中共河南(nán)省委辦公廳  河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳

關于推進城(chéng)市(shì)安全發展的實施意見(jiàn)

（2018年(nián)11月(yuè)10日）

為(wèi)進一(yī)步強化城(chéng)市(shì)運行安全保障，有效防範事(shì)故發生(shēng)，根據《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發〈關于推進城(chéng)市(shì)安全發展的意見(jiàn)〉的通(tōng)知》精神，結合我省實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，結合我省“三區一(yī)群”國(guó)家戰略實施、百城(chéng)建設提質工(gōng)程建設，以持續開(kāi)展安全發展型企業(yè)、安全發展型行業(yè)、安全和諧型村(cūn)鎮（社區）創建為(wèi)基礎，以創建安全發展示範城(chéng)市(shì)為(wèi)抓手，全面提升城(chéng)市(shì)安全發展保障水(shuǐ)平，打造共建共治共享城(chéng)市(shì)安全社會(huì)治理格局，有效防範遏制各類事(shì)故發生(shēng)，為(wèi)人民(mín)群衆營造安居樂業(yè)、幸福安康的生(shēng)産生(shēng)活環境，為(wèi)加快全省新型城(chéng)鎮化進程，決勝全面小(xiǎo)康、讓中原更加出彩提供強大安全支撐。

（二）基本原則

——堅持生(shēng)命至上(shàng)，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民(mín)生(shēng)為(wèi)導向，始終堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價的紅(hóng)線，強化城(chéng)市(shì)安全防範措施落實，創建安全健康的生(shēng)産生(shēng)活環境，最大程度減少各類事(shì)故和傷害。

——堅持立足長(cháng)效，加強依法治理。加強城(chéng)市(shì)安全法規和各行業(yè)領域安全标準體系建設，健全安全監管機(jī)制，強化安全執法，加快建立城(chéng)市(shì)安全治理長(cháng)效機(jī)制。

——堅持系統建設，強化過程管控。加強城(chéng)市(shì)規劃、設計、建設、運行等環節的安全管理，加強安全風險管控，強化系統性安全防範制度措施落實，嚴密防範各類事(shì)故發生(shēng)。

——堅持統籌推動，促進安全發展。合理配置城(chéng)市(shì)安全管理資源，優化産業(yè)結構，依靠科技(jì)創新，注重本質安全，提高(gāo)全民(mín)安全意識，有效解決影響城(chéng)市(shì)安全的突出矛盾和問題。

——堅持示範引領，體現河南(nán)特色。把安全發展示範城(chéng)市(shì)創建與平安創建、文明城(chéng)市(shì)創建等活動有機(jī)融合，相(xiàng)互促進，借勢借力推進創建工(gōng)作任務落實。

（三）總體目标。以市(shì)、縣級城(chéng)區規劃範圍内區域為(wèi)單元，到(dào)2020年(nián)，鄭州市(shì)、洛陽市(shì)、濟源市(shì)達到(dào)國(guó)家級安全發展示範城(chéng)市(shì)标準，其他省轄市(shì)和30%以上(shàng)的縣（市(shì)）達到(dào)省級安全發展示範城(chéng)市(shì)标準，建成一(yī)批與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應的安全發展示範城(chéng)市(shì)。到(dào)2035年(nián)，全省所有城(chéng)市(shì)達到(dào)國(guó)家級安全發展示範城(chéng)市(shì)标準，城(chéng)市(shì)安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會(huì)主義現代化相(xiàng)适應的安全發展城(chéng)市(shì)。持續推進形成系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，加快建成以中心城(chéng)區為(wèi)基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民(mín)生(shēng)的安全發展型城(chéng)市(shì)。

二、加強城(chéng)市(shì)安全源頭治理

（四）科學制定規劃标準。按照(zhào)“多(duō)規合一(yī)”原則，體現綜合防災和公共安全的要求，編制修訂城(chéng)市(shì)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、城(chéng)市(shì)總體規劃。合理優化城(chéng)市(shì)設計，從(cóng)城(chéng)市(shì)建築設計上(shàng)把好安全關。依據城(chéng)市(shì)總體規劃和城(chéng)市(shì)總體設計，2019年(nián)年(nián)底前制定或修編城(chéng)市(shì)綜合防災減災規劃、防震減災規劃、地質災害防治規劃、氣象災害防禦規劃、防洪規劃、安全生(shēng)産規劃、消防規劃、道路(lù)交通(tōng)安全管理規劃等。建設項目按照(zhào)法律法規進行安全預評價、安全設施設計審核、消防設計審核、地震安全性評價、地質災害危險性評估、氣象災害風險評估。2020年(nián)年(nián)底前所有省轄市(shì)、縣（市(shì)）制定城(chéng)市(shì)安全管理制度規範。

