河南(nán)省人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于推進安全生(shēng)産

社會(huì)化服務體系建設的實施意見(jiàn)

豫安委〔2017〕17号

各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）人民(mín)政府，省政府安委會(huì)各成員(yuán)單位，有關單位：

為(wèi)深入貫徹《中共中央 國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）、《國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于加快推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2016〕11号）精神，進一(yī)步加強安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作，規範相(xiàng)關機(jī)構服務行為(wèi)，結合我省實際，現提出如下(xià)實施意見(jiàn)，請認真貫徹落實。

一(yī)、總體要求和工(gōng)作目标

認真貫徹落實中央關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的工(gōng)作部署，堅持政策引導、部門(mén)推動、市(shì)場運作的原則，以服務企業(yè)安全生(shēng)産、服務政府安全監管監察、服務公衆安全教育為(wèi)主責，以提升安全生(shēng)産社會(huì)治理能(néng)力為(wèi)目标，搭建服務平台，壯大服務市(shì)場，加強監督管理，規範服務行為(wèi)，更好地為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康提供技(jì)術(shù)服務、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓、科技(jì)支撐、行業(yè)組織等社會(huì)化服務，加快建立主體多(duō)元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運轉高(gāo)效的新型安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系，著(zhe)力培育一(yī)批有核心競争力和市(shì)場影響力的安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構，打造一(yī)支業(yè)務精湛、服務優良、誠信自(zì)律的安全生(shēng)産專業(yè)化服務隊伍，為(wèi)推進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉提供有力支撐。

二、提高(gāo)安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務能(néng)力

（一(yī)）規範機(jī)構管理，打造公平市(shì)場環境。依法依規對安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構實施監督管理，督促安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務機(jī)構嚴格按照(zhào)有關法律法規規定從(cóng)業(yè)。破除地方保護和行業(yè)壟斷，嚴禁違規設立備案、保證金等限制進入門(mén)檻，杜絕監管部門(mén)強制要求服務、指定服務和幹預技(jì)術(shù)服務市(shì)場等行為(wèi)。服務機(jī)構跨區域開(kāi)展業(yè)務的，要按項目審批管理權限，告知服務對象所在地負有安全監管職能(néng)的部門(mén)。

（二）支持發展壯大服務力量。鼓勵具有綜合專業(yè)服務能(néng)力、業(yè)績突出、信譽良好的技(jì)術(shù)服務機(jī)構組建行業(yè)領域龍頭企業(yè)，建立多(duō)功能(néng)綜合性服務主體，加快培育一(yī)批安全技(jì)術(shù)服務品牌機(jī)構，提升行業(yè)影響力和公信度。推動安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作融合，實行安全生(shēng)産和職業(yè)健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一(yī)體化技(jì)術(shù)服務，支持建設單位将建設項目職業(yè)病危害預評價和安全預評價、職業(yè)病防護設施設計和安全設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報(bào)告或者設計，并對職業(yè)病防護設施與安全設施一(yī)并組織驗收。支持、鼓勵現有的安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構通(tōng)過專業(yè)人才引進、設備設施購置、資源整合等措施，拓展技(jì)術(shù)服務範圍。

（三）規範安全技(jì)術(shù)服務行為(wèi)。完善安全技(jì)術(shù)服務标準，建立安全技(jì)術(shù)服務機(jī)構全過程服務質量管理體系。實施服務信息公開(kāi)制度，公開(kāi)服務的人員(yuán)、程序和主要内容等，公開(kāi)發布年(nián)度業(yè)績報(bào)告。安全技(jì)術(shù)服務收費(fèi)嚴格執行國(guó)家有關規定，按照(zhào)公平、合法、誠實守信的原則，通(tōng)過合同協商确定，不得在價外或合同外加收任何費(fèi)用。安全技(jì)術(shù)服務機(jī)構對其出具的報(bào)告依法承擔法律責任。

三、建立保險機(jī)構參與事(shì)故防控機(jī)制

（一(yī)）大力推行安全生(shēng)産責任保險。充分發揮保險對安全生(shēng)産的促進和保障功能(néng)，推動在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險。推動保險機(jī)構開(kāi)發适應各類企業(yè)安全生(shēng)産需求的個(gè)性化保險産品，推動安全生(shēng)産責任保險與雇主責任險、承運人責任險、火災公共責任險等其他交叉險種優化組合。

