中共中央辦公廳     國(guó)務院辦公廳

關于推進城(chéng)市(shì)安全發展的意見(jiàn)

中辦發〔2018〕1号

随著(zhe)我國(guó)城(chéng)市(shì)化進程明顯加快，城(chéng)市(shì)人口、功能(néng)和規模不斷擴大，發展方式、産業(yè)結構和區域布局發生(shēng)了深刻變化，新材料、新能(néng)源、新工(gōng)藝廣泛應用，新産業(yè)、新業(yè)态、新領域大量湧現，城(chéng)市(shì)運行系統日益複雜(zá)，安全風險不斷增大。一(yī)些城(chéng)市(shì)安全基礎薄弱，安全管理水(shuǐ)平與現代化城(chéng)市(shì)發展要求不适應、不協調的問題比較突出。近年(nián)來，一(yī)些城(chéng)市(shì)甚至大型城(chéng)市(shì)相(xiàng)繼發生(shēng)重特大生(shēng)産安全事(shì)故，給人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全造成重大損失，暴露出城(chéng)市(shì)安全管理存在不少漏洞和短闆。為(wèi)強化城(chéng)市(shì)運行安全保障，有效防範事(shì)故發生(shēng)，現就(jiù)推進城(chéng)市(shì)安全發展提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，弘揚生(shēng)命至上(shàng)、安全第一(yī)的思想，強化安全紅(hóng)線意識，推進安全生(shēng)産領域改革發展，切實把安全發展作為(wèi)城(chéng)市(shì)現代文明的重要标志(zhì)，落實完善城(chéng)市(shì)運行管理及相(xiàng)關方面的安全生(shēng)産責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城(chéng)市(shì)安全社會(huì)治理格局，促進建立以安全生(shēng)産為(wèi)基礎的綜合性、全方位、系統化的城(chéng)市(shì)安全發展體系，全面提高(gāo)城(chéng)市(shì)安全保障水(shuǐ)平，有效防範和堅決遏制重特大安全事(shì)故發生(shēng)，為(wèi)人民(mín)群衆營造安居樂業(yè)、幸福安康的生(shēng)産生(shēng)活環境。

（二）基本原則

——堅持生(shēng)命至上(shàng)、安全第一(yī)。牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，嚴格落實地方各級黨委和政府的領導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，加強社會(huì)監督，強化城(chéng)市(shì)安全生(shēng)産防範措施落實，為(wèi)人民(mín)群衆提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長(cháng)效、依法治理。加強安全生(shēng)産、職業(yè)健康法律法規和标準體系建設，增強安全生(shēng)産法治意識，健全安全監管機(jī)制，規範執法行為(wèi)，嚴格執法措施，全面提升城(chéng)市(shì)安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平，加快建立城(chéng)市(shì)安全治理長(cháng)效機(jī)制。

——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系，加強城(chéng)市(shì)規劃、設計、建設、運行等各個(gè)環節的安全管理，充分運用科技(jì)和信息化手段，加快推進安全風險管控、隐患排查治理體系和機(jī)制建設，強化系統性安全防範制度措施落實，嚴密防範各類事(shì)故發生(shēng)。

——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會(huì)各方面的積極性，優化配置城(chéng)市(shì)管理資源，加強安全生(shēng)産綜合治理，切實将城(chéng)市(shì)安全發展建立在人民(mín)群衆安全意識不斷增強、從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)素質顯著提高(gāo)、生(shēng)産經營單位和區域安全保障水(shuǐ)平持續改進的基礎上(shàng)，有效解決影響城(chéng)市(shì)安全的突出矛盾和問題。

（三）總體目标。到(dào)2020年(nián)，城(chéng)市(shì)安全發展取得明顯進展，建成一(yī)批與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應的安全發展示範城(chéng)市(shì)；在深入推進示範創建的基礎上(shàng)，到(dào)2035年(nián)，城(chéng)市(shì)安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會(huì)主義現代化相(xiàng)适應的安全發展城(chéng)市(shì)。持續推進形成系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，加快建成以中心城(chéng)區為(wèi)基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民(mín)生(shēng)的安全發展型城(chéng)市(shì)，為(wèi)把我國(guó)建成富強民(mín)主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)提供堅實穩固的安全保障。

二、加強城(chéng)市(shì)安全源頭治理

（四）科學制定規劃。堅持安全發展理念，嚴密細緻制定城(chéng)市(shì)經濟社會(huì)發展總體規劃及城(chéng)市(shì)規劃、城(chéng)市(shì)綜合防災減災規劃等專項規劃，居民(mín)生(shēng)活區、商業(yè)區、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區以及其他功能(néng)區的空間布局要以安全為(wèi)前提。加強建設項目實施前的評估論證工(gōng)作，将安全生(shēng)産的基本要求和保障措施落實到(dào)城(chéng)市(shì)發展的各個(gè)領域、各個(gè)環節。