（五）推進城(chéng)市(shì)安全與百城(chéng)建設同步提質。将城(chéng)市(shì)安全融入百城(chéng)建設提質工(gōng)程各個(gè)領域和環節，推動城(chéng)市(shì)安全與城(chéng)市(shì)經濟社會(huì)建設同步規劃、同步發展。将城(chéng)市(shì)安全作為(wèi)城(chéng)市(shì)創建的重要内容，納入城(chéng)市(shì)建設提質考核，統籌城(chéng)市(shì)安全基礎設施改造、城(chéng)市(shì)安全管理能(néng)力建設，通(tōng)過3至5年(nián)努力，使城(chéng)市(shì)安全管理水(shuǐ)平明顯提升，達到(dào)全國(guó)先進水(shuǐ)平。

（六）加快重點産業(yè)安全改造升級。将保障安全作為(wèi)現代産業(yè)體系、能(néng)源産業(yè)體系、綜合運營體系的基本原則，制定中心城(chéng)區安全生(shēng)産禁止和限制類産業(yè)目錄，完善高(gāo)危行業(yè)企業(yè)退城(chéng)入園、搬遷改造和退出轉産扶持獎勵政策，推動城(chéng)市(shì)産業(yè)結構調整優化。積極推廣安全生(shēng)産先進适用技(jì)術(shù)，加快淘汰國(guó)家明令禁止的工(gōng)藝裝備。到(dào)2020年(nián)，城(chéng)區規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)安全生(shēng)産标準化達到(dào)95%以上(shàng)。對城(chéng)鎮人口密集區現有不符合安全和衛生(shēng)防護距離要求的73家危險化學品生(shēng)産企業(yè)，實施就(jiù)地改造、搬遷進入以化工(gōng)為(wèi)主導的産業(yè)集聚區﹙化工(gōng)園區﹚或關閉退出。其中，中小(xiǎo)企業(yè)和存在重大風險隐患的大型企業(yè)2018年(nián)年(nián)底前全部啓動搬遷改造，2020年(nián)年(nián)底前完成搬遷改造；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年(nián)年(nián)底前全部啓動搬遷改造，2025年(nián)年(nián)底前全部完成搬遷改造。

（七）加強基礎設施安全管理。加強消防站(zhàn)點、水(shuǐ)源和消防通(tōng)信、消防車通(tōng)道、滅火應急救援裝備等消防安全設施建設和定期維護，因地制宜規劃建設各類公共消防基礎設施，确保消防站(zhàn)數量、消防站(zhàn)等級、市(shì)政消火栓覆蓋範圍符合标準要求。加強城(chéng)市(shì)道路(lù)、鐵路(lù)、地鐵等交通(tōng)安全設施建設和維護，優化路(lù)網結構,消除人員(yuán)密集地區鐵路(lù)平交道口，優化主次幹道功能(néng),提高(gāo)道路(lù)通(tōng)行能(néng)力。統籌地上(shàng)地下(xià)市(shì)政公共設施建設,加大城(chéng)市(shì)地下(xià)綜合管廊、防洪、除澇、給排水(shuǐ)、電(diàn)力、通(tōng)信、燃氣、供熱等設施建設力度,完善城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)與暴雨内澇防治體系以及城(chéng)市(shì)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地應急保障體系,提高(gāo)應對極端天氣的能(néng)力。結合城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)防澇補短闆三年(nián)行動，加快實施内澇積水(shuǐ)點整治，到(dào)2020年(nián)基本消除嚴重積水(shuǐ)的易澇點。積極開(kāi)展城(chéng)市(shì)地質調查工(gōng)作，查明城(chéng)市(shì)地下(xià)空間分布、土(tǔ)地質量狀況、城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)應急後備水(shuǐ)源地，為(wèi)城(chéng)市(shì)安全發展提供地學支撐。

