國(guó)務院關于堅持科學發展安全發展
促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)
國(guó)發 〔2011〕 40 号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
      安全生(shēng)産事(shì)關人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關改革開(kāi)放(fàng)、經濟發展和社會(huì)穩定大局，事(shì)關黨和政府形象和聲譽。為(wèi)深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國(guó)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，提出以下(xià)意見(jiàn)：
       一(yī)、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義
    （一(yī)）堅持科學發展安全發展是對安全生(shēng)産實踐經驗的科學總結。多(duō)年(nián)來，各地區、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院的決策部署，大力推進安全發展，全國(guó)安全生(shēng)産工(gōng)作取得了積極進展和明顯成效。“十一(yī)五”期間，事(shì)故總量和重特大事(shì)故大幅度下(xià)降，全國(guó)各類事(shì)故死亡人數年(nián)均減少約1萬人，反映安全生(shēng)産狀況的各項指标顯著改善，安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生(shēng)産客觀規律的科學認識和準确把握，是保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的必然選擇。
   （二）堅持科學發展安全發展是解決安全生(shēng)産問題的根本途徑。我國(guó)正處于工(gōng)業(yè)化、城(chéng)鎮化快速發展進程中，處于生(shēng)産安全事(shì)故易發多(duō)發的高(gāo)峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事(shì)故尚未得到(dào)有效遏制，非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)屢禁不止，安全責任不落實、防範和監督管理不到(dào)位等問題在一(yī)些地方和企業(yè)還(hái)比較突出。安全生(shēng)産工(gōng)作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問題，又(yòu)要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路(lù)在于堅持科學發展安全發展。要把這一(yī)重要思想和理念落實到(dào)生(shēng)産經營建設的每一(yī)個(gè)環節，使之成為(wèi)衡量各行業(yè)領域、各生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工(gōng)作的基本标準，自(zì)覺做到(dào)不安全不生(shēng)産，實現安全與發展的有機(jī)統一(yī)。
    （三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會(huì)進步的必然要求。随著(zhe)經濟發展和社會(huì)進步，全社會(huì)對安全生(shēng)産的期待不斷提高(gāo)，廣大從(cóng)業(yè)人員(yuán)“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業(yè)環境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高(gāo)。這就(jiù)要求各地區、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生(shēng)産擺在經濟社會(huì)發展重中之重的位置，自(zì)覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為(wèi)發展的前提和基礎，使經濟社會(huì)發展切實建立在安全保障能(néng)力不斷增強、勞動者生(shēng)命安全和身體健康得到(dào)切實保障的基礎之上(shàng)，确保人民(mín)群衆平安幸福地享有經濟發展和社會(huì)進步的成果。
      二、指導思想和基本原則
   （四）指導思想。堅持以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為(wèi)本、安全發展的理念，始終把保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全放(fàng)在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自(zì)覺堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機(jī)統一(yī)，以強化和落實企業(yè)主體責任為(wèi)重點，以事(shì)故預防為(wèi)主攻方向，以規範生(shēng)産為(wèi)保障，以科技(jì)進步為(wèi)支撐，認真落實安全生(shēng)産各項措施，标本兼治、綜合治理，有效防範和堅決遏制重特大事(shì)故，促進安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步協調發展。
   （五）基本原則。

——統籌兼顧，協調發展。正确處理安全生(shēng)産與經濟社會(huì)發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生(shēng)産放(fàng)在首要位置，促進區域、行業(yè)領域的科學、安全、可持續發展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生(shēng)産法律法規、制度标準體系，嚴格安全生(shēng)産執法，嚴厲打擊非法違法行為(wèi)，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生(shēng)産工(gōng)作規範、有序、高(gāo)效開(kāi)展。

——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隐患排查治理，築牢安全生(shēng)産基礎，全面落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任、政府及部門(mén)監管責任和屬地管理責任。 

