關于大力推進安全生(shēng)産領域責任保險

健全安全生(shēng)産保障體系的意見(jiàn)

安監總政法[2006]207号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理局、保監局，各财産保險公司：

    黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發展的理念，強調在經濟發展的過程中要高(gāo)度重視和切實抓好安全生(shēng)産工(gōng)作，實現安全發展。2006年(nián)5月(yuè)31日，國(guó)務院第138次常務會(huì)議專題研究保險業(yè)改革發展問題，制定和發布了《國(guó)務院關于保險業(yè)改革發展的若幹意見(jiàn)》（國(guó)發〔2006〕23号），其中提出要“大力發展責任保險，健全安全生(shēng)産保障和突發事(shì)件(jiàn)應急保險機(jī)制”。為(wèi)落實十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務院第138次常務會(huì)議要求，進一(yī)步發揮商業(yè)保險促進安全生(shēng)産的積極作用，健全和完善我國(guó)安全生(shēng)産保障體系，現提出以下(xià)意見(jiàn)：

    一(yī)、充分認識發展責任保險對于社會(huì)安全發展的重要意義

    實現安全發展是全面落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。在經濟持續快速增長(cháng)的同時，我國(guó)安全生(shēng)産保持了總體穩定、趨于好轉的發展态勢，但目前安全生(shēng)産形勢依然嚴峻，事(shì)故總量還(hái)很大，煤礦等重點行業(yè)領域重特大事(shì)故多(duō)發的勢頭還(hái)未得到(dào)有效遏制。我國(guó)正處于工(gōng)業(yè)化進程中的安全事(shì)故“易發期”。

    保險是運用市(shì)場機(jī)制進行社會(huì)管理的重要方式。責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為(wèi)保險标的的保險，它具有較強的經濟補償與社會(huì)管理功能(néng)。通(tōng)過建立責任保險制度，有利于預防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府在事(shì)故發生(shēng)後的救助負擔，促進政府職能(néng)轉變。對于維護人民(mín)群衆的利益、促進經濟健康運行、保障社會(huì)安定，都具有十分重要意義。國(guó)内外的經驗和國(guó)内現實情況均表明，運用商業(yè)責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的手段，是解決事(shì)故預防、災害處置、利益保障等安全生(shēng)産問題的有效機(jī)制。

    發揮商業(yè)保險的積極作用，既是實現社會(huì)安全發展的需要，也是保險業(yè)改革發展的必然趨勢。但是，在我國(guó)安全生(shēng)産保障體系中，責任保險缺位的現象還(hái)比較突出。因此，大力推動責任保險與安全發展的有效結合，充分運用責任保險經濟手段加強和改善安全生(shēng)産狀況，是當前安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和保險監管部門(mén)、保險企業(yè)面臨的一(yī)項重要而緊迫的工(gōng)作。

    二、準确把握發展安全生(shēng)産領域責任保險的指導原則和工(gōng)作目标

   （一(yī)）指導原則。以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，落實以人為(wèi)本、全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“安全第一(yī)，預防為(wèi)主，綜合治理”的方針，探索推進将商業(yè)責任保險機(jī)制引入安全生(shēng)産領域的方式和途徑，為(wèi)安全生(shēng)産領域責任保險的健康發展營造良好環境，逐步建立起商業(yè)責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作結合的良性互動機(jī)制，促進責任保險機(jī)制對于安全生(shēng)産風險的有效管理，進一(yī)步健全完善社會(huì)安全發展保障制度。

   （二）工(gōng)作目标。逐步建立起符合各行業(yè)安全發展需要的責任保險制度，初步形成“政府推動、市(shì)場運作”的安全生(shēng)産領域責任保險發展機(jī)制。按照(zhào)《國(guó)務院關于保險業(yè)改革發展的若幹意見(jiàn)》的要求，首先在采掘業(yè)、建築業(yè)等高(gāo)危行業(yè)推行雇主責任險、商業(yè)補充工(gōng)傷責任保險試點，取得經驗後逐步在其它高(gāo)危行業(yè)、公衆聚集場所等領域推廣。探索保險與高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産風險抵押金相(xiàng)結合的風險管理制度。到(dào)2010年(nián)，力争實現安全生(shēng)産領域責任保險産品體系相(xiàng)對完備、保險服務覆蓋全面、突出事(shì)故預防機(jī)制的風險管理水(shuǐ)平顯著提高(gāo)的發展目标，促進多(duō)方合作共赢。

    三、認真履行各部門(mén)各機(jī)構職責，切實保障和促進安全生(shēng)産領域責任保險持續快速健康發展

   （一(yī)）安全生(shēng)産監督管理部門(mén)

