河南(nán)省人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì) 關于印發2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核實施方案的通(tōng)知 豫安委〔2018〕10号 各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）人民(mín)政府，省政府安委會(huì)有關成員(yuán)單位,各綜合督導組： 按照(zhào)省委、省政府關于對省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）人民(mín)政府安全生(shēng)産目标考核評價工(gōng)作的有關要求，為(wèi)切實做好我省2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核工(gōng)作，省政府安委會(huì)制定了《2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實（具體考核細則年(nián)底前根據國(guó)務院安委會(huì)辦公室和省委省政府具體要求制定）。 2018年(nián)7月(yuè)7日

2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核實施方案

為(wèi)認真貫徹落實黨的十九大精神和黨中央國(guó)務院、省委省政府關于安全生(shēng)産工(gōng)作的方針政策及工(gōng)作部署，進一(yī)步強化安全生(shēng)産黨委政府領導責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任，防範和遏制重特大事(shì)故，按照(zhào)《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》、《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》和省委省政府關于目标考核評價工(gōng)作的有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一(yī)、考核方式

通(tōng)過對各地年(nián)度安全生(shēng)産整體工(gōng)作、平時重點工(gōng)作和事(shì)故指标控制進行綜合評價考核，總分100分。分别為(wèi)：年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核占比40%，生(shēng)産安全事(shì)故指标控制考核占比30%，綜合督導督查考核占比10%，日常工(gōng)作完成情況考核占比10%，重點行業(yè)領域專項整治工(gōng)作完成情況考核占比10%。

（一(yī)）安全生(shēng)産工(gōng)作責任目标考核（占比40%）

由省政府安委會(huì)辦公室組織考核組，按照(zhào)《2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核重點》（年(nián)底考核實施前根據國(guó)務院安委會(huì)辦公室和省委省政府具體要求進一(yī)步細化《責任目标考核細則》），采取聽取彙報(bào)、查閱資料、走訪座談、現場抽查等形式進行現場考核，并據實打分。

（二）生(shēng)産安全事(shì)故指标控制考核（占比30%）

省政府安委會(huì)辦公室根據事(shì)故統計、調查處理等情況，按照(zhào)《2018年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故指标控制重點》（《事(shì)故指标考核細則》年(nián)底考核前印發），對各地生(shēng)産安全事(shì)故指标控制情況據實打分。

（三）綜合督導督查考核（占比10%）

省政府安委會(huì)18個(gè)綜合督導組，根據日常督導工(gōng)作情況，對督導地區安全生(shēng)産工(gōng)作據實打分。

（四）日常工(gōng)作完成情況考核（占比10%）

省政府安委會(huì)辦公室根據國(guó)家和我省各項督查檢查、各地信息資料報(bào)送、責任體系建設、工(gōng)作任務部署落實等工(gōng)作開(kāi)展情況，對各地日常工(gōng)作完成情況據實打分。

（五）重點行業(yè)領域專項整治工(gōng)作完成情況考核（占比10%）

省政府安委會(huì)有關成員(yuán)單位根據本行業(yè)領域專項整治工(gōng)作完成情況，對各地工(gōng)作據實打分。

二、等次評定

（一(yī)）優秀：考核得分90分以上(shàng)；

（二）良好：考核得分80分以上(shàng)至90分；

（三）達标：考核得分60分至80分；

（四）不達标：考核得分60分以下(xià)；或滿足《2018年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故指标控制重點》中否決項任一(yī)情形，年(nián)度考核總成績為(wèi)不達标。

三、有關要求

（一(yī)）各地要認真對照(zhào)《2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核重點》，提前謀劃、早做準備，統籌安排本地區安全生(shēng)産工(gōng)作，進一(yī)步細化各項工(gōng)作措施，對本年(nián)度安全生(shēng)産重點工(gōng)作進行再安排、再部署、再督促、再落實。

