中共四川省委 四川省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

川委發〔2017〕21号

各市(shì)（州）黨委和人民(mín)政府，省直各部門(mén)：

為(wèi)認真貫徹《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域

改革發展的意見(jiàn)》（中發〔２０１６〕３２号）精神，結合我省實際，現就(jiù)推進安全生(shēng)産領域改革發展提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，進一(yī)步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進 “五位一(yī)體”總體布局和協 調推進 “四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展 理念，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng) 線，以防範遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，堅持安全第 一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，堅持安 全 發 展、改 革 創 新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則，著(zhe)力強化企業(yè) 安全生(shēng)産主體責任，著(zhe)力堵塞監督管理漏洞，著(zhe)力解決不遵 守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制和有力的基礎保障，增強安全生(shēng)産防範治理能(néng)力，提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，為(wèi)加快建設美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上(shàng)新台階營造良好的安全生(shēng)産環境。

（二）工(gōng)作目标。到(dào)２０２０年(nián)，安全生(shēng)産監管體制機(jī)制

基本成熟，法規規章制度基本完善，全省生(shēng)産安全事(shì)故總量明 顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故頻發勢頭得到(dào)有效控制，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。到(dào)２０３０年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，各類生(shēng)産安全事(shì)故大幅減少，為(wèi)譜寫中國(guó)夢四川篇章奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、健全落實安全生(shēng)産責任制

（三）落實黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，不斷完善安全生(shēng)産責任體系。 各級黨委、政府要嚴格落實《四川省安全生(shēng)産 “黨政同責”暫行規定》（川委辦〔２０１４〕４０号），進一(yī)步明确黨政主要負責人是本地安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範 圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì) 作用，各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委、政府及有關部門(mén)負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本 地經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作；定期聽取安 全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，部署本地安全生(shēng)産重要工(gōng)作，研究解決安 全生(shēng)産重大問題；加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊 伍建設；嚴格安全生(shēng)産履職績效考核，落實獎懲措施；強化 安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導；發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的 監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用；推動 組織、宣傳、政法、機(jī)構編制、目标督查等部門(mén)支持保障安 全生(shēng)産工(gōng)作；動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産 工(gōng)作。

各級政府要嚴格落實屬地監管責任，将安全生(shēng)産工(gōng)作納入本地經濟社會(huì)發展總體規劃，制定并組織實施安全生(shēng)産中長(cháng)期發展規劃；細化安全生(shēng)産工(gōng)作目标，實施安全生(shēng)産責任目标管理，建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責；定期召開(kāi)安全生(shēng)産工(gōng)作會(huì)議，研究部署本地安全生(shēng)産工(gōng)作；健全安全投入保障制度，加強安全生(shēng)産監管執法機(jī)構能(néng)力建設，提升信息化管理水(shuǐ)平；嚴格安全準入标準， 指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理；加強産業(yè)政策引導，推廣應用先進技(jì)術(shù)；加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系，依法組織生(shēng)産安全事(shì)故調查處理， 督促落實處理意見(jiàn)和問題整改。

（四）落實部門(mén)監管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，理順安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，進一(yī)步完善有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并作為(wèi)部門(mén) “三定”規定的補充。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責；承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監督管理職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可、過程監督等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。黨委、政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障， 細化工(gōng)作措施，共同推進安全發展。

（五）落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，并自(zì)覺接受屬地監管。嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産法定主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人具有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，領導班子成員(yuán)實行一(yī)崗雙責。實行安全生(shēng)産全員(yuán)崗位責任制，建立全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，加強對企業(yè)主體法定責任履行情況的監督考核，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援 “五到(dào)位”。落實混合所有制企業(yè)及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。大中型企業(yè)要建立安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)， 由董事(shì)長(cháng)或總經理擔任安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主要負責人，定期向董事(shì)會(huì)、業(yè)績考評部門(mén)報(bào)告安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作情況。 建立企業(yè)重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職工(gōng)代表大會(huì)或股東代表大會(huì) “雙報(bào)告”制度。積極與工(gōng)會(huì)組織開(kāi)展平等協商，保障職工(gōng)合法權益。探索建 立大型企業(yè)、高(gāo)危行業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)安全總監制度。

（六）完善安全生(shēng)産考核和責任追究體系。把安全生(shēng)産納入各級政府、開(kāi)發區 （自(zì)由貿易區、保稅區、港區、園區、風景區等功能(néng)區）綜合發展水(shuǐ)平考核評價内容，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對下(xià)級政府和同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，堅持過程考核與結果考核相(xiàng)結合。

