豫安委辦〔2017〕4号

各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）人民(mín)政府，省政府安委會(huì)成員(yuán)單位：

現将《2017年(nián)全省安全生(shēng)産工(gōng)作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                        2017年(nián)1月(yuè)19日

2017年(nián)全省安全生(shēng)産工(gōng)作要點

2017年(nián)全省安全生(shēng)産工(gōng)作的總體思路(lù)和目标任務是：以習近平總書記和李克強總理關于安全生(shēng)産重要指示批示精神為(wèi)統領，以貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》為(wèi)主線，著(zhe)力凝聚政府、企業(yè)、市(shì)場和社會(huì)“四種力量”，加強基層建設、基礎工(gōng)作、基本素質“三基”建設，堅持标本兼治、綜合治理、系統建設，努力實現事(shì)故總量繼續下(xià)降、較大事(shì)故繼續下(xià)降、死亡人數繼續下(xià)降、杜絕發生(shēng)重特大事(shì)故“三下(xià)降一(yī)杜絕”，以安全穩定的環境迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一(yī)、積極推進安全生(shēng)産領域改革創新

一(yī)是深入宣傳貫徹黨中央、國(guó)務院《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》，采取以會(huì)代訓、專家輔導、集中學習等方式，組織各地、各有關部門(mén)和生(shēng)産經營單位認真學習、深刻領會(huì)《意見(jiàn)》出台的重大意義、重要内容和精神内涵，提高(gāo)思想認識，提高(gāo)貫徹落實的主動性和自(zì)覺性。

二是各地結合自(zì)身實際，制定出台《意見(jiàn)》貫徹落實的具體實施辦法或實施細則，明确分工(gōng)、時間進度和任務要求，确保《意見(jiàn)》各項政策措施落地生(shēng)根；各有關部門(mén)對照(zhào)《意見(jiàn)》重點任務分工(gōng)方案和時間進度要求，結合本行業(yè)領域實際，抓緊研究制定相(xiàng)應配套政策制度辦法。在鞏義、蘭考等地開(kāi)展試點先行。

三是協調有關方面開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實情況督導檢查，把《意見(jiàn)》貫徹落實情況納入對各地各有關部門(mén)安全生(shēng)産工(gōng)作考核、安全生(shēng)産巡查的重要内容，建立工(gōng)作交流和定期通(tōng)報(bào)制度。

二、嚴格落實安全生(shēng)産責任制

一(yī)是按照(zhào)“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，進一(yī)步健全完善安全生(shēng)産責任體系。建立負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生(shēng)産權力和責任清單，督促各級各有關部門(mén)依法依規履職盡責。堅持黨政領導幹部安全生(shēng)産實績檔案應用制度，建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。

二是加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立并完善與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的考核評價體系。完善安全生(shēng)産責任考核機(jī)制，組織開(kāi)展對省轄市(shì)和省直管縣（市(shì)）政府的安全生(shēng)産工(gōng)作考核。制定具體實施方案，啓動對省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）和相(xiàng)關部門(mén)的安全生(shēng)産巡查工(gōng)作。

三是強化生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任落實，督促生(shēng)産經營單位嚴格落實安全生(shēng)産主體責任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到(dào)位。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入。

三、不斷完善安全生(shēng)産監管機(jī)制

一(yī)是加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的組織領導，充分發揮其統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能(néng)作用。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、建築施工(gōng)、交通(tōng)運輸等重點行業(yè)領域安全監管監察。完善地方監管執法機(jī)制和各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全監管機(jī)制，建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法機(jī)制。

二是加快推進安全生(shēng)産應急救援管理機(jī)制改革，強化行政管理職能(néng)，逐步健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作機(jī)制。進一(yī)步優化安全生(shēng)産應急救援力量規劃布局，統籌國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)組織等層面應急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，完善區域化應急救援資源共享機(jī)制、事(shì)故應急救援補償機(jī)制。深化應急預案優化、簡化工(gōng)作，加強實戰化應急演練，發揮信息化支撐輔助作用，提高(gāo)事(shì)故應急救援組織協調和現場救援實效。

