國(guó)家安全生(shēng)産監督管理總局令

第93号

《煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營安全規定》已經2017年(nián)12月(yuè)11日國(guó)家安全生(shēng)産監督管理總局第16次局長(cháng)辦公會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2018年(nián)3月(yuè)1日起施行。

局長(cháng) 王玉普

2018年(nián)1月(yuè)15日

煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營安全規定

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 為(wèi)了加強煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營安全工(gōng)作，預防和減少生(shēng)産安全事(shì)故，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》和《煙(yān)花爆竹安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)（以下(xià)簡稱生(shēng)産企業(yè)）、煙(yān)花爆竹批發企業(yè)（以下(xià)簡稱批發企業(yè)）和煙(yān)花爆竹零售經營者（以下(xià)簡稱零售經營者）的安全生(shēng)産及其監督管理，适用本規定。

生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)、零售經營者統稱生(shēng)産經營單位。

第三條 生(shēng)産經營單位應當落實安全生(shēng)産主體責任，其主要負責人（包括法定代表人、實際控制人，下(xià)同）是本單位安全生(shēng)産工(gōng)作的第一(yī)責任人，對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責。其他負責人在各自(zì)職責範圍内對本單位安全生(shēng)産工(gōng)作負責。

第四條 縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)按照(zhào)屬地監管、分類分級負責的原則，對本行政區域内生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工(gōng)作實施監督管理。

地方各級人民(mín)政府安全生(shēng)産監督管理部門(mén)在本級人民(mín)政府的統一(yī)領導下(xià)，按照(zhào)職責分工(gōng)，會(huì)同其他有關部門(mén)依法查處非法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹行為(wèi)。

第二章 生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産保障

第五條 生(shēng)産經營單位應當具備有關法律、行政法規和國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定的安全生(shēng)産條件(jiàn)，并依法取得相(xiàng)應行政許可。

第六條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，建立健全安全生(shēng)産工(gōng)作責任體系，制定并落實符合法律、行政法規和國(guó)家标準或者行業(yè)标準的安全生(shēng)産規章制度和操作規程。

第七條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當不斷完善安全生(shēng)産基礎設施，持續保障和提升安全生(shēng)産條件(jiàn)。

生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)的防雷設施應當經具有相(xiàng)應資質的機(jī)構設計、施工(gōng)，确保符合相(xiàng)關國(guó)家标準或者行業(yè)标準的規定；防範靜(jìng)電(diàn)危害的措施應當符合相(xiàng)關國(guó)家标準或者行業(yè)标準的規定。

生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)在工(gōng)藝技(jì)術(shù)條件(jiàn)發生(shēng)變化和擴大生(shēng)産儲存規模投入生(shēng)産前，應當對企業(yè)的總體布局、工(gōng)藝流程、危險性工(gōng)（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜(jìng)電(diàn)等基礎設施進行安全評價。

新的國(guó)家标準、行業(yè)标準公布後，生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當對企業(yè)的總體布局、工(gōng)藝流程、危險性工(gōng)（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜(jìng)電(diàn)等基礎設施以及安全管理制度進行符合性檢查，并依據新的國(guó)家标準、行業(yè)标準采取相(xiàng)應的改進、完善措施。

鼓勵生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)制定并實施嚴于國(guó)家标準、行業(yè)标準的企業(yè)标準。

第八條 生(shēng)産企業(yè)應當積極推進煙(yān)花爆竹生(shēng)産工(gōng)藝技(jì)術(shù)進步，采用本質安全、性能(néng)可靠、自(zì)動化程度高(gāo)的機(jī)械設備和生(shēng)産工(gōng)藝，使用安全、環保的生(shēng)産原材料。禁止使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的生(shēng)産工(gōng)藝、機(jī)械設備及原材料。禁止從(cóng)業(yè)人員(yuán)自(zì)行攜帶工(gōng)具、設備進入企業(yè)從(cóng)事(shì)生(shēng)産作業(yè)。

第九條 生(shēng)産企業(yè)的涉藥生(shēng)産環節采用新工(gōng)藝、使用新設備前，應當組織具有相(xiàng)應能(néng)力的機(jī)構、專家進行安全性能(néng)、安全技(jì)術(shù)要求論證。

第十條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當保證下(xià)列事(shì)項所需安全生(shēng)産資金投入：