強化考核結果運用，各級政府、部門(mén)（單位）的安全生(shēng)産責任目标考核結果要作為(wèi)履職評定、獎勵懲處的重要依據 和幹部選拔任用的重要參考；國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的考核結 果要通(tōng)報(bào)有關主管部門(mén)，作為(wèi)考核企業(yè)領導班子業(yè)績的重要 内容，與企業(yè)負責人薪酬、評優、晉升挂鈎；企業(yè)和企業(yè)負 責人在評選先進、勞模時，其履行安全生(shēng)産責任制的情況應 征求同級安全監管部門(mén)意見(jiàn)。嚴格落實安全生(shēng)産 “一(yī)票否決”制度。

嚴格責任追究。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。依法依規制定各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力和責任清單，實行盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。

三、深入推進安全監管監察體制機(jī)制改革

（七）改革重點行業(yè)領域安全監管監察體制。推進安全生(shēng)産監管體制改革，強化屬地監管責任，建立省級以指導為(wèi)主，市(shì)、縣兩級以執法為(wèi)主的安全生(shēng)産監管體系。理順非煤礦山 （尾礦庫）礦權核定、爆破開(kāi)采、生(shēng)産運行等法定安全監管責任。著(zhe)重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明确并落實化工(gōng)園區安全發展規劃和危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)監理、試生(shēng)産及生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機(jī)制，消除監管空白(bái)。理順民(mín)航、鐵路(lù)、軌道交通(tōng)、電(diàn)力等行業(yè)跨區域監管體制，明确行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責。

（八）完善地方監管執法體制。各級黨委、政府要将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構。各 級機(jī)構編制、發展改革、财政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)關事(shì) 務管理等部門(mén)要依據各自(zì)職責，按照(zhào)有關規定落實保障措 施。根據行政區域内人口總量、經濟水(shuǐ)平、企業(yè)數量、安全狀況等要素，合理核定安全生(shēng)産監督管理部門(mén)及其所屬監察執法機(jī)構人員(yuán)編制。在安全生(shēng)産監督管理部門(mén)建立或明确專門(mén)機(jī)構，有效履行安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室有關職責。強化安全生(shēng)産監察執法機(jī)構建設，實現安全生(shēng)産監察執法與行政許可、日常管理相(xiàng)對分離；配備綜合監察執法人員(yuán)，接受委托或授權開(kāi)展安全生(shēng)産綜合監察執法。

重點充實市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)。加強負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)安全監管機(jī)構及專業(yè)隊伍建設。建立健全鄉鎮（街道）安全生(shēng)産辦公室，加強鄉鎮（街 道）安全生(shēng)産監管力量建設。強化開(kāi)發區安全生(shēng)産監管能(néng)力，完善監管體制，建立或明确監管機(jī)構，配備與監管任務相(xiàng)匹配的工(gōng)作人員(yuán)，嚴格落實安全管理措施。推行市(shì)（州）派駐工(gōng)業(yè)園區執法、縣（市(shì)、區）派駐重點鄉鎮（工(gōng)業(yè)園區）執法、成立片區執法中隊等方式，切實加強基層安全生(shēng)産監管執法力量。探索在高(gāo)危行業(yè)中派駐廠（礦）安監員(yuán)，強化高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産監察執法。采取政府購買服務方式，聘用勞動合同制人員(yuán)，建立輔助監管執法隊伍，協助安全監管執法人員(yuán)開(kāi)展工(gōng)作。

對法律法規沒有明确安全生(shēng)産行政執法職責歸屬的行 業(yè)，要明确執法主體和範圍，不留執法盲區。法律法規沒有 明确行政執法職責的部門(mén)，在督促企業(yè)加強安全管理工(gōng)作過 程中發現存在違法違規行為(wèi)或重大安全隐患的，要及時督促 企業(yè)整改，并将有關線索移交具有行政執法職責的部門(mén)。

（九）健全職業(yè)健康監管機(jī)制。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産責任目标考核體系，建立完善職業(yè)病防治工(gōng)作聯席會(huì)議制度，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。發揮高(gāo)校、科研院所作用，加強職業(yè)病防治專業(yè)人才培養。建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法機(jī)制，推進職業(yè)健康監管信息化，實施分級分類監管。

督促企業(yè)落實職業(yè)病危害源頭治理、告知、培訓、日常監 測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設。将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。

