中共雲南(nán)省委    雲南(nán)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

(2017 年(nián)9月(yuè)29日）

安全生(shēng)産是關系人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的大事(shì)，是經濟社會(huì)協調健康發展的标志(zhì)，是黨和政府對人民(mín)利益高(gāo)度負責的要求。省委、省政府曆來高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，近年(nián)來作出一(yī)系列重大決策部署，促進了全省安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。同時也要看(kàn)到(dào)，當前我省正處在工(gōng)業(yè)化、城(chéng)鎮化持續推進過程中，生(shēng)産經營規模不斷擴大，傳統和新型生(shēng)産經營方式并存，各類事(shì)故隐患和安全風險交織疊加，安全生(shēng)産形勢依然嚴峻，尤其是道路(lù)交通(tōng)較大事(shì)故多(duō)發頻發、重大事(shì)故時有發生(shēng)，建築施工(gōng)等行業(yè)領域事(shì)故發生(shēng)呈上(shàng)升趨勢，煤 礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域安全隐患多(duō)，安全生(shēng)産基礎薄弱、企業(yè)主體責任落實不力、安全生(shēng)産意識不強、監管體制機(jī)制不完善等問題突出。為(wèi)認真貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發 [2016] 32 号）精神，進一(yī)步加強我省安全生(shēng)産工(gōng)作，積極推進民(mín)族團結進步示範區、生(shēng)态文明建設排頭兵、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心建設，為(wèi)決戰脫貧攻堅、決勝全面小(xiǎo)康、推進跨越發展提供強有力的安全保障，現就(jiù)推進安全生(shēng)産領域改革發展提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

  一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰略以及考察雲南(nán)重要 講話精神，認真落實省第十次黨代會(huì)精神，進一(yī)步增強 “ 四個(gè)意識 ” ，緊緊圍繞統籌推進 “ 五位一(yī)體 ” 總體布局、協調 推進 “ 四個(gè)全面 ” 戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，以防範遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，堅持安全第 一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，著(zhe)力強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，著(zhe)力堵塞監督管理漏洞，著(zhe)力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能(néng)力，大力提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保人民(mín)群衆安康幸 福、共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

（二）基本原則。堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則。貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系。不斷推進安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體制機(jī)制創 新、科技(jì)創新和文化創新，增強企業(yè)内生(shēng)動力，激發全社會(huì)創新活力。運用法治思維和法治方式，深化安全生(shēng)産監管法體制改革，完善安全生(shēng)産地方性法規規章和标準體系，提 高(gāo)安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平。嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，經濟社會(huì)發展要以安全為(wèi)前提，把安全生(shēng)産貫穿城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生(shēng)産經營活動全過程，構建風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相(xiàng)結合的安全生(shēng)産治理體系，綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，落實人防、技(jì)防、物(wù)防措施，提升全社會(huì)安全生(shēng)産治理能(néng)力。

（三）總體目标。到(dào) 2020 年(nián)，安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本成熟，安全生(shēng)産責任制進一(yī)步健全和落實，形成全面覆蓋、權責清晰的安全生(shēng)産監管體系及保障體系。法規制度基本完善，監管執法效能(néng)明顯增強，安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāo)。安全預防控制體系建立健全，各類安全風險得到(dào)基本管控，事(shì)故隐患得到(dào)有效治理。安全基礎保障能(néng)力全面提升，支撐體系進一(yī)步健全。全省生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，事(shì)故起數、死亡人數下(xià)降 20% ，較大事(shì)故起數持續下(xià)降，重特大生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效防範和遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展。安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì) 相(xiàng)适應，億元地區生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降 30% 以上(shàng)，工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降 20% ，生(shēng)産經營性道路(lù)交通(tōng)事(shì)故萬車死亡率下(xià)降 6%, 煤礦 百萬噸死亡率力争控制在 0. 138 以内。到(dào) 2030 年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展，為(wèi)譜寫好中華民(mín)族偉大複興中國(guó)夢雲南(nán)篇章奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

