河南(nán)省安全生(shēng)産監督管理局

關于切實做好煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)改造提升安全監管工(gōng)作的通(tōng)知

豫安監管﹝2012﹞143号

各省轄市(shì)、省直管試點縣（市(shì)）安全生(shēng)産監督管理局：

改造提升是煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)貫徹落實國(guó)家有關安全生(shēng)産法律法規和标準規範，進行技(jì)術(shù)改造，提升本質安全生(shēng)産水(shuǐ)平的建設活動。自(zì)去年(nián)下(xià)半年(nián)以來，随著(zhe)我省煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)新一(yī)輪換證工(gōng)作開(kāi)始，此項工(gōng)作已引起各級各單位的高(gāo)度重視，大多(duō)數企業(yè)都能(néng)按照(zhào)要求，對照(zhào)标準，科學設計，加大投入，積極改造。目前，改造提升工(gōng)作已進入驗收、發證的關鍵時期，煙(yān)花爆竹生(shēng)産銷售也已進入旺季。為(wèi)認真做好煙(yān)花爆竹改造提升工(gōng)作，切實加強安全監管，确保全省安全生(shēng)産形勢穩定，根據《煙(yān)花爆竹安全管理條例》（國(guó)務院令第455号）、《煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證實施辦法》（國(guó)家安全監管總局令第54号）等法律法規規定，結合我省實際，現就(jiù)有關竣工(gōng)驗收、安全許可與安全監管工(gōng)作通(tōng)知如下(xià)：

一(yī)、嚴格驗收條件(jiàn)

1.改造提升工(gōng)作必須符合當地産業(yè)結構規劃，并經縣級人民(mín)政府或其投資主管部門(mén)批準同意。

2.企業(yè)的選址應當符合當地城(chéng)鄉規劃。

3.企業(yè)與周邊建築、設施的安全距離必須符合國(guó)家标準、行業(yè)标準的規定。

4.企業(yè)的非危險品生(shēng)産區、危險品生(shēng)産區、危險品總倉庫區、燃放(fàng)試驗場區和銷毀場、行政區要做到(dào)分區布置。

5.企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生(shēng)産設備、生(shēng)産工(gōng)藝以及防火、防爆、防雷、防靜(jìng)電(diàn)等安全設備設施必須符合《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161）、《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652）等國(guó)家标準、行業(yè)标準的規定。

6.企業(yè)的生(shēng)産廠房數量和儲存倉庫面積應當與其生(shēng)産品種及規模相(xiàng)适應。

7.企業(yè)的涉藥工(gōng)序要實現機(jī)械化，做到(dào)人機(jī)分離、安全操作：

（1）爆竹生(shēng)産線應當安裝自(zì)動裝配藥機(jī)和機(jī)械粉碎機(jī)、插引機(jī)、結鞭機(jī)等；

（2）煙(yān)花生(shēng)産線應當安裝自(zì)動混藥機(jī)和機(jī)械粉碎機(jī)、機(jī)械造粒機(jī)等；

（3）引火線生(shēng)産線應當安裝自(zì)動混藥機(jī)和制引機(jī)等；

（4）禮花彈生(shēng)産線應當安裝自(zì)動混藥機(jī)、造粒機(jī)、制炸藥機(jī)、油壓壓藥機(jī)和糊球機(jī)等。

8.企業(yè)的藥物(wù)和成品總倉庫、藥物(wù)和半成品中轉庫、機(jī)械混藥和裝藥工(gōng)房、晾曬場、烘幹房等重點部位必須按照(zhào)《煙(yān)花爆竹企業(yè)安全監控系統通(tōng)用技(jì)術(shù)條件(jiàn)》（AQ4101）規定，安裝視頻監控和異常情況報(bào)警裝置，并設置明顯的安全警示标志(zhì)。

9.企業(yè)要根據《煙(yān)花爆竹流向登記通(tōng)用規範》（AQ4102）和國(guó)家有關煙(yān)花爆竹流向信息化管理的規定，建立并應用煙(yān)花爆竹流向管理信息系統。

10.企業(yè)生(shēng)産的産品品種、類别、級别、規格、質量、包裝、标志(zhì)應當符合《煙(yān)花爆竹安全與質量》（GB10631）等國(guó)家标準、行業(yè)标準的規定。

