應急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部

财政部 國(guó)家煤礦安全監察局關于高(gāo)危行業(yè)

領域安全技(jì)能(néng)提升行動計劃的實施意見(jiàn)

應急〔2019〕107号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵團應急管理廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、教育廳（局）、财政廳（局）、煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

按照(zhào)《國(guó)務院辦公廳關于印發職業(yè)技(jì)能(néng)提升行動方案（2019-2021年(nián)）的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2019〕24号）要求，為(wèi)認真實施高(gāo)危行業(yè)領域安全技(jì)能(néng)提升行動計劃，現提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、目标任務

從(cóng)現在開(kāi)始至2021年(nián)底，重點在化工(gōng)危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙(yān)花爆竹等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)（以下(xià)簡稱高(gāo)危企業(yè)）實施安全技(jì)能(néng)提升行動計劃，推動從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)水(shuǐ)平大幅度提升。

——高(gāo)危企業(yè)在崗和新招錄從(cóng)業(yè)人員(yuán)100%培訓考核合格後上(shàng)崗；特種作業(yè)人員(yuán)100%持證上(shàng)崗；高(gāo)危企業(yè)班組長(cháng)普遍接受安全技(jì)能(néng)提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書或接受相(xiàng)關專業(yè)中職及以上(shàng)學曆教育的人員(yuán)比例提高(gāo)20個(gè)百分點以上(shàng)；化工(gōng)危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下(xià)礦山、金屬冶煉、石油天然氣開(kāi)采企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書的比例達到(dào)30%以上(shàng)。

——遴選培育50個(gè)以上(shàng)具有輻射引領作用的安全技(jì)能(néng)實訓和特種作業(yè)人員(yuán)實操考試示範基地、50個(gè)以上(shàng)安全生(shēng)産教育培訓示範職業(yè)院校（含技(jì)工(gōng)院校，下(xià)同）、100家以上(shàng)安全生(shēng)産産教融合型企業(yè)；安全技(jì)能(néng)培訓基礎進一(yī)步夯實，培訓供給能(néng)力和質量大幅度提升。

——安全技(jì)能(néng)培訓制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為(wèi)主體、各類機(jī)構積極參與、勞動者踴躍參加、部門(mén)協調配合、政府激勵推動的高(gāo)危行業(yè)領域安全技(jì)能(néng)培訓格局初步形成。

二、有針對性地開(kāi)展安全技(jì)能(néng)提升培訓

（一(yī)）開(kāi)展在崗員(yuán)工(gōng)安全技(jì)能(néng)提升培訓。高(gāo)危企業(yè)是安全技(jì)能(néng)提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技(jì)能(néng)提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員(yuán)，将被派遣勞動者、外包施工(gōng)隊伍人員(yuán)納入統一(yī)管理和培訓。要圍繞提升職工(gōng)基本技(jì)能(néng)水(shuǐ)平和操作規程執行、崗位風險管控、安全隐患排查及初始應急處置的能(néng)力，構建針對性培訓課程體系和考核标準。要分崗位對全體員(yuán)工(gōng)考核一(yī)遍，考核不合格的，按照(zhào)新上(shàng)崗人員(yuán)培訓标準離崗培訓，考核合格後再上(shàng)崗。企業(yè)要制定計劃，2021年(nián)底前安排10%以上(shàng)的重點崗位職工(gōng)完成職業(yè)技(jì)能(néng)晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書後，按照(zhào)有關規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工(gōng)技(jì)能(néng)提升補貼。

（二）嚴把新上(shàng)崗員(yuán)工(gōng)安全技(jì)能(néng)培訓關。高(gāo)危企業(yè)新上(shàng)崗人員(yuán)安全生(shēng)産與工(gōng)傷預防培訓不得少于72學時，考核合格後方可上(shàng)崗；要建立健全并嚴格落實師(shī)帶徒制度，出徒後方可獨立上(shàng)崗。要加大從(cóng)職業(yè)院校招收新員(yuán)工(gōng)力度，逐步提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)中高(gāo)中階段及以上(shàng)文化程度的招收比例。工(gōng)作崗位調整或離崗3個(gè)月(yuè)以上(shàng)重新上(shàng)崗的人員(yuán)要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上(shàng)崗。人力資源社會(huì)保障、教育、财政部門(mén)要會(huì)同應急管理、煤礦安監部門(mén)在危險化學品“兩重點一(yī)重大”裝置操作、礦山井下(xià)作業(yè)、石油天然氣鑽井作業(yè)、油氣管道帶壓開(kāi)孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高(gāo)的技(jì)能(néng)操作型崗位新招錄員(yuán)工(gōng)中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入校”企校合作培養培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（三）實施班組長(cháng)安全技(jì)能(néng)提升專項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要統籌制定總體方案，明确目标進度、培訓内容、考核形式、實施主體、保障措施等，2021年(nián)底前将高(gāo)危企業(yè)班組長(cháng)輪訓一(yī)遍。實行企業(yè)内安全培訓、職業(yè)技(jì)能(néng)培訓等學習成果互認。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)搭建校企合作平台，推動職業(yè)院校設置安全管理相(xiàng)關專業(yè)，通(tōng)過“文化素質+職業(yè)技(jì)能(néng)”等多(duō)種方式面向高(gāo)危班組長(cháng)招生(shēng)，由校企共研培養方案，根據企業(yè)生(shēng)産特點靈活安排學習，推行面向真實生(shēng)産環境的任務式培養模式，實施“學曆證書+若幹職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書制度”試點。對于符合條件(jiàn)人員(yuán)，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）強化特種作業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)培訓考試。各企業(yè)要依法明确從(cóng)事(shì)特種作業(yè)崗位的人員(yuán)，新任用或招錄特種作業(yè)人員(yuán)要參加專門(mén)的安全技(jì)能(néng)培訓，考試合格後持證上(shàng)崗。嚴格危險化學品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員(yuán)須具備高(gāo)中階段及以上(shàng)文化程度，嚴格特種作業(yè)人員(yuán)理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件(jiàn)的機(jī)構不得承擔培訓任務，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員(yuán)培訓考試點。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要組織實施特種作業(yè)實操考點創優提升計劃，取消以問答代替實際操作的培訓和考試方式。結合培訓内容、培訓時長(cháng)、考核結果、物(wù)價水(shuǐ)平等因素，确定特種作業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)培訓補貼。