三是加快将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設，建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，落實注冊安全工(gōng)程師(shī)制度。完善有關法律、行政法規并依法建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施。完善工(gōng)傷保險制度，加快制定實施工(gōng)傷預防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。推進安全生(shēng)産誠信體系建設，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度，建立落實守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

四、堅持依法治安推進預防監管

一(yī)是依據全省立法計劃，加快《河南(nán)省安全生(shēng)産條例》等地方法律法規的修訂，堵塞安全監管漏洞。

二是進一(yī)步加強安全監管執法，制定并實施安全監管執法計劃，加大安全監管執法力度，嚴格落實各項執法措施和《安全生(shēng)産監管執法手冊》《安全生(shēng)産監督檢查辦法》《煤礦安全監察執法手冊》，提高(gāo)執法規範化水(shuǐ)平。加強執法監督，建立安全生(shēng)産執法行為(wèi)審議和重大行政執法決策機(jī)制，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度。建立安全監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度。

三是落實《河南(nán)省生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理辦法》，推進事(shì)故隐患排查治理制度化、規範化和信息化；建立企業(yè)重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。進一(yī)步強化縣鄉（鎮）政府“打非治違”職責，及時發現、有效制止和嚴厲打擊各類非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)。

四是完善事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，加強事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系建設，健全典型事(shì)故提級調查、協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制，建立事(shì)故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

五是強化安全生(shēng)産監管監察機(jī)構能(néng)力建設，建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，完善安全監管執法人員(yuán)入職培訓、持證上(shàng)崗和繼續教育制度。

五、落實防範遏制重特大事(shì)故各項制度措施

一(yī)是貫徹落實全省遏制重特大事(shì)故工(gōng)作方案，完善重大安全風險分級管控和隐患排查治理标準規範，指導、推動地方和企業(yè)加強安全風險評估、管控，不斷完善預防工(gōng)作機(jī)制。在鄭州、濟源、汝州等地開(kāi)展試點。

二是深入推進重點行業(yè)領域安全專項治理。煤礦，持續開(kāi)展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水(shuǐ)害防治、礦山采空區、建築施工(gōng)預防坍塌事(shì)故、電(diàn)氣火災隐患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為(wèi)。危險化學品（煙(yān)花爆竹），全面開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，進一(yī)步強化高(gāo)危化學品、危險化工(gōng)工(gōng)藝、重大危險源、儲存場所、使用環節、運輸環節、化工(gōng)園區、規劃布局和源頭準入等安全監管；加強危險化學品和煙(yān)花爆竹生(shēng)産、儲存、經營、運輸等環節安全監管，強化源頭管理、動态監控的防範機(jī)制，嚴厲打擊相(xiàng)關非法違法行為(wèi)。非煤礦山，全面開(kāi)展采空區和頭頂庫綜合治理保護生(shēng)命重點工(gōng)程，繼續開(kāi)展危險源和危險工(gōng)序專項整治，建立非煤礦山安全風險分級和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制，強化尾礦庫安全監管。道路(lù)交通(tōng)，持續開(kāi)展“道路(lù)運輸平安年(nián)”、“道路(lù)運輸兩客一(yī)危專項整治”和“6+1”平安交通(tōng)專項行動，組織開(kāi)展“交通(tōng)運輸隐患排查治理攻堅行動”，全面推進“平安交通(tōng)”建設。建築施工(gōng)，持續開(kāi)展起重設備、高(gāo)支模坍塌專項治理，加大建築機(jī)械設備租賃市(shì)場的檢查管理力度，嚴厲查處不遵守法定建設程序、不辦理安全監督手續、借用資質和挂靠、超資質範圍承包等非法違規行為(wèi)，加快推進建築施工(gōng)安全監管信息系統建設工(gōng)程。消防領域，持續強化電(diàn)氣、易燃可燃彩鋼闆和消防“亂點”區域整治，固化落實“兵團化”排查、集中執法、約談曝光(guāng)等做法，始終保持消防執法高(gāo)壓态勢。民(mín)爆，組織開(kāi)展礦區爆炸物(wù)品專項整治行動，全面推廣以爆破作業(yè)現場視頻監控為(wèi)主要内容的民(mín)用爆炸物(wù)品動态監管系統建設，規範民(mín)爆物(wù)品日常監管，嚴厲打擊非法制販、儲存爆炸物(wù)品違法犯罪活動。冶金工(gōng)貿，持續深化粉塵防爆專項整治、有限空間作業(yè)确認和專項檢查、涉氨制冷企業(yè)專項治理“回頭看(kàn)”、鋼鐵企業(yè)化解産能(néng)過剩專項行動。