11.企業(yè)要設置安全生(shēng)産管理機(jī)構，配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)，并明确安全生(shēng)産主管人員(yuán)、配備占本企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)總數1%以上(shàng)且至少有2名專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)，配備占本企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)總數5%以上(shàng)的兼職安全員(yuán)。

12.企業(yè)主要負責人、分管安全生(shēng)産負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)必須經專門(mén)的安全生(shēng)産培訓、考核合格，并分别取得《生(shēng)産經營單位主要負責人安全資格證書》和《生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理人員(yuán)安全資格證書》。

13.企業(yè)内從(cóng)事(shì)藥物(wù)混合、造粒、篩選、裝藥、築藥、壓藥、切引、搬運等危險工(gōng)序和煙(yān)花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員(yuán)，必須接受有資質培訓機(jī)構培訓，并經考核合格取得《中華人民(mín)共和國(guó)特種作業(yè)操作證》後方可上(shàng)崗作業(yè)；

其他崗位從(cóng)業(yè)人員(yuán)也要依照(zhào)有關規定，由企業(yè)自(zì)行組織培訓或委托有資質的培訓機(jī)構培訓合格，并報(bào)當地縣級安全監管局備案，取得《上(shàng)崗證》後方可上(shàng)崗作業(yè)。

14.企業(yè)要依法參加工(gōng)傷保險、積極參加安全生(shēng)産責任保險，為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)繳納保險費(fèi)。

15.企業(yè)應當依照(zhào)國(guó)家有關規定提取和使用安全生(shēng)産費(fèi)用，不得挪作他用。

16.企業(yè)必須為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)配備符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準的勞動防護用品（如工(gōng)作服、工(gōng)作帽、防塵口罩等），并依照(zhào)有關規定對從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行職業(yè)健康檢查。

17.企業(yè)要建立生(shēng)産安全事(shì)故應急救援組織，制定事(shì)故應急預案，應急預案應當報(bào)當地安全監管部門(mén)備案；應當配備應急救援人員(yuán)和必要的應急救援器(qì)材、設備。

18.企業(yè)要建立健全主要負責人、分管負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)、職能(néng)部門(mén)、崗位的安全生(shēng)産責任制，并制定完善的安全生(shēng)産規章制度和操作規程（見(jiàn)附件(jiàn)1）。

19.企業(yè)要在廠區大門(mén)口或危險品生(shēng)産區門(mén)口和危險工(gōng)房門(mén)口設置公示牌。公示牌應符合下(xià)列要求：

大門(mén)口的公示牌應标明企業(yè)設計人數、當班上(shàng)崗人數以及各工(gōng)序上(shàng)崗人員(yuán)名單；

危險工(gōng)房的公示牌應标明工(gōng)房編号、工(gōng)房名稱、危險等級、面積、核定人數、核定藥量（kg/餅數、筒數）、當班上(shàng)崗人員(yuán)等。

二、嚴格審查程序

1.改造提升工(gōng)作，應當按照(zhào)煙(yān)花爆竹建設項目有關規定辦理設計審查、竣工(gōng)驗收手續。

2.本通(tōng)知下(xià)發之前，省轄市(shì)或省直管縣（市(shì)）安全監管局已按照(zhào)《關于加強煙(yān)花爆竹建設項目“三同時”審查工(gōng)作的通(tōng)知》（豫安監管煙(yān)花〔2009〕202号）等文件(jiàn)要求，辦理相(xiàng)關階段審查手續的，有關企業(yè)可憑相(xiàng)關部門(mén)出具的審查許可文書，向省安全監管局申請辦理下(xià)一(yī)階段安全審查手續。

3.在辦理相(xiàng)關安全審查時，發現前期許可程序不符合有關規定的，将依照(zhào)有關法律法規規定，停止安全審查，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設并予以處罰。

4.設計審查未通(tōng)過的，不得開(kāi)工(gōng)建設；竣工(gōng)驗收未通(tōng)過的，不得投入使用。

5.未經改造提升或改造提升未通(tōng)過竣工(gōng)驗收的企業(yè)，安全生(shēng)産許可證到(dào)期後不予換發新證；未依法取得安全生(shēng)産許可證的企業(yè)，不得從(cóng)事(shì)煙(yān)花爆竹生(shēng)産活動。

三、嚴格審核發證

1.根據《煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證實施辦法》（國(guó)家安全監管總局令第54号）規定，煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證頒發的程序為(wèi)：企業(yè)申請、省轄市(shì)（省直管縣市(shì)）安全監管局初審、省安全監管局審核頒發。