（二）各地要結合安全生(shēng)産年(nián)度考核工(gōng)作重點内容，認真研判本地區本行業(yè)領域可能(néng)出現的各種安全風險，突出重點行業(yè)領域，深入排查治理安全隐患，加大執法檢查和督導檢查力度，加強值班值守和應急處置，提升安全防範能(néng)力，堅決杜絕重特大生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。

（三）考核結束後，省政府安委會(huì)将對考核不達标的省轄市(shì)和省直管縣（市(shì)）黨政主要負責人進行公開(kāi)約談，并向其黨委、政府發送《安全生(shēng)産工(gōng)作建議函》。

附件(jiàn)：1.2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核重點

2.2018年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故指标控制重點

附件(jiàn)1

2018年(nián)度安全生(shēng)産責任目标考核重點

一(yī)、責任落實

（一(yī)）落實責任制度

1.貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》和我省《關于深入推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》，各地出台具體實施方案或辦法。在安全責任落實、依法行政、風險防控、專項整治、職業(yè)健康、提升監管能(néng)力等方面取得新突破。

2.貫徹落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發的《關于推進城(chéng)市(shì)安全發展的意見(jiàn)》，各地行動情況。

3.貫徹落實《黨委政府及有關部門(mén)安全生(shēng)産職責》，各地進一(yī)步細化、明确職責。

4.貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》，各地出台具體措施制度和落實情況。

（二）落實領導責任

1.地方各級黨委、政府主要負責人及政府其他領導幹部按照(zhào)《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》規定履行職責。

2.把安全生(shēng)産納入黨委議事(shì)日程和向全會(huì)報(bào)告工(gōng)作的内容，納入政府重點工(gōng)作和政府工(gōng)作報(bào)告的重要内容。

3.市(shì)縣政府由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生(shēng)産工(gōng)作。

4.各級政府每季度至少主持召開(kāi)一(yī)次專題會(huì)議研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作。

5.将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容。

6.在煤礦、危化品、非煤礦山等高(gāo)危行業(yè)領域全面推行包保責任制，将監管責任落實到(dào)各級領導幹部。

（三）落實部門(mén)監管責任

1.按照(zhào)“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并納入“三定”規定；建立有關部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作制度。

2.按要求制定本部門(mén)2018年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作要點并貫徹實施。

（四）落實企業(yè)主體責任

1.企業(yè)開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設，完善隐患排查治理制度和自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)隐患排查閉環管理機(jī)制，利用全省隐患排查治理系統平台，施行隐患排查清單化管理，逐步實現企業(yè)隐患排查線上(shàng)統計直報(bào)；建立企業(yè)重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。

2.落實“企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人”規定，對企業(yè)安全管理共同擔責，在執法案件(jiàn)辦理和事(shì)故處理中一(yī)并追責。

3.推行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，建立全過程安全生(shēng)産與職業(yè)健康管理制度、安全責任量化評估結果與薪酬挂鈎制度。

4.全面開(kāi)展風險辨識和評估，科學評定安全風險等級，對安全風險實行分級管控、動态管理，實行安全風險公告警示制度。

5.深入推進以崗位達标、專業(yè)達标和企業(yè)達标為(wèi)内容的安全生(shēng)産标準化建設，加強對标準化評審工(gōng)作的組織領導，健全完善評标體系，将安全風險評估管控和隐患排查治理體系納入标準化創建内容，實行一(yī)體化推進。

6.建立完善應急預案，開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，提高(gāo)事(shì)故應急處置能(néng)力。

7.開(kāi)展企業(yè)安全生(shēng)産主體責任年(nián)活動，加強日常安全監管，建立安全守信激勵、失信懲戒制度。

（五）考核獎懲

1.健全安全生(shēng)産責任考核機(jī)制，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明等考核中的權重，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”。建立安全生(shēng)産約談、警示教育制度。

2.組織開(kāi)展對下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作考核。

二、依法治理

（一(yī)）制度标準

1.深化“放(fàng)管服”改革，推動行政審批網上(shàng)辦理、“一(yī)站(zhàn)式”服務，推進行政審批标準化工(gōng)作，優化審批流程、減少審批環節、提高(gāo)審批效率，以标準化促進行政許可規範化。