（五）完善安全法規和标準。加強體現安全生(shēng)産區域特點的地方性法規建設，形成完善的城(chéng)市(shì)安全法治體系。完善城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、綜合交通(tōng)樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路(lù)交通(tōng)、軌道交通(tōng)、燃氣工(gōng)程、排水(shuǐ)防澇、垃圾填埋場、渣土(tǔ)受納場、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、大型遊樂設施等的技(jì)術(shù)标準，提高(gāo)安全和應急設施的标準要求，增強抵禦事(shì)故風險、保障安全運行的能(néng)力。

（六）加強基礎設施安全管理。城(chéng)市(shì)基礎設施建設要堅持把安全放(fàng)在第一(yī)位，嚴格把關。有序推進城(chéng)市(shì)地下(xià)管網依據規劃采取綜合管廊模式進行建設。加強城(chéng)市(shì)交通(tōng)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)防澇、供熱、供氣和污水(shuǐ)、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防範措施。強化與市(shì)政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。加強消防站(zhàn)點、水(shuǐ)源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規劃建設特勤消防站(zhàn)、普通(tōng)消防站(zhàn)、小(xiǎo)型和微型消防站(zhàn)，縮短滅火救援響應時間。加快推進城(chéng)區鐵路(lù)平交道口立交化改造，加快消除人員(yuán)密集區域鐵路(lù)平交道口。加強城(chéng)市(shì)交通(tōng)基礎設施建設，優化城(chéng)市(shì)路(lù)網和交通(tōng)組織，科學規範設置道路(lù)交通(tōng)安全設施，完善行人過街安全設施。加強城(chéng)市(shì)棚戶區、城(chéng)中村(cūn)和危房改造過程中的安全監督管理，嚴格治理城(chéng)市(shì)建成區違法建設。

（七）加快重點産業(yè)安全改造升級。完善高(gāo)危行業(yè)企業(yè)退城(chéng)入園、搬遷改造和退出轉産扶持獎勵政策。制定中心城(chéng)區安全生(shēng)産禁止和限制類産業(yè)目錄，推動城(chéng)市(shì)産業(yè)結構調整，治理整頓安全生(shēng)産條件(jiàn)落後的生(shēng)産經營單位，經整改仍不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的，要依法實施關閉。加強礦産資源型城(chéng)市(shì)塌（沉）陷區治理。加快推進城(chéng)鎮人口密集區不符合安全和衛生(shēng)防護距離要求的危險化學品生(shēng)産、儲存企業(yè)就(jiù)地改造達标、搬遷進入規範化工(gōng)園區或依法關閉退出。引導企業(yè)集聚發展安全産業(yè)，改造提升傳統行業(yè)工(gōng)藝技(jì)術(shù)和安全裝備水(shuǐ)平。結合企業(yè)管理創新，大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，不斷提升安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平。

三、健全城(chéng)市(shì)安全防控機(jī)制

（八）強化安全風險管控。對城(chéng)市(shì)安全風險進行全面辨識評估，建立城(chéng)市(shì)安全風險信息管理平台，繪制“紅(hóng)、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城(chéng)市(shì)安全風險白(bái)皮書，及時更新發布。研究制定重大安全風險“一(yī)票否決”的具體情形和管理辦法。明确風險管控的責任部門(mén)和單位，完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。對重點人員(yuán)密集場所、安全風險較高(gāo)的大型群衆性活動開(kāi)展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機(jī)制。

（九）深化隐患排查治理。制定城(chéng)市(shì)安全隐患排查治理規範，健全隐患排查治理體系。進一(yī)步完善城(chéng)市(shì)重大危險源辨識、申報(bào)、登記、監管制度，建立動态管理數據庫，加快提升在線安全監控能(néng)力。強化對各類生(shēng)産經營單位和場所落實隐患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實施重大事(shì)故隐患挂牌督辦。督促企業(yè)建立隐患自(zì)查自(zì)改評價制度，定期分析、評估隐患治理效果，不斷完善隐患治理工(gōng)作機(jī)制。加強施工(gōng)前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電(diàn)作業(yè)、盲闆抽堵作業(yè)、高(gāo)空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路(lù)作業(yè)、動土(tǔ)作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規行為(wèi)，防範事(shì)故發生(shēng)。加強廣告牌、燈箱和樓房外牆附著(zhe)物(wù)管理，嚴防倒塌和墜落事(shì)故。加強老舊(jiù)城(chéng)區火災隐患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電(diàn)、線路(lù)短路(lù)、線路(lù)老化和影響消防車通(tōng)行的障礙物(wù)等問題。加強城(chéng)市(shì)隧道、橋梁、易積水(shuǐ)路(lù)段等道路(lù)交通(tōng)安全隐患點段排查治理，保障道路(lù)安全通(tōng)行條件(jiàn)。加強安全社區建設。推行高(gāo)層建築消防安全經理人或樓長(cháng)制度，建立自(zì)我管理機(jī)制。明确電(diàn)梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電(diàn)梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電(diàn)災害隐患排查。加強地震風險普查及防控，強化城(chéng)市(shì)活動斷層探測。