2.企業(yè)改造提升工(gōng)作完成後申請安全生(shēng)産許可證，自(zì)取得安全監管部門(mén)同意通(tōng)過竣工(gōng)驗收意見(jiàn)書之日20個(gè)工(gōng)作日内，向所在地省轄市(shì)（省直管縣市(shì)）安全監管局提出安全審查申請，提交下(xià)列文件(jiàn)、資料，并對其真實性負責：

（1）煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證申請書（一(yī)式三份）；

（2）工(gōng)商營業(yè)執照(zhào)或者企業(yè)名稱工(gōng)商預先核準文件(jiàn)（複制件(jiàn)）；

（3）安全監管部門(mén)出具的同意建設項目安全設施設計審查和竣工(gōng)驗收文書（複制件(jiàn)）；

（4）安全生(shēng)産管理機(jī)構及安全生(shēng)産管理人員(yuán)配備情況的書面文件(jiàn)；

（5）各種安全生(shēng)産責任制文件(jiàn)（複制件(jiàn)）；

（6）安全生(shēng)産規章制度和崗位安全操作規程目錄清單；

（7）企業(yè)主要負責人、分管安全生(shēng)産負責人、專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)名單和安全資格證（複制件(jiàn)）；

（8）特種作業(yè)人員(yuán)操作證（複制件(jiàn)）和其他從(cóng)業(yè)人員(yuán)經縣級安全監管局備案的上(shàng)崗證（複制件(jiàn)）；

（9）為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)繳納工(gōng)傷保險和安全生(shēng)産責任保險（或風險抵押金）證明材料；

（10）安全生(shēng)産費(fèi)用提取和使用情況的證明材料；

（11）産品生(shēng)産方案和産品質量符合标準要求的證明材料；

（12）為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)配備勞動防護用品和職業(yè)健康檢查的證明材料；

（13）建立應急救援組織和應急救援預案備案的證明材料以及應急救援器(qì)材清單；

（14）驗收評價報(bào)告。

3.省轄市(shì)（省直管縣市(shì)）安全監管局收到(dào)企業(yè)提交的安全審查申請後，應當對企業(yè)的設立是否符合國(guó)家産業(yè)政策和當地産業(yè)結構規劃、選址是否符合城(chéng)鄉規劃以及有關申請文件(jiàn)、資料是否符合要求進行初步審查；審查過程中，可以就(jiù)企業(yè)的有關情況征求企業(yè)所在地縣級人民(mín)政府意見(jiàn)；自(zì)收到(dào)申請之日起20個(gè)工(gōng)作日内提出初步審查意見(jiàn)，連同申請文件(jiàn)、資料一(yī)并報(bào)省安全監管局行政受理中心。

4.省安全監管局行政受理中心受理後，移交省局煙(yān)花爆竹安全監督管理處。

省局煙(yān)花爆竹安全監督管理處将組織有關人員(yuán)對申請文件(jiàn)、資料進行審查。需要到(dào)現場核查的，指派2名以上(shàng)工(gōng)作人員(yuán)進行現場核查。