三、健全城(chéng)市(shì)安全防控機(jī)制

（八）強化安全風險管控。堅持點、線、面三位一(yī)體，建立城(chéng)市(shì)安全風險定期評估制度。每三年(nián)對城(chéng)市(shì)安全風險進行全面辨識評估，全部城(chéng)市(shì)均建立安全風險清單，明确風險管控的責任單位，繪制安全風險空間分布圖。根據風險評估結果編制城(chéng)市(shì)安全風險白(bái)皮書，定期更新發布。城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)、隧道、橋梁等重大設施，供水(shuǐ)供電(diàn)供氣等重要管網和人員(yuán)密集場所，由主管單位組織開(kāi)展專項安全風險評估，并根據評估監測結果采取防範、監控和應急措施。

（九）深化隐患排查治理。制定城(chéng)市(shì)安全隐患排查治理規範，督促生(shēng)産經營單位建立隐患自(zì)查自(zì)改評價制度。持續開(kāi)展5個(gè)行動：

1.危險化學品綜合治理行動。鞏固近年(nián)來開(kāi)展的提升危險化學品本質安全水(shuǐ)平的專項行動和專項整治成果，持續推進危險化學品安全綜合治理。到(dào)2020年(nián)，在危化品生(shēng)産、儲存裝置特别是重大危險源和危險工(gōng)藝裝置中，全面安裝改進自(zì)動化安全控制系統，建成劇毒易制爆危險化學品物(wù)聯網動态管控系統。

2.電(diàn)氣火災綜合治理行動。持續排查整治電(diàn)氣火災隐患，加強綜合治理，推廣智慧用電(diàn)。到(dào)2020年(nián)，實現電(diàn)器(qì)産品質量明顯提升，建設工(gōng)程電(diàn)氣設計、施工(gōng)質量明顯提升，社會(huì)單位電(diàn)氣使用維護安全水(shuǐ)平明顯提升。

3.文明交通(tōng)助力城(chéng)市(shì)治理行動。以解決影響道路(lù)交通(tōng)安全暢通(tōng)的突出問題為(wèi)切入點，組織開(kāi)展城(chéng)市(shì)交通(tōng)違法專項治理、交通(tōng)違法曝光(guāng)等活動，通(tōng)過三年(nián)努力，使全民(mín)交通(tōng)法治觀念、安全意識及文明素質明顯增強，影響城(chéng)市(shì)道路(lù)通(tōng)行秩序及安全的交通(tōng)違法行為(wèi)明顯減少。

4.建築施工(gōng)綜合治理行動。圍繞城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程、地下(xià)空間開(kāi)發、地下(xià)綜合管廊等重點項目，以及深基坑工(gōng)程、模闆支撐系統、起重機(jī)械、管線施工(gōng)、盾構施工(gōng)等重點部位和重點環節，嚴格落實風險評估、專家審查、技(jì)術(shù)交底、安全專項施工(gōng)方案管理等制度，建立重點風險聯合管控和難點隐患聯合治理機(jī)制，有效遏制城(chéng)市(shì)建築施工(gōng)事(shì)故多(duō)發勢頭。

5.重點區域治理改造行動。實施獨立工(gōng)礦區改造搬遷，推動已納入國(guó)家支持範圍的平頂山市(shì)石龍區、鶴壁市(shì)鶴山區和南(nán)陽市(shì)官莊工(gōng)區等獨立工(gōng)礦區加快改造搬遷。推進寶豐縣等國(guó)家重點采煤沉陷區綜合治理。推動洛陽市(shì)澗西(xī)區、鶴壁市(shì)山城(chéng)區、平頂山市(shì)湛河區、南(nán)陽市(shì)宛城(chéng)區等城(chéng)區老工(gōng)業(yè)區搬遷改造。

（十）完善監測預警機(jī)制。制定城(chéng)市(shì)重大危險源辨識、申報(bào)、登記、監管制度，構建動态管理數據庫，實現在線監控。建立完善城(chéng)市(shì)安全智能(néng)監控信息中心。實現城(chéng)市(shì)地下(xià)燃氣、供熱、給水(shuǐ)、排水(shuǐ)、通(tōng)信、供電(diàn)、橋梁、電(diàn)梯等安全智能(néng)監控系統。組織開(kāi)展城(chéng)市(shì)自(zì)然災害監測探測排查活動，建立預測預警評估機(jī)制，完善城(chéng)市(shì)預警機(jī)制和制度。

四、提升城(chéng)市(shì)安全監管效能(néng)