（十）提升應急管理和救援能(néng)力。堅持快速、科學、有效救援，健全城(chéng)市(shì)安全生(shēng)産應急救援管理體系，加快推進建立城(chéng)市(shì)應急救援信息共享機(jī)制，健全多(duō)部門(mén)協同預警發布和響應處置機(jī)制，提升防災減災救災能(néng)力，提高(gāo)城(chéng)市(shì)生(shēng)産安全事(shì)故處置水(shuǐ)平。完善事(shì)故應急救援預案，實現政府預案與部門(mén)預案、企業(yè)預案、社區預案有效銜接，定期開(kāi)展應急演練。加強各類專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，重點加強危險化學品相(xiàng)對集中區域的應急救援能(néng)力建設，鼓勵和支持有條件(jiàn)的社會(huì)救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技(jì)術(shù)服務制度，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小(xiǎo)型企業(yè)要與相(xiàng)鄰有關專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協議，或者聯合建立專業(yè)應急救援隊伍。完善應急救援聯動機(jī)制，強化應急狀态下(xià)交通(tōng)管制、警戒、疏散等防範措施。健全應急物(wù)資儲備調用機(jī)制。開(kāi)發适用高(gāo)層建築等條件(jiàn)下(xià)的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現場應急處置技(jì)能(néng)。根據城(chéng)市(shì)人口分布和規模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。

四、提升城(chéng)市(shì)安全監管效能(néng)

（十一(yī)）落實安全生(shēng)産責任。完善黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生(shēng)産責任體系。全面落實城(chéng)市(shì)各級黨委和政府對本地區安全生(shēng)産工(gōng)作的領導責任、黨政主要負責人第一(yī)責任人的責任，及時研究推進城(chéng)市(shì)安全發展重點工(gōng)作。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相(xiàng)關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，做到(dào)責任落實無空檔、監督管理無盲區。嚴格落實各類生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産與職業(yè)健康主體責任，加強全員(yuán)全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監管體制。加強負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)之間的工(gōng)作銜接，推動安全生(shēng)産領域内綜合執法，提高(gāo)城(chéng)市(shì)安全監管執法實效。合理調整執法隊伍種類和結構，加強安全生(shēng)産基層執法力量。科學劃分經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景名勝區等各類功能(néng)區的類型和規模，明确健全相(xiàng)應的安全生(shēng)産監督管理機(jī)構。完善民(mín)航、鐵路(lù)、電(diàn)力等監管體制，界定行業(yè)監管和屬地監管職責。理順城(chéng)市(shì)無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、未納入施工(gōng)許可管理的建築施工(gōng)等行業(yè)領域安全監管職責，落實安全監督檢查責任。推進實施聯合執法，解決影響人民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活安全的“城(chéng)市(shì)病”。完善放(fàng)管服工(gōng)作機(jī)制，提高(gāo)安全監管實效。

（十三）增強監管執法能(néng)力。加強安全生(shēng)産監管執法機(jī)構規範化、标準化、信息化建設，充分運用移動執法終端、電(diàn)子案卷等手段提高(gāo)執法效能(néng)，改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備，實施執法全過程記錄。實行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式，加強街道（鄉鎮）和各類功能(néng)區安全生(shēng)産執法工(gōng)作。加強安全監管執法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通(tōng)過組織開(kāi)展公開(kāi)裁定、現場模拟執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高(gāo)安全監管執法人員(yuán)業(yè)務素質能(néng)力。建立完善安全生(shēng)産行政執法和刑事(shì)司法銜接制度。定期開(kāi)展執法效果評估，強化執法措施落實。

