河南(nán)省人民(mín)政府
關于印發安全河南(nán)創建綱要(2010—2020年(nián))
的通(tōng)知

豫政〔2011〕1号

各省轄市(shì)人民(mín)政府,省人民(mín)政府各部門(mén):

現将《安全河南(nán)創建綱要(2010―2020年(nián))》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

河南(nán)省人民(mín)政府

二○一(yī)一(yī)年(nián)一(yī)月(yuè)六日

安全河南(nán)創建綱要(2010―2020年(nián))

安全發展是科學發展的重要内容,是經濟社會(huì)發展的基本要求。當前,我省正處在工(gōng)業(yè)化、城(chéng)鎮化加速推進的關鍵時期,對安全發展提出了更高(gāo)要求。從(cóng)戰略全局和長(cháng)遠(yuǎn)發展出發,為(wèi)提升安全生(shēng)産保障水(shuǐ)平,全面推進經濟社會(huì)安全發展,特制定本綱要。

本綱要安全創建範圍主要是本省行政區域内,在生(shēng)産、生(shēng)活、經營活動中,為(wèi)避免發生(shēng)造成人員(yuán)傷害和财産損失的人為(wèi)事(shì)故與自(zì)然災害而采取相(xiàng)應的預防、控制措施,以防範和遏制重特大事(shì)故發生(shēng),保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的相(xiàng)關工(gōng)作。環境保護、公共衛生(shēng)、社會(huì)治安等領域不适用本綱要。

一(yī)、創建安全河南(nán)的背景和意義

1.面臨的挑戰和機(jī)遇。近年(nián)來,我省深入貫徹落實科學發展觀,堅持将生(shēng)命安全擺在至高(gāo)無上(shàng)的位置,采取多(duō)種措施強化安全生(shēng)産綜合治理和源頭治本,實現了全省安全生(shēng)産總體形勢持續穩定好轉。同時,各級、各部門(mén)、各單位對安全生(shēng)産工(gōng)作重視程度進一(yī)步提高(gāo),監管監察隊伍和應急救援隊伍逐步加強,安全生(shēng)産法制建設和依法行政加快推進,一(yī)批先進适用的災害預防、治理和監控技(jì)術(shù)逐步推廣應用,為(wèi)做好新形勢下(xià)安全生(shēng)産工(gōng)作積累了寶貴經驗。特别是随著(zhe)科學發展觀貫徹落實的不斷深入,經濟發展方式轉變的加快和經濟結構調整力度的加大,為(wèi)淘汰落後生(shēng)産能(néng)力、推動安全生(shēng)産源頭治本提供了有利條件(jiàn);經濟社會(huì)的快速發展和綜合實力的明顯增強,為(wèi)推進安全發展提供了必要的物(wù)質基礎。但我省是人口大省、交通(tōng)大省和新興工(gōng)業(yè)大省,能(néng)源及原材料加工(gōng)企業(yè)比重偏大,技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平不高(gāo),産業(yè)集中度偏低(dī),礦山中後期開(kāi)采災害威脅加大,安全生(shēng)産基礎十分薄弱。在今後較長(cháng)一(yī)個(gè)時期,我省仍将處在安全生(shēng)産事(shì)故易發多(duō)發期,城(chéng)市(shì)安全高(gāo)風險、農村(cūn)安全不設防、企業(yè)安全基礎差的狀況亟待改善,安全發展理念不深入、全民(mín)安全防範素質不高(gāo)、企業(yè)主體責任不落實、政府監管監察不到(dào)位、安全生(shēng)産投入不足、支撐保障體系不完善等諸多(duō)問題亟待解決,遏制、防範重特大事(shì)故發生(shēng)和減少事(shì)故總量的任務十分繁重。

2.創建安全河南(nán)的重要意義。安全生(shēng)産直接關系人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全,事(shì)關改革發展穩定大局。開(kāi)展安全河南(nán)創建,依靠科技(jì)進步和全民(mín)素質提高(gāo)推動綜合治理和源頭治本,解決當前安全生(shēng)産突出問題,強化安全生(shēng)産基層基礎,建立健全安全防範長(cháng)效機(jī)制,努力從(cóng)根本上(shàng)遏制和防範重特大事(shì)故發生(shēng),繼續保持全省安全生(shēng)産形勢穩定好轉良好勢頭,是加快發展方式轉變、保持經濟平穩較快增長(cháng)、維護大局和諧穩定的重要保障,具有非常重要的意義。

二、總體要求和創建目标

3.總體要求。以科學發展觀為(wèi)指導,以保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全為(wèi)根本出發點,以實現經濟社會(huì)安全發展為(wèi)目标,以建立健全安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制為(wèi)主線,以遏制、防範重特大事(shì)故發生(shēng)為(wèi)重點,以強化安全生(shēng)産基層基礎為(wèi)著(zhe)力點,組織動員(yuán)社會(huì)各方面力量廣泛開(kāi)展安全創建活動,全面提升全民(mín)安全素質和安全生(shēng)産綜合保障水(shuǐ)平,确保各類事(shì)故逐年(nián)下(xià)降、重特大事(shì)故得到(dào)有效遏制,保持全省安全生(shēng)産狀況持續穩定好轉,到(dào)2020年(nián)實現根本好轉。