5.省安全監管局自(zì)受理之日起45個(gè)工(gōng)作日内作出頒發或者不予頒發安全生(shēng)産許可證的決定。

四、嚴格安全監管

1.煙(yān)花爆竹企業(yè)改造提升工(gōng)作按照(zhào)屬地監管原則，日常安全監管由企業(yè)所在地縣級安全監管局負責。

2.縣級安全監管局要明确分管領導和主管科室及執法力量，加強日常監督檢查，加大巡查檢查密度，嚴查企業(yè)違法違規生(shēng)産行為(wèi)。

3.企業(yè)改造提升工(gōng)作必須在停止生(shēng)産經營活動下(xià)進行，嚴禁邊生(shēng)産邊改造。

企業(yè)進行改造提升，縣級安全監管局要采取措施，監督企業(yè)妥善處置在線和庫存殘留藥物(wù)及半成品、成品，确保改造期間安全。

4.停産整頓期間，執法檢查的重點：

（1）成品庫、原料庫是否存在出入庫行為(wèi)；

（2）非危險區（卷筒車間、泥底車間等）以及職工(gōng)宿舍等場所是否存在非法生(shēng)産行為(wèi)；

（3）拟拆除的工(gōng)房、中轉庫房是否存在非法生(shēng)産行為(wèi)；

（4）新（改、擴）建倉庫、中轉庫房，未經竣工(gōng)驗收通(tōng)過是否存在違規儲存行為(wèi)；

（5）新（改、擴）建後，企業(yè)未依法取得安全生(shēng)産許可證是否存在非法生(shēng)産行為(wèi)。

5.正常生(shēng)産期間，執法檢查的重點：

（1）每天進廠工(gōng)人是否持證上(shàng)崗；

（2）涉藥工(gōng)房上(shàng)崗的操作工(gōng)是否與工(gōng)房定崗定員(yuán)一(yī)緻；

（3）涉藥工(gōng)房和中轉庫房滞留藥量是否超過額定藥量；

（4）1.3級工(gōng)房中是否存在混藥、裝藥、築藥等裸藥作業(yè)；

（5）非危險生(shēng)産區（卷筒車間、泥底車間等）是否存在插引、組盆串引（空筒）、封裝、包裝等涉藥作業(yè)；

（6）混藥、築藥、配藥等涉藥工(gōng)序是否存在使用鐵質工(gōng)具和塑料制品容器(qì)等行為(wèi)；

（7）危險品生(shēng)産區是否存在私自(zì)搭建工(gōng)棚現象；

（8）企業(yè)生(shēng)産的産品種類、等級是否與安全生(shēng)産許可證許可範圍一(yī)緻。

五、嚴格執法監察

1.煙(yān)花爆竹企業(yè)在停産整頓和安全生(shēng)産許可證被依法暫扣期間，以及未依法取得安全生(shēng)産許可證或安全生(shēng)産許可證有效期滿後繼續從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動的，均屬非法生(shēng)産經營行為(wèi)。

2.煙(yān)花爆竹企業(yè)在正常生(shēng)産期間，未經許可擅自(zì)新（改、擴）建、“三超一(yī)改”（超人員(yuán)、超藥量、超許可範圍、改變工(gōng)房用途）、從(cóng)業(yè)人員(yuán)未持證上(shàng)崗、轉包（分包）企業(yè)（生(shēng)産線）等，均屬違法生(shēng)産行為(wèi)。

3．各級安全監管部門(mén)要切實加強煙(yān)花爆竹企業(yè)執法監察工(gōng)作，産區縣級安全監管部門(mén)要把“打非治違”工(gōng)作作為(wèi)重點，加強執法力量，完善執法手段，保證工(gōng)作經費(fèi)，加大執法監察力度。執法人員(yuán)要嚴格執法程序，把握執法重點，嚴查非法違法行為(wèi)。

4.各級安全監管部門(mén)要在同級人民(mín)政府的領導下(xià)，聯合公安、工(gōng)商、質監、鄉鎮政府等單位，實施聯合執法，從(cóng)嚴打擊非法和嚴重違法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹行為(wèi)，該處罰的要處罰、該關閉的要關閉、該取締的要堅決予以取締，決不能(néng)姑息遷就(jiù)。

5.各級安全監管部門(mén)對查出的煙(yān)花爆竹非法生(shēng)産經營行為(wèi)，要立即責令其停止非法生(shēng)産經營活動，撤離現場人員(yuán)，搞好現場處置，加強現場監管，嚴防繼續非法生(shēng)産經營。同時，要依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》和《煙(yān)花爆竹安全管理條例》規定，以及《最高(gāo)人民(mín)法院最高(gāo)人民(mín)檢察院公安部國(guó)家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹行為(wèi)刑事(shì)責任追究的通(tōng)知》（安監總管三〔2012〕116号）精神，對于涉嫌犯罪，需要依法追究刑事(shì)責任的，要按照(zhào)有關規定，移送公安機(jī)關立案偵查；對于構成違反治安管理行為(wèi)的，也要及時移交公安機(jī)關依法查處；對需要關閉的，要依法提請當地政府予以關閉。

附件(jiàn)：1.煙(yān)花爆竹企業(yè)安全生(shēng)産規章制度和操作規程目錄

2.煙(yān)花爆竹安全生(shēng)産許可證初步審查書

3.煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證征求意見(jiàn)函

（式樣）

4.煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證申請書

5.煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可證審查書

河南(nán)省安全生(shēng)産監督管理局

二〇一(yī)二年(nián)十一(yī)月(yuè)二十日