（一(yī)）安全設備設施維修維護；

（二）工(gōng)（庫）房按國(guó)家标準、行業(yè)标準規定的條件(jiàn)改造；

（三）重點部位和庫房監控；

（四）安全風險管控與隐患排查治理；

（五）風險評估與安全評價；

（六）安全生(shēng)産教育培訓；

（七）勞動防護用品配備；

（八）應急救援器(qì)材和物(wù)資配備；

（九）應急救援訓練及演練；

（十）投保安全生(shēng)産責任保險等其他需要投入資金的安全生(shēng)産事(shì)項。

第十一(yī)條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)的生(shēng)産區、總倉庫區、工(gōng)（庫）房及其他有較大危險因素的生(shēng)産經營場所和有關設施設備上(shàng)，應當設置明顯的安全警示标志(zhì)；所有工(gōng)（庫）房應當按照(zhào)國(guó)家标準或者行業(yè)标準的規定設置準确、清晰、醒目的定員(yuán)、定量、定級标識。

零售經營場所應當設置清晰、醒目的易燃易爆以及周邊嚴禁煙(yān)火、嚴禁燃放(fàng)煙(yān)花爆竹的安全标志(zhì)。

第十二條 生(shēng)産經營單位應當對本單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行煙(yān)花爆竹安全知識、崗位操作技(jì)能(néng)等培訓，未經安全生(shēng)産教育和培訓的從(cóng)業(yè)人員(yuán)，不得上(shàng)崗作業(yè)。危險工(gōng)序作業(yè)等特種作業(yè)人員(yuán)應當依法取得相(xiàng)應資格，方可上(shàng)崗作業(yè)。

生(shēng)産經營單位的主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)應當由安全生(shēng)産監督管理部門(mén)對其進行安全生(shēng)産知識和管理能(néng)力考核合格。考核不得收費(fèi)。

第十三條 生(shēng)産企業(yè)可以依法申請設立批發企業(yè)和零售經營場所。批發企業(yè)可以依法申請設立零售經營場所。

生(shēng)産經營單位應當嚴格按照(zhào)安全生(shēng)産許可或者經營許可批準的範圍，組織開(kāi)展生(shēng)産經營活動。禁止在許可證載明的場所外從(cóng)事(shì)煙(yān)花爆竹生(shēng)産、經營、儲存活動，禁止許可證過期繼續從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動。禁止銷售超标、違禁煙(yān)花爆竹産品或者非法煙(yān)花爆竹産品。

生(shēng)産企業(yè)不得向其他企業(yè)銷售煙(yān)花爆竹含藥半成品，不得從(cóng)其他企業(yè)購買煙(yān)花爆竹含藥半成品加工(gōng)後銷售，不得購買其他企業(yè)煙(yān)花爆竹成品加貼本企業(yè)标簽後銷售。

批發企業(yè)不得向零售經營者或者個(gè)人銷售專業(yè)燃放(fàng)類煙(yān)花爆竹産品。

零售經營者不得在居民(mín)居住場所同一(yī)建築物(wù)内經營、儲存煙(yān)花爆竹。

第十四條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當在權責明晰的組織架構下(xià)統一(yī)組織開(kāi)展生(shēng)産經營活動。禁止分包、轉包工(gōng)（庫）房、生(shēng)産線、生(shēng)産設備設施或者出租、出借、轉讓許可證。

第十五條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當依法建立安全風險分級管控和事(shì)故隐患排查治理雙重預防機(jī)制，采取技(jì)術(shù)、管理等措施，管控安全風險，及時消除事(shì)故隐患，建立安全風險分級管控和事(shì)故隐患排查治理檔案，如實記錄安全風險分級管控和事(shì)故隐患排查治理情況，并向本企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)通(tōng)報(bào)。

第十六條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)必須建立值班制度和現場巡查制度，全面掌握當日各崗位人員(yuán)數量及藥物(wù)分布等安全生(shēng)産情況，确保不超員(yuán)超量，并及時處置異常情況。

生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)的危險品生(shēng)産區、總倉庫區，應當确保二十四小(xiǎo)時有人值班，并保持監控設施有效、通(tōng)信暢通(tōng)。

第十七條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當建立從(cóng)業(yè)人員(yuán)、外來人員(yuán)、車輛進出廠（庫）區登記制度，對進出廠（庫）區的從(cóng)業(yè)人員(yuán)、外來人員(yuán)、車輛如實登記記錄，随時掌握廠（庫）區人員(yuán)和車輛的情況。禁止無關人員(yuán)和車輛進入廠（庫）區。禁止未安裝阻火裝置等不符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定安全條件(jiàn)的機(jī)動車輛進入生(shēng)産區和倉庫區。

第十八條 生(shēng)産企業(yè)和經營黑(hēi)火藥、引火線的批發企業(yè)應當要求供貨單位提供并查驗購進的黑(hēi)火藥、引火線及化工(gōng)原材料的質檢報(bào)告或者産品合格證，确保其安全性能(néng)符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準的規定；對總倉庫和中轉庫的黑(hēi)火藥、引火線、煙(yān)火藥及裸藥效果件(jiàn)，應當建立并實施由專人管理、登記、分發的安全管理制度。