（二）監管執法

1.推行分類分級監管執法和“雙随機(jī)”執法，動員(yuán)安委會(huì)各成員(yuán)單位和各級監管力量，針對事(shì)故高(gāo)發期和重點時段，開(kāi)展集中執法行動。

2.各級負有安全生(shēng)産監管執法部門(mén)制定年(nián)度安全生(shēng)産監督檢查計劃和行政執法清單，加大安全執法力度，做到(dào)高(gāo)危行業(yè)執法全覆蓋，其他行業(yè)領域執法覆蓋率不低(dī)于1/3。

3.完善執法監督機(jī)制，建立執法行為(wèi)審議制度、重大行政執法決策制度和執行效果評估制度，建立完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)制度。

4.推動安全監管力量向農村(cūn)延伸，推進落實鄉鎮、行政村(cūn)兩級安全生(shēng)産責任制，落實農村(cūn)生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産責任。

（三）嚴格責任追究

1.推進安全生(shēng)産誠信體系建設，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度，建立落實守信激勵、失信懲戒機(jī)制，推動落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。

2.嚴格落實停産整頓、關閉取締、上(shàng)限處罰、追究法律責任“四個(gè)一(yī)律”執法措施，依法運用查封、扣押、停電(diàn)等強制手段，公開(kāi)曝光(guāng)典型違法行為(wèi)和違法人員(yuán)，對各地行政處罰情況采取月(yuè)報(bào)告制度并納入年(nián)度考核目标管理。

3.生(shēng)産安全事(shì)故按時結案、及時公布調查報(bào)告，依法落實處理意見(jiàn)和防範整改措施。事(shì)故結案1年(nián)内整改措施全部落實到(dào)位并及時組織整改評估，相(xiàng)關責任單位、責任人員(yuán)責任追究到(dào)位。

三、基層基礎

1.市(shì)縣安全監管部門(mén)100%列為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，配齊安全監管執法人員(yuán)，滿足安全生(shēng)産監管執法需要。各類開(kāi)發區、産業(yè)集聚區100%設立安監機(jī)構，安全監管任務重的鄉（鎮、辦）100%設立專門(mén)安全管理機(jī)構，其他全部明确安全管理部門(mén)。村(cūn)（社區）全部配備協管員(yuán)并落實待遇。

2.建立完善負有安全生(shēng)産監管職責部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，設立并全額使用安全生(shēng)産應急及預防專項資金，行政執法裝備、設備達到(dào)國(guó)家有關規定标準。

3.認真組織開(kāi)展 “安全生(shēng)産月(yuè)”、“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行” 、“安康杯”競賽、“青年(nián)安全生(shēng)産示範崗”、“安全生(shēng)産法宣傳周”和“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

4.加強安全文化建設，全面開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所“七進”活動。落實安全生(shēng)産舉報(bào)獎勵制度，引導廣大群衆廣泛參與支持安全生(shēng)産，強化社會(huì)監督。

5.健全安全生(shēng)産與職業(yè)健康培訓考試體系，開(kāi)展安全生(shēng)産與職業(yè)健康培訓專項檢查情況。加大對考試中心及考試點的财政投入、場地建設和人員(yuán)編制等事(shì)項的支持力度，各省轄市(shì)、省直管縣（新蔡除外）在今年(nián)10月(yuè)1日前至少建成1家标準化的理論和實際操作考場。

6.健全事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，事(shì)故調查報(bào)告設立技(jì)術(shù)專篇和管理專篇并全文公布。

7.加強安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設，完善安全生(shēng)産政府購買服務制度措施，建立服務機(jī)構公示制度和信用評定制度。

8.落實注冊安全工(gōng)程師(shī)制度，依法推行安全生(shēng)産責任保險，加快安全生(shēng)産誠信體系建設，健全企業(yè)安全承諾、信息公示和聯合懲戒激勵機(jī)制。

