中共河南(nán)省委辦公廳 河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳

關于全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作的實施意見(jiàn)

為(wèi)深刻吸取重特大事(shì)故教訓，全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作，根據《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作的意見(jiàn)〉的通(tōng)知》精神，結合我省實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

    一(yī)、總體要求

    以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照(zhào)高(gāo)質量發展要求，以防控系統性安全風險為(wèi)重點，完善落實安全生(shēng)産責任和管理制度，健全風險分級管控和隐患排查治理體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhe)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升危險化學品領域安全發展水(shuǐ)平，為(wèi)譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供安全保障。

    二、強化安全風險管控

    （一(yī)）深入開(kāi)展安全風險排查。落實《化工(gōng)園區安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業(yè)安全風險隐患排查治理導則》和《河南(nán)省安全生(shēng)産風險管控與隐患治理辦法》等規定，提升危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産風險管控與隐患治理雙重預防體系（以下(xià)簡稱雙重預防體系）建設水(shuǐ)平。嚴格落實各級黨委和政府領導責任，對危險化學品企業(yè)、專業(yè)化工(gōng)園區和有關産業(yè)集聚區（以下(xià)統稱化工(gōng)園區）實施精準排查評估，分類建立安全風險數據庫和信息管理系統，“一(yī)企一(yī)策”“一(yī)園一(yī)策”開(kāi)展整治。開(kāi)展危險化學品生(shēng)産企業(yè)安全生(shēng)産許可條件(jiàn)“回頭看(kàn)”，依法停産整改一(yī)批、轉産退出一(yī)批、搬遷改造一(yī)批、關閉取締一(yī)批。由省産業(yè)集聚區發展聯席會(huì)議辦公室牽頭，認定、公布化工(gōng)園區名單，對高(gāo)安全風險和較高(gāo)安全風險等級的化工(gōng)園區限期整改提升。深入開(kāi)展危險化學品安全專項整治三年(nián)行動。

    （二）持續推進産業(yè)結構調整。明确化工(gōng)産業(yè)發展定位，建立規劃編制協調機(jī)制，完善化工(gōng)産業(yè)發展規劃；研究制定推動化工(gōng)産業(yè)退出、轉型升級的政策措施。嚴格落實國(guó)家産業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落後安全技(jì)術(shù)工(gōng)藝、設備目錄，及時公布淘汰落後産能(néng)企業(yè)名單，嚴禁承接已淘汰落後産能(néng)。

    （三）嚴格落實标準規範。嚴格落實危險化學品、化工(gōng)、石化和化學制藥有關技(jì)術(shù)标準、規範，完善地方标準。鼓勵制定嚴于國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準的企業(yè)标準。

    （四）強化城(chéng)市(shì)危險化學品風險管控。統籌城(chéng)市(shì)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、城(chéng)市(shì)總體規劃等，充分考慮危險化學品安全風險，合理布局相(xiàng)關建設項目。加快推進城(chéng)鎮人口密集區危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷改造。嚴格管理城(chéng)區内涉及危險化學品儲存、使用的設備設施，強化風險隐患排查治理，定期開(kāi)展應急救援演練。

    三、強化全鏈條安全管理

    （一(yī)）嚴格安全準入。原則上(shàng)不再新增化工(gōng)園區。化工(gōng)園區外危險化學品生(shēng)産企業(yè)不得進行改建、擴建（涉及環保、安全、節能(néng)技(jì)術(shù)改造項目除外）。原則上(shàng)不再核準（備案）一(yī)次性固定資産投資額低(dī)于3億元（不含土(tǔ)地費(fèi)用）的危險化學品生(shēng)産建設項目（符合國(guó)家《戰略性新興産業(yè)重點産品和服務指導目錄》的項目，高(gāo)新技(jì)術(shù)化工(gōng)産業(yè)項目，涉及環保、安全、節能(néng)技(jì)術(shù)改造項目除外）。對涉及“兩重點一(yī)重大”（重點監管的危險化工(gōng)工(gōng)藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）建設項目，由省市(shì)兩級政府相(xiàng)關部門(mén)建立聯合審查等安全風險防控機(jī)制。危險化學品企業(yè)内部改造、建設項目設計變更的，應經原設計單位、具備工(gōng)程設計綜合資質或相(xiàng)應行業(yè)專業(yè)資質甲級設計單位确認。加強新開(kāi)發化工(gōng)工(gōng)藝安全性審查。對危險特性尚未确定的化學品進行物(wù)理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實風險防控措施的嚴禁投入生(shēng)産。