（十）健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，提高(gāo)應急救援管理能(néng)力。省、市(shì)兩級建立健全安全生(shēng)産應急管理機(jī)構，縣級建立或明确安全生(shēng)産應急管理機(jī)構，開(kāi)發區建立安全生(shēng)産應急管理機(jī)構或落實專人負責安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作。加強礦山應急救援基地、礦山專業(yè)應急救援骨幹隊伍建設，完善礦山應急救援體系。結合危險化學品、高(gāo)層建築等滅火救援能(néng)力建設和特殊災害事(shì)故處置，加強全省消防特勤隊伍及專業(yè)救援隊伍建設。依托大型企業(yè)，布局、建設危險化學品專業(yè)應急救援骨幹隊伍。支持國(guó)家級礦山、危險化學品應急救援基地和隊伍建設。建立高(gāo)危行業(yè)應急救援專家庫，推進全省專（兼）職應急救援隊伍建設。加強水(shuǐ)上(shàng)安全監測巡航救助設施設備建設，構建全省水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)應急救助體系。完善安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台；建立區域性應急救援資源共享及聯合處置機(jī)制，開(kāi)展經常性應急聯動演練、競賽活動等，提高(gāo)區域應急響應能(néng)力。完善安全生(shēng)産應急救援隊伍管理辦法和社會(huì)化服務、生(shēng)命通(tōng)道保障、應急裝備物(wù)資儲備調用制度。

四、大力推進依法治理

（十一(yī)）健全法規制度體系。建立健全安全生(shēng)産法規規章立改廢釋工(gōng)作協調機(jī)制。制定安全生(shēng)産中長(cháng)期地方立法規劃，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管一(yī)體化法規制度體系，加快修訂 《四川省安全生(shēng)産條例》等制度，制定修訂配套規範性文件(jiàn)。不斷完善安全生(shēng)産标準體系，嚴格執行國(guó)家有關安全生(shēng)産标準、規範，加快我省安全生(shēng)産地方标準的制定修訂和整合。鼓勵依法成立的社會(huì)團體和企業(yè)制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産标準，積極借鑒實施國(guó)際先進标準。省級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責生(shēng)産經營單位職業(yè)危害預防治理地方标準制定發布工(gōng)作，統籌提出全省安全生(shēng)産地方标準立項計劃，由有關部門(mén)按照(zhào)職責分工(gōng)組織起草(cǎo)、審查、實施和監督執行。省級标準化行政主管部門(mén)負責及時立項、編号、對外通(tōng)報(bào)、批準并發布。

（十二）規範監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，加大預防性執法力度。制定執法計劃，推行執法全過程 的閉環管理和痕迹管理，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。

制定執法工(gōng)作标準，規範安全生(shēng)産執法檢查程序和行政處罰流程，明确行政執法部門(mén)之間案件(jiàn)移送标準和程序。嚴格落實行政執法和刑事(shì)司法銜接的有關規定，完善安全生(shēng)産違法 線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制，公安、檢察院、法院等要 充分發揮自(zì)身職能(néng)，依法加強安全生(shēng)産工(gōng)作的司法監督和執行，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要積極配合、加強溝通(tōng)。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴格執行國(guó)家關于安 全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度的有關規定。

（十三）建立執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題，開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要依法強化内部監督和層級監督，建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。建立健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。建立健全安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)機(jī)制和執法信息公開(kāi)制度，堅持行政許可、行政處罰 “雙公示”。加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法 嚴明、有錯(cuò)必糾。

（十四）健全監管執法保障體系。制定安全生(shēng)産監管監察能(néng)力建設規劃，明确監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備标準，将負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法經費(fèi)納入同級财政預算(suàn)，保障監管執法需要。加強監管執法制度化、标準化和規範化建設，将監管執法信息化納入全 省安全生(shēng)産預警體系建設，為(wèi)執法人員(yuán)配備執法記錄儀和便攜式移動執法終端，确保規範高(gāo)效監管執法。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，強化考核激勵，保證監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例，建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。