4.創建目标。近期目标。到(dào)2012年(nián),初步形成适應安全發展的體制機(jī)制和支撐體系,煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通(tōng)運輸(含鐵路(lù)、民(mín)航和軌道交通(tōng))、消防等重點行業(yè)(領域)特大責任事(shì)故得到(dào)有效遏制,2012年(nián)事(shì)故總量比2009年(nián)減少10%以上(shàng)。中期目标。到(dào)2015年(nián),重大責任事(shì)故得到(dào)有效遏制,億元生(shēng)産總值死亡率、工(gōng)礦商貿十萬從(cóng)業(yè)人員(yuán)死亡率、道路(lù)交通(tōng)萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指标達到(dào)全國(guó)領先水(shuǐ)平。遠(yuǎn)期目标。到(dào)2020年(nián),生(shēng)産、交通(tōng)運輸等行業(yè)(領域)安全水(shuǐ)平和職業(yè)健康整體水(shuǐ)平顯著提升,全省安全生(shēng)産狀況實現根本好轉,安全生(shēng)産達到(dào)中等發達國(guó)家水(shuǐ)平。

三、切實解決制約安全發展的突出問題

5.牢固樹立安全發展理念。将安全發展作為(wèi)經濟社會(huì)發展一(yī)項基本原則,結合産業(yè)結構調整和經濟發展轉型,積極優化産業(yè)結構和企業(yè)布局,切實解決高(gāo)危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規範、安全保障程度低(dī)等突出問題。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通(tōng)運輸、消防、民(mín)爆、建築施工(gōng)等行業(yè)(領域)為(wèi)重點,進一(yī)步完善産業(yè)安全發展規劃,用先進适用技(jì)術(shù)改造傳統産業(yè),淘汰不能(néng)保障安全的工(gōng)藝和設備設施。将安全發展作為(wèi)招商引企、承接産業(yè)轉移的重要前提條件(jiàn),凡不符合城(chéng)鄉安全規劃、産業(yè)安全發展規劃的,一(yī)律不得批準承接引進。

6.嚴厲打擊、查處非法違法行為(wèi)。以打擊非法違法建設、生(shēng)産經營行為(wèi)為(wèi)重點,深入開(kāi)展各重點行業(yè)(領域)安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生(shēng)産行為(wèi),從(cóng)嚴查處生(shēng)産礦井超能(néng)力、超強度、超定員(yuán)生(shēng)産行為(wèi);對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照(zhào)非法生(shēng)産、濫采亂挖行為(wèi);對危險化學品要嚴厲打擊無證生(shēng)産經營、非法儲存行為(wèi);對煙(yān)花爆竹要嚴厲打擊非法生(shēng)産行為(wèi),從(cóng)嚴查處超定員(yuán)、超藥量、超範圍組織生(shēng)産和改變工(gōng)房用途;對道路(lù)交通(tōng)重點打擊無證無照(zhào)無牌非法營運、車輛非法改裝,從(cóng)嚴查處酒後駕駛、“四超”(超員(yuán)、超載、超速、超限)、低(dī)速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為(wèi);對水(shuǐ)路(lù)運輸重點打擊無船(chuán)舶檢驗證書、無船(chuán)員(yuán)适任證書、無名稱無标識船(chuán)舶等非法違法經營行為(wèi);對消防要重點查處堵塞疏散通(tōng)道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生(shēng)産、儲存、經營、居住“多(duō)合一(yī)”等違法違規行為(wèi)。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建築施工(gōng)、道路(lù)交通(tōng)等為(wèi)重點,深入開(kāi)展整治清理非法用工(gōng)、非法承包、非法轉包、非法挂靠專項行動,從(cóng)嚴查處無證上(shàng)崗、層層轉包、以包代管、挂而不管等違法、違規行為(wèi)。

7.嚴格隐患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、消防、建築施工(gōng)、特種設備、民(mín)爆和旅遊等重點行業(yè)(領域),節假日、汛期等重點時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員(yuán)密集場所、學校、景區景點等重點場所和水(shuǐ)庫、橋梁、電(diàn)網、鐵路(lù)等重大設施,定期組織安全生(shēng)産大檢查,及時排查各種安全隐患。落實隐患現場查處和治理責任,強化重大隐患領導包案、分級督辦和動态監控,嚴格執行“重患必停”制度,切實做到(dào)治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)要落實公共隐患治理責任,對重大隐患實行政府挂牌督辦;公安、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、國(guó)土(tǔ)資源等部門(mén),每年(nián)确定一(yī)定數量的事(shì)故多(duō)發點(段)、病險水(shuǐ)庫、河道險工(gōng)險段、病險橋梁和地質災害區、礦山采空區等實施重點治理,嚴防漏管失控。

8.實施安全生(shēng)産區域綜合防控。堅持煤與瓦斯突出礦井區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進瓦斯區域治理,2012年(nián)年(nián)底前完成全省瓦斯區域抽采和綜合治理規劃編制,2015年(nián)年(nián)底前建成一(yī)批煤礦瓦斯區域綜合防治示範工(gōng)程。推進礦山采空區綜合治理,2015年(nián)年(nián)底前選擇一(yī)批具有較好技(jì)術(shù)基礎的礦山,分别在地下(xià)采空區非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區域工(gōng)程示範。建立健全與周邊省份的危險化學品區域協作應急聯動機(jī)制,強化危險化學品生(shēng)産、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。加強軌道交通(tōng)周邊環境治理,保障軌道交通(tōng)安全運行。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機(jī)制,2015年(nián)年(nián)底前氣象災害預警信息公衆覆蓋率達到(dào)90%以上(shàng),有效防範和遏制因極端天氣引發安全事(shì)故。