 二、全面落實安全生(shēng)産責任制

（四）明确各級黨委和政府領導責任。按照(zhào)黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，完善各級黨委、政府安全生(shēng)産責任體系。各級黨委、政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人同為(wèi)本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。完善各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委、政府有關負責人及相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。探索成立安全生(shēng)産專業(yè)委員(yuán)會(huì)，由政府副職按照(zhào)職責分工(gōng)擔任專業(yè)委員(yuán)會(huì)主任，明确相(xiàng)關工(gōng)作職責，進一(yī)步落實安全生(shēng)産責任。各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，黨委常委會(huì)會(huì)議定期聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，研究解決安全生(shēng)産重大問題。重視和加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設。嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導，将安全生(shēng)産宣傳納入公益宣傳。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制、工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等部門(mén)和組織支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。政府常務會(huì)議定期分析研判安全生(shēng)産形勢，研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。組織開(kāi)展安全生(shēng)産領域 “ 打非治違 ” 工(gōng)作。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì) 調查處理，督促落實問題整改。

（五）明确部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，全面厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系。安全生(shēng)産監管部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)負責安全生(shēng)産地方性法規規章标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處 理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監管職責的有關部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。公安、國(guó)土(tǔ)資源、環境保護、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、農業(yè)、水(shuǐ)利、衛生(shēng)計生(shēng)、質監、能(néng)源、國(guó)防科工(gōng)、煤炭工(gōng)業(yè)、消防等部門(mén)負責相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管工(gōng)作。鐵路(lù)、海關、郵政、地震、氣象、煤監、電(diàn)力監管、煙(yān)草(cǎo)、民(mín)航、電(diàn)網等中央駐滇單位依據各自(zì)職責範圍履行相(xiàng)關行業(yè)領域的安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管監察職責。其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任。發展改革、工(gōng)業(yè)和信息化、教育、民(mín)政、司法、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)、商務、文化、旅遊發展、國(guó)資監管、工(gōng)商、新聞出版廣電(diàn)、體育、食品藥品監管、滇中引水(shuǐ)等部門(mén)和單位要将安全生(shēng)産和職業(yè)健康作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。基層市(shì)場秩序監管部門(mén)按照(zhào)職責負責相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管工(gōng)作。黨委、政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。各級機(jī)構編制管理部門(mén)負責明确吝有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中，形成監管邊界清晰、分工(gōng)明确的責任體系。

（六）落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，嚴格執行安全生(shēng)産強制标準，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)實行全員(yuán)安全生(shēng)産和職業(yè)健康責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。企業(yè)要配備負責安全生(shēng)産管理工(gōng)作的人員(yuán)，礦山、金屬冶煉、建築施 工(gōng)、道路(lù)運輸單位和危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存單位，以及從(cóng)業(yè)人員(yuán)超過 100 人的其他生(shēng)産經營單位，應當設置安全生(shēng)産管理機(jī)構或者配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。危險物(wù)品的生(shēng)産、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工(gōng)程師(shī)從(cóng)事(shì)安全生(shēng)産管理工(gōng)作。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産和職業(yè)健康責任。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援 “ 五到(dào)位 ” 。國(guó)有企業(yè)要建立完善企業(yè)負責人薪酬與安全生(shēng)産績效挂鈎制度，發揮安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

（七）健全責任考核機(jī)制。建立與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應、體現安全發展水(shuǐ)平的考核評價體系。完善考核制度，科學設置安全生(shēng)産考核指标，加大安全生(shēng)産在經濟社會(huì)發展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重，分值設置不低(dī)于綜合考評總分值的 3. 5 ％。各級政府對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程考核與結果考核相(xiàng)結合。各地區各部門(mén)各單位要建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産 “ 一(yī)票否決 ” 制度。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室要向同級組織人事(shì)、紀檢監察等部門(mén)通(tōng)報(bào)安全生(shēng)産考核情況。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。依法依規制定各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力清單和責任清單，明晰安全生(shēng)産監管部門(mén)、負有安全生(shēng)産監管職責部門(mén)、其他行業(yè)領域主管部門(mén)的監管職責，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職讀(dú)職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。嚴格生(shēng)産安全事(shì)故直報(bào)、統計和信息報(bào)告制度，對滿報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

 三、深化安全監管監察體制改革

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。縣級以上(shàng)政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室設在同級安全生(shēng)産監管部門(mén)，承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室領導力量，明确專門(mén)領導、專門(mén)機(jī)構和專門(mén)人員(yuán)。省、州市(shì)建立安全生(shēng)産巡查制度，配備與工(gōng)作相(xiàng)适應的巡查（專）員(yuán)、監察（專）員(yuán)，督促同級有關部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。負有安全生(shēng)産監管職責的有關部門(mén)要明确專門(mén)的安全生(shēng)産監管機(jī)構，配備專門(mén)監管人員(yuán)，依照(zhào)有關法律法規和部門(mén)職責，健全安全生(shēng)産監管體制，嚴格落實監管職責。其他相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。

