國(guó)務院辦公廳關于

加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知

國(guó)辦發〔2015〕20号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

    為(wèi)貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務院有關決策部署，按照(zhào)全面推進依法治國(guó)的要求，著(zhe)力強化安全生(shēng)産法治建設，嚴格執行安全生(shēng)産法等法律法規，切實維護人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全和健康權益，經國(guó)務院同意，現就(jiù)加強安全生(shēng)産監管執法有關要求通(tōng)知如下(xià)：

    一(yī)、健全完善安全生(shēng)産法律法規和标準體系

   （一(yī)）加快制修訂相(xiàng)關法律法規。抓緊制定安全生(shēng)産法實施條例等配套法規，積極推動礦山安全法、消防法、道路(lù)交通(tōng)安全法、海上(shàng)交通(tōng)安全法、鐵路(lù)法等相(xiàng)關法律修訂出台，加快煤礦安全監察、石油天然氣管道保護、民(mín)用航空安全保衛、重大設備監理、高(gāo)毒物(wù)品與高(gāo)危粉塵作業(yè)勞動保護、安全生(shēng)産應急管理等有關法規的研究論證和制修訂工(gōng)作。各省級人民(mín)政府要推動安全生(shēng)産地方性法規、規章制修訂工(gōng)作，健全安全生(shēng)産法治保障體系。

   （二）制定完善安全生(shēng)産标準。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要加強統籌協調，會(huì)同有關部門(mén)制定實施安全生(shēng)産标準發展規劃和年(nián)度計劃，加快制修訂安全生(shēng)産強制性國(guó)家标準，逐步縮減推薦性标準。其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立完善行業(yè)安全管理标準，并在制修訂其他行業(yè)和技(jì)術(shù)标準時充分考慮安全生(shēng)産的要求。要根據經濟社會(huì)發展和安全生(shēng)産實際需要，科學建立和優化工(gōng)作程序，盡可能(néng)縮短相(xiàng)關标準出台期限，對于安全生(shēng)産工(gōng)作急需标準要按照(zhào)特事(shì)特辦原則，加快完成制修訂工(gōng)作并及時向社會(huì)公布。

   （三）及時做好相(xiàng)關規章制度修改完善工(gōng)作。加強調查研究，準确把握和研判安全生(shēng)産形勢、特點和規律，認真調查分析每一(yī)起生(shēng)産安全事(shì)故，深入剖析事(shì)故發生(shēng)的技(jì)術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相(xiàng)關規章制度。對事(shì)故調查反映出相(xiàng)關法規規章有漏洞和缺陷的，要在事(shì)故結案後立即啓動制修訂工(gōng)作。要按照(zhào)深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關地方和部門(mén)規章及規範性文件(jiàn)清理工(gōng)作，既要簡政放(fàng)權，又(yòu)要确保安全準入門(mén)檻不降低(dī)、安全監管不放(fàng)松。

    二、依法落實安全生(shēng)産責任

   （四）建立完善安全監管責任制。依法加快建立生(shēng)産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業(yè)自(zì)律和社會(huì)監督的安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制。全面建立“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管”的安全生(shēng)産責任體系，落實屬地監管責任。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強對有關行業(yè)領域的監督管理，形成綜合監管和行業(yè)監管合力，提高(gāo)監管效能(néng)，切實做到(dào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全。加強安全生(shēng)産目标責任考核，各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要定期向同級組織部門(mén)報(bào)送安全生(shēng)産情況，将其納入領導幹部政績業(yè)績考核内容，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。

   （五）督促落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生(shēng)産管理機(jī)構，按規定配齊安全生(shēng)産管理人員(yuán)和注冊安全工(gōng)程師(shī)，切實做到(dào)安全生(shēng)産責任到(dào)位、投入到(dào)位、培訓到(dào)位、基礎管理到(dào)位和應急救援到(dào)位。國(guó)有大中型企業(yè)和規模以上(shàng)企業(yè)要建立安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，主任由董事(shì)長(cháng)或總經理擔任，董事(shì)長(cháng)、黨委書記、總經理對安全生(shēng)産工(gōng)作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員(yuán)和管理人員(yuán)實行安全生(shēng)産“一(yī)崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生(shēng)産安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機(jī)制，加強風險預控管理，按規定将本單位重大危險源及相(xiàng)關安全措施、應急措施報(bào)有關地方人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和有關部門(mén)備案。