9.完善安全生(shēng)産監管監察機(jī)制。堅持安全生(shēng)産黨政同責、一(yī)崗雙責,全面落實黨政主要領導第一(yī)責任人責任,發揮各級安全生(shēng)産領導小(xiǎo)組、安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用,探索建立安全生(shēng)産激勵約束機(jī)制、部門(mén)聯合執法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制,構建黨委統一(yī)領導、政府依法監管、企業(yè)全面負責、群衆監督參與、全社會(huì)廣泛支持的安全生(shēng)産工(gōng)作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工(gōng)作,切實抓好科技(jì)進步、落實責任和提高(gāo)素質三個(gè)關鍵環節,把綜合治理方針和“标本兼治、重在治本”的要求真正落到(dào)實處。進一(yī)步加強安全生(shēng)産監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設,加強黨風廉政建設,嚴防以權謀私和失職渎職等行為(wèi)。

四、實施安全素質提升工(gōng)程

10.全面提高(gāo)全民(mín)安全素質。把安全素質作為(wèi)公民(mín)素質重要組成部分,結合開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)教育、普法教育、幹部培訓等,采取多(duō)種形式開(kāi)展全民(mín)安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開(kāi)展安全生(shēng)産月(yuè)、“11？9”消防日、安全生(shēng)産中原行、“安康杯”競賽等群衆性安全教育活動,動員(yuán)行政村(cūn)和社區對轄區村(cūn)(居)民(mín)集中開(kāi)展安全常識普及活動。開(kāi)展“應急救援演練周”和“安全生(shēng)産科技(jì)周”活動,組織各級政府、規模以上(shàng)企業(yè)和中小(xiǎo)學校開(kāi)展應急演練,提高(gāo)公衆識災辨災和應急避險能(néng)力。大中專院校、中小(xiǎo)學校、幼兒園都要開(kāi)設一(yī)定課時的安全教育課。

11.全面提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)。嚴格安全任職資格管理,生(shēng)産經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員(yuán),必須按規定經安全培訓考核合格後持證上(shàng)崗。嚴格高(gāo)危行業(yè)新上(shàng)崗人員(yuán)強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自(zì)救互救以及應急處置所需的知識和技(jì)能(néng)。嚴格新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)或新設備、新材料操作使用人員(yuán)安全培訓,強化各類從(cóng)業(yè)人員(yuán)崗前、崗中、轉崗安全教育,未經安全培訓教育考核合格不得上(shàng)崗作業(yè),單位主要負責人2015年(nián)年(nián)底前必須具備相(xiàng)關行業(yè)規定的專業(yè)知識,安全管理人員(yuán)取得注冊安全工(gōng)程師(shī)資格的比例不低(dī)于30%。把農民(mín)工(gōng)安全培訓放(fàng)在突出位置,納入技(jì)能(néng)培訓内容,使農村(cūn)轉移勞動力同步接受安全技(jì)能(néng)培訓。

12.全面提高(gāo)安全生(shēng)産監管監察人員(yuán)執法水(shuǐ)平。全面加強安全生(shēng)産監管監察人才培養、引進和使用工(gōng)作,優化知識和年(nián)齡結構,建設高(gāo)素質安全生(shēng)産監管監察和專業(yè)技(jì)術(shù)隊伍。加大省、省轄市(shì)、縣、鄉鎮(街道)四級安全生(shēng)産監管監察人員(yuán)業(yè)務培訓力度,新任職人員(yuán)必須經培訓考核合格,在職人員(yuán)每年(nián)至少接受一(yī)次安全業(yè)務知識培訓,确保監管監察人員(yuán)具備與本職崗位相(xiàng)适應的業(yè)務素質和執法能(néng)力。

13.加強安全文化建設。各級政府、各生(shēng)産經營單位要制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發展規劃,以安全發展、依法行政為(wèi)主要内容,建設政府安全監管文化;以落實主體責任為(wèi)主要内容,建設企業(yè)安全管理文化;以遵章守紀、依法維權為(wèi)主要内容,建設班組安全文化;以關愛生(shēng)命、參與安全為(wèi)主要内容,建設社會(huì)安全文化。2015年(nián)年(nián)底前初步形成符合我省省情的政府、社會(huì)、企業(yè)、班組和職工(gōng)等不同層次的安全文化建設模式。開(kāi)展安全文化建設示範企業(yè)、示範班組創建活動,分行業(yè)培育一(yī)批省級安全文化建設示範企業(yè)和示範班組。

五、創建安全發展型企業(yè)

14.嚴格建設項目安全生(shēng)産準入。應當依法進行安全生(shēng)産可行性論證的建設項目,未經安全論證合格不得批準立項。建設項目安全設施必須與主體工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用,未經安全專項檢查驗收合格不得投産。加強建設項目施工(gōng)和試生(shēng)産安全監管監察,從(cóng)嚴打擊違法違規施工(gōng)和超批複期限試生(shēng)産等行為(wèi)。

15.嚴格安全生(shēng)産條件(jiàn)認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)爆、建築施工(gōng)等生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産許可制度。加強對已取得安全生(shēng)産許可證生(shēng)産經營單位的監管監察,監督生(shēng)産經營單位保持和改進安全生(shēng)産條件(jiàn),對不再具備安全許可條件(jiàn)的必須依法采取停産整頓、關閉取締等行政處罰措施。對現有不符合産業(yè)安全發展規劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技(jì)術(shù)工(gōng)藝設備的企業(yè),要監督企業(yè)在國(guó)家規定的期限内實施改造或在2012年(nián)年(nián)底前實施轉産、搬遷、關閉。