（十一(yī)）落實安全管理責任。加強對城(chéng)市(shì)安全工(gōng)作的統籌謀劃和指導協調，按照(zhào)“黨政領導、部門(mén)監管、單位負責、公衆參與”的要求，逐步建立适用于開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區等不同功能(néng)區的安全監管模式,構建集生(shēng)産、生(shēng)活和公共安全為(wèi)一(yī)體的城(chéng)市(shì)安全新格局。加強負有城(chéng)市(shì)安全監督管理職責部門(mén)之間的工(gōng)作銜接，推動城(chéng)市(shì)安全綜合執法，提高(gāo)安全監管執法實效。嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，全面加強和落實企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制。依托鄉鎮（街道）、村(cūn)（居）委會(huì)等網格化管理資源，完善網格化管理制度措施，實現城(chéng)市(shì)安全網格化監管工(gōng)作全覆蓋。

（十二）推進智慧監管。積極實施“寬帶中原”戰略和“互聯網+”行動計劃，推廣物(wù)聯網、雲計算(suàn)、大數據等網絡信息技(jì)術(shù)應用，加快“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”工(gōng)作步伐，強化智慧用電(diàn)、智慧交通(tōng)、智慧消防、智慧電(diàn)梯、智慧工(gōng)地等智慧安全項目建設。基于數字化城(chéng)管系統平台，推動公安、綜治、道路(lù)交通(tōng)、消防、建築施工(gōng)、水(shuǐ)電(diàn)油氣、橋梁隧道等現有城(chéng)市(shì)運行管理系統互聯、數據共享。對重大危險源和重大隐患及時監測監控，對涉及城(chéng)市(shì)運行安全的相(xiàng)關數據進行智能(néng)化分析、評估、處理，研判城(chéng)市(shì)運行安全風險，并及時發出相(xiàng)關監測預警，提升城(chéng)市(shì)安全智能(néng)化管理水(shuǐ)平。

（十三）強化安全監管執法。健全城(chéng)市(shì)打非治違工(gōng)作機(jī)制，推進實施聯合執法，解決影響人民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活安全的“城(chéng)市(shì)病”。完善執法人員(yuán)崗位責任制和考核機(jī)制，嚴格執法程序，加強現場精準執法，對違法行為(wèi)及時作出處罰決定。充分運用移動執法終端、電(diàn)子案卷等手段提高(gāo)執法效能(néng)，改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備條件(jiàn)，實行執法全過程記錄。建立完善和落實安全生(shēng)産行政執法和刑事(shì)司法銜接制度。加強教育培訓，提高(gāo)安全監管執法人員(yuán)業(yè)務素質和能(néng)力。

（十四）健全信用管理機(jī)制。完善安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)聯合懲戒制度，将失信企業(yè)及其有關人員(yuán)信息歸集至省公共信用信息平台和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統（河南(nán)）開(kāi)展聯合懲戒，在企業(yè)投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、榮譽授予、資質審核等方面依法予以限制或禁止。對誠實守信企業(yè)開(kāi)辟綠色通(tōng)道，在評先評優、責任保險費(fèi)率浮動等方面将信用情況作為(wèi)重要參考。

五、強化城(chéng)市(shì)安全保障能(néng)力

（十五）提升應急管理和救援能(néng)力。建立統一(yī)的城(chéng)市(shì)安全應急救援指揮平台和突發事(shì)件(jiàn)預警信息發布系統，健全城(chéng)市(shì)應急救援信息共享機(jī)制、多(duō)部門(mén)協同預警發布和應急響應處置機(jī)制。加強與城(chéng)市(shì)安全相(xiàng)關的各行業(yè)領域應急救援隊伍建設，建立應急物(wù)資儲備調用和應急聯動機(jī)制。根據城(chéng)市(shì)人口分布和規模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善标志(zhì)明确、功能(néng)完備、維護及時的應急避難場所。完善城(chéng)市(shì)安全應急救援預案，加強城(chéng)市(shì)安全應急救援演練，強化各重點部門(mén)間的組織協調和應急聯動，做到(dào)應急救援反應迅速、指揮得力、救援高(gāo)效。

