生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令

（第493号）

    《生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例》已經2007年(nián)3月(yuè)28日國(guó)務院第172次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2007年(nián)6月(yuè)1日起施行。

                                   總　理    溫家寶

                                  二○○七年(nián)四月(yuè)九日

第一(yī)章　總 則

第一(yī)條 為(wèi)了規範生(shēng)産安全事(shì)故的報(bào)告和調查處理，落實生(shēng)産安全事(shì)故責任追究制度，防止和減少生(shēng)産安全事(shì)故，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》和有關法律，制定本條例。

第二條 生(shēng)産經營活動中發生(shēng)的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生(shēng)産安全事(shì)故的報(bào)告和調查處理，适用本條例；環境污染事(shì)故、核設施事(shì)故、國(guó)防科研生(shēng)産事(shì)故的報(bào)告和調查處理不适用本條例。

    第三條 根據生(shēng)産安全事(shì)故（以下(xià)簡稱事(shì)故）造成的人員(yuán)傷亡或者直接經濟損失，事(shì)故一(yī)般分為(wèi)以下(xià)等級：

（一(yī)）特别重大事(shì)故，是指造成30人以上(shàng)死亡，或者100人以上(shàng)重傷（包括急性工(gōng)業(yè)中毒，下(xià)同），或者1億元以上(shàng)直接經濟損失的事(shì)故；

（二）重大事(shì)故，是指造成10人以上(shàng)30人以下(xià)死亡，或者50人以上(shàng)100人以下(xià)重傷，或者5000萬元以上(shàng)1億元以下(xià)直接經濟損失的事(shì)故；

（三）較大事(shì)故，是指造成3人以上(shàng)10人以下(xià)死亡，或者10人以上(shàng)50人以下(xià)重傷，或者1000萬元以上(shàng)5000萬元以下(xià)直接經濟損失的事(shì)故；

（四）一(yī)般事(shì)故，是指造成3人以下(xià)死亡，或者10人以下(xià)重傷，或者1000萬元以下(xià)直接經濟損失的事(shì)故。

國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務院有關部門(mén)，制定事(shì)故等級劃分的補充性規定。

本條第一(yī)款所稱的“以上(shàng)”包括本數，所稱的“以下(xià)”不包括本數。

第四條 事(shì)故報(bào)告應當及時、準确、完整，任何單位和個(gè)人對事(shì)故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事(shì)故調查處理應當堅持實事(shì)求是、尊重科學的原則，及時、準确地查清事(shì)故經過、事(shì)故原因和事(shì)故損失，查明事(shì)故性質，認定事(shì)故責任，總結事(shì)故教訓，提出整改措施，并對事(shì)故責任者依法追究責任。   

第五條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當依照(zhào)本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準确地完成事(shì)故調查處理工(gōng)作。

事(shì)故發生(shēng)地有關地方人民(mín)政府應當支持、配合上(shàng)級人民(mín)政府或者有關部門(mén)的事(shì)故調查處理工(gōng)作，并提供必要的便利條件(jiàn)。

參加事(shì)故調查處理的部門(mén)和單位應當互相(xiàng)配合，提高(gāo)事(shì)故調查處理工(gōng)作的效率。

第六條 工(gōng)會(huì)依法參加事(shì)故調查處理，有權向有關部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和幹涉對事(shì)故的報(bào)告和依法調查處理。

第八條 對事(shì)故報(bào)告和調查處理中的違法行為(wèi)，任何單位和個(gè)人有權向安全生(shēng)産監督管理部門(mén)、監察機(jī)關或者其他有關部門(mén)舉報(bào)，接到(dào)舉報(bào)的部門(mén)應當依法及時處理。

第二章　事(shì)故報(bào)告

第九條 事(shì)故發生(shēng)後，事(shì)故現場有關人員(yuán)應當立即向本單位負責人報(bào)告；單位負責人接到(dào)報(bào)告後，應當于1小(xiǎo)時内向事(shì)故發生(shēng)地縣級以上(shàng)人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)報(bào)告。

情況緊急時，事(shì)故現場有關人員(yuán)可以直接向事(shì)故發生(shēng)地縣級以上(shàng)人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)報(bào)告。

第十條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)接到(dào)事(shì)故報(bào)告後，應當依照(zhào)下(xià)列規定上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，并通(tōng)知公安機(jī)關、勞動保障行政部門(mén)、工(gōng)會(huì)和人民(mín)檢察院：

（一(yī)）特别重大事(shì)故、重大事(shì)故逐級上(shàng)報(bào)至國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)；

（二）較大事(shì)故逐級上(shàng)報(bào)至省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)；