    （二）加強重點環節安全管控。涉及“兩重點一(yī)重大”的化工(gōng)裝置或儲運設施應裝備自(zì)動化控制系統，重大危險源應實現在線監測監控；構成一(yī)級、二級重大危險源的裝置設施應裝備緊急停車系統，其中涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的，還(hái)應配備獨立的安全儀表系統。加強油氣管道安全管理。嚴格落實《危險貨物(wù)道路(lù)運輸安全管理辦法》，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物(wù)運輸全鏈條安全監管。推廣使用罐式集裝箱，開(kāi)展液體危險貨物(wù)罐車專項治理。嚴格危險貨物(wù)運輸車輛通(tōng)行管控。加強港口、機(jī)場、鐵路(lù)站(zhàn)場等配套儲存場所和危險貨物(wù)運輸車輛停車區域安全管理。按照(zhào)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，認真排查安全風險，加強危險化學品使用安全管理。

    （三）強化廢棄危險化學品等危險廢物(wù)監管。深入開(kāi)展危險廢物(wù)排查。建立部門(mén)聯動、區域協作、重大案件(jiàn)會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險廢物(wù)産生(shēng)、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大對偷放(fàng)偷排或違法違規處置危險廢物(wù)等違法行為(wèi)的打擊力度。督促企業(yè)嚴格執行危險廢物(wù)貯存安全技(jì)術(shù)标準，落實危險廢物(wù)由産生(shēng)到(dào)處置各環節聯單制度，開(kāi)展重點環保設施和項目安全風險評估論證和隐患排查治理。各地要于2020年(nián)年(nián)底前完成轄區内危險廢物(wù)産生(shēng)情況和處置能(néng)力排查。鼓勵石油開(kāi)采、石化、化工(gōng)、焦化、有色等産業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物(wù)産生(shēng)量較大的産業(yè)集聚區、工(gōng)業(yè)園區配套建設危險廢物(wù)集中貯存、預處理和處理設施。

    四、強化企業(yè)主體責任落實

    （一(yī)）強化法治措施。落實安全生(shēng)産行政執法與刑事(shì)司法銜接機(jī)制，加強責任追究。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，細化安全生(shēng)産行政處罰自(zì)由裁量标準。認真執行《河南(nán)省安全生(shēng)産領域舉報(bào)獎勵實施辦法》。依法嚴厲打擊違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)。

    （二）加大失信懲戒力度。落實企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，對安全風險防控措施不到(dào)位、隐患排查治理要求不落實的，依法依規追究責任。推動危險化學品生(shēng)産貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）依法履職并作出安全承諾，對因未履行安全生(shēng)産職責受刑事(shì)處罰或撤職處分的，依法實施職業(yè)禁入。落實《河南(nán)省安全生(shēng)産領域失信聯合懲戒實施辦法（試行）》，将安全生(shēng)産行政處罰信息納入省信用信息共享平台，實施聯合懲戒。

    （三）強化激勵措施。支持危險化學品企業(yè)加強安全生(shēng)産标準化和雙重預防體系建設，對一(yī)、二級标準化達标和雙重預防體系有效運行的企業(yè)，同等條件(jiàn)下(xià)在擴産擴能(néng)、進區入園等方面給予優先考慮，依法适度調整安全生(shēng)産責任保險投保費(fèi)率。對國(guó)家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額内進口的自(zì)用先進危險品檢測檢驗設備按照(zhào)現行政策規定免征進口關稅。落實安全生(shēng)産專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。提高(gāo)危險化學品生(shēng)産貯存企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取标準。

    五、強化基礎支撐保障

    （一(yī)）提高(gāo)科技(jì)與信息化水(shuǐ)平。建設危險化學品安全相(xiàng)關國(guó)家級、省級科技(jì)創新平台，加強危險化學品安全技(jì)術(shù)及裝備研發。推進化工(gōng)園區安全生(shēng)産信息化平台和危險化學品全生(shēng)命周期信息監管系統建設。建成應急管理部門(mén)與化工(gōng)園區、危險化學品企業(yè)聯網的遠(yuǎn)程監控系統。

    （二）加強專業(yè)人才培養。嚴格落實危險化學品生(shēng)産企業(yè)主要負責人、分管安全生(shēng)産負責人、專職安全管理人員(yuán)和新招一(yī)線崗位從(cóng)業(yè)人員(yuán)的準入要求。督促指導危險化學品企業(yè)開(kāi)展在崗員(yuán)工(gōng)安全技(jì)能(néng)提升培訓。扶持一(yī)批化工(gōng)相(xiàng)關技(jì)工(gōng)院校，依托化工(gōng)企業(yè)、化工(gōng)園區和相(xiàng)關職業(yè)院校建立實習實訓基地。将化工(gōng)過程安全管理知識納入相(xiàng)關高(gāo)校化工(gōng)與制藥類專業(yè)核心課程體系。

