豫安委﹝2016﹞8号

各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）人民(mín)政府，省政府安委會(huì)各成員(yuán)單位，中央駐豫和省屬企業(yè)：

為(wèi)從(cóng)源頭上(shàng)遏制生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)，保障人民(mín)群衆的生(shēng)命财産安全，切實打牢安全生(shēng)産基礎，提升生(shēng)産經營單位本質安全水(shuǐ)平，依據《安全生(shēng)産法》等法律法規，現将強化和落實生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。

一(yī)、工(gōng)作目标

認真落實“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，按照(zhào)國(guó)

務院和省委省政府關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作決策部署，督促生(shēng)産經營單位落實安全生(shēng)産主體責任，實現事(shì)故總量繼續下(xià)降、死亡人數繼續減少，重特大事(shì)故得到(dào)有效遏制，安全生(shēng)産形勢持續穩定向好的目标，推動全省安全生(shēng)産工(gōng)作再上(shàng)一(yī)個(gè)新台階。

二、主要内容

生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任，是指生(shēng)産經營單位依照(zhào)法律、法規規定，應當履行的安全生(shēng)産法定職責和義務。具體包括以下(xià)18個(gè)方面内容：

1.依法建立安全生(shēng)産管理機(jī)構，配齊配強安全管理人員(yuán)，全面履行安全生(shēng)産組織管理和指導協調職責。

2.按照(zhào)“管生(shēng)産必須管安全、誰主管誰負責”的原則，建立健全縱向到(dào)底、橫向到(dào)邊的全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，做到(dào)生(shēng)産經營單位主要負責人、分管負責人、各職能(néng)部門(mén)人員(yuán)、班組長(cháng)、特種作業(yè)人員(yuán)及其他從(cóng)業(yè)人員(yuán)的安全生(shēng)産職責明确；加強對安全生(shēng)産責任制落實情況的監督考核，保證安全生(shēng)産責任制的落實。

3.持續具備法律、法規、規章、國(guó)家标準和行業(yè)标準規定的安全生(shēng)産條件(jiàn)，在生(shēng)産經營設施、設備、人員(yuán)素質、管理制度、采用的工(gōng)藝技(jì)術(shù)等方面達到(dào)相(xiàng)應的要求。

4.确保資金投入滿足安全生(shēng)産條件(jiàn)需要，由生(shēng)産經營單位的決策機(jī)構、主要負責人或者個(gè)人經營的投資人予以保證，并對由于安全生(shēng)産所必須的資金投入不足導緻的後果承擔責任。

5.對從(cóng)業(yè)人員(yuán)（包括被派遣勞動者和實習人員(yuán)）進行安全生(shēng)産教育和培訓，保證從(cóng)業(yè)人員(yuán)具備必要的安全生(shēng)産知識，熟悉有關的安全生(shēng)産規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技(jì)能(néng)，了解事(shì)故應急處理措施，知悉自(zì)身在安全生(shēng)産方面的權利和義務。未經安全生(shēng)産教育和培訓合格的從(cóng)業(yè)人員(yuán)，不得上(shàng)崗作業(yè)。建立安全生(shēng)産教育和培訓檔案，如實記錄安全生(shēng)産教育和培訓的時間、内容、參加人員(yuán)以及考核結果等情況。

6.如實告知從(cóng)業(yè)人員(yuán)作業(yè)場所和工(gōng)作崗位存在的危險、危害因素、防範措施和事(shì)故應急措施，教育職工(gōng)自(zì)覺承擔安全生(shēng)産義務。

7.為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)提供符合國(guó)家标準或者行業(yè)标準的勞動防護用品，并監督、教育從(cóng)業(yè)人員(yuán)按照(zhào)規定佩戴、使用。

8.對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多(duō)，情況嚴重的生(shēng)産經營單位，還(hái)應當建立專門(mén)的安全監控系統，實施不間斷的監控。

9.預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。

10.安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗。

11.依法制定生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，定期開(kāi)展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性，提高(gāo)廣大從(cóng)業(yè)人員(yuán)的應急處置能(néng)力。

12.建立健全生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理制度，采取技(jì)術(shù)、管理措施，及時發現、治理和消除本單位安全事(shì)故隐患。事(shì)故隐患排查治理情況應當如實記錄，并向從(cóng)業(yè)人員(yuán)通(tōng)報(bào)。

13.積極采取先進的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)、設備和工(gōng)藝，提高(gāo)安全生(shēng)産科技(jì)保障水(shuǐ)平。

14.新建、改建、擴建工(gōng)程項目的安全設施，必須與主體工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算(suàn)。

15.生(shēng)産經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生(shēng)産管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自(zì)的安全生(shēng)産管理職責；對承包單位、承租單位安全生(shēng)産工(gōng)作統一(yī)協調管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

16.依法參加工(gōng)傷保險，為(wèi)從(cóng)業(yè)人員(yuán)繳納保險費(fèi)。鼓勵投保安全生(shēng)産責任保險。

17.按要求上(shàng)報(bào)生(shēng)産安全事(shì)故，做好事(shì)故搶險救援，妥善處理對事(shì)故傷亡人員(yuán)依法賠償等事(shì)故善後工(gōng)作。

18.法律、法規規定的其他安全生(shēng)産責任。

三、工(gōng)作格局

強化和落實生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任，要建立生(shēng)産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業(yè)自(zì)律和社會(huì)監督的工(gōng)作格局，形成齊抓共管的合力。