——依靠科技(jì)，創新管理。加快安全科技(jì)研發應用，加強專業(yè)技(jì)術(shù)人才隊伍和高(gāo)素質的職工(gōng)隊伍培養，創新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能(néng)力和安全管理水(shuǐ)平。

     三、進一(yī)步加強安全生(shēng)産法制建設
    （六）健全完善安全生(shēng)産法律制度體系。加快推進安全生(shēng)産法等相(xiàng)關法律法規的修訂制定工(gōng)作。适應經濟社會(huì)快速發展的新要求，制定高(gāo)速鐵路(lù)、高(gāo)速公路(lù)、大型橋梁隧道、超高(gāo)層建築、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)和地下(xià)管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技(jì)術(shù)進步和産業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)安全技(jì)術(shù)标準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領域的安全生(shēng)産标準體系。進一(yī)步建立完善安全生(shēng)産激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規範有力的制度保障體系。
   （七）加大安全生(shēng)産普法執法力度。加強安全生(shēng)産法制教育，普及安全生(shēng)産法律知識，提高(gāo)全民(mín)安全法制意識，增強依法生(shēng)産經營建設的自(zì)覺性。加強安全生(shēng)産日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相(xiàng)關部門(mén)及與司法機(jī)關的聯合執法，确保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)，切實落實停産整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民(mín)政府特别是縣鄉級人民(mín)政府責任，對打擊非法生(shēng)産不力的，要嚴肅追究責任。
   （八）依法嚴肅查處各類事(shì)故。嚴格按照(zhào)“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一(yī)起事(shì)故，查明原因，依法嚴肅追究事(shì)故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事(shì)故背後的腐敗行為(wèi)，及時向社會(huì)公布調查進展和處理結果。認真落實事(shì)故查處分級挂牌督辦、跟蹤督辦、警示通(tōng)報(bào)、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事(shì)故教訓，查找安全漏洞，完善相(xiàng)關管理措施，切實改進安全生(shēng)産工(gōng)作。
      四、全面落實安全生(shēng)産責任
   （九）認真落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執行安全生(shēng)産法律法規、規章制度與技(jì)術(shù)标準，依法依規加強安全生(shēng)産，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生(shēng)産第一(yī)責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業(yè)技(jì)術(shù)負責人技(jì)術(shù)決策和指揮權，注重發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員(yuán)、特種作業(yè)人員(yuán)一(yī)律經嚴格考核、持證上(shàng)崗。企業(yè)用工(gōng)要嚴格依照(zhào)勞動合同法與職工(gōng)簽訂勞動合同，職工(gōng)必須全部經培訓合格後上(shàng)崗。
   （十）強化地方人民(mín)政府安全監管責任。地方各級人民(mín)政府要健全完善安全生(shēng)産責任制，把安全生(shēng)産作為(wèi)衡量地方經濟發展、社會(huì)管理、文明建設成效的重要指标，切實履行屬地管理職責，對轄區内各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生(shēng)産監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長(cháng)安全生(shēng)産第一(yī)責任人的責任，建立健全政府領導班子成員(yuán)安全生(shēng)産“一(yī)崗雙責”制度。省、市(shì)、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，組織解決安全生(shēng)産重點難點問題。
   （十一(yī)）切實履行部門(mén)安全生(shēng)産管理和監督職責。健全完善安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管相(xiàng)結合的工(gōng)作機(jī)制，強化安全生(shēng)産監管部門(mén)對安全生(shēng)産的綜合監管，全面落實行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。相(xiàng)關部門(mén)、境内投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作的指導和管理。要不斷探索創新與經濟運行、社會(huì)管理相(xiàng)适應的安全監管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀(yín)行貸款等方面相(xiàng)挂鈎的安全生(shēng)産約束機(jī)制。
      五、著(zhe)力強化安全生(shēng)産基礎
     （十二）嚴格安全生(shēng)産準入條件(jiàn)。要認真執行安全生(shēng)産許可制度和産業(yè)政策，嚴格技(jì)術(shù)和安全質量标準，嚴把行業(yè)安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生(shēng)産條件(jiàn)作為(wèi)高(gāo)危行業(yè)建設項目審批的前置條件(jiàn)，未通(tōng)過安全評估的不準立項；未經批準擅自(zì)開(kāi)工(gōng)建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工(gōng)、同時投産和使用）制度。制定和實施高(gāo)危行業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)資格标準。加強對安全生(shēng)産專業(yè)服務機(jī)構管理，實行嚴格的資格認證制度，确保其評價、檢測結果的專業(yè)性和客觀性。