（二）充分發揮保險機(jī)構的事(shì)故預防控制作用。完善安全生(shēng)産責任保險費(fèi)用列支、管理和安全預防費(fèi)使用的相(xiàng)關規定，确保專款專用。把生(shēng)産安全事(shì)故預防工(gōng)作納入保險合同内容，明确保險機(jī)構開(kāi)展安全風險管控規範要求。建立健全工(gōng)傷保險和安全生(shēng)産責任保險促進事(shì)故預防機(jī)制。進一(yī)步發揮工(gōng)傷保險促進事(shì)故預防的作用，省、省轄市(shì)工(gōng)傷保險機(jī)構要加強與安全監管部門(mén)的溝通(tōng)，認真落實工(gōng)傷保險費(fèi)率浮動政策，嚴格按規定從(cóng)工(gōng)傷保險基金中提取和使用工(gōng)傷預防費(fèi)。商業(yè)保險機(jī)構要每年(nián)從(cóng)安全生(shēng)産責任保險收入中提取10%作為(wèi)事(shì)故預防費(fèi)用,用于支持安全生(shēng)産宣傳教育、聘請專家參與檢查等事(shì)故預防工(gōng)作。建立保險機(jī)構和技(jì)術(shù)服務機(jī)構事(shì)故預防合作機(jī)制，提高(gāo)風險辨識管控和隐患排查治理水(shuǐ)平。鼓勵保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防相(xiàng)關技(jì)術(shù)的研發推廣應用。

（三）建立參保激勵推動機(jī)制。将實施安全生(shēng)産責任保險制度情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核内容，不斷加大推行力度。各級安全監管部門(mén)在制定安全生(shēng)産執法計劃和實施安全生(shēng)産檢查等工(gōng)作中，要将安全生(shēng)産責任保險參保情況列入檢查内容，加強協調聯動，建立常态化檢查推進機(jī)制。充分運用安全生(shēng)産責任保險差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率的杠杆作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)，改善現場作業(yè)環境。

四、充分發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)及事(shì)務所作用

（一(yī)）進一(yī)步發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)作用。規範注冊安全工(gōng)程師(shī)管理、考核評定、登記服務、繼續教育等工(gōng)作，努力構建以用為(wèi)本、科學準入、持續教育、市(shì)場化發展的注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作格局。做好注冊安全工(gōng)程師(shī)使用工(gōng)作，危險物(wù)品的生(shēng)産、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技(jì)術(shù)服務機(jī)構要按照(zhào)要求配備注冊安全工(gōng)程師(shī)，安全生(shēng)産管理機(jī)構負責人一(yī)般應具有注冊安全工(gōng)程師(shī)職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工(gōng)程師(shī)。培育典型、示範推動，努力形成全社會(huì)重視、關心、使用注冊安全工(gōng)程師(shī)的良好氛圍。

（二）加強注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所建設。支持注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所開(kāi)展安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作。鼓勵生(shēng)産經營單位向注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所購買技(jì)術(shù)服務，或開(kāi)展安全生(shēng)産委托管理服務。支持成立注冊安全工(gōng)程師(shī)社會(huì)團體，搭建注冊安全工(gōng)程師(shī)服務、交流、自(zì)律、維權平台。

五、切實增強安全生(shēng)産培訓工(gōng)作實效

（一(yī)）創新培訓服務方式。完善《河南(nán)省安全培訓機(jī)構基本條件(jiàn)》，加強對安全培訓機(jī)構的監督管理，定期公示安全培訓機(jī)構學員(yuán)培訓考核通(tōng)過率，提升安全培訓機(jī)構建設水(shuǐ)平。建立安全生(shēng)産網絡培訓機(jī)制，開(kāi)展安全生(shēng)産網絡學院建設。加強安全培訓數據平台建設，實行考試、發證、網上(shàng)審核、檔案管理網上(shàng)生(shēng)成、考試遠(yuǎn)程視頻監控、培訓和證書信息聯網查詢。加強實操實訓和仿真式、模拟式、體感式等安全培訓。支持高(gāo)等院校、職業(yè)學校利用優勢資源開(kāi)展安全生(shēng)産培訓。支持培訓機(jī)構參與培訓大綱制修訂、師(shī)資建設、課程建設、教材編寫等安全生(shēng)産培訓基礎工(gōng)作。推動安全培訓機(jī)構為(wèi)中小(xiǎo)微企業(yè)開(kāi)展幫扶培訓。強化安全培訓教師(shī)素質提升，分行業(yè)和工(gōng)種遴選優秀教師(shī)隊伍，建立省級師(shī)資庫。實施安全生(shēng)産培訓名師(shī)名課工(gōng)程，支持形成一(yī)批具有品牌效應的培訓機(jī)構。