（三）一(yī)般事(shì)故上(shàng)報(bào)至設區的市(shì)級人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)。

安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)依照(zhào)前款規定上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，應當同時報(bào)告本級人民(mín)政府。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)以及省級人民(mín)政府接到(dào)發生(shēng)特别重大事(shì)故、重大事(shì)故的報(bào)告後，應當立即報(bào)告國(guó)務院。

必要時，安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)可以越級上(shàng)報(bào)事(shì)故情況。

第十一(yī)條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)逐級上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，每級上(shàng)報(bào)的時間不得超過2小(xiǎo)時。

第十二條 報(bào)告事(shì)故應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）事(shì)故發生(shēng)單位概況；

（二）事(shì)故發生(shēng)的時間、地點以及事(shì)故現場情況；

（三）事(shì)故的簡要經過；

（四）事(shì)故已經造成或者可能(néng)造成的傷亡人數（包括下(xià)落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報(bào)告的情況。

第十三條 事(shì)故報(bào)告後出現新情況的，應當及時補報(bào)。

自(zì)事(shì)故發生(shēng)之日起30日内，事(shì)故造成的傷亡人數發生(shēng)變化的，應當及時補報(bào)。道路(lù)交通(tōng)事(shì)故、火災事(shì)故自(zì)發生(shēng)之日起7日内，事(shì)故造成的傷亡人數發生(shēng)變化的，應當及時補報(bào)。

第十四條 事(shì)故發生(shēng)單位負責人接到(dào)事(shì)故報(bào)告後，應當立即啓動事(shì)故相(xiàng)應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事(shì)故擴大，減少人員(yuán)傷亡和财産損失。

第十五條 事(shì)故發生(shēng)地有關地方人民(mín)政府、安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)接到(dào)事(shì)故報(bào)告後，其負責人應當立即趕赴事(shì)故現場，組織事(shì)故救援。

第十六條 事(shì)故發生(shēng)後，有關單位和人員(yuán)應當妥善保護事(shì)故現場以及相(xiàng)關證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事(shì)故現場、毀滅相(xiàng)關證據。

因搶救人員(yuán)、防止事(shì)故擴大以及疏通(tōng)交通(tōng)等原因，需要移動事(shì)故現場物(wù)件(jiàn)的，應當做出标志(zhì)，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕迹、物(wù)證。

第十七條 事(shì)故發生(shēng)地公安機(jī)關根據事(shì)故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關應當迅速追捕歸案。

第十八條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)應當建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電(diàn)話，受理事(shì)故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章　事(shì)故調查

第十九條 特别重大事(shì)故由國(guó)務院或者國(guó)務院授權有關部門(mén)組織事(shì)故調查組進行調查。

重大事(shì)故、較大事(shì)故、一(yī)般事(shì)故分别由事(shì)故發生(shēng)地省級人民(mín)政府、設區的市(shì)級人民(mín)政府、縣級人民(mín)政府負責調查。省級人民(mín)政府、設區的市(shì)級人民(mín)政府、縣級人民(mín)政府可以直接組織事(shì)故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門(mén)組織事(shì)故調查組進行調查。

未造成人員(yuán)傷亡的一(yī)般事(shì)故，縣級人民(mín)政府也可以委托事(shì)故發生(shēng)單位組織事(shì)故調查組進行調查。

第二十條 上(shàng)級人民(mín)政府認為(wèi)必要時，可以調查由下(xià)級人民(mín)政府負責調查的事(shì)故。

自(zì)事(shì)故發生(shēng)之日起30日内（道路(lù)交通(tōng)事(shì)故、火災事(shì)故自(zì)發生(shēng)之日起7日内），因事(shì)故傷亡人數變化導緻事(shì)故等級發生(shēng)變化，依照(zhào)本條例規定應當由上(shàng)級人民(mín)政府負責調查的，上(shàng)級人民(mín)政府可以另行組織事(shì)故調查組進行調查。

第二十一(yī)條 特别重大事(shì)故以下(xià)等級事(shì)故，事(shì)故發生(shēng)地與事(shì)故發生(shēng)單位不在同一(yī)個(gè)縣級以上(shàng)行政區域的，由事(shì)故發生(shēng)地人民(mín)政府負責調查，事(shì)故發生(shēng)單位所在地人民(mín)政府應當派人參加。

第二十二條 事(shì)故調查組的組成應當遵循精簡、效能(néng)的原則。

根據事(shì)故的具體情況，事(shì)故調查組由有關人民(mín)政府、安全生(shēng)産監督管理部門(mén)、負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)、監察機(jī)關、公安機(jī)關以及工(gōng)會(huì)派人組成，并應當邀請人民(mín)檢察院派人參加。