     （十三）加強安全生(shēng)産風險監控管理。充分運用科技(jì)和信息手段，建立健全安全生(shēng)産隐患排查治理體系，強化監測監控、預報(bào)預警，及時發現和消除安全隐患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隐患要及時報(bào)安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案。各級政府要對重大隐患實行挂牌督辦，确保監控、整改、防範等措施落實到(dào)位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動态全程監控。
   （十四）推進安全生(shēng)産标準化建設。在工(gōng)礦商貿和交通(tōng)運輸行業(yè)領域普遍開(kāi)展崗位達标、專業(yè)達标和企業(yè)達标建設，對在規定期限内未實現達标的企業(yè)，要依據有關規定暫扣其生(shēng)産許可證、安全生(shēng)産許可證，責令停産整頓；對整改逾期仍未達标的，要依法予以關閉。加強安全标準化分級考核評價，将評價結果向銀(yín)行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通(tōng)報(bào)，作為(wèi)企業(yè)信用評級的重要參考依據。
    （十五）加強職業(yè)病危害防治工(gōng)作。要嚴格執行職業(yè)病防治法，認真實施國(guó)家職業(yè)病防治規劃，深入落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高(gāo)毒物(wù)質等職業(yè)危害防範治理。對可能(néng)産生(shēng)職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報(bào)告或預評價報(bào)告未經審核同意的，一(yī)律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到(dào)位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工(gōng)安全健康權益。
     六、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
     （十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技(jì)改。加快建設“通(tōng)風可靠、抽采達标、監控有效、管理到(dào)位”的瓦斯綜合治理工(gōng)作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技(jì)術(shù)創新。嚴格控制高(gāo)瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能(néng)力評估制度，對不具備防治能(néng)力的高(gāo)瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停産整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算(suàn)内投資扶持煤礦安全技(jì)術(shù)改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技(jì)改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下(xià)安全避險系統建設和小(xiǎo)煤礦機(jī)械化改造。
    （十七）加大交通(tōng)運輸安全綜合治理力度。加強道路(lù)長(cháng)途客運安全管理，修訂完善長(cháng)途客運車輛安全技(jì)術(shù)标準，逐步淘汰安全性能(néng)差的運營車型。強化交通(tōng)運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車輛挂靠運營，禁止非法改裝車輛從(cóng)事(shì)旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長(cháng)途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒後駕駛、高(gāo)速公路(lù)違規停車等違法行為(wèi)。加強道路(lù)運輸車輛動态監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能(néng)的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高(gāo)道路(lù)建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隐患排查治理。加強高(gāo)速鐵路(lù)和城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)建設運營安全管理。繼續強化民(mín)航、農村(cūn)和山區交通(tōng)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)的安全監管，特别要抓緊完善校車安全法規和标準，依法強化校車安全監管。
    （十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開(kāi)展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工(gōng)園區，優化化工(gōng)企業(yè)布局，嚴格控制城(chéng)鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城(chéng)區高(gāo)風險危險化學品生(shēng)産、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民(mín)政府要組織開(kāi)展地下(xià)危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規範城(chéng)鎮地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續推進化工(gōng)裝置自(zì)動控制系統改造。切實加強煙(yān)花爆竹和民(mín)用爆炸物(wù)品的安全監管，深入開(kāi)展“三超一(yī)改”（超範圍、超定員(yuán)、超藥量和擅自(zì)改變工(gōng)房用途）和禮花彈等高(gāo)危産品專項治理。