（十）強化重點行業(yè)領域安全監管監察。推進煤礦、非煤礦山監管監察體制改革，做好國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項承接工(gōng)作，不斷完善監管職責。著(zhe)重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、銷售、運輸、使用、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，完善危險化學品安全監管聯席會(huì)議制度和協調聯動機(jī)制，消除監管空白(bái)。配合理順民(mín)航、鐵路(lù)、電(diàn)力、管道運輸等行業(yè)跨區域監管體制，明确行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責。

（十一(yī)）進一(yī)步完善監管執法體制。各級黨委、政府要将安全生(shēng)産監管部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，加強安全生(shēng)産監管執法隊伍建設，配強領導力量，落實行政執法序列管理，強化行政執法職能(néng)。統籌加強安全監管力量，重點充實州市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)，厘清州市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産執法機(jī)構職責，整合優化執法資源，推進執法重心下(xià)移。州市(shì)安全生(shēng)産執法機(jī)構原則上(shàng)不再承擔具體執法職責，在保持執法隊伍相(xiàng)對穩定的同時，主要職責調整為(wèi)負責監督指導縣級安全生(shēng)産監管執法工(gōng)作、協調跨區域執法、重要案件(jiàn)和提級調查的一(yī)般事(shì)故的組織查處、開(kāi)展重點區域和行業(yè)執法監督檢查等職責。縣級安全生(shēng)産執法機(jī)構承擔具體執法職責，主要負責轄區内安全生(shēng)産監督檢查、行政強制、行政處罰等日常執法工(gōng)作。進一(yī)步充實縣級執法力量，根據行政區域内人口總量、經濟水(shuǐ)平、企業(yè)規模和數量、安全生(shēng)産狀況等實際情況，一(yī)般應配備執法人員(yuán) 15 至 30 名，人員(yuán)主要由安全生(shēng)産監管部門(mén)機(jī)關執法人員(yuán)、執法隊伍在編人員(yuán)構成，也可采取政府購買服務等形式配備協管人員(yuán)進行補充，監管任務重的縣（市(shì)、區）要相(xiàng)應增加人員(yuán)。縣級以上(shàng)安全生(shēng)産監管部門(mén)要按照(zhào)當地安全監管領域技(jì) 術(shù)要求和行業(yè)特點設立總工(gōng)程師(shī)技(jì)術(shù)崗位。強化鄉鎮（街 道）安全生(shēng)産監管力量建設，鄉鎮（街道）要進一(yī)步明确負責安全生(shēng)産監管的機(jī)構，明确分管領導，加強監管力量，每個(gè)鄉鎮（街道）配備安全生(shēng)産專職監管人員(yuán)不少于 1 名，監管任務重的要增配相(xiàng)應的專（兼）職人員(yuán)，履行監管職責。各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區要強化區域内管理責任，明确負責安全生(shēng)産監管工(gōng)作的機(jī)構，确保有分管領導、有專人負責，依法依規行使執法權。村(cūn)（社區）要履行安全生(shēng)産檢查職責，負責轄區安全生(shēng)産檢查工(gōng)作。

（十二）加強應急救援管理。推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，進一(yī)步加強和充實省、州、市(shì)、縣安全生(shēng)産應急管理領導及專業(yè)力量，明确應急管理機(jī)構，負責承擔生(shēng)産安全事(shì)故應急指導協調、預案管理、機(jī)制體制法制建設、隊伍及物(wù)資管理，組織指導應急演練、培訓等工(gōng)作。負有安全生(shēng)産監管職責的各部門(mén)負責所監管行業(yè)領域的安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作。建立屬地為(wèi)主、分級負責、行業(yè)監管、企業(yè)主體、專業(yè)救援的工(gōng)作機(jī)制，建立聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台。建立政府購買專業(yè)應急救援服務和應急救援補償機(jī)制，依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等的救 援力量，加強應急救援隊伍建設，實現應急資源共享。礦山、金屬冶煉、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營、建築施工(gōng)單位以及危險物(wù)品生(shēng)産、經營、運輸、儲存、使用單位應當建立專職或兼職應急救援隊伍，生(shēng)産經營規模較小(xiǎo)的單位應委托具備能(néng)力的應急救援機(jī)構提供服務。