（十五）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。嚴把事(shì)故調查處理和責任追究的分級督辦及審核關，對性質惡劣、影響較大的典型事(shì)故實行提級調查和挂牌督辦。嚴格落實生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制。建立健全人力資源社會(huì)保障部門(mén)參與生(shēng)産安全事(shì)故調查處理工(gōng)作機(jī)制，防止因生(shēng)産安全事(shì)故善後處置不當引發不穩定事(shì)件(jiàn)。健全跨地區協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。積極探索事(shì)故背後的制度缺陷和技(jì)術(shù)失效的深層誘因，推動有關法律法規和标準制度的制定修訂。嚴格落實事(shì)故暴露問題整改督辦制度，強化事(shì)故隐患整改督辦，

對事(shì)故發生(shēng)後限期内未完成隐患整改的企業(yè)，依法依規從(cóng)重處罰。

五、全面構建安全預防控制體系

（十六）嚴格安全準入制度。将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)納入政府規劃委員(yuán)會(huì)，建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全準入條件(jiàn)，加強煤礦、非煤礦山、危險 化學品、煙(yān)花爆竹等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)新（改、擴）建項目的安全設施設計等 “三同時”審查。嚴格落實建設項目職業(yè)病防護設施 “三同時”制度，督促企業(yè)開(kāi)展建設項目安全預評價、職業(yè)病危害預評價等強制性評估工(gōng)作，涉及高(gāo)危項目必須把具備安全生(shēng)産條件(jiàn)作為(wèi)開(kāi)工(gōng)前置條件(jiàn)，實行重大安全風險 “一(yī)票否決”。緊密結合供給側結構性改革，持續淘汰落後産能(néng)、工(gōng)藝和設備，推廣應用先進生(shēng)産工(gōng)藝和技(jì)術(shù)裝備，制定并嚴格落實高(gāo)危行業(yè)管理人員(yuán)及特種作業(yè)人員(yuán)資格準入标準。

（十七）加強安全風險管控。加強新技(jì)術(shù)、新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。研究制定安全風險分級分類标準。建立完善位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)重大安全風險聯防聯控機(jī)制，整合共享相(xiàng)關地區、行業(yè)數據，以大數據分析技(jì)術(shù)輔助制定系統性風險防範措施，

對重點區域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險預警監測。構建重大危險源信息管理體系，整合改造各級業(yè)務應用系統，建 立重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全風險和安全隐患數據庫，逐步建成标準統一(yī)、數據共享的安全生(shēng)産風險防控體系。

（十八）加強企業(yè)預防體系建設。大力推進安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境标準化。開(kāi)展經常性應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。積極發揮市(shì)場機(jī)制推動作用，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、特種設備、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險制度，其他行業(yè)領域鼓勵實施，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。完善工(gōng)傷保險制度，嚴格執行工(gōng)傷保險事(shì)故預防費(fèi)用的提取、使用和管理制度。加快推進安全生(shēng)産誠信體系建設，依法建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄 “黑(hēi)名單”制度。

（十九）建立隐患治理監督機(jī)制。分行業(yè)制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，推進企業(yè)隐患排查治理系統與政府監督檢查并網銜接，建立完善隐患排查治理線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。強化隐患排查治理監督執法和跟蹤複查，督促企業(yè)真查真報(bào)真改。嚴格重大隐患跟蹤督辦和挂牌公示制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，進行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)。對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)、停止供應民(mín)用爆炸物(wù)品和查封扣押等強制措施，并按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。

（二十）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。建立完善城(chéng)市(shì)管理領域安全監管責任制。建立城(chéng)市(shì)安全評估制度，定期開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全風險點、危險源排查，建設城(chéng)市(shì)安全運行數據綜合管理系統，落實管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，加強城(chéng)市(shì)運行安全管理，重點對城(chéng)市(shì)高(gāo)層（地下(xià)）建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等進行定期檢測維護。深入開(kāi)展房屋安全排查工(gōng)作，加強危險房屋隐患整治。完善大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。 城(chéng)市(shì)管理部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)（單位），強化城(chéng)市(shì)安全管理和執法工(gōng)作。加強經濟和信息化、公安、教育、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等有關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十一(yī)）加強重點領域工(gōng)程治理。持續推進煤礦瓦斯、 頂闆、水(shuǐ)害及非煤地下(xià)礦山采空區治理工(gōng)程。深入開(kāi)展尾礦庫 “頭頂庫”綜合治理，深化尾礦庫專項整治。深入開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。加快實施人口密集區域和環境敏感區域的危險化學品及化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷入園工(gōng)程。完善重點道路(lù)、重點車輛電(diàn)子監控系統和信息管理平台，深入實施公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程，加強軌道交通(tōng)、航運 樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。強制安 裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