第十九條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當加強日常安全檢查，采取安全監控、巡查檢查等措施，及時發現、糾正違反安全操作規程和規章制度的行為(wèi)。禁止工(gōng)（庫）房超員(yuán)、超量作業(yè)，禁止擅自(zì)改變工(gōng)（庫）房設計用途，禁止作業(yè)人員(yuán)随意串崗、換崗、離崗。

第二十條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當按照(zhào)設計用途、危險等級、核定藥量使用藥物(wù)總庫和成品總庫，并按規定堆碼，分類分級存放(fàng)，保持倉庫内通(tōng)道暢通(tōng)，準确記錄藥物(wù)和産品數量。

禁止在倉庫内進行拆箱、包裝作業(yè)。禁止将性質不相(xiàng)容的物(wù)質混存。禁止将高(gāo)危險等級物(wù)品儲存在危險等級低(dī)的倉庫。禁止在煙(yān)花爆竹倉庫儲存不屬于煙(yān)花爆竹的其他危險物(wù)品。

第二十一(yī)條 生(shēng)産企業(yè)的中轉庫數量、核定存藥量、藥物(wù)儲存時間，應當符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定，确保藥物(wù)、半成品、成品合理中轉，保障生(shēng)産流程順暢。禁止在中轉庫内超量或者超時儲存藥物(wù)、半成品、成品。

第二十二條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當定期檢查工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路(lù)、機(jī)械設備等的運行狀況和作業(yè)環境，及時維護保養；對有藥物(wù)粉塵的工(gōng)房，應當按照(zhào)操作規程及時清理沖洗。

對工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路(lù)、機(jī)械設備等進行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當制定安全作業(yè)方案，停止相(xiàng)關生(shēng)産經營活動，轉移煙(yān)花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物(wù)和粉塵，切斷被檢測、檢修、維修、改造的電(diàn)氣線路(lù)和機(jī)械設備電(diàn)源，嚴格控制檢修、維修作業(yè)人員(yuán)數量，撤離無關的人員(yuán)。

第二十三條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)在煙(yān)花爆竹購銷活動中，應當依法簽訂規範的煙(yān)花爆竹買賣合同，建立煙(yān)花爆竹買賣合同和流向管理制度，使用全國(guó)統一(yī)的煙(yān)花爆竹流向管理信息系統，如實登記煙(yān)花爆竹流向。

生(shēng)産企業(yè)應當在專業(yè)燃放(fàng)類産品包裝（包括運輸包裝和銷售包裝）及個(gè)人燃放(fàng)類産品運輸包裝上(shàng)張貼流向登記标簽，并在産品入庫和銷售出庫時登記錄入。

批發企業(yè)購進煙(yān)花爆竹時，應當查驗流向登記标簽，并在産品入庫和銷售出庫時登記錄入。

第二十四條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)所生(shēng)産、銷售煙(yān)花爆竹的質量、包裝、标志(zhì)應當符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準的規定。

第二十五條 在生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)内部及生(shēng)産區、庫區之間運輸煙(yān)花爆竹成品、半成品及原材料時，應當使用符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定安全條件(jiàn)的車輛、工(gōng)具。企業(yè)内部運輸應當嚴格按照(zhào)規定路(lù)線、速度行駛。

生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)裝卸煙(yān)花爆竹成品、半成品及原材料時，應當嚴格遵守作業(yè)規程。禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為(wèi)。

第二十六條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)應當及時妥善處置生(shēng)産經營過程中産生(shēng)的各類危險性廢棄物(wù)。不得留存過期的煙(yān)花爆竹成品、半成品、原材料及各類危險性廢棄物(wù)。

第二十七條 批發企業(yè)應當向零售經營者及零售經營場所提供煙(yān)花爆竹配送服務。配送煙(yān)花爆竹抵達零售經營場所裝卸作業(yè)時，應當輕拿輕放(fàng)、妥善碼放(fàng)，禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為(wèi)。

第二十八條 零售經營者應當向批發企業(yè)采購煙(yān)花爆竹并接受批發企業(yè)配送服務，不得到(dào)企業(yè)倉庫自(zì)行提取煙(yān)花爆竹。

第三章 監督管理

第二十九條 地方各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)應當加強對本行政區域内生(shēng)産經營單位的監督檢查，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産監督管理主體，制定并落實年(nián)度監督檢查計劃，對生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産違法行為(wèi)，依法實施行政處罰。

第三十條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)可以根據需要，委托專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構對生(shēng)産經營單位的安全設施等進行檢驗檢測，并承擔檢驗檢測費(fèi)用，不得向企業(yè)收取。專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構對其作出的檢驗檢測結果負責。委托檢驗檢測結果可以作為(wèi)行政執法的依據。