   （六）進一(yī)步嚴格事(shì)故調查處理。各類生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)後，各級人民(mín)政府必須按照(zhào)事(shì)故等級和管轄權限，依法開(kāi)展事(shì)故調查，并通(tōng)知同級人民(mín)檢察院介入調查。完善事(shì)故查處挂牌督辦制度，按規定由省級、市(shì)級和縣級人民(mín)政府分别負責查處的重大、較大和一(yī)般事(shì)故，分别由上(shàng)一(yī)級人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)負責挂牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的重大事(shì)故，經國(guó)務院批準後，成立國(guó)務院事(shì)故調查組或由國(guó)務院授權有關部門(mén)組織事(shì)故調查組進行調查。對典型的較大事(shì)故，可由國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)直接督辦。建立事(shì)故調查處理信息通(tōng)報(bào)和整改措施落實情況評估制度，所有事(shì)故都要在規定時限内結案并依法及時向社會(huì)全文公布事(shì)故調查報(bào)告，同時由負責查處事(shì)故的地方人民(mín)政府在事(shì)故結案1年(nián)後及時組織開(kāi)展評估，評估情況報(bào)上(shàng)級人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室備案。

    三、創新安全生(shēng)産監管執法機(jī)制

   （七）加強重點監管執法。地方各級人民(mín)政府和負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要根據轄區、行業(yè)領域安全生(shēng)産實際情況，分别篩選确定重點監管的市(shì)、縣、鄉鎮（街道）、行政村(cūn)（社區）和生(shēng)産經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要組織各地區排查梳理高(gāo)危企業(yè)分布情況和近5年(nián)來事(shì)故發生(shēng)情況，确定重點監管對象，納入國(guó)家重點監管調度範圍并實行動态管理。進一(yī)步加強部門(mén)聯合監管執法，做到(dào)密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通(tōng)過暗(àn)訪暗(àn)查、約談曝光(guāng)、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。

   （八）加強源頭監管和治理。地方各級人民(mín)政府要将安全生(shēng)産和職業(yè)病防治納入經濟社會(huì)發展規劃，實現同步協調發展。各有關部門(mén)要進一(yī)步加強有關建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從(cóng)源頭上(shàng)産生(shēng)隐患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技(jì)能(néng)考核制度，全面推行教考分離，對發生(shēng)事(shì)故的要依法倒查企業(yè)安全生(shēng)産培訓制度落實情況。深入開(kāi)展企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，對不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)的企業(yè)要依法責令停産整頓，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生(shēng)産經營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發生(shēng)。地方各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要建立與企業(yè)聯網的隐患排查治理信息系統，實行企業(yè)自(zì)查自(zì)報(bào)自(zì)改與政府監督檢查并網銜接，并建立健全線下(xià)配套監管制度，實現分級分類、互聯互通(tōng)、閉環管理。

   （九）改進監督檢查方式。各地區和相(xiàng)關部門(mén)要建立完善“四不兩直”（不發通(tōng)知、不打招呼、不聽彙報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗(àn)查暗(àn)訪安全檢查制度，制定事(shì)故隐患分類和分級挂牌督辦标準，對重大事(shì)故隐患加大執法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生(shēng)産網格化動态監管機(jī)制，力争用3年(nián)左右時間覆蓋到(dào)所有生(shēng)産經營單位和鄉村(cūn)、社區。地方各級人民(mín)政府要營造良好的安全生(shēng)産監管執法環境，不得以招商引資、發展經濟等為(wèi)由對安全生(shēng)産監管執法設置障礙，2015年(nián)底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生(shēng)産監管執法的相(xiàng)關規定，并向上(shàng)級人民(mín)政府報(bào)告。