16.嚴格工(gōng)藝技(jì)術(shù)安全論證和設備設施及作業(yè)安全檢測。新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料必須依法進行安全論證,不能(néng)保證安全的不得投入生(shēng)産和使用;國(guó)家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工(gōng)藝、技(jì)術(shù)、材料和設備設施必須及時淘汰。嚴格對礦用産品、鍋爐、壓力容器(qì)、壓力管道、起重機(jī)、電(diàn)梯、架空索道、大型遊樂設施等設備設施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗,對礦用産品、電(diàn)工(gōng)用品等可能(néng)影響從(cóng)業(yè)人員(yuán)或者居民(mín)安全的危險性設備設施和勞動防護用品實行安全标識管理和安全檢測檢驗,未經安全檢測檢驗合格不得進入市(shì)場或者投入使用,易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。

17.用先進适用技(jì)術(shù)改造提升安全生(shēng)産條件(jiàn)。煤礦、金屬非金屬礦山要制定和實施生(shēng)産技(jì)術(shù)裝備标準,安裝監測監控系統、井下(xià)人員(yuán)定位系統、緊急避險系統、壓風自(zì)救系統、供水(shuǐ)施救系統和通(tōng)信聯絡系統等技(jì)術(shù)裝備,并于3年(nián)之内完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生(shēng)産許可證、生(shēng)産許可證。運輸危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)用爆炸物(wù)品的道路(lù)專用車輛,旅遊包車和三類以上(shàng)的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能(néng)的衛星定位裝置,于2年(nián)之内全部完成。鼓勵有條件(jiàn)的漁船(chuán)安裝防撞自(zì)動識别系統,在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統,大型起重機(jī)械要安裝安全監控管理系統。積極推進信息化建設,努力提高(gāo)企業(yè)安全防護水(shuǐ)平。

18.全面推進安全标準化工(gōng)作。在大中型企業(yè)推行安全标準體系認證,在小(xiǎo)型企業(yè)實行安全生(shēng)産分級分類監管監察,并将安全标準化與風險抵押金、保險費(fèi)率、名優品牌評選、評先評優等挂鈎,健全企業(yè)安全标準化激勵機(jī)制,全面開(kāi)展企業(yè)安全标準化評審達标活動。2015年(nián)年(nián)底前,煤礦全部達到(dào)安全标準化省級以上(shàng)标準;危險化學品生(shēng)産企業(yè)、煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)全部達到(dào)二級以上(shàng)标準;金屬非金屬礦山全部達到(dào)五級以上(shàng)标準;冶金、機(jī)械企業(yè)全部達到(dào)二級以上(shàng)标準。

19.強化職業(yè)安全健康管理。煤礦、金屬非金屬礦山、冶煉、水(shuǐ)泥制造、箱包加工(gōng)、皮革加工(gōng)、制鞋、家具制造、化工(gōng)、五金電(diàn)鍍、裝飾材料加工(gōng)、醫(yī)藥加工(gōng)等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè),要依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級,按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護設施,免費(fèi)為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)發放(fàng)合格的個(gè)體防護用品,并嚴格執行崗前、崗中、離崗健康體檢制度,切實保障從(cóng)業(yè)人員(yuán)職業(yè)健康權益。2012年(nián)年(nián)底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級;2015年(nián)年(nián)底前建立較為(wèi)完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監督管理體系。

20.健全企業(yè)安全生(shēng)産誠信考核機(jī)制。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産誠信機(jī)制建設,強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任意識,促進企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實。開(kāi)展企業(yè)安全信用評比,建立企業(yè)安全信用黑(hēi)名單制度,通(tōng)過媒體公布存在嚴重違法違規生(shēng)産經營行為(wèi)的企業(yè),并在安全生(shēng)産行政許可、安全資格證書等證照(zhào)發放(fàng)和項目審批、招投标、信貸等方面予以制裁和限制。2011年(nián)年(nián)底前初步建立企業(yè)安全生(shēng)産誠信體系,2012年(nián)年(nián)底前完成高(gāo)危行業(yè)企業(yè)安全信用評定,2015年(nián)年(nián)底前完成規模以上(shàng)企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員(yuán)和從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全信用檔案,對因工(gōng)作失職渎職導緻事(shì)故發生(shēng)的,除依法吊銷個(gè)人安全資質證書外,在法律、法規規定時限和範圍内不得任職。

六、創建安全發展型行業(yè)

21.煤礦。圍繞加快河南(nán)大型煤炭基地建設,強力推進煤炭資源整合和小(xiǎo)煤礦兼并重組,培育大型煤炭企業(yè)集團,提升煤炭産業(yè)集中度。深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水(shuǐ)害預防、頂闆管理、勞動組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水(shuǐ)害威脅嚴重礦井監管監察,堅決遏制煤礦重特大事(shì)故發生(shēng)。2015年(nián)年(nián)底前全省煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以内,2020年(nián)年(nián)底前控制并穩定到(dào)0.5以内。

22.道路(lù)交通(tōng)。深化平安暢通(tōng)縣(市(shì))創建活動,實施城(chéng)市(shì)暢通(tōng)工(gōng)程,全面落實道路(lù)交通(tōng)安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路(lù)面行車秩序,整頓交通(tōng)運輸企業(yè),整頓機(jī)動車生(shēng)産、改裝企業(yè),整頓危險路(lù)段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執法檢查)措施,加強道路(lù)交通(tōng)安全規劃,完善道路(lù)交通(tōng)安全設施,嚴格校車、旅遊車輛、危險物(wù)品運輸等特殊車輛安全監管,堅決遏制重特大道路(lù)交通(tōng)事(shì)故發生(shēng)。