（五）将安全生(shēng)産知識貫穿各類人員(yuán)職業(yè)培訓全過程。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把安全生(shēng)産與工(gōng)傷預防内容編入各類人員(yuán)職業(yè)技(jì)能(néng)标準和培訓教材，明确培訓課時要求，考核評價中涉及安全生(shēng)産的關鍵技(jì)能(néng)不合格的，則技(jì)能(néng)考核成績不及格。教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在職業(yè)院校相(xiàng)關專業(yè)教學标準中增加安全生(shēng)産知識，作為(wèi)必修内容。應急管理部門(mén)要提供專家、内容資源等支持，會(huì)同人力資源社會(huì)保障和教育部門(mén)組織編制培訓大綱和有關教材。

三、提高(gāo)安全技(jì)能(néng)培訓供給質量

（一(yī)）重點提升企業(yè)安全技(jì)能(néng)培訓能(néng)力。鼓勵有能(néng)力的企業(yè)設立職工(gōng)培訓中心、編制課程體系、建立考核标準和題庫，自(zì)主組織安全技(jì)能(néng)培訓考核；其他不具備能(néng)力的企業(yè)要委托有能(néng)力的企業(yè)或機(jī)構，提供長(cháng)期、量身定制的培訓考核服務。強化規劃布局和經費(fèi)投入，支持在高(gāo)危企業(yè)集中的地區新建或提升改造一(yī)批具有輻射引領作用的高(gāo)水(shuǐ)平安全生(shēng)産和技(jì)能(néng)實訓基地，其中2021年(nián)底前實現省級以上(shàng)化工(gōng)園區都有具備實訓條件(jiàn)的專業(yè)機(jī)構、其他化工(gōng)園區都有自(zì)建共建或委托具備實訓條件(jiàn)的專業(yè)機(jī)構提供安全技(jì)能(néng)培訓服務。應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要遴選一(yī)批安全技(jì)能(néng)培訓示範企業(yè)，推薦納入産教融合型企業(yè)，按規定給予政策激勵。

（二）推動職業(yè)院校開(kāi)展安全技(jì)能(néng)培訓。應急管理、人力資源社會(huì)保障和教育部門(mén)要聯合遴選公布一(yī)批安全技(jì)能(néng)提升培訓能(néng)力和意願較強的示範職業(yè)院校，引導強化高(gāo)危行業(yè)安全技(jì)能(néng)培訓供給，開(kāi)展化工(gōng)危險化學品産業(yè)工(gōng)人培養試點。應急管理部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)經常舉辦高(gāo)危行業(yè)産教融合對接洽談活動，推動一(yī)批化工(gōng)園區與職業(yè)院校建立産教聯盟，推動一(yī)批職業(yè)院校在高(gāo)危企業(yè)設立分校區，推動一(yī)批高(gāo)危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工(gōng)培訓機(jī)構、實訓基地。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要共建一(yī)批安全生(shēng)産特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報(bào)特種作業(yè)人員(yuán)考試點。鼓勵社會(huì)培訓機(jī)構開(kāi)展安全技(jì)能(néng)提升培訓，落實同等支持政策。

（三）建設安全生(shēng)産網絡平台和機(jī)制。應急管理部門(mén)要引導各類力量參與，建設企業(yè)安全生(shēng)産網絡學院和高(gāo)危行業(yè)分院，建立完善課程超市(shì)和自(zì)主選學機(jī)制。建立高(gāo)危行業(yè)安全技(jì)能(néng)學習培訓學分銀(yín)行制度，有序開(kāi)展學習成果的認定、積累、轉換，制定線上(shàng)學習課時按比例計入培訓總課時的标準，逐步實現理論知識更新再培訓以線上(shàng)培訓為(wèi)主。探索為(wèi)每位高(gāo)危企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)建立安全技(jì)能(néng)培訓學習個(gè)人終身賬号和檔案，存儲個(gè)人學習、培訓、從(cóng)業(yè)等信息，一(yī)人一(yī)檔、終身有效，使培訓和考核過程可追溯。推動現代模拟實訓考試技(jì)術(shù)應用，防止過度虛拟化。