三是全面加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康源頭管控、安全準入，将安全生(shēng)産作為(wèi)城(chéng)鄉規劃、設計、建設、管理的前提并作為(wèi)高(gāo)危項目審批的前置條件(jiàn)，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。依法關停退出達不到(dào)安全标準要求的産能(néng)和違法違規企業(yè)，積極推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。

四是推進高(gāo)危行業(yè)領域“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，開(kāi)展“千人礦井”科技(jì)減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工(gōng)程、人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，深入推進公路(lù)安全生(shēng)命防護、高(gāo)速鐵路(lù)和重要航道安全防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技(jì)防工(gōng)程建設。組織開(kāi)展“2017年(nián)安全科技(jì)活動周”活動。

五是強化城(chéng)市(shì)運行安全保障，定期排查區域内安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展城(chéng)市(shì)建設。加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護。完善大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。積極運用信息化、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)，加強城(chéng)市(shì)安全運行保障。建立健全安全生(shēng)産預警制度和部門(mén)間信息共享、協調聯動機(jī)制，嚴防自(zì)然災害引發城(chéng)市(shì)安全事(shì)故。

六、不斷夯實安全生(shēng)産基層基礎

一(yī)是加大安全生(shēng)産和職業(yè)健康投入，加強安全生(shēng)産預防及應急專項資金使用管理，強化審計監督。

二是大力支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，加快安全生(shēng)産科技(jì)攻關，推廣工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。推進安全生(shēng)産信息化建設，加快構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康“一(yī)張網”，強化大數據、雲計算(suàn)、物(wù)聯網和移動互聯網等新技(jì)術(shù)運用，推動現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産業(yè)務深度融合。

三是穩步推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設。進一(yī)步健全安全生(shēng)産培訓體系，加強企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産和職業(yè)健康培訓，推動将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容，進一(yī)步加大安全監管監察人員(yuán)業(yè)務輪訓力度。加強安全生(shēng)産宣傳和警示教育，認真開(kāi)展“全國(guó)安全生(shēng)産月(yuè)”、“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行”、“安康杯”競賽、“青年(nián)安全示範崗”和“平安校園”創建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

四是抓好安全生(shēng)産宣傳教育工(gōng)作，謀劃好第16個(gè)“安全生(shēng)産月(yuè)”活動，繼續開(kāi)展安全文化建設示範企業(yè)創建工(gōng)作。

七、進一(yī)步完善職業(yè)健康監管體系

一(yī)是按照(zhào)“管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康”要求，落實工(gōng)礦商貿、建築施工(gōng)、民(mín)爆、鐵路(lù)、民(mín)航等行業(yè)領域的職業(yè)健康監管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工(gōng)作責任體系，将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核範圍。

二是加強職業(yè)健康監管執法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。

三是強化職業(yè)健康監管基礎工(gōng)作，開(kāi)展職業(yè)病危害情況普查，加強職業(yè)病防治技(jì)術(shù)研究，加快監管隊伍、信息化和服務機(jī)構能(néng)力建設，加快建立中小(xiǎo)微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制。