（十四）嚴格規範監管執法。完善執法人員(yuán)崗位責任制和考核機(jī)制，嚴格執法程序，加強現場精準執法，對違法行為(wèi)及時作出處罰決定。依法明确停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止使用相(xiàng)關設施或設備，停止供電(diàn)、停止供應民(mín)用爆炸物(wù)品，查封、扣押、取締和上(shàng)限處罰等執法決定的适用情形、時限要求、執行責任，對推诿或消極執行、拒絕執行停止供電(diàn)、停止供應民(mín)用爆炸物(wù)品的有關職能(néng)部門(mén)和單位，下(xià)達執法決定的部門(mén)可将有關情況提交行業(yè)主管部門(mén)或監察機(jī)關作出處理。嚴格執法信息公開(kāi)制度，加強執法監督和巡查考核，對負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)未依法采取相(xiàng)應執法措施或降低(dī)執法标準的責任人實施問責。嚴肅事(shì)故調查處理，依法依規追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城(chéng)市(shì)安全保障能(néng)力

（十五）健全社會(huì)化服務體系。制定完善政府購買安全生(shēng)産服務指導目錄，強化城(chéng)市(shì)安全專業(yè)技(jì)術(shù)服務力量。大力實施安全生(shēng)産責任保險，突出事(shì)故預防功能(néng)。加快推進安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵，明确和落實對有關單位及人員(yuán)的懲戒和激勵措施。将生(shēng)産經營過程中極易導緻生(shēng)産安全事(shì)故的違法行為(wèi)納入安全生(shēng)産領域嚴重失信聯合懲戒“黑(hēi)名單”管理。完善城(chéng)市(shì)社區安全網格化工(gōng)作體系，強化末梢管理。

（十六）強化安全科技(jì)創新和應用。加大城(chéng)市(shì)安全運行設施資金投入，積極推廣先進生(shēng)産工(gōng)藝和安全技(jì)術(shù)，提高(gāo)安全自(zì)動監測和防控能(néng)力。加強城(chéng)市(shì)安全監管信息化建設，建立完善安全生(shēng)産監管與市(shì)場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路(lù)交通(tōng)、信用管理等部門(mén)公共數據資源開(kāi)放(fàng)共享機(jī)制，加快實現城(chéng)市(shì)安全管理的系統化、智能(néng)化。深入推進城(chéng)市(shì)生(shēng)命線工(gōng)程建設，積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個(gè)體防護、應急處置、工(gōng)程抗震等安全技(jì)術(shù)和産品。建立城(chéng)市(shì)安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。升級城(chéng)市(shì)放(fàng)射性廢物(wù)庫安全保衛設施。

（十七）提升市(shì)民(mín)安全素質和技(jì)能(néng)。建立完善安全生(shēng)産和職業(yè)健康相(xiàng)關法律法規、标準的查詢、解讀(dú)、公衆互動交流信息平台。堅持誰執法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民(mín)群衆的安全法治意識。推進安全生(shēng)産和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機(jī)關、進學校、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會(huì)公衆對應急預案的認知、協同能(néng)力及自(zì)救互救技(jì)能(néng)。積極開(kāi)展安全文化創建活動，鼓勵創作和傳播安全生(shēng)産主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設具有城(chéng)市(shì)特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區，營造關愛生(shēng)命、關注安全的濃厚社會(huì)氛圍。

六、加強統籌推動

（十八）強化組織領導。城(chéng)市(shì)安全發展工(gōng)作由國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統一(yī)組織，國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室負責實施，中央和國(guó)家機(jī)關有關部門(mén)在職責範圍内負責具體工(gōng)作。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）黨委和政府要切實加強領導，完善保障措施，紮實推進本地區城(chéng)市(shì)安全發展工(gōng)作，不斷提高(gāo)城(chéng)市(shì)安全發展水(shuǐ)平。

（十九）強化協同聯動。把城(chéng)市(shì)安全發展納入安全生(shēng)産工(gōng)作巡查和考核的重要内容，充分發揮有關部門(mén)和單位的職能(néng)作用，加強規律性研究，形成工(gōng)作合力。鼓勵引導社會(huì)化服務機(jī)構、公益組織和志(zhì)願者參與推進城(chéng)市(shì)安全發展，完善信息公開(kāi)、舉報(bào)獎勵等制度，維護人民(mín)群衆對城(chéng)市(shì)安全發展的知情權、參與權、監督權。

（二十）強化示範引領。國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)負責制定安全發展示範城(chéng)市(shì)評價與管理辦法，國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關部門(mén)開(kāi)展複核、公示，拟定命名或撤銷命名“國(guó)家安全發展示範城(chéng)市(shì)”名單，報(bào)國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)審議通(tōng)過後，以國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)名義授牌或摘牌。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）黨委和政府負責本地區安全發展示範城(chéng)市(shì)建設工(gōng)作。