9.建立健全安全生(shēng)産預警制度和部門(mén)間信息共享、協調聯動機(jī)制，嚴防自(zì)然災害引發城(chéng)市(shì)安全事(shì)故。

10.加強農業(yè)農村(cūn)生(shēng)産經營建設活動安全監管，強化農村(cūn)重點行業(yè)領域安全綜合整治。

四、重點工(gōng)作

（一(yī)）全面開(kāi)展安全風險辨識評估

1.以省轄市(shì)、省直管縣為(wèi)主體，逐區域、逐行業(yè)、逐領域、逐層級開(kāi)展安全風險辨識、分類、評估和定級工(gōng)作， 40%的縣（市(shì)、區）、60%的鄉鎮（街道）和70%的重點行業(yè)領域開(kāi)展風險辨識評估防控工(gōng)作。非煤礦山、危險化學品兩個(gè)行業(yè)實現風險分級管控全覆蓋。

2.加強重大危險源管理，構建與國(guó)家信息共享的省市(shì)縣三級聯網重大危險源信息管理體系。

3.推動構建風險分級管控和隐患排查治理預防機(jī)制，嚴格高(gāo)危項目安全準入。

（二）開(kāi)展重點行業(yè)領域專項整治

1.貫徹落實中央關于供給側結構性改革的部署，大力淘汰不安全的落後産能(néng)。嚴格安全生(shēng)産準入，運用法治、行政、市(shì)場等手段，推動不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)的小(xiǎo)礦山、小(xiǎo)化工(gōng)、小(xiǎo)水(shuǐ)泥、小(xiǎo)鋼鐵等關閉退出。

2.深入推進煤礦瓦斯、水(shuǐ)害、沖擊地壓等重大災害治理，以及與煤共伴生(shēng)礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下(xià)礦山火災專項治理。繼續推動煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)傳統生(shēng)産地區和退出地區強化“打非”工(gōng)作。加強道路(lù)交通(tōng)“兩客一(yī)危”、建築施工(gōng)（隧道施工(gōng)）、電(diàn)氣火災、水(shuǐ)庫大壩等安全治理，推進公路(lù)、鐵路(lù)等重大安防工(gōng)程建設。繼續深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、鐵路(lù)（高(gāo)鐵）、農業(yè)機(jī)械、民(mín)爆物(wù)品、電(diàn)力、特種設備、防雷等重點行業(yè)領域安全專項整治。

3.按照(zhào)《河南(nán)省建築施工(gōng)安全專項治理行動實施方案》要求，認真開(kāi)展建築施工(gōng)安全專項治理行動。對所有建築施工(gōng)項目，包括建設單位（業(yè)主）、建築施工(gōng)單位和監理單位全覆蓋。建築工(gōng)程與市(shì)政基礎設施工(gōng)程、鐵路(lù)工(gōng)程、公路(lù)工(gōng)程、港口與航道工(gōng)程、民(mín)航工(gōng)程、電(diàn)力工(gōng)程、水(shuǐ)利工(gōng)程、通(tōng)信工(gōng)程等各類工(gōng)程建設領域，分别完成本領域專項治理工(gōng)作任務。

4.按照(zhào)《全省電(diàn)動自(zì)行車消防安全綜合治理工(gōng)作方案》要求，認真開(kāi)展電(diàn)動自(zì)行車消防安全綜合治理工(gōng)作，完成電(diàn)動自(zì)行車生(shēng)産銷售、維修改裝、使用管理和隐患排查等工(gōng)作任務。

5.落實《職業(yè)病危害治理“十三五”專項規劃》目标，強化安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法，大力開(kāi)展“職業(yè)健康執法年(nián)”活動，持續深化重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理。

6.大力推動《危險化學品安全綜合治理方案》實施，全面落實有關部門(mén)職責分工(gōng)和各地區、各部門(mén)實施方案，加大考核力度，确保完成年(nián)度工(gōng)作目标。完善聯席會(huì)議工(gōng)作機(jī)制，制定危險化學品安全監管權力清單和責任清單。