23.危險化學品、金屬非金屬礦山和煙(yān)花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙(yān)花爆竹行業(yè)安全發展規劃和企業(yè)安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動态監控步伐,推動易燃易爆物(wù)品管理規範化,加快危險工(gōng)序機(jī)械化改造和自(zì)動化監控進度,集中整治影響公衆安全的尾礦庫、采空區等方面的隐患,努力提升本質安全水(shuǐ)平。合理規劃布局化工(gōng)園區(化工(gōng)集聚區)和化工(gōng)經營市(shì)場,監督新建、擴建項目依法進園區建設,引導現有企業(yè)遷入園區,2015年(nián)年(nián)底前基本完成城(chéng)鎮人口密集區内危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年(nián)年(nián)底前完成洩洪河道、水(shuǐ)庫安全距離内各類井工(gōng)礦山的清查和關閉工(gōng)作,2015年(nián)年(nián)底前基本解決礦山企業(yè)規模小(xiǎo)、管理亂、條件(jiàn)差等突出問題。加大煙(yān)花爆竹企業(yè)整頓提升力度,逐年(nián)淘汰落後生(shēng)産企業(yè),2015年(nián)年(nián)底前全省煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)控制到(dào)100家以内。保持危險化學品、煙(yān)花爆竹、金屬非金屬礦山行業(yè)安全形勢穩定。

24.消防。深入推進構築社會(huì)消防安全“防火牆”工(gōng)程建設,嚴格落實消防安全責任制,編制實施城(chéng)鄉消防規劃,狠抓農村(cūn)、社區火災防控基礎工(gōng)作,從(cóng)嚴整治人員(yuán)密集場所、高(gāo)層和地下(xià)建築、“多(duō)合一(yī)”場所等火災隐患,嚴格城(chéng)中村(cūn)等重點區域消防安全監管。2012年(nián)年(nián)底前所有人員(yuán)密集場所基本達到(dào)消防安全“三會(huì)三化”(會(huì)檢查消除火災隐患、會(huì)撲救初起火災、會(huì)組織人員(yuán)疏散逃生(shēng)和管理标準化、标示明細化、宣傳常态化)建設标準。以強化野外用火管理為(wèi)重點,著(zhe)力提高(gāo)全社會(huì)森林防火意識,建立健全群防群治機(jī)制,紮實開(kāi)展森林火險區綜合治理,有效防範森林火災發生(shēng),努力将森林火災年(nián)均受害率控制在1‰以内。

25.建築施工(gōng)。以房屋建築和市(shì)政基礎設施、地鐵、公路(lù)、鐵路(lù)、水(shuǐ)利、通(tōng)信、電(diàn)力等工(gōng)程建設為(wèi)重點,全面落實勘察、設計、審批、建設、施工(gōng)等環節的安全責任,規範建設市(shì)場秩序,加強招标投标管理,推行建築施工(gōng)标準化管理,嚴厲打擊違法違規建設,2015年(nián)年(nián)底前建設領域各項秩序得到(dào)全面規範,非法承包轉包行為(wèi)和重特大施工(gōng)事(shì)故、質量事(shì)故得到(dào)有效遏制。

26.冶金、建材和機(jī)械制造。以防範機(jī)械傷害、高(gāo)處墜落、中毒窒息、觸電(diàn)、物(wù)體打擊等事(shì)故為(wèi)重點,全面加強冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生(shēng)産管理和監督,督促企業(yè)制訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業(yè)安全管理,按照(zhào)國(guó)家有關規範标準設置各種安全防護裝置、預警報(bào)警裝置和安全标志(zhì)。

27.特種設備。加強起重機(jī)械、壓力管道元件(jiàn)、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治,落實壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點設備動态監控機(jī)制,堅決遏制特種設備事(shì)故發生(shēng)。2015年(nián)年(nián)底前重點監控設備監管率達到(dào)100%,特種設備事(shì)故率控制在0.4起/萬台以内、死亡率控制在0.38人/萬台以内。

28.鐵路(lù)、民(mín)航、電(diàn)力、民(mín)爆和通(tōng)信行業(yè)、農機(jī)、水(shuǐ)利、旅遊、教育、供水(shuǐ)、供氣等行業(yè)(領域)。要結合行業(yè)(領域)特點,全面加強安全生(shēng)産綜合治理和源頭治本,切實提升安全生(shēng)産保障水(shuǐ)平,組織開(kāi)展本行業(yè)(領域)的安全創建活動。

七、創建安全和諧型村(cūn)鎮(社區)

29.完善農村(cūn)和城(chéng)市(shì)社區安全管理網絡。将安全生(shēng)産納入村(cūn)(居)民(mín)自(zì)治範疇,建立與社會(huì)主義新農村(cūn)和城(chéng)市(shì)社區建設相(xiàng)适應的基層安全管理機(jī)制。充分發揮物(wù)業(yè)公司或業(yè)主委員(yuán)會(huì)作用,将樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物(wù)業(yè)管理服務範圍。行政村(cūn)和社區要明确專兼職安全管理人員(yuán),組織開(kāi)展安全宣傳教育、隐患檢查治理等日常活動,切實解決農村(cūn)和社區安全不設防問題。縣(市(shì)、區)政府應當将鄉鎮(街道)安全生(shēng)産經費(fèi)列入政府财政預算(suàn),提高(gāo)基層安全監管裝備水(shuǐ)平,2015年(nián)年(nián)底前鄉鎮(街道)安全監管站(zhàn)所辦公條件(jiàn)和監管執法裝備等應當達到(dào)标準要求。