（二）完善安全培訓考試機(jī)制。按照(zhào)教考分離、統一(yī)标準的要求，深入推進考試機(jī)構建設，加快建立布局合理、設施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協調推進安全生(shēng)産基礎知識考點、特種作業(yè)實際操作考點建設。完善考試大綱、考核标準和考試題庫建設，建立定期修訂機(jī)制，并與國(guó)家題庫相(xiàng)結合。建立更加嚴格的考試管理制度，提升考務隊伍業(yè)務能(néng)力。實施安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化培訓考核。進一(yī)步簡政便民(mín)，将符合一(yī)定條件(jiàn)的特種作業(yè)操作證的複審年(nián)限延長(cháng)至每6年(nián)1次。

（三）提升全民(mín)安全素質。支持培訓機(jī)構面向企業(yè)和社會(huì)公衆開(kāi)發安全生(shēng)産和職業(yè)健康宣傳教育産品。支持培訓機(jī)構與社會(huì)組織、保險機(jī)構、科研院所等相(xiàng)互合作、優勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群衆性組織、新聞媒體、志(zhì)願者等開(kāi)展群衆喜聞樂見(jiàn)的安全生(shēng)産和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高(gāo)全民(mín)安全健康意識和風險防範能(néng)力。支持具備條件(jiàn)的專業(yè)機(jī)構參與安全發展城(chéng)市(shì)和企業(yè)安全文化建設等相(xiàng)關工(gōng)作。

六、提高(gāo)安全科技(jì)服務水(shuǐ)平

（一(yī)）健全科技(jì)服務體系。堅持以科技(jì)創新驅動安全生(shēng)産，把防控風險和遏制事(shì)故作為(wèi)安全生(shēng)産科技(jì)服務的主方向。建立高(gāo)校、科研院所廣泛參與的主動預防型安全生(shēng)産和職業(yè)病危害防治科研機(jī)制，加快形成需求牽引、市(shì)場與應用為(wèi)導向、産學研用緊密結合的協同創新體系。支持安全生(shēng)産領域相(xiàng)關研究基地（平台）和信息化支撐保障基礎設施建設，加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備攻關，提升安全風險防控和事(shì)故防範能(néng)力。

（二）加快成果推廣應用。深入推廣安全生(shēng)産和職業(yè)健康先進技(jì)術(shù)裝備，建設一(yī)批先進适用的技(jì)術(shù)示範工(gōng)程。引導有實力的技(jì)術(shù)服務機(jī)構參與安全生(shēng)産監管信息化工(gōng)程建設，實現信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産的深度融合。加快推動科技(jì)成果向現實生(shēng)産力轉化，提高(gāo)科技(jì)對安全生(shēng)産的貢獻率。

（三）完善科技(jì)服務政策。健全人才引進、培養制度，充分發揮專家力量為(wèi)企業(yè)安全管理和政府監管執法提供專業(yè)支持和保障。加大安全科技(jì)投入，完善科技(jì)創新獎勵和應用推廣獎勵制度。充分利用國(guó)家安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠、研發費(fèi)用加計扣除、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)所得稅優惠等有關支持政策，大力提升企業(yè)安全生(shēng)産科學技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。

七、強化行業(yè)社會(huì)組織服務功能(néng)

（一(yī)）拓寬社會(huì)組織承接服務範圍。充分發揮依法設立的社會(huì)組織提供服務、反映訴求、規範行為(wèi)、促進和諧的作用。通(tōng)過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式，将适宜社會(huì)組織承擔的有關安全生(shēng)産和職業(yè)健康法規标準起草(cǎo)、績效評估、應急救援等公共服務事(shì)項，依據有關規定程序交給社會(huì)組織承擔。

（二）提升社會(huì)組織業(yè)務支撐能(néng)力。将社會(huì)組織人才培養納入相(xiàng)關行業(yè)領域人才工(gōng)作規劃，大力培養适應市(shì)場化需求的高(gāo)技(jì)能(néng)複合型人才。相(xiàng)關社會(huì)組織要健全法人治理結構，完善運行機(jī)制，加強質量管理，不斷提高(gāo)服務水(shuǐ)平。加強與政府有關部門(mén)信息互通(tōng)、工(gōng)作互動的溝通(tōng)聯絡，提高(gāo)服務的針對性和實效性。

（三）加強社會(huì)組織行業(yè)自(zì)律。社會(huì)組織要建立健全内部管理制度，加強對成員(yuán)單位的管理，推動履行安全生(shēng)産法定責任。按規定公開(kāi)承接服務相(xiàng)關信息，自(zì)覺接受社會(huì)監督。社會(huì)組織承接的服務項目，不得以行政機(jī)關名義或變相(xiàng)以行政手段開(kāi)展工(gōng)作，嚴禁充當“二政府”“紅(hóng)頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費(fèi)，切實防止隻收費(fèi)不管理的現象。