    （三）規範技(jì)術(shù)服務協作機(jī)制。鼓勵化工(gōng)園區和重點企業(yè)建立化工(gōng)專業(yè)技(jì)術(shù)團隊。完善專家技(jì)術(shù)服務規範，分級分類開(kāi)展精準指導幫扶。加強第三方技(jì)術(shù)服務機(jī)構監管。推動安全生(shēng)産責任保險全覆蓋，鼓勵保險機(jī)構開(kāi)展安全技(jì)術(shù)服務。

    （四）加強救援隊伍建設。統籌綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，建設應急救援基地。依托重點化工(gōng)企業(yè)建設省級危險化學品專業(yè)救援隊伍。督促化工(gōng)園區和危險化學品企業(yè)加強工(gōng)藝處置隊、專職消防隊建設，及時處置初期災害事(shì)故。加強應急救援裝備配備，完善應急救援預案，組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和企業(yè)專兼職救援人員(yuán)共訓共練，提升協同救援能(néng)力。按照(zhào)危險化學品事(shì)故應急指南(nán)，指導企業(yè)提高(gāo)應急處置能(néng)力。

    （五）強化安全宣傳教育培訓。圍繞落實企業(yè)安全生(shēng)産法定責任，深化危險化學品企業(yè)全員(yuán)安全教育培訓。将危險化學品安全納入公民(mín)安全教育體系，開(kāi)展科普宣傳，支持建設危險化學品安全宣傳教育基地。充分發揮新聞媒體作用，加強輿論引導，結合安全宣傳進企業(yè)、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭活動，普及危險化學品安全知識。

    六、強化安全監管能(néng)力

    （一(yī)）完善監管體制機(jī)制。将涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國(guó)家安全管控範圍。按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實部門(mén)安全監管責任。應急管理部門(mén)負責危險化學品安全生(shēng)産監管工(gōng)作和危險化學品安全監管綜合工(gōng)作；在相(xiàng)關安全監管職責未明确部門(mén)的情況下(xià)，承擔危險化學品安全綜合監管兜底責任。生(shēng)态環境部門(mén)依法對危險廢物(wù)的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管理部門(mén)和生(shēng)态環境部門(mén)以及其他有關部門(mén)建立監管協作和聯合執法工(gōng)作機(jī)制。完善省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)制，加強對相(xiàng)關單位履職情況的監督檢查和考核通(tōng)報(bào)。

    （二）健全執法體系。完善省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産執法體系。市(shì)、縣級應急管理部門(mén)實行“局隊合一(yī)”體制。危險化學品重點縣（市(shì)、區）、有化工(gōng)園區的省轄市(shì)（含濟源示範區）應急管理部門(mén)具有化工(gōng)相(xiàng)關專業(yè)學曆和實踐經驗的執法人員(yuán)應不少于4人。

    （三）提升監管效能(néng)。對危險化學品監管執法新進人員(yuán)嚴格把關，突出專業(yè)素質，擇優錄用；通(tōng)過公務員(yuán)聘任制方式選聘專業(yè)人才，到(dào)2022年(nián)年(nián)底具有安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)學曆和實踐經驗的執法人員(yuán)數量不低(dī)于在職人員(yuán)的75%。嚴格落實監管執法人員(yuán)入職培訓不少于3個(gè)月(yuè)、每年(nián)複訓不少于2周等規定。建立危險化學品重點縣（市(shì)、區）監管執法人員(yuán)到(dào)大型化工(gōng)企業(yè)崗位實訓制度。負有安全監管職責的部門(mén)要創新監管執法方式，對涉及危險化學品企業(yè)依法加強事(shì)中事(shì)後監管。縣級以上(shàng)政府及其有關部門(mén)要按照(zhào)分類分級屬地監管有關規定，對轄區内中央駐豫和省管企業(yè)安全生(shēng)産實施監督管理。應急管理部門(mén)對同一(yī)企業(yè)确定一(yī)個(gè)執法主體，避免多(duō)層多(duō)頭重複執法。

    此前有關規定與本實施意見(jiàn)不一(yī)緻的，以本實施意見(jiàn)為(wèi)準。