30.做好村(cūn)鎮發展安全規劃工(gōng)作。新農村(cūn)建設規劃應當借鑒城(chéng)市(shì)規劃經驗,把安全作為(wèi)村(cūn)鎮建設發展重要前提,将生(shēng)産、生(shēng)活等功能(néng)區分開(kāi)。合理布局農村(cūn)液化氣充裝點、加油點,科學建設農村(cūn)沼氣工(gōng)程,指導村(cūn)民(mín)安全用氣。小(xiǎo)城(chéng)鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。礦山開(kāi)采、隧道施工(gōng)等可能(néng)影響居民(mín)安全的,必須進行可行性安全論證,不能(néng)保證安全的不得開(kāi)采、施工(gōng)。不得在礦山采空塌陷區、尾礦庫下(xià)遊、地質災害易發區等區域建設居民(mín)區、重要設施和公衆聚集場所;不得在村(cūn)民(mín)居住區及其周邊建設危險物(wù)品生(shēng)産企業(yè)和儲存場所。按照(zhào)出行更便捷、更安全、更舒适的目标和要求,加快實施農村(cūn)公路(lù)改造工(gōng)程,完善農村(cūn)客運交通(tōng)網絡,支持客運公司開(kāi)拓農村(cūn)客運市(shì)場,提高(gāo)農村(cūn)交通(tōng)網絡的覆蓋水(shuǐ)平和通(tōng)暢程度。到(dào)2015年(nián),所有具備條件(jiàn)的建制村(cūn)通(tōng)達瀝青或水(shuǐ)泥路(lù),與就(jiù)近城(chéng)鎮開(kāi)行客運車輛。

31.加強農村(cūn)和社區安全管理。将安全生(shēng)産月(yuè)等活動向農村(cūn)和社區延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開(kāi)展安全進農村(cūn)宣傳教育活動。加強農村(cūn)和社區安全文化建設,制定農村(cūn)(社區)安全村(cūn)規民(mín)約,推進開(kāi)展安全文化大院、安全一(yī)條街建設活動。加強農村(cūn)和社區防火、用電(diàn)、道路(lù)交通(tōng)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、農用機(jī)械、集會(huì)等生(shēng)産生(shēng)活安全管理。加強農村(cūn)和社區房屋安全管理,開(kāi)展中小(xiǎo)學校、幼兒園、衛生(shēng)院、診所、敬老院等公共場所隐患排查,加大危房改造力度,提高(gāo)房屋安全等級。

32.深入開(kāi)展安全村(cūn)鎮(社區)創建活動。建立完善農村(cūn)和社區安全标準體系,積極創建安全村(cūn)鎮(社區)。2012年(nián)年(nián)底前全省30%的行政村(cūn)和城(chéng)市(shì)社區達到(dào)安全基本标準;2015年(nián)年(nián)底前80%的行政村(cūn)和城(chéng)市(shì)社區達到(dào)安全基本标準。

八、創建安全保障型城(chéng)市(shì)

33.構建城(chéng)市(shì)安全新格局。緊緊圍繞中原城(chéng)市(shì)群空間發展布局,結合城(chéng)市(shì)體系、産業(yè)布局和核心區建設,按照(zhào)“政府指導推動、部門(mén)服務監管、基層單位自(zì)治、居民(mín)群衆自(zì)律、社會(huì)廣泛參與”要求,逐步建立适用于開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、會(huì)展、物(wù)流等不同領域的安全監管模式,構建集生(shēng)産、生(shēng)活和公共安全為(wèi)一(yī)體的城(chéng)市(shì)安全新格局。

34.強化城(chéng)市(shì)發展安全規劃。城(chéng)市(shì)規劃要符合有關安全要求,合理規劃城(chéng)市(shì)功能(néng)分區,完善城(chéng)市(shì)基礎安全設施布局,同步建設城(chéng)鎮新區和産業(yè)集聚區、科技(jì)示範園等園區公共安全設施,易燃易爆單元與居民(mín)區必須保證足夠的安全防護距離。強化高(gāo)層建築、大型設施質量安全和防災抗災監督管理,不能(néng)保證安全的不得投入使用。對老城(chéng)區公共安全設施有計劃地增加和實施改造,保證基礎安全設施完好有效。城(chéng)市(shì)道路(lù)、小(xiǎo)區道路(lù)和庭院道路(lù)建設應當滿足消防車輛通(tōng)過等安全要求,保證安全通(tōng)道暢通(tōng)。

35.強化城(chéng)區易燃易爆安全管理。按照(zhào)安全、便民(mín)原則,對城(chéng)區加油站(zhàn)、液化氣站(zhàn)點等科學布點、嚴格管理。公共安全隐患主管單位要落實治理責任,省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)政府要組織治理無單位負責的公共隐患。加強城(chéng)區燃氣管道等重大設施管理,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離内建設公衆聚集場所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物(wù)品運輸管線。

36.強化城(chéng)市(shì)公共設施安全管理。通(tōng)信、廣播電(diàn)視、燃氣、自(zì)來水(shuǐ)、電(diàn)力、熱力、市(shì)政、路(lù)政等主管部門(mén)或單位應當完善城(chéng)市(shì)公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改消除事(shì)故隐患。科學規劃布局城(chéng)市(shì)公用線路(lù),通(tōng)過共同溝、專用地下(xià)管線等逐步減少地上(shàng)電(diàn)纜電(diàn)線。對樓院或者居民(mín)自(zì)有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事(shì)項,積極提供便民(mín)服務。高(gāo)層建築物(wù)、體育場館、會(huì)展場館及涵洞、橋梁等大型建築、設施必須保證工(gōng)程質量,科學同步設置安全防護和應急避險設施。