（四）強化專兼職師(shī)資隊伍建設。高(gāo)危企業(yè)要建立健全内部培訓師(shī)選拔、考核和退出機(jī)制，大力推動管理、技(jì)術(shù)人員(yuán)和能(néng)工(gōng)巧匠(jiàng)上(shàng)講台，并給予授課技(jì)巧培訓和基本課件(jiàn)、通(tōng)用案例等支持，逐步實現企業(yè)在崗培訓以企業(yè)内訓師(shī)承擔為(wèi)主。省級以上(shàng)應急管理部門(mén)要公開(kāi)遴選、擇優公布若幹區域性、專業(yè)性安全技(jì)能(néng)培訓師(shī)資研修基地。各培訓機(jī)構要制定師(shī)資培養培訓計劃，并組織教師(shī)每年(nián)到(dào)企業(yè)實踐或調研，提高(gāo)授課針對性和感染力。

（五）規範培訓考核标準體系。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要發揮标準在安全技(jì)能(néng)培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機(jī)構标準、實訓條件(jiàn)标準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規範性、系統性。按照(zhào)看(kàn)得懂(dǒng)、記得住、用得上(shàng)原則，開(kāi)發分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工(gōng)作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)内部培訓教材。建設安全生(shēng)産數字資源庫，推動安全培訓課件(jiàn)、事(shì)故案例、電(diàn)子教材等資源共建共享。

四、強化保障措施

（一(yī)）強化組織領導保障。各省級應急管理部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、财政、煤礦安全培訓主管部門(mén)研究制定本地區高(gāo)危行業(yè)領域安全技(jì)能(néng)提升行動計劃實施方案。要建立工(gōng)作抽查評估和情況通(tōng)報(bào)機(jī)制，将方案實施情況納入對下(xià)級政府安全生(shēng)産和消防綜合考核内容，作為(wèi)安全生(shēng)産标準化達标評審必要條件(jiàn)。發揮行業(yè)協會(huì)在促進校企合作對接、培訓考試标準建設等方面的作用。注重總結經驗、推廣典型，層層培育示範企業(yè)、示範院校、示範基地。強化政策解讀(dú)和宣傳，适時舉辦全國(guó)性安全技(jì)能(néng)競賽，營造良好工(gōng)作氛圍。

（二）落實職業(yè)培訓補貼政策。要将高(gāo)危行業(yè)領域安全技(jì)能(néng)提升行動計劃中相(xiàng)關内容納入職業(yè)技(jì)能(néng)提升行動，細化有關資金補貼條件(jiàn)和具體标準。高(gāo)危企業(yè)要在職工(gōng)教育培訓經費(fèi)和安全生(shēng)産費(fèi)用預算(suàn)中配套安排安全技(jì)能(néng)培訓資金，用于一(yī)般從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)培訓；落實企業(yè)職工(gōng)教育經費(fèi)稅前扣除限額提高(gāo)至工(gōng)資薪金總額8%的稅收政策。依法從(cóng)工(gōng)傷保險基金提取工(gōng)傷預防費(fèi)用于工(gōng)傷預防的宣傳培訓。推動安全生(shēng)産責任險保險機(jī)構為(wèi)參保企業(yè)提供安全技(jì)能(néng)培訓服務。通(tōng)過現有渠道安排資金，對安全技(jì)能(néng)實訓基地建設、培訓教材開(kāi)發、師(shī)資培訓、數字資源建設等給予支持。省級應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)建立完善安全技(jì)能(néng)培訓機(jī)構管理制度，将符合條件(jiàn)的安全技(jì)能(néng)培訓機(jī)構名單，納入人力資源社會(huì)保障部門(mén)統一(yī)目錄清單管理；要建立安全技(jì)能(néng)培訓實名制管理平台，及時向人力資源社會(huì)保障部門(mén)推送補貼性培訓人員(yuán)信息，減少企業(yè)及個(gè)人報(bào)送紙(zhǐ)質材料，提高(gāo)審核撥付補貼資金工(gōng)作效率。

（三）加大執法檢查力度。各級應急管理部門(mén)、煤礦安監部門(mén)要把企業(yè)安全培訓納入年(nián)度執法計劃，規範安全培訓執法程序和方法，将抽查企業(yè)培訓計劃、持證情況、抽考安全生(shēng)産常識作為(wèi)培訓執法重要内容，發現應持證未持證或未經培訓就(jiù)上(shàng)崗的人員(yuán)，依法責令企業(yè)限期改正并予以處罰。發現不按統一(yī)的培訓大綱組織教學培訓、不按統一(yī)題庫進行考試等行為(wèi)的安全培訓和考試機(jī)構，要依法嚴肅處理。

應急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部

财政部 國(guó)家煤礦安全監察局

2019年(nián)10月(yuè)28日