四、著(zhe)力推進依法治理

（十三）完善法規和标準體系。加強安全生(shēng)産地方性法規規章和規範性文件(jiàn)的立改廢釋工(gōng)作。加強涉及安全生(shēng)産相(xiàng) 關法規規章和規範性文件(jiàn)的一(yī)緻性審查，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。加快制定安全生(shēng)産法配套法規規章，修訂《雲南(nán)省安全生(shēng)産條例》《雲南(nán)省職業(yè)病防治條例》。推進安全生(shēng)産和職業(yè)健康地方性法規銜接融合。制定完善高(gāo)危行業(yè)領域安全規程。設區的市(shì)根據立法法的精神，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。嚴格執行國(guó)家安全生(shēng)産強制性标準。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、建築施工(gōng)、道路(lù)運輸、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)和行業(yè)領域主管部門(mén)要積極探索制定修訂更加完善嚴格的地方标準。大力推進企業(yè)安全标準化建設，鼓勵依法成立的社會(huì)團體和企業(yè)制定嚴于國(guó)家、行業(yè)、地方标準的安全生(shēng)産标準。

（十四）嚴格安全準入制度。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全準入條件(jiàn)。落實簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的要求，按照(zhào)強化監管與便民(mín)服務相(xiàng)結合原則，科學設置安全生(shēng)産行政許可事(shì)項和辦理程序，優化工(gōng)作流程，推進網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。對與人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項，依法嚴格管理。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，要創新相(xiàng)關監管機(jī)制，加強事(shì)中事(shì)後安全監管。

（十五）規範監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監管和管理主體，嚴格制定實施年(nián)度執法計劃，全面推行 “ 雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi) ” 監督檢查機(jī)制，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。建立行政執法與刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)。

（十六）強化行政執法監督。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問。各級政協要 圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，探索建立安全生(shēng)産執法社會(huì)監督員(yuán)制度，加強社會(huì)監督和輿論監督。

（十七）健全監管執法保障。各級政府要加強安全生(shēng)産監管執法保障能(néng)力建設，按照(zhào)國(guó)家有關安全生(shēng)産監管能(néng)力建設規劃，完善和落實監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備标準，加強監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，保障監管執法需要。建立完善負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，确保規範高(gāo)效監管執法。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，制定安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。建立特殊危險崗位安全監管人員(yuán)人身意外傷害保險保障機(jī)制。

（十八）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。建立健全生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制。各級政府和有關部門(mén)按照(zhào)法定職責在權限範圍内組織生(shēng)産安全事(shì)故調查。健全典型事(shì)故提級調查、跨地區協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的地方政府及其有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，将事(shì)故處理落實情況及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)的責任。

五、構建安全預防控制體系

（十九）加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要落實安全生(shēng)産強制性标準監管要求，實行重大安全風險 “ 一(yī)票否決 ” 。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危産業(yè)轉 型升級。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區的重大安全風險聯防聯控機(jī)制。依托“ 互聯網＋ ” 、大數據等現代化信息技(jì)術(shù)，建立省、州市(shì)、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)風險預警實施屬地、分級監控，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

（二十）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識。針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分級分類管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì) “ 雙報(bào) 告 ” 制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康 “ 三同時 ” 制度。大力推進安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（二十一(yī)）強化隐患排查治理。制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患 分級和排查治理标準。負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配 套監管制度。以企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)檢自(zì)查為(wèi)基礎，部門(mén)專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為(wèi)推動，建立監管對象目錄化管理、一(yī)企業(yè)一(yī)标準對照(zhào)檢查、隐患和問題清單化管理、隐患整改責任化落實、企業(yè)自(zì)檢自(zì)查月(yuè)度申報(bào)等配套機(jī)制為(wèi)保障，深入推進安全生(shēng)産大檢查長(cháng)效機(jī)制建設。強化隐患排查治理監督執法，督促企業(yè)落實主體責任，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)、停止 供應民(mín)用爆炸物(wù)品和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核 查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（二十二）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。各級黨委、政府要 強化黨政領導責任和屬地管理責任，定期組織排查區域内安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)城(chéng)市(shì)建築、交通(tōng)、管網、消防、防洪排澇等基礎設施安全配置标準，重點加強城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、城(chéng)市(shì)高(gāo)架道路(lù)、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等的檢測維護。建立健全大型群衆性活動安全管理制度和人員(yuán)密集場所安全預警機(jī)制，嚴格落實主體安全責任和安全措施，制定人流管控疏導方案和完善應急處置預案。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害和監管漏洞引發事(shì)故。