37.強化道路(lù)交通(tōng)安全保障。緊密圍繞中原城(chéng)市(shì)群建設構建現代綜合立體交通(tōng)體系,利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口,利用現代信息技(jì)術(shù)手段科學安全調度車輛,強化鐵路(lù)專線、城(chéng)市(shì)地鐵和中原城(chéng)市(shì)群軌道交通(tōng)安全保障。加強對危險物(wù)品運輸車輛進入城(chéng)區的管制,嚴厲打擊危險物(wù)品運輸車輛超載、超速和不按規定線路(lù)行駛等違章行為(wèi)。

九、完善安全發展支撐體系

38.完善安全生(shēng)産法規體系。依據上(shàng)位法的要求,制訂和細化符合我省安全生(shēng)産實際需要的法規、規章,力争通(tōng)過3年(nián)的努力,基本建立全省較為(wèi)完善的安全生(shēng)産法規體系和标準體系,實現政府監管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員(yuán)工(gōng)操作有規可守。統籌規劃,加強立法項目申報(bào)銜接工(gōng)作。積極争取制定出台建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業(yè)場所職業(yè)安全監督、安全生(shēng)産檢測檢驗、建設工(gōng)程安全生(shēng)産和危險化學品安全管理等方面的管理辦法,形成具有河南(nán)特色、比較完善的地方性法規體系,為(wèi)我省安全生(shēng)産提供強有力的法制保障。

39.完善安全生(shēng)産監督管理機(jī)構及裝備支撐體系。加快推進安全生(shēng)産監督管理機(jī)構标準化建設,全面提升安全生(shēng)産監管監察隊伍素質,保證監察執法必備的辦公條件(jiàn)和專用設備設施。2012年(nián)年(nián)底前省轄市(shì)安全生(shēng)産監督管理機(jī)構全部達到(dào)标準化要求。2015年(nián)年(nián)底前縣(市(shì)、區)安全生(shēng)産監督管理機(jī)構全部達到(dào)标準化要求。

40.完善安全生(shēng)産技(jì)術(shù)支撐體系。構建安全生(shēng)産科研協作體系,以省安全科技(jì)研究院為(wèi)基礎,聯合鄭州大學、河南(nán)理工(gōng)大學、河南(nán)工(gōng)程技(jì)術(shù)學院等高(gāo)等院校、科研機(jī)構,2012年(nián)年(nián)底前形成省級安全生(shēng)産科研協作體系。依托省勞動保護檢測檢驗宣傳教育中心、省安全科技(jì)研究院和礦用安全産品檢驗中心,2012年(nián)年(nián)底前建成省級安全生(shēng)産檢測檢驗中心實驗室,2015年(nián)年(nián)底前建成區域安全檢測檢驗實驗室、職業(yè)安全健康中心。建立健全省、市(shì)、縣三級安全專家組,培育發展安全生(shēng)産、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會(huì)中介組織,2012年(nián)年(nián)底前形成安全生(shēng)産專家咨詢服務體系。省财政安排的科技(jì)、安全生(shēng)産等專項資金要對安全生(shēng)産基礎理論和關鍵技(jì)術(shù)研究攻關進行支持,2012年(nián)年(nián)底前啓動一(yī)批煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監控和應急救援、金屬非金屬礦山典型災害監測預警、煙(yān)花爆竹涉藥工(gōng)序人與藥分離等示範項目。加快安全生(shēng)産科技(jì)人才培養,采取對口單招、校企聯合等方式,進一(yī)步擴大礦業(yè)、化工(gōng)、安全工(gōng)程等院校主體專業(yè)招生(shēng)規模,為(wèi)高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産儲備必需的專業(yè)技(jì)術(shù)人才。

41.完善安全生(shēng)産應急救援體系。加快安全生(shēng)産應急救援體系建設,2012年(nián)省轄市(shì)和縣(市(shì))全部成立安全生(shēng)産應急救援指揮中心。加快安全生(shēng)産應急救援指揮體系建設,2015年(nián)年(nián)底前建成省、省轄市(shì)、縣(市(shì))安全生(shēng)産應急救援綜合指揮調度系統,實現國(guó)家、省、省轄市(shì)和縣四級互聯互通(tōng)。繼續加強國(guó)家危險化學品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設。加快區域應急救援基地建設,以大型骨幹企業(yè)為(wèi)依托,采取各級财政補助的辦法,2015年(nián)年(nián)底前建成豫中、豫北(běi)、豫南(nán)、豫東、豫西(xī)應急救援基地。2015年(nián)年(nián)底前建成國(guó)家級區域性公路(lù)交通(tōng)應急指揮和路(lù)網協調中心。加快應急救援隊伍體系建設,2012年(nián)年(nián)底前以公安消防部隊為(wèi)主,建成省、省轄市(shì)、縣(市(shì))綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學品、建築施工(gōng)、交通(tōng)運輸、衛生(shēng)、環保、電(diàn)力等專業(yè)救援隊伍建設,逐步形成指揮統一(yī)、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。