六、不斷加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十二）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。建立健全安全投入保障制度，财政資金重點用于隐患排查治理、雙重預防機(jī)制和标準化建設、安全宣傳培訓等重點工(gōng)作和規劃确定的重點任務實施。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，嚴格按國(guó)家規定落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠政策。采取競争立項、以獎代補等方式，鼓勵支持高(gāo)危行業(yè)企業(yè)加大機(jī)械化、自(zì)動化建設改造力度。建立财政、安全生(shēng)産監督管理、行業(yè)管理等部門(mén)聯合監督機(jī)制，加強對安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用的監督檢查，落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，制定鼓勵企業(yè)投資安全設施、安全裝備的産品目錄，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。健全投融資服務體系，引導各類企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置及安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務類安全産業(yè)。

（二十三）建立安全科技(jì)支撐體系。優化整合科技(jì)計劃， 統籌支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，加強重點實驗室、博士後科研工(gōng)作站(zhàn)和創新實踐基地建設。健全安全科技(jì)重點資源引入機(jī)制，加強安全生(shēng)産專家庫和人才庫建設，構建安全生(shēng)産智庫體系；與優勢科研院所、高(gāo)等學校在事(shì)故預 防理論研究和先進技(jì)術(shù)裝備等方面進行聯合攻關，加快成果 轉化和推廣運用。大力推進 “機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”改造試點示範建設，重點推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險作業(yè)場所、危險工(gōng)序和環節廣泛應用。加大全省安全生(shēng)産預警體系建設力度，統一(yī)标準規範，構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化 “一(yī)張網”。加強安全生(shēng)産理論和政策研究，運用大數據開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決 策科學化水(shuǐ)平。

（二十四）健全社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，鼓勵開(kāi)展安全培訓、檢測檢驗、評價、職業(yè)危害檢測與評價、技(jì)術(shù)咨詢、司法鑒定、安全文化建設等技(jì)術(shù)支撐服務，培育多(duō)元化服務主體。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度。完善注冊安全工(gōng)程師(shī)制度，支持安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織發展，為(wèi)生(shēng)産經營單位提供社會(huì)化服務。改革完善安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理辦法，完善咨詢、質疑回複機(jī)制。支持有關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務，完善技(jì)術(shù)服務績效評估及獎懲機(jī)制，嚴格實施評價公開(kāi)制度，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方獨立實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

（二十五）健全安全宣傳教育培訓體系。将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容。将安全生(shēng)産納入各級黨委 （黨組）中心組學習内容和年(nián)度宣傳重點工(gōng)作。構建全媒體、分衆化的安全生(shēng)産宣傳格局，電(diàn)視台、廣播電(diàn)台、黨報(bào)、黨刊、政府網站(zhàn)等開(kāi)設安全生(shēng)産公益宣傳專題或專刊專欄。加強安全生(shēng)産輿情監測監控，完善應急處置及應對機(jī)制。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)教育體系。把安全生(shēng)産和職業(yè)健康納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。推進重點行業(yè)領域遠(yuǎn)程宣教平台建設。

嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，完善職業(yè)安全健康培訓體系，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。完善全省安全培訓考試系統，加強專項監督檢查。推進安全文化建設，将安全社區建設作為(wèi)民(mín)生(shēng)工(gōng)程，推進安全體驗中心等宣傳教育載體建設，

加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、 共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權和監督權。完善舉報(bào)獎勵制度，鼓勵全社會(huì)舉報(bào)安全生(shēng)産重大事(shì)故隐患和違法行為(wèi)。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。加強安全生(shēng)産交流合作，學習借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産與職業(yè)健康先進經驗。

各地、各部門(mén)要切實增強政治自(zì)覺和責任意識，加強組 織領導，嚴格實行領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，對本意見(jiàn) 提出的各項改革舉措和工(gōng)作任務進一(yī)步細化分解，研究制定 安全生(shēng)産領域改革發展具體政策措施，明确時間表和路(lù)線 圖，确保各項改革任務落實到(dào)位。貫徹落實情況要及時向省 委、省政府報(bào)告，同時抄送省政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。

省委全面深化改革領導小(xiǎo)組辦公室将适時牽頭組織開(kāi)展專項監督檢查。

附件(jiàn)：四川省推進安全生(shēng)産領域改革發展重點任務分工(gōng)方案

中共四川省委  四川省人民(mín)政府

２０１７年(nián)８月(yuè)１２日

來源：http://www.pzhghjs.gov.cn