生(shēng)産經營單位不得拒絕、阻撓安全生(shēng)産監督管理部門(mén)委托的專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構開(kāi)展檢驗檢測工(gōng)作。

第三十一(yī)條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)應當為(wèi)進入企業(yè)現場的監督檢查人員(yuán)配備必要的執法裝備、檢測檢驗設備及個(gè)人防護用品，确保執法檢查人員(yuán)人身安全。

第三十二條 安全生(shēng)産監督管理部門(mén)監督檢查中發現生(shēng)産經營單位存在不屬于本部門(mén)職責範圍的違法行為(wèi)的，應當及時移送有關部門(mén)處理。

第四章 法律責任

第三十三條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，責令限期改正；逾期未改正的，處一(yī)萬元以上(shàng)三萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）工(gōng)（庫）房沒有設置準确、清晰、醒目的定員(yuán)、定量、定級标識的；

（二）未向零售經營者或者零售經營場所提供煙(yān)花爆竹配送服務的。

第三十四條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，責令限期改正，可以處五萬元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上(shàng)二十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處一(yī)萬元以上(shàng)二萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，責令停産停業(yè)整頓：

（一(yī)）防範靜(jìng)電(diàn)危害的措施不符合相(xiàng)關國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定的；

（二）使用新安全設備，未進行安全性論證的；

（三）在生(shēng)産區、工(gōng)（庫）房等有藥區域對安全設備進行檢測、改造作業(yè)時，未将工(gōng)（庫）房内的藥物(wù)、有藥半成品、成品搬走并清理作業(yè)現場的。

第三十五條 生(shēng)産企業(yè)、批發企業(yè)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，責令限期改正，可以處十萬元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，責令停産停業(yè)整頓，并處十萬元以上(shàng)二十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處二萬元以上(shàng)五萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）未建立從(cóng)業(yè)人員(yuán)、外來人員(yuán)、車輛出入廠（庫）區登記制度的；

（二）未制定專人管理、登記、分發黑(hēi)火藥、引火線、煙(yān)火藥及庫存和中轉效果件(jiàn)的安全管理制度的；

（三）未建立煙(yān)花爆竹買賣合同管理制度的；

（四）未按規定建立煙(yān)花爆竹流向管理制度的。

第三十六條 零售經營者有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，責令其限期改正，可以處一(yī)千元以上(shàng)五千元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，處五千元以上(shàng)一(yī)萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）超越許可證載明限量儲存煙(yān)花爆竹的；

（二）到(dào)批發企業(yè)倉庫自(zì)行提取煙(yān)花爆竹的。

第三十七條 生(shēng)産經營單位有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，責令改正；拒不改正的，處一(yī)萬元以上(shàng)三萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處五千元以上(shàng)一(yī)萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）對工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路(lù)、機(jī)械設備等進行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，未制定安全作業(yè)方案，或者未切斷被檢修、維修的電(diàn)氣線路(lù)和機(jī)械設備電(diàn)源的；

（二）拒絕、阻撓受安全生(shēng)産監督管理部門(mén)委托的專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構開(kāi)展檢驗、檢測的。

第三十八條 生(shēng)産經營單位未采取措施消除下(xià)列事(shì)故隐患的，責令立即消除或者限期消除；生(shēng)産經營單位拒不執行的，責令停産停業(yè)整頓，并處十萬元以上(shàng)五十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處二萬元以上(shàng)五萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）工(gōng)（庫）房超過核定人員(yuán)、藥量或者擅自(zì)改變設計用途使用工(gōng)（庫）房的；

（二）倉庫内堆碼、分類分級儲存等違反國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定的；

（三）在倉庫内進行拆箱、包裝作業(yè)，将性質不相(xiàng)容的物(wù)質混存的；

（四）在中轉庫、中轉間内，超量、超時儲存藥物(wù)、半成品、成品的；

（五）留存過期及廢棄的煙(yān)花爆竹成品、半成品、原材料等危險廢棄物(wù)的；

（六）企業(yè)内部及生(shēng)産區、庫區之間運輸煙(yān)花爆竹成品、半成品及原材料的車輛、工(gōng)具不符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定安全條件(jiàn)的；

（七）允許未安裝阻火裝置等不具備國(guó)家标準或者行業(yè)标準規定安全條件(jiàn)的機(jī)動車輛進入生(shēng)産區和倉庫區的；

（八）其他事(shì)故隐患。

第三十九條 違反本規定，構成《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》及其他法律、行政法規規定的其他違法行為(wèi)的，依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》等法律、行政法規的規定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關追究刑事(shì)責任。

第五章 附則

第四十條  本規定中的行政處罰，由縣級以上(shàng)安全生(shēng)産監督管理部門(mén)決定。

第四十一(yī)條 本規定自(zì)2018年(nián)3月(yuè)1日起施行。