42.完善安全生(shēng)産宣傳教育培訓體系。加快安全生(shēng)産宣傳教育培訓機(jī)構标準化建設,2012年(nián)年(nián)底前省轄市(shì)成立安全生(shēng)産宣傳教育培訓機(jī)構;2015年(nián)年(nián)底前建成省、省轄市(shì)安全生(shēng)産培訓基地并達到(dào)标準化要求。以省、省轄市(shì)安全生(shēng)産培訓基地為(wèi)骨幹,以社會(huì)和企業(yè)培訓機(jī)構為(wèi)補充,2015年(nián)年(nián)底前形成全方位安全生(shēng)産宣傳教育培訓體系。規範安全生(shēng)産教育培訓管理,強化培訓師(shī)資管理和教材審定,2012年(nián)年(nián)底前實現全省安全生(shēng)産教育培訓統一(yī)大綱、統一(yī)教材、統一(yī)證件(jiàn)。

43.完善安全生(shēng)産信息體系。落實國(guó)家安全生(shēng)産信息系統“金安”工(gōng)程的建設要求,加快全省安全生(shēng)産信息體系建設,啓動中央數據庫和應用系統建設。2015年(nián)年(nián)底前建成省、省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)和重點企業(yè)互聯互通(tōng)的安全生(shēng)産信息資源專網,實現安全生(shēng)産監管監察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高(gāo)危行業(yè)和高(gāo)風險領域從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全信息平台,2015年(nián)年(nián)底前建成煤礦、建築施工(gōng)、金屬非金屬礦山、危險化學品、民(mín)用爆炸物(wù)品和煙(yān)花爆竹、特種設備等高(gāo)危行業(yè)(領域)的特種作業(yè)人員(yuán)和道路(lù)交通(tōng)營運駕駛人員(yuán)的安全信用信息系統。

44.完善安全生(shēng)産資金投入體系。各級政府要加大安全生(shēng)産基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事(shì)故隐患治理等必要的投入,積極發揮市(shì)場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生(shēng)産投入渠道,引導社會(huì)資金投入安全生(shēng)産,逐步形成以企業(yè)投入為(wèi)主、政府投入引導、保險參與的全社會(huì)多(duō)元化安全生(shēng)産投融資體系,切實改善企業(yè)安全生(shēng)産條件(jiàn)。按照(zhào)國(guó)家安全費(fèi)用提取、風險抵押金、安全生(shēng)産責任險等安全生(shēng)産資金投入的規定,有關部門(mén)要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)爆等行業(yè)(領域)從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動的單位嚴格執行安全生(shēng)産資金投入政策,做到(dào)應提盡提、應繳盡繳、專款專用。

45.完善安全生(shēng)産責任目标考核獎懲體系。繼續将安全生(shēng)産作為(wèi)領導幹部政績、國(guó)有企業(yè)負責人業(yè)績和縣域經濟評價重要指标,建立健全安全生(shēng)産工(gōng)作績效評價考核體系,強化安全生(shēng)産過程和結果雙重考核,并将考核結果與領導幹部任用挂鈎,實行安全生(shēng)産“一(yī)票否決”。強化安全生(shēng)産責任目标動态管理、過程管控,實行月(yuè)統計、季通(tōng)報(bào)、年(nián)考核,進一(yī)步發揮考核指标的激勵和約束作用,推動政府監管責任和企業(yè)主體責任的落實。加大政府安全生(shēng)産獎懲力度,從(cóng)2011年(nián)起省政府每兩年(nián)開(kāi)展一(yī)次安全生(shēng)産先進單位和先進個(gè)人表彰獎勵。

十、綱要實施保障

46.加強組織領導。安全河南(nán)創建工(gōng)作由省政府統一(yī)領導,省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)綜合協調,各省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)及各有關部門(mén)組織實施。各級政府、各部門(mén)、各單位主要負責人是安全創建第一(yī)責任人,要對安全創建工(gōng)作親自(zì)研究部署,制定實施方案,周密計劃安排,嚴格督導檢查,确保創建進度和成效。

47.堅持齊抓共建。安全河南(nán)創建是全省各級、各部門(mén)、各單位和全社會(huì)的共同任務。安全生(shēng)産監管、發展改革、公安、消防、交通(tōng)運輸、國(guó)土(tǔ)資源、工(gōng)業(yè)和信息化、住房城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、文化、教育、體育、林業(yè)、環保、旅遊、質監、煤礦安全監察、氣象、農機(jī)、工(gōng)商等部門(mén),要緊緊圍繞安全創建的目标要求,制定創建規劃和具體實施方案,加大推進力度,加快創建進度,形成創建合力。将安全社區、安全農村(cūn)、安全校園、平安農機(jī)、平安交通(tōng)等基層安全達标活動納入安全河南(nán)創建總體規劃,繼續深入開(kāi)展。

48.注重創建保障。各級政府要加大對安全創建經費(fèi)的保障力度,并随著(zhe)經濟發展逐步增加投入,保證創建工(gōng)作順利開(kāi)展。要将公共安全隐患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生(shēng)産應急救援、檢測檢驗、科學技(jì)術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入本級财政年(nián)度預算(suàn)。

49.強化宣傳引導。各級、各部門(mén)、各單位要加大宣傳力度,創新宣傳形式,豐富宣傳載體,延伸宣傳渠道,廣泛深入地宣傳安全創建目的、意義,形成人人參與、齊抓共管、共同防範、同享和諧的濃厚氛圍。

50.嚴格檢查考核。各級、各部門(mén)要把安全創建工(gōng)作納入年(nián)度工(gōng)作目标管理範圍,完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度,制定安全創建年(nián)度計劃和考核獎懲辦法,每年(nián)對下(xià)級政府及有關部門(mén)安全創建工(gōng)作進行檢查考核。對完成創建任務的省轄市(shì)、縣(市(shì)、區)以及對安全創建工(gōng)作做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。各省轄市(shì)政府要制定具體的安全創建獎懲實施細則。