    （十九）深化非煤礦山安全整治。進一(yī)步完善礦産資源開(kāi)發整合常态化管理機(jī)制，制定實施非煤礦山主要礦種最小(xiǎo)開(kāi)采規模和最低(dī)服務年(nián)限标準。研究制定充填開(kāi)采标準和規定。積極推行尾礦庫一(yī)次性築壩、在線監測技(jì)術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技(jì)示範工(gōng)程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點防範井噴失控、硫化氫中毒、海上(shàng)溢油等事(shì)故。
    （二十）加強建築施工(gōng)安全生(shēng)産管理。按照(zhào)“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一(yī)步落實建築工(gōng)程招投标、資質審批、施工(gōng)許可、現場作業(yè)等各環節安全監管責任。強化建築工(gōng)程參建各方企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。嚴密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設施設備安全隐患。建立建築工(gōng)程安全生(shēng)産信息系統，健全施工(gōng)企業(yè)和從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)利、核電(diàn)等重點工(gōng)程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質範圍承攬工(gōng)程、違法分包轉包工(gōng)程等不法行為(wèi)。
     （二十一(yī)）加強消防、冶金等其他行業(yè)領域的安全監管。地方各級人民(mín)政府要把消防規劃納入當地城(chéng)鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會(huì)消防安全“防火牆”工(gōng)程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建築外保溫材料。嚴格落實人員(yuán)密集場所、大型集會(huì)活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事(shì)故。加強冶金、有色等其他工(gōng)貿行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執行壓力容器(qì)、電(diàn)梯、遊樂設施等特種設備安全管理制度，加強電(diàn)力、農機(jī)和漁船(chuán)安全管理。
      七、大力加強安全保障能(néng)力建設
    （二十二）持續加大安全生(shēng)産投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔的安全生(shēng)産長(cháng)效投入機(jī)制，加大對貧困地區和高(gāo)危行業(yè)領域傾斜。完善有利于安全生(shēng)産的财政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生(shēng)産投入的引導和帶動作用。企業(yè)在年(nián)度财務預算(suàn)中必須确定必要的安全投入，提足用好安全生(shēng)産費(fèi)用。完善落實工(gōng)傷保險制度，積極穩妥推行安全生(shēng)産責任保險制度，發揮保險機(jī)制的預防和促進作用。
    （二十三）充分發揮科技(jì)支撐作用。整合安全科技(jì)優勢資源，建立完善以企業(yè)為(wèi)主體、以市(shì)場為(wèi)導向、産學研用相(xiàng)結合的安全技(jì)術(shù)創新體系。加快推進安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)及裝備的研發，在事(shì)故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一(yī)批具有自(zì)主知識産權的科技(jì)成果。積極推廣應用安全性能(néng)可靠、先進适用的新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新設備和新材料。企業(yè)必須加快國(guó)家規定的各項安全系統和裝備建設，提高(gāo)生(shēng)産安全防護水(shuǐ)平。加強安全生(shēng)産信息化建設，建立健全信息科技(jì)支撐服務體系。
     （二十四）加強産業(yè)政策引導。加大高(gāo)危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一(yī)步整合浪費(fèi)資源、安全保障低(dī)的落後産能(néng)，加快淘汰不符合安全标準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生(shēng)産的落後技(jì)術(shù)、工(gōng)藝和裝備。地方各級人民(mín)政府要制定相(xiàng)關政策，遏制安全水(shuǐ)平低(dī)、保障能(néng)力差的項目的建設和延續。對存在落後技(jì)術(shù)設備、構成重大安全隐患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全産業(yè)納入國(guó)家重點支持的戰略産業(yè)，積極發展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)加快提升安全裝備水(shuǐ)平。
   （二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學與工(gōng)程學科建設，辦好安全工(gōng)程類高(gāo)等教育和職業(yè)教育，重點培養中高(gāo)級安全工(gōng)程與管理人才。鼓勵高(gāo)等院校、職業(yè)學校進一(yī)步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高(gāo)危行業(yè)專業(yè)人才和生(shēng)産一(yī)線急需技(jì)能(néng)型人才。加快建設專業(yè)化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為(wèi)基礎的能(néng)力評價體系，加強在崗人員(yuán)業(yè)務培訓。進一(yī)步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件(jiàn)，創新安全監管監察機(jī)制，切實做到(dào)嚴格、公正、廉潔、文明執法。
      八、建設更加高(gāo)效的應急救援體系
     （二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個(gè)國(guó)家級、14個(gè)區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府要結合實際，整合應急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫(yī)學救援體系，提升事(shì)故醫(yī)療救治能(néng)力。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機(jī)制，鼓勵和引導社會(huì)力量參與應急救援。