（三）完成專項工(gōng)作任務

1.按照(zhào)《2018年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作責任書》簽訂的目标責任，完成安全生(shēng)産改革發展示範、“安全責任制度化”、“指揮管理信息化”、“基層監管網格化”、“宣傳教育社會(huì)化”、“安全監管法制化”、宣傳教育“七進”示範建設等各項試點工(gōng)作任務。

2.按照(zhào)《河南(nán)省人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于開(kāi)展安全風險防控試點工(gōng)作的通(tōng)知》（豫安委〔2018〕6号）要求，完成風險防控城(chéng)市(shì)、行業(yè)和企業(yè)試點任務。

3.持續推進安全河南(nán)創建。年(nián)底前新建省級安全和諧型鄉鎮、村(cūn)、社區、安全發展型企業(yè)達到(dào)規定數量情況。

4.開(kāi)展基層安全網格化建設，年(nián)底前完成規定數量安全監管網格化示範單位建設。

5.繼續深化安全生(shēng)産統計改革，推進生(shēng)産安全事(shì)故歸口直報(bào)和行政執法聯網直報(bào)工(gōng)作紮實開(kāi)展，提高(gāo)各類安全生(shēng)産統計數據的及時性、完整性和準确性，為(wèi)各級籌劃安全生(shēng)産工(gōng)作提供決策依據。

6.完成年(nián)度安全生(shēng)産信息化建設目标任務，加大人才和經費(fèi)投入，建立信息化應用培訓制度，加強基層基礎數據采集和上(shàng)傳，全面推進“智慧安監”工(gōng)作取得明顯成效。

五、應急值守與救援

1.健全完善應急值守工(gōng)作制度，嚴格落實領導帶班，24小(xiǎo)時在崗值班，按要求及時、準确上(shàng)報(bào)各類生(shēng)産安全事(shì)故信息。

2.健全市(shì)、縣安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制。

3.加強礦山、危險化學品應急救援基地和隊伍建設；完善區域應急救援資源共享機(jī)制、事(shì)故應急救援補償機(jī)制。

4.建立應急物(wù)資儲備制度；深化應急預案優化、簡化工(gōng)作，加強實戰化應急演練。

六、亮點加分

（一(yī)）安全生(shēng)産工(gōng)作方法、工(gōng)作創新、經驗做法被國(guó)務院、國(guó)務院安委會(huì)、省政府、省政府安委會(huì)層面正式推介的。

（二）受到(dào)國(guó)務院、國(guó)務院安委會(huì)、省政府、省政府安委會(huì)嘉獎、表彰的搶險救援行動。

（三）受到(dào)國(guó)務院、國(guó)務院安委會(huì)嘉獎、表彰的與安全生(shēng)産相(xiàng)關的先進集體。

附件(jiàn)2

2018年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故指标控制重點

一(yī)、控制指标

1.省轄市(shì)年(nián)度億元生(shēng)産總值死亡率，工(gōng)礦商貿十萬從(cóng)業(yè)人員(yuán)死亡率，特種設備萬台死亡率，較大事(shì)故起數控制在指标以内，杜絕重特大事(shì)故。

2.省直管縣（市(shì)）年(nián)度億元生(shēng)産總值死亡率，特種設備萬台死亡率控制在指标以内，杜絕較大以上(shàng)事(shì)故。

二、否決項

1.省轄市(shì)發生(shēng)1起特别重大事(shì)故或2起以上(shàng)（含2起）重大事(shì)故的。

2.省直管縣發生(shēng)2起以上(shàng)（含2起）較大事(shì)故的，或1起重大以上(shàng)事(shì)故的。

3.瞞報(bào)、謊報(bào)較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的。

4.一(yī)年(nián)内因安全生(shēng)産工(gōng)作被省政府或省政府安委會(huì)約談2次以上(shàng)（含2次）。

來源：http://www.hnsaqscw.gov.cn/