   （十）建立完善安全生(shēng)産誠信約束機(jī)制。地方各級人民(mín)政府要将企業(yè)安全生(shēng)産誠信建設作為(wèi)社會(huì)信用體系建設的重要内容，建立健全企業(yè)安全生(shēng)産信用記錄并納入國(guó)家和地方統一(yī)的信用信息共享交換平台。要實行安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制度并通(tōng)過企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì)公示，對列入“黑(hēi)名單”的企業(yè)，在經營、投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地區要于2016年(nián)底前建立企業(yè)安全生(shēng)産違法信息庫，2018年(nián)底前實現全國(guó)聯網，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。相(xiàng)關部門(mén)要加強聯動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

   （十一(yī)）加快監管執法信息化建設。整合建立安全生(shēng)産綜合信息平台，統籌推進安全生(shēng)産監管執法信息化工(gōng)作，實現與事(shì)故隐患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生(shēng)産标準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事(shì)故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生(shēng)産“大數據”利用能(néng)力，加強安全生(shēng)産周期性、關聯性等特征分析，做到(dào)檢索查詢即時便捷、歸納分析系統科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。

   （十二）運用市(shì)場機(jī)制加強安全監管。在依法推進各類用人單位參加工(gōng)傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生(shēng)産責任保險，并理順安全生(shēng)産責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會(huì)商業(yè)保險機(jī)構參與安全監管的機(jī)制。要在長(cháng)途客運、危險貨物(wù)道路(lù)運輸領域繼續實施承運人責任保險制度的同時，進一(yī)步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、特種設備、金屬冶煉與加工(gōng)、水(shuǐ)上(shàng)運輸等高(gāo)危行業(yè)和重點領域實行安全生(shēng)産責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生(shēng)産、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全國(guó)家、省、市(shì)、縣四級安全生(shēng)産專家隊伍和服務機(jī)制。培育扶持科研院所、行業(yè)協會(huì)、專業(yè)服務組織和注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所參與安全生(shēng)産工(gōng)作，積極提供安全管理和技(jì)術(shù)服務。

   （十三）加強與司法機(jī)關的工(gōng)作協調。制定安全生(shēng)産非法違法行為(wèi)等涉嫌犯罪案件(jiàn)移送規定，明确移送标準和程序，建立安全生(shēng)産監管執法機(jī)構與公安機(jī)關和檢察機(jī)關安全生(shēng)産案情通(tōng)報(bào)機(jī)制，加強相(xiàng)關部門(mén)間的執法協作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為(wèi)。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)對逾期不履行安全生(shēng)産行政決定的，要依法強制執行或者向人民(mín)法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民(mín)生(shēng)命安全和職業(yè)健康。

    四、嚴格規範安全生(shēng)産監管執法行為(wèi)

   （十四）建立權力和責任清單。按照(zhào)強化安全生(shēng)産監管與透明、高(gāo)效、便民(mín)相(xiàng)結合的原則，進一(yī)步取消或下(xià)放(fàng)安全生(shēng)産行政審批事(shì)項，制定完善事(shì)中和事(shì)後監管辦法，提高(gāo)政府安全生(shēng)産監管服務水(shuǐ)平。地方各級人民(mín)政府及其相(xiàng)關部門(mén)、中央垂直管理部門(mén)設在地方的機(jī)構要依照(zhào)安全生(shēng)産法等法律法規和規章，以清單方式明确每項安全生(shēng)産監管監察職權和責任，制定工(gōng)作流程圖，并通(tōng)過政府網站(zhàn)和政府公告等載體，及時向社會(huì)公開(kāi)，切實做到(dào)安全生(shēng)産監管執法不缺位、不越位。