八、嚴格對社會(huì)化服務機(jī)構的監督管理

（一(yī)）嚴格資質管理。對依法應當設立資質的社會(huì)化服務機(jī)構，要嚴格審批條件(jiàn)和程序，并向社會(huì)公開(kāi)。嚴厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質證書、違法挂靠、從(cóng)業(yè)人員(yuán)應到(dào)而不到(dào)現場等，嚴禁壟斷收費(fèi)、違規收費(fèi)、指定收費(fèi)。建立退出機(jī)制，對存在問題的服務機(jī)構視情節，采取責令整改、通(tōng)報(bào)批評、中止服務等措施，違反有關法律法規的，依法吊銷其資格證書。

（二）嚴格執法檢查。明确和落實有關部門(mén)對社會(huì)化服務機(jī)構的監管職責，暢通(tōng)舉報(bào)投訴渠道，依法加強監督管理。将監督檢查社會(huì)化服務機(jī)構的服務行為(wèi)和結果，納入執法計劃，開(kāi)展随機(jī)抽查和專項檢查，實現監督檢查的常态化、制度化。加強生(shēng)産安全事(shì)故調查中社會(huì)化服務機(jī)構的責任追查，對事(shì)故負有責任的機(jī)構和人員(yuán)依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發現存在違法行為(wèi)的依法追究法律責任。

（三）嚴格信用管理。将安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構信用納入安全生(shēng)産誠信體系，将信用情況作為(wèi)資質認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工(gōng)作的重要依據，納入企業(yè)信用信息公示系統和個(gè)人安全生(shēng)産職業(yè)記錄。嚴格實施安全生(shēng)産不良信用記錄制度，對發現未履行服務合同項目、隻收費(fèi)不服務等失信行為(wèi)的技(jì)術(shù)服務機(jī)構、商業(yè)保險機(jī)構、培訓機(jī)構、社會(huì)組織、注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所等，列入“黑(hēi)名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

九、加強政策引導和組織推動

（一(yī)）加強組織領導。各級政府要制定推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設的工(gōng)作方案，明确目标任務，積極開(kāi)展試點，以點帶面，典型引路(lù)，示範推進。充分發揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生(shēng)産社會(huì)化服務的目标要求和典型做法，做好政策解讀(dú)，加強輿論引導，提高(gāo)社會(huì)認同度，營造全社會(huì)支持安全生(shēng)産社會(huì)化服務的良好氛圍。

（二）完善政府購買服務制度。按照(zhào)各級政府購買服務指導性目錄，在安全生(shēng)産許可審查、安全生(shēng)産檢查、事(shì)故調查分析鑒定、行業(yè)專項整治、安全宣傳、公共安全應急防範、應急救援、風險評估等領域，采取購買服務的形式，由安全生(shēng)産服務機(jī)構提供技(jì)術(shù)支撐和專業(yè)咨詢，規範政府購買安全生(shēng)産服務行為(wèi)。完善由購買主體、服務對象和第三方專業(yè)機(jī)構共同參與的綜合評價體系，并将評價結果作為(wèi)選擇承接主體的重要依據。将政府購買安全生(shēng)産服務經費(fèi)納入年(nián)度預算(suàn)，規範支付管理。

（三）有序擴大服務市(shì)場需求。引導各類生(shēng)産經營單位特别是中小(xiǎo)微企業(yè)，委托安全生(shēng)産服務機(jī)構提供安全隐患排查、安全生(shēng)産标準化建設、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗和職業(yè)危害防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技(jì)研發、工(gōng)程設計、人才培養、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務。建立統一(yī)的安全生(shēng)産社會(huì)化服務信息平台，加速信息交流、要素集聚、市(shì)場融通(tōng)，實現服務需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區制定中小(xiǎo)企業(yè)的安全技(jì)術(shù)服務資助行動計劃，對安全生(shēng)産風險突出、自(zì)身能(néng)力不足的小(xiǎo)微企業(yè)給予适當幫扶。除應當依法設置安全生(shēng)産管理機(jī)構或者配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)的，其他長(cháng)期聘用技(jì)術(shù)服務機(jī)構或專家獲得安全生(shēng)産服務的企業(yè)，可視同其配備了相(xiàng)應的兼職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。

（四）完善推動機(jī)制。各地區、各部門(mén)要将推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作作為(wèi)改進和加強安全生(shēng)産工(gōng)作的重要舉措，納入年(nián)度安全生(shēng)産目标責任制考核和巡查工(gōng)作内容。要加強協調配合，及時研究解決重點難點問題，總結推廣好的做法和有效模式，完善推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務的政策措施，形成推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設合力。

2017年(nián)11月(yuè)8日