1.生(shēng)産經營單位負責。生(shēng)産經營單位要嚴格遵守和執行安全生(shēng)産法律法規、規章制度和技(jì)術(shù)标準，依法依規加強安全生(shēng)産，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構，加強對從(cóng)業(yè)人員(yuán)的培訓，強化應急保障，保持安全設施設備的完好有效。

2.職工(gōng)參與。要提高(gāo)廣大職工(gōng)的自(zì)我保護意識和安全生(shēng)産意識。職工(gōng)有權對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作提出建議，有權對本單位安全生(shēng)産工(gōng)作中存在的問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實生(shēng)産經營單位職工(gōng)對安全生(shēng)産的參與權和監督權，鼓勵職工(gōng)監督舉報(bào)各類安全隐患，對舉報(bào)者予以獎勵。

3.政府監管。健全完善安全生(shēng)産行業(yè)管理、屬地管理和綜合監管相(xiàng)結合的工(gōng)作機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”要求，全面落實專業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。各地政府要按照(zhào)屬地管理原則，加強統一(yī)領導，強化各部門(mén)之間的協作，形成監管合力，推動生(shēng)産經營單位落實主體責任。安全生(shēng)産監管部門(mén)要強化對安全生(shēng)産的綜合監管，督促行業(yè)主管部門(mén)履行相(xiàng)應的安全生(shēng)産監督管理指導責任。

4.行業(yè)自(zì)律。行業(yè)協會(huì)等行業(yè)組織要發揮作用，通(tōng)過組織生(shēng)産經營單位簽訂行業(yè)自(zì)律公約，制定行業(yè)内部獎懲制度，建立誠信體系，對會(huì)員(yuán)單位實行評級制度等措施，建立起切實有效、使生(shēng)産經營單位自(zì)我約束的内部機(jī)制，推動本行業(yè)生(shēng)産經營單位自(zì)覺落實安全生(shēng)産主體責任。

5.社會(huì)監督。充分發揮社會(huì)監督的作用，任何單位和個(gè)人有權對違反安全生(shēng)産的行為(wèi)進行檢舉和控告。有關部門(mén)和地方要進一(yī)步暢通(tōng)安全生(shēng)産的社會(huì)監督渠道，設立舉報(bào)電(diàn)話，接受人民(mín)群衆的公開(kāi)監督。同時，發揮新聞媒體的輿論監督作用。

四、工(gōng)作要求

1.各行業(yè)部門(mén)要按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，切實履行安全生(shēng)産行業(yè)管理職責。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙(yān)花爆竹、油氣輸送管道、道路(lù)交通(tōng)和水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、建築施工(gōng)、民(mín)爆器(qì)材、消防、粉塵涉爆、特種設備等重點行業(yè)部門(mén)以及其它行業(yè)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領域生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任具體事(shì)項清單，提出強化和落實的明确要求，督促生(shēng)産經營單位日常照(zhào)單履職，失職照(zhào)單追責。要組織專業(yè)人員(yuán)，深入基層一(yī)線，對主體責任落實好的生(shēng)産經營單位，抓好鞏固提高(gāo)；對落實差的生(shēng)産經營單位，加強督促指導，限期組織整改；對無視法律法規、不履行安全生(shēng)産主體責任的生(shēng)産經營單位，要依法依規，嚴肅追責。

2.鄉鎮人民(mín)政府以及街道辦事(shì)處、開(kāi)發區管理機(jī)構等要采取網格化排查辦法，徹底查清本轄區實有生(shēng)産經營單位及安全生(shēng)産狀況底數，加強動态監管，督促生(shēng)産經營單位落實安全生(shēng)産主體責任。要按照(zhào)《安全生(shēng)産法》明确的18項主體責任，進入每家生(shēng)産經營單位逐項内容檢查安全生(shēng)産主體責任落實情況。

3.各省轄市(shì)、省直管縣（市(shì)）、縣（市(shì)、區）人民(mín)政府要制定本地強化和落實生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任措施辦法，定期對本轄區生(shēng)産經營單位履行安全生(shēng)産主體責任情況進行督導檢查，推動工(gōng)作落實。對督導檢查中發現未履行安全生(shēng)産主體責任或履行責任不到(dào)位的，要督促其立即整改，做到(dào)檢查一(yī)家，完善一(yī)家，提高(gāo)一(yī)家。省政府安委辦将加強督導檢查和專項巡查工(gōng)作，推動市(shì)縣政府屬地管理和部門(mén)行業(yè)管理責任落實。

4.對落實安全生(shēng)産主體責任措施到(dào)位、成效顯著的生(shēng)産經營單位，要及時總結推廣經驗，給予表彰獎勵，推動典型示範；對未按要求開(kāi)展工(gōng)作、安全生(shēng)産主體責任落實問題突出的生(shēng)産經營單位，要納入重點監管名單，嚴厲查處。要通(tōng)過多(duō)種形式強化宣傳，運用典型引導和鞭策生(shēng)産經營單位創新管理方法、落實管理責任、提升管理水(shuǐ)平，營造強大的輿論氛圍。

請各地各行業(yè)部門(mén)于2016年(nián)6月(yuè)15日前分别将本地強化和落實生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任措施辦法和本行業(yè)領域生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任具體事(shì)項清單報(bào)送至省政府安委會(huì)辦公室。（聯系人：李朝霞，電(diàn)話：0371-65919759，電(diàn)子郵箱：hnajj@126.com）

河南(nán)省人民(mín)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

     2016年(nián)4月(yuè)21日