   （十五）完善科學執法制度。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要制定年(nián)度執法計劃，明确重點監管對象、檢查内容和執法措施，并根據安全生(shēng)産實際情況及時進行調整和完善，确保執法效果。建立安全生(shēng)産與職業(yè)衛生(shēng)一(yī)體化監管執法制度，對同類事(shì)項進行綜合執法，降低(dī)執法成本，提高(gāo)監管實效。各有關部門(mén)依法對企業(yè)作出安全生(shēng)産執法決定之日起20個(gè)工(gōng)作日内，要向社會(huì)公開(kāi)執法信息。

   （十六）強化嚴格規範執法。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要依法明确停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止使用相(xiàng)關設施或者設備，停止供電(diàn)、停止供應民(mín)用爆炸物(wù)品，查封、扣押、取締和上(shàng)限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督，建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，依法規範執法程序和自(zì)由裁量權，評估執法效果，防止濫用職權；對同類安全生(shēng)産執法案件(jiàn)按不低(dī)于10%的比例，召集相(xiàng)關企業(yè)進行公開(kāi)裁定。

    五、加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設

   （十七）健全監管執法機(jī)構。2016年(nián)底前，所有的市(shì)、縣級人民(mín)政府要健全安全生(shēng)産監管執法機(jī)構，落實監管責任。地方各級人民(mín)政府要結合實際，強化安全生(shēng)産基層執法力量，對安全生(shēng)産監管人員(yuán)結構進行調整，3年(nián)内實現專業(yè)監管人員(yuán)配比不低(dī)于在職人員(yuán)的75%。各市(shì)、縣級人民(mín)政府要通(tōng)過探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規範鄉鎮（街道）及各類經濟開(kāi)發區安全生(shēng)産監管執法工(gōng)作。

   （十八）加強監管執法保障建設。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)、發展改革部門(mén)要做好安全生(shēng)産監管部門(mén)和煤礦安全監察機(jī)構監管監察能(néng)力建設發展規劃的編制實施工(gōng)作。國(guó)務院社會(huì)保險行政部門(mén)要會(huì)同财政、安全生(shēng)産監督管理等部門(mén)，在總結做好工(gōng)傷預防試點工(gōng)作基礎上(shàng)，抓緊制定工(gōng)傷預防費(fèi)提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工(gōng)傷預防的投入。地方各級人民(mín)政府要将安全生(shēng)産監管執法機(jī)構作為(wèi)政府行政執法機(jī)構，健全安全生(shēng)産監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将安全生(shēng)産監管執法經費(fèi)納入同級财政保障範圍，深入開(kāi)展安全生(shēng)産監管執法機(jī)構規範化、标準化建設，改善調查取證等執法裝備，保障基層執法和應急救援用車，滿足工(gōng)作需要。

   （十九）加強法治教育培訓。按照(zhào)誰執法、誰負責的原則，加強安全生(shēng)産法等法律法規普法宣傳教育，提高(gāo)全民(mín)安全生(shēng)産法治素養。地方各級人民(mín)政府要把安全法治納入領導幹部教育培訓的重要内容，加強安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)堅持凡進必考必訓，對在崗人員(yuán)原則上(shàng)每3年(nián)輪訓一(yī)次，所有人員(yuán)都要經執法資格培訓考試合格後方可執證上(shàng)崗。

   （二十）加強監管執法隊伍建設。地方各級人民(mín)政府和相(xiàng)關部門(mén)要加強安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監督考核機(jī)制。建立現場執法全過程記錄制度，2017年(nián)底前，所有執法人員(yuán)配備使用便攜式移動執法終端，切實做到(dào)嚴格執法、科學執法、文明執法。進一(yī)步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職渎職行為(wèi)，宣傳推廣基層安全生(shēng)産監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會(huì)形象。

    各地區、各有關部門(mén)要充分認識進一(yī)步加強安全生(shēng)産監管執法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工(gōng)作落實。各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範，帶頭厲行法治、依法辦事(shì)，運用法治思維和法治方式解決安全生(shēng)産問題。國(guó)務院安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查，促進安全生(shēng)産監管執法措施的落實，重大情況及時向國(guó)務院報(bào)告。

國(guó)務院辦公廳

2015年(nián)4月(yuè)2日