産監督機(jī)制，加大公開(kāi)曝光(guāng)問題隐患和典型事(shì)故案例力度。

六、健全完善安全生(shēng)産激勵約束機(jī)制

（二十九）完善安全生(shēng)産考核制度。統籌整合、科學設定安全生(shēng)産考核指标，将安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展考核評價體系，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對下(xià)級政府、本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和重點企事(shì)業(yè)單位實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，其中對本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位實行“一(yī)對一(yī)”個(gè)性化考核。考核工(gōng)作采取階段考核、年(nián)度考核、事(shì)故控制指标和督導檢查相(xiàng)結合的方式進行，考核結果作為(wèi)領導班子和領導幹部選拔任用的重要參考。

（三十）完善安全生(shēng)産巡查和警示約談制度。省市(shì)兩級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要建立安全生(shēng)産巡查制度，按照(zhào)有關規定對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府開(kāi)展重點和專項巡查，著(zhe)力發現并解決突出問題。實施安全生(shēng)産警示約談，對安全生(shēng)産工(gōng)作落實不到(dào)位、接近或達到(dào)年(nián)度安全生(shēng)産控制指标、風險防控和隐患排查治理不到(dào)位的，對相(xiàng)關負責人進行預警提示、告誡性約見(jiàn)談話。對發生(shēng)重大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故或謊報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)較大以上(shàng)事(shì)故的，視情形依紀依法予以處理，涉嫌違法的應移送司法機(jī)關處理。建立重大隐患和事(shì)故挂牌督辦制度，對排查發現的生(shēng)産安全重大事(shì)故隐患,實施挂牌督辦,并重點督查,跟蹤問責，向社會(huì)公布重大事(shì)故隐患治理完成情況。實行安全生(shēng)産問題集中地區重點管理，發生(shēng)重大以上(shàng)生(shēng)産安全責任事(shì)故的地方和單位列為(wèi)重點管理對象,6個(gè)月(yuè)重點管理期内有關縣(市(shì)、區)不能(néng)獲得綜合性獎勵,根據黨政主要領導、分管領導及相(xiàng)關責任領導所受組織處理或黨政紀處分性質，确定職務調整影響期。

（三十一(yī)）建立健全安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。制定并落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度，對安全生(shēng)産目标考核不達标、省轄市(shì)年(nián)内發生(shēng)一(yī)起特别重大或兩起重大生(shēng)産安全事(shì)故、縣（市(shì)、區）年(nián)内發生(shēng)一(yī)起重大或兩起較大生(shēng)産安全事(shì)故且負有責任的有關單位及其負責人，實施“一(yī)票否決”，取消單位本年(nián)度各類評先評優資格，主要負責人和分管負責人不得享受本年(nián)度年(nián)終考核獎勵，并按照(zhào)有關規定進行問責。對年(nián)度内發生(shēng)一(yī)起以上(shàng)特别重大或兩起以上(shàng)重大生(shēng)産安全事(shì)故的單位，年(nián)度内工(gōng)商保險繳費(fèi)費(fèi)率不得向下(xià)浮動。

（三十二）建立健全安全生(shēng)産舉報(bào)獎勵制度。各級政府要健全安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制，建立健全安全生(shēng)産舉報(bào)獎勵制度，明确縣級以上(shàng)安全生(shēng)産監督管理部門(mén)為(wèi)安全生(shēng)産舉報(bào)受理機(jī)構，鼓勵群衆舉報(bào)生(shēng)産安全事(shì)故、安全隐患、非法違法生(shēng)産經營行為(wèi)和重大安全風險失控現象。明确舉報(bào)範圍、獎勵标準和評定程序，對群衆舉報(bào)的線索，應立即組織或責成有關部門(mén)調查核實，依法查處或采取有效防範措施并給予答複。

（三十三）嚴格安全生(shēng)産懲戒和激勵制度。制定并完善安全生(shēng)産權力清單和責任清單，盡職照(zhào)單免責，失職照(zhào)單問責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。對事(shì)故處理中被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營人員(yuán)實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對發生(shēng)事(shì)故負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。健全失信懲戒和守信激勵機(jī)制，完善安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)聯合懲戒制度，将失信企業(yè)及其有關人員(yuán)信息歸集至省信用信息共享交換平台開(kāi)展聯合懲戒，通(tōng)過信用信息公示系統向社會(huì)公示，在企業(yè)投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、榮譽授予、資質審核等方面依法予以限制或禁止。對安全生(shēng)産誠實守信企業(yè)開(kāi)辟綠色通(tōng)道，在相(xiàng)關行政審批等工(gōng)作中優先辦理，在執法檢查、評先評優、責任保險費(fèi)率浮動等方面作為(wèi)重要參考。

七、切實加強對安全生(shēng)産領域改革發展的領導

（三十四）加強組織領導。嚴格落實領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，把貫徹落實工(gōng)作列入重要議事(shì)日程，及時開(kāi)展學習宣傳活動，根據本實施意見(jiàn)提出的任務和要求，著(zhe)眼解決安全生(shēng)産工(gōng)作中的突出問題，著(zhe)重從(cóng)體制機(jī)制等方面加強基礎制度建設，推進安全生(shēng)産領域改革發展。緊密結合本地本行業(yè)領域安全生(shēng)産工(gōng)作實際，嚴格按照(zhào)任務分工(gōng)方案，進一(yī)步細化本地本行業(yè)領域的工(gōng)作任務，明确責任分工(gōng)和時間要求，抓緊組織實施。

（三十五）搞好統籌協調。牢固樹立大安全觀，推動各行各業(yè)和社會(huì)方方面面關注和支持安全生(shēng)産，加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，促進安全發展。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要認真做好統籌協調工(gōng)作，各地、各有關部門(mén)、各生(shēng)産經營單位要強化協同配合。

（三十六）強化督促檢查。把貫徹落實情況作為(wèi)檢驗履行安全生(shēng)産責任制的重要内容，納入年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作考核内容，适時組織開(kāi)展專項監督檢查，督促轄區抓緊貫徹落實，确保早見(jiàn)成效。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報(bào)告，同時抄送省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。