事(shì)故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十三條 事(shì)故調查組成員(yuán)應當具有事(shì)故調查所需要的知識和專長(cháng)，并與所調查的事(shì)故沒有直接利害關系。

第二十四條 事(shì)故調查組組長(cháng)由負責事(shì)故調查的人民(mín)政府指定。事(shì)故調查組組長(cháng)主持事(shì)故調查組的工(gōng)作。

第二十五條 事(shì)故調查組履行下(xià)列職責：

（一(yī)）查明事(shì)故發生(shēng)的經過、原因、人員(yuán)傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事(shì)故的性質和事(shì)故責任；

（三）提出對事(shì)故責任者的處理建議；

（四）總結事(shì)故教訓，提出防範和整改措施；

（五）提交事(shì)故調查報(bào)告。

第二十六條 事(shì)故調查組有權向有關單位和個(gè)人了解與事(shì)故有關的情況，并要求其提供相(xiàng)關文件(jiàn)、資料，有關單位和個(gè)人不得拒絕。

事(shì)故發生(shēng)單位的負責人和有關人員(yuán)在事(shì)故調查期間不得擅離職守，并應當随時接受事(shì)故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事(shì)故調查中發現涉嫌犯罪的，事(shì)故調查組應當及時将有關材料或者其複印件(jiàn)移交司法機(jī)關處理。

第二十七條 事(shì)故調查中需要進行技(jì)術(shù)鑒定的，事(shì)故調查組應當委托具有國(guó)家規定資質的單位進行技(jì)術(shù)鑒定。必要時，事(shì)故調查組可以直接組織專家進行技(jì)術(shù)鑒定。技(jì)術(shù)鑒定所需時間不計入事(shì)故調查期限。

第二十八條 事(shì)故調查組成員(yuán)在事(shì)故調查工(gōng)作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事(shì)故調查組的紀律，保守事(shì)故調查的秘密。

未經事(shì)故調查組組長(cháng)允許，事(shì)故調查組成員(yuán)不得擅自(zì)發布有關事(shì)故的信息。

第二十九條 事(shì)故調查組應當自(zì)事(shì)故發生(shēng)之日起60日内提交事(shì)故調查報(bào)告；特殊情況下(xià)，經負責事(shì)故調查的人民(mín)政府批準，提交事(shì)故調查報(bào)告的期限可以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過60日。

第三十條　事(shì)故調查報(bào)告應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）事(shì)故發生(shēng)單位概況；

（二）事(shì)故發生(shēng)經過和事(shì)故救援情況；

（三）事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡和直接經濟損失；

（四）事(shì)故發生(shēng)的原因和事(shì)故性質；

（五）事(shì)故責任的認定以及對事(shì)故責任者的處理建議；

（六）事(shì)故防範和整改措施。

事(shì)故調查報(bào)告應當附具有關證據材料。事(shì)故調查組成員(yuán)應當在事(shì)故調查報(bào)告上(shàng)簽名。

第三十一(yī)條 事(shì)故調查報(bào)告報(bào)送負責事(shì)故調查的人民(mín)政府後，事(shì)故調查工(gōng)作即告結束。事(shì)故調查的有關資料應當歸檔保存。

第四章　事(shì)故處理

第三十二條 重大事(shì)故、較大事(shì)故、一(yī)般事(shì)故，負責事(shì)故調查的人民(mín)政府應當自(zì)收到(dào)事(shì)故調查報(bào)告之日起15日内做出批複；特别重大事(shì)故，30日内做出批複，特殊情況下(xià)，批複時間可以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的時間最長(cháng)不超過30日。

有關機(jī)關應當按照(zhào)人民(mín)政府的批複，依照(zhào)法律、行政法規規定的權限和程序，對事(shì)故發生(shēng)單位和有關人員(yuán)進行行政處罰，對負有事(shì)故責任的國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)進行處分。

事(shì)故發生(shēng)單位應當按照(zhào)負責事(shì)故調查的人民(mín)政府的批複，對本單位負有事(shì)故責任的人員(yuán)進行處理。

負有事(shì)故責任的人員(yuán)涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第三十三條 事(shì)故發生(shēng)單位應當認真吸取事(shì)故教訓，落實防範和整改措施，防止事(shì)故再次發生(shēng)。防範和整改措施的落實情況應當接受工(gōng)會(huì)和職工(gōng)的監督。

安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)應當對事(shì)故發生(shēng)單位落實防範和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十四條 事(shì)故處理的情況由負責事(shì)故調查的人民(mín)政府或者其授權的有關部門(mén)、機(jī)構向社會(huì)公布，依法應當保密的除外。