（二十三）加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工(gōng)程治理，繼續鼓勵和引導煤礦瓦斯發電(diàn)等轉化利用，在高(gāo)瓦斯、煤與瓦斯突出礦區建設瓦斯治理示範礦井。加快實施人口密集區 域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。加快推進危險化學品綜合治理和涉氨制冷、粉塵涉爆企業(yè)隐患治理。深化油氣開(kāi)采、管道輸送、煉化等領域安全整治。實施高(gāo)速公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段等公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，嚴格規範公路(lù)工(gōng)程安全設施建設。加強高(gāo)速鐵路(lù)、橋梁隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、校車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶生(shēng)産制造及檢測檢驗标準，提高(gāo)安全性能(néng)，強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的要定期實 施安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。加強曆史文化名城(chéng)名鎮名村(cūn)、傳統村(cūn)落及綜合市(shì)場等場所消防安全治理。

（二十四）嚴格落實職業(yè)病防治措施。各級政府要将職業(yè)病防治納入民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強礦山、化工(gōng)、建材、金屬冶煉行業(yè)領域的高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢 機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。完善保障救助措施，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十五）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。建立以政府投入為(wèi)基礎、企業(yè)投入為(wèi)主體的安全投入保障機(jī)制。加大執法保障、購買服務、信息化建設、公共安全隐患排查治理、應急能(néng)力提升的安全投入。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠目錄。提升财政資金使用管理水(shuǐ)平，強化審計監督。落實企業(yè)安全投入主體責任，嚴格執行安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。探索鼓勵社會(huì)多(duō)元化投入機(jī)制，健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務産業(yè)。

（二十六）建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康科技(jì)支撐體系。加強統籌規劃，支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目及人才、團隊的引進和培育，積極引導專業(yè)科研機(jī)構、高(gāo)校聯合開(kāi)展事(shì)故預防理論研究和關鍵技(jì)術(shù)裝備研發，協調配合加快成果轉化和推廣應用。推動安全生(shēng)産先進适用技(jì)術(shù)、工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。提升現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産融合度，統一(yī)标準規範，加快安全生(shēng)産信息化建設，構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化 “ 一(yī)張網 ” 。運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決策科學化水(shuǐ)平。

（二十七）強化社會(huì)化服務功能(néng)。科學統籌規劃布局，将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，引導和鼓勵技(jì)術(shù)服務機(jī)構為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作提供必要技(jì)術(shù)支 撐。支持發展安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織，強化自(zì)治自(zì)律。大力推行注冊安全工(gōng)程師(shī)制度。加強對安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構管理。支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務，嚴格實施評價公開(kāi)制度，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健 康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

（二十八）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。落實取消安全生(shēng)産風險抵押金制度要求，建立安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。完善工(gōng)傷保險制度，嚴格執行工(gōng)傷預防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生(shēng)産和職業(yè)健康誠信體系建設，完善企業(yè)安全生(shēng)産失信行為(wèi)聯合懲戒和 “ 黑(hēi)名單 ” 制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

（二十九）健全安全宣傳教育培訓體系。将安全生(shēng)産監管納入各級黨政領導幹部培訓内容。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生(shēng)産和職業(yè)健康納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育。推進安全生(shēng)産宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督。建立安全生(shēng)産 “12350' ，專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴獎勵機(jī)制。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。加強安全生(shēng)産國(guó)際交流合作，學習借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産與職業(yè)健康先進經驗。

 各地區各部門(mén)各單位要加強組織領導，嚴格實行領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，根據本實施意見(jiàn)明确的任務和要求，結合實際認真研究制定具體措施，明确責任分工(gōng)和時間進度，确保各項改革任務措施落實到(dào)位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報(bào)告，同時抄送省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。

來源：http://www.ynsafety.gov.cn