    各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要認清商業(yè)責任保險的積極作用和重要意義，充分認識到(dào)引入商業(yè)責任保險機(jī)制是抓好安全生(shēng)産工(gōng)作、實現安全發展的有效途徑。要為(wèi)安全生(shēng)産與責任保險的結合營造良好的社會(huì)氛圍，高(gāo)度重視加強與當地保險監管部門(mén)、保險企業(yè)的協調合作，積極研究解決工(gōng)作中的問題，切實做好安全生(shēng)産領域責任保險的組織協調工(gōng)作。

    一(yī)是要把發展責任保險納入安全生(shēng)産工(gōng)作規劃中，積極探索安全生(shēng)産監督與責任保險結合的新途徑、新方法，引導、鼓勵有關生(shēng)産經營單位，首先是采掘業(yè)、建築業(yè)等高(gāo)危行業(yè)和公衆聚集場所等領域投保責任保險。條件(jiàn)具備的，可推動制定相(xiàng)關的地方立法和政策。

    二是要與保險監管部門(mén)、保險企業(yè)加強溝通(tōng)和協調，在總結經驗的基礎上(shàng)，創新服務模式，幫助保險公司運用費(fèi)率杠杆調節手段，促進生(shēng)産經營主體加強和改善安全生(shēng)産工(gōng)作。要積極探索加強事(shì)故預防的有效途徑，可借鑒國(guó)内外的做法和經驗，積極與保險監管部門(mén)及保險企業(yè)一(yī)起，探索按照(zhào)保費(fèi)一(yī)定比例提取費(fèi)用用于安全預防的做法，加大事(shì)故預防的手段和力度。

    三是要切實做好相(xiàng)關試點的組織、宣傳、指導和檢查工(gōng)作。指導重點行業(yè)的企業(yè)參加責任保險的試點并做好相(xiàng)關的監督檢查工(gōng)作，确保試點的穩步開(kāi)展，通(tōng)過試點工(gōng)作不斷總結經驗。

   （二）保險監管部門(mén)

    各級保險監管部門(mén)要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到(dào)開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作是保險業(yè)服務經濟社會(huì)發展全局的重要體現，也是加快保險業(yè)自(zì)身發展的必然趨勢。要與當地安全生(shēng)産監督管理部門(mén)加強信息溝通(tōng)，加強工(gōng)作聯系，認真研究制定相(xiàng)關政策，鼓勵和引導保險企業(yè)積極進行産品創新和服務創新，制定指導性的行業(yè)服務标準，引導和督促保險企業(yè)規範經營，确保各項工(gōng)作有序開(kāi)展。

   （三）各财産保險公司

    各财産保險公司要在政府相(xiàng)關部門(mén)的指導下(xià)，認真貫徹落實有關政策方針，與生(shēng)産企業(yè)積極探索合作内容，自(zì)覺投入到(dào)安全發展保障機(jī)制建設中，實現與其他社會(huì)主體的共同發展。

    一(yī)是要進一(yī)步加大對市(shì)場的調查與分析力度，結合實際，開(kāi)發出适銷對路(lù)的責任保險産品，不斷建立起以市(shì)場需求為(wèi)導向的責任保險産品體系。

    二是要不斷改善服務質量，提高(gāo)服務效率，增強專業(yè)化經營水(shuǐ)平。強化事(shì)前預防機(jī)制，通(tōng)過開(kāi)展培訓、咨詢、宣傳等活動，促進企業(yè)改進生(shēng)産管理水(shuǐ)平，及時消除事(shì)故隐患；加強防災防損檢查，在檢查中發現的重大安全隐患，在要求被保險人整改的同時，将有關情況抄送當地安全生(shēng)産監督管理部門(mén)，達到(dào)預防、控制和管理風險的目的；在發生(shēng)保險事(shì)故時積極參與搶險救災，主動、迅速、準确地核定賠款；事(shì)後要及時、合理地履行保險賠償責任。

    三是要充分發揮保險費(fèi)率的價格杠杆作用，督促企業(yè)自(zì)覺做好安全生(shēng)産工(gōng)作。實行與被保險企業(yè)的安全生(shēng)産基礎設施條件(jiàn)、技(jì)術(shù)管理水(shuǐ)平及以往事(shì)故記錄等相(xiàng)結合的費(fèi)率浮動機(jī)制。有條件(jiàn)的要建立事(shì)故統計數據庫，實現業(yè)務的精細化管理。

    四是要誠信經營，做好理賠服務工(gōng)作。事(shì)故發生(shēng)後，要積極配合相(xiàng)關部門(mén)參與對事(shì)故的調查、救援和處置工(gōng)作，及時核定損失和支付賠款，更好地發揮保險業(yè)保障經濟、造福于民(mín)的作用。

    各省級安全生(shēng)産監督管理局、保監局要認真貫徹落實本意見(jiàn)精神，及時轉發轄區内生(shēng)産企業(yè)和保險企業(yè)，研究制定具體實施方案。在落實過程中如遇到(dào)問題，請及時向安全監管總局和中國(guó)保監會(huì)報(bào)告。