第五章　法律責任

第三十五條 事(shì)故發生(shēng)單位主要負責人有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）不立即組織事(shì)故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事(shì)故的；

（三）在事(shì)故調查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事(shì)故發生(shēng)單位及其有關人員(yuán)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，對事(shì)故發生(shēng)單位處100萬元以上(shàng)500萬元以下(xià)的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為(wèi)的，由公安機(jī)關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）謊報(bào)或者瞞報(bào)事(shì)故的；

（二）僞造或者故意破壞事(shì)故現場的；

（三）轉移、隐匿資金、财産，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事(shì)故調查中作僞證或者指使他人作僞證的；

（六）事(shì)故發生(shēng)後逃匿的。

第三十七條 事(shì)故發生(shēng)單位對事(shì)故發生(shēng)負有責任的，依照(zhào)下(xià)列規定處以罰款：

（一(yī)）發生(shēng)一(yī)般事(shì)故的，處10萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的罰款；

（二）發生(shēng)較大事(shì)故的，處20萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)的罰款；

（三）發生(shēng)重大事(shì)故的，處50萬元以上(shàng)200萬元以下(xià)的罰款；

（四）發生(shēng)特别重大事(shì)故的，處200萬元以上(shàng)500萬元以下(xià)的罰款。

第三十八條 事(shì)故發生(shēng)單位主要負責人未依法履行安全生(shēng)産管理職責，導緻事(shì)故發生(shēng)的，依照(zhào)下(xià)列規定處以罰款；屬于國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）發生(shēng)一(yī)般事(shì)故的，處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入30%的罰款；

（二）發生(shēng)較大事(shì)故的，處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入40%的罰款；

（三）發生(shēng)重大事(shì)故的，處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入60%的罰款；

（四）發生(shēng)特别重大事(shì)故的，處上(shàng)一(yī)年(nián)年(nián)收入80%的罰款。

第三十九條 有關地方人民(mín)政府、安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）不立即組織事(shì)故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事(shì)故的；

（三）阻礙、幹涉事(shì)故調查工(gōng)作的；

（四）在事(shì)故調查中作僞證或者指使他人作僞證的。

第四十條 事(shì)故發生(shēng)單位對事(shì)故發生(shēng)負有責任的，由有關部門(mén)依法暫扣或者吊銷其有關證照(zhào)；對事(shì)故發生(shēng)單位負有事(shì)故責任的有關人員(yuán)，依法暫停或者撤銷其與安全生(shēng)産有關的執業(yè)資格、崗位證書；事(shì)故發生(shēng)單位主要負責人受到(dào)刑事(shì)處罰或者撤職處分的，自(zì)刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年(nián)内不得擔任任何生(shēng)産經營單位的主要負責人。

為(wèi)發生(shēng)事(shì)故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構，由有關部門(mén)依法暫扣或者吊銷其有關證照(zhào)及其相(xiàng)關人員(yuán)的執業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第四十一(yī)條 參與事(shì)故調查的人員(yuán)在事(shì)故調查中有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）對事(shì)故調查工(gōng)作不負責任，緻使事(shì)故調查工(gōng)作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事(shì)故責任的人員(yuán)或者借機(jī)打擊報(bào)複的。

第四十二條 違反本條例規定，有關地方人民(mín)政府或者有關部門(mén)故意拖延或者拒絕落實經批複的對事(shì)故責任人的處理意見(jiàn)的，由監察機(jī)關對有關責任人員(yuán)依法給予處分。

第四十三條 本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生(shēng)産監督管理部門(mén)決定。

法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關另有規定的，依照(zhào)其規定。

第六章　附　則

第四十四條 沒有造成人員(yuán)傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事(shì)故，國(guó)務院或者有關地方人民(mín)政府認為(wèi)需要調查處理的，依照(zhào)本條例的有關規定執行。

國(guó)家機(jī)關、事(shì)業(yè)單位、人民(mín)團體發生(shēng)的事(shì)故的報(bào)告和調查處理，參照(zhào)本條例的規定執行。

第四十五條 特别重大事(shì)故以下(xià)等級事(shì)故的報(bào)告和調查處理，有關法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的，依照(zhào)其規定。

第四十六條 本條例自(zì)2007年(nián)6月(yuè)1日起施行。國(guó)務院1989年(nián)3月(yuè)29日公布的《特别重大事(shì)故調查程序暫行規定》和1991年(nián)2月(yuè)22日公布的《企業(yè)職工(gōng)傷亡事(shì)故報(bào)告和處理規定》同時廢止。