（十六）提升科技(jì)保障水(shuǐ)平。統籌協調城(chéng)市(shì)安全科技(jì)資源和力量，加強城(chéng)市(shì)安全人才引進和培養，建立城(chéng)市(shì)安全高(gāo)端智庫，完善專家咨詢制度。開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全新材料新産品研發，加快推進城(chéng)市(shì)安全産業(yè)發展。推進大數據、雲計算(suàn)、地理信息等新技(jì)術(shù)新方法運用，提高(gāo)事(shì)故和災害信息獲取、模拟仿真、預報(bào)預測、風險評估、應急通(tōng)信與保障能(néng)力。積極開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全領域關鍵技(jì)術(shù)研發，加強城(chéng)市(shì)安全科技(jì)成果示範和推廣應用。

（十七）健全社會(huì)化服務體系。将城(chéng)市(shì)安全社會(huì)化服務力量承擔的事(shì)項列入政府購買服務指導性目錄。引導和支持具有安全技(jì)術(shù)、管理和人才優勢的科研院所、行業(yè)協會(huì)、行業(yè)領軍企業(yè)等開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全社會(huì)化服務工(gōng)作。加快培育一(yī)批有影響力的技(jì)術(shù)服務品牌機(jī)構，全面提升安全專業(yè)技(jì)術(shù)機(jī)構服務能(néng)力。在高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險，加快巨災保險制度建設，支持保險、金融機(jī)構為(wèi)城(chéng)市(shì)安全社會(huì)化服務提供相(xiàng)關保障，構建多(duō)方參與的城(chéng)市(shì)安全社會(huì)化服務格局。

（十八）提升市(shì)民(mín)安全素質。建立完善安全生(shēng)産相(xiàng)關法律、法規、标準的查詢、解讀(dú)、公衆互動交流信息平台。堅持誰執法、誰普法的原則，加大普法力度，切實提升市(shì)民(mín)的安全法治意識。推進城(chéng)市(shì)安全宣傳教育進企業(yè)、進機(jī)關、進學校、進社區、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識，增強社會(huì)公衆對應急預案的認知、協同能(néng)力及自(zì)救互救技(jì)能(néng)。積極開(kāi)展安全文化創建活動，鼓勵創作和傳播安全生(shēng)産主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵城(chéng)市(shì)建設涵蓋交通(tōng)安全、消防安全、居家安全、應急避險、自(zì)然災害等安全文化主題公園和安全文化教育體驗基地（場館）。積極推進将安全文化元素融入公園、街道、社區，營造關愛生(shēng)命、關注安全的濃厚社會(huì)氛圍。

六、加強統籌推動

（十九）強化組織領導。各級黨委、政府要高(gāo)度重視城(chéng)市(shì)安全發展工(gōng)作，把創建國(guó)家和省級安全發展城(chéng)市(shì)擺上(shàng)重要議事(shì)日程，加強組織領導，成立城(chéng)市(shì)安全發展領導機(jī)構，建立城(chéng)市(shì)安全聯席會(huì)議機(jī)制，制定實施方案和年(nián)度行動計劃，完善保障措施，加強協調溝通(tōng)，壓實落實責任，統籌推進本地城(chéng)市(shì)安全發展工(gōng)作。

（二十）強化示範帶動。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，鼓勵和引導社會(huì)各方面力量積極參與創建工(gōng)作。以鄭州、洛陽、焦作、濟源、汝州、永城(chéng)等地為(wèi)省級試點，每個(gè)設區的省轄市(shì)至少選擇一(yī)個(gè)縣（市(shì)）作為(wèi)試點，各試點城(chéng)市(shì)要制定創建計劃和實施方案，明确創建任務、時限要求，确保安全發展示範城(chéng)市(shì)創建各項目标任務落到(dào)實處。

（二十一(yī)）強化考核評估。将城(chéng)市(shì)安全發展工(gōng)作作為(wèi)評定各級黨政領導班子和領導幹部年(nián)度履行安全生(shēng)産工(gōng)作職責考核的重要内容，作為(wèi)省政府安全生(shēng)産督導必查内容。按照(zhào)有關規定開(kāi)展省級安全發展示範城(chéng)市(shì)創建活動，省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)負責制定省級安全發展示範城(chéng)市(shì)評價與管理辦法；省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關部門(mén)開(kāi)展複核、公示，拟定命名或撤銷命名“省級安全發展示範城(chéng)市(shì)”名單，經省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)審議通(tōng)過後，以省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)名義授牌或摘牌。創建國(guó)家級安全發展示範城(chéng)市(shì)事(shì)宜，按照(zhào)國(guó)家有關規定執行。創建國(guó)家級、省級安全發展示範城(chéng)市(shì)激勵措施另行制定。