     （二十七）完善應急救援機(jī)制和基礎條件(jiàn)。健全省、市(shì)、縣及中央企業(yè)安全生(shēng)産應急管理體系，加快建設應急平台，完善應急救援協調聯動機(jī)制。建立健全自(zì)然災害預報(bào)預警聯合處置機(jī)制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協調配合，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故災難。建立完善企業(yè)安全生(shēng)産動态監控及預警預報(bào)體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物(wù)資和緊急運輸能(néng)力儲備，提高(gāo)應急處置效率。
    （二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生(shēng)産應急預案體系，加強動态修訂完善。落實省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産預案報(bào)備制度，加強企業(yè)預案與政府相(xiàng)關應急預案的銜接。定期開(kāi)展應急預案演練，切實提高(gāo)事(shì)故救援實戰能(néng)力。企業(yè)生(shēng)産現場帶班人員(yuán)、班組長(cháng)和調度人員(yuán)在遇到(dào)險情時，要按照(zhào)預案規定，立即組織停産撤人。
      九、積極推進安全文化建設
    （二十九）加強安全知識普及和技(jì)能(néng)培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電(diàn)視、互聯網、報(bào)紙(zhǐ)、廣播等多(duō)種形式和手段普及安全常識，增強全社會(huì)科學發展、安全發展的思想意識。在中小(xiǎo)學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開(kāi)展安全生(shēng)産、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉村(cūn)、進社區、進家庭活動，努力提升全民(mín)安全素質。大力開(kāi)展企業(yè)全員(yuán)安全培訓，重點強化高(gāo)危行業(yè)和中小(xiǎo)企業(yè)一(yī)線員(yuán)工(gōng)安全培訓。完善農民(mín)工(gōng)向産業(yè)工(gōng)人轉化過程中的安全教育培訓機(jī)制。建立完善安全技(jì)術(shù)人員(yuán)繼續教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機(jī)構。加強地方政府安全生(shēng)産分管領導幹部的安全培訓，提高(gāo)安全管理水(shuǐ)平。
    （三十）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市(shì)場機(jī)制，培育發展安全文化産業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市(shì)場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生(shēng)命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若幹安全文化示範企業(yè)和安全發展示範城(chéng)市(shì)。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自(zì)我約束、持續改進的長(cháng)效機(jī)制，不斷提高(gāo)安全文化建設水(shuǐ)平，切實發揮其對安全生(shēng)産工(gōng)作的引領和推動作用。
      十、切實加強組織領導和監督
    （三十一(yī)）健全完善安全生(shēng)産工(gōng)作格局。各地區要進一(yī)步健全完善政府統一(yī)領導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持的安全生(shēng)産工(gōng)作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生(shēng)産工(gōng)作的組織領導，充分發揮各級政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)及其辦公室的指導協調作用，落實各成員(yuán)單位工(gōng)作責任。縣級以上(shàng)人民(mín)政府要依法健全完善安全生(shēng)産、職業(yè)健康監管體系，安全生(shēng)産任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，确保事(shì)有人做、責有人負。
    （三十二）加強安全生(shēng)産績效考核。把安全生(shēng)産考核控制指标納入經濟社會(huì)發展考核評價指标體系，加大各級領導幹部政績業(yè)績考核中安全生(shēng)産的權重和考核力度。把安全生(shēng)産工(gōng)作納入社會(huì)主義精神文明和黨風廉政建設、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生(shēng)産獎懲制度，對成效顯著的單位和個(gè)人要以适當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職渎職的，依法嚴格追究責任。
    （三十三）發揮社會(huì)公衆的參與監督作用。推進安全生(shēng)産政務公開(kāi)，健全行政許可網上(shàng)申請、受理、審批制度。落實安全生(shēng)産新聞發布制度和救援工(gōng)作報(bào)道機(jī)制，完善隐患、事(shì)故舉報(bào)獎勵制度，加強社會(huì)監督、輿論監督和群衆監督。支持各級工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群衆組織動員(yuán)廣大職工(gōng)開(kāi)展群衆性安全生(shēng)産監督和隐患排查，落實職工(gōng)崗位安全責任，推進群防群治。

                                                                國(guó)務院
                                                       二○一(yī)一(yī)年(nián)十一(yī)月(yuè)二十六日