自(zì)治區黨委 自(zì)治區人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

新黨發〔2017〕21号

（2017年(nián)9月(yuè)30日）

為(wèi)認真貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》精神，推進全區安全生(shēng)産領域改革發展，制定本實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，特别是在第二次中央新疆工(gōng)作座談會(huì)上(shàng)的重要講話、視察新疆時的重要講話和參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團審議時的重要講話精神，進一(yī)步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞實現新疆社會(huì)穩定和長(cháng)治久安總目标，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，落實安全惠民(mín)工(gōng)程要求，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，著(zhe)力強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實，著(zhe)力堵塞監督管理漏洞，著(zhe)力解決不遵守法律法規的問題，著(zhe)力完善安全生(shēng)産工(gōng)作體制機(jī)制，健全安全生(shēng)産支撐體系，增強安全保障能(néng)力，夯實安全生(shēng)産基層基礎工(gōng)作，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能(néng)力，大力提升自(zì)治區安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保各族人民(mín)群衆幸福安康、共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發展。貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為(wèi)經濟社會(huì)發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體制機(jī)制創新、科技(jì)創新和文化創新，增強企業(yè)内生(shēng)動力，激發全社會(huì)創新活力，破解安全生(shēng)産難題，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會(huì)主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生(shēng)産監管執法體制改革，完善安全生(shēng)産法規和标準體系，嚴格規範公正文明執法，增強監管執法效能(néng)，提高(gāo)安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平。

——堅持源頭防範。嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，經濟社會(huì)發展要以安全為(wèi)前提，把安全生(shēng)産貫穿城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生(shēng)産經營活動全過程。構建風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制，嚴防風險演變、隐患升級導緻生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相(xiàng)結合的安全生(shēng)産治理體系，組織動員(yuán)各方面力量實施社會(huì)共治。綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，落實人防、技(jì)防、物(wù)防措施，提升全社會(huì)安全生(shēng)産治理能(néng)力。

（三）目标任務

到(dào)2020年(nián)，全區安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本完善，配套法規體系基本建成，安全監管責任明晰，安全生(shēng)産依法治理能(néng)力大幅提高(gāo)，全區生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，職業(yè)健康保障工(gōng)作取得積極進展，重特大生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效遏制，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。

到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，為(wèi)建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、安全生(shēng)産改革工(gōng)作的主要任務

（四）進一(yī)步健全落實安全生(shēng)産責任體系

1.落實黨委和政府領導責任。按照(zhào)“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，制定《自(zì)治區安全生(shēng)産職責規定》，健全完善黨委、政府安全生(shēng)産責任體系。各級黨委、政府要把安全生(shēng)産擺在更加重要的位置，進一(yī)步加強組織領導，狠抓工(gōng)作落實。黨政主要負責人同為(wèi)本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，領導班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由黨委和政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。各級黨委、政府應确定1名班子成員(yuán)分管安全生(shēng)産綜合監管工(gōng)作。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，每年(nián)定期召開(kāi)常委會(huì)議，聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，研究決定安全生(shēng)産重大問題。加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。建立安全生(shēng)産履職述職、績效考核和失職責任追究制度。将安全生(shēng)産工(gōng)作能(néng)力、工(gōng)作業(yè)績列入幹部交流任職考察條件(jiàn)，提拔使用安全生(shēng)産工(gōng)作成績突出的幹部。黨委宣傳部門(mén)要強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導，将安全生(shēng)産宣傳工(gōng)作納入公益宣傳重要内容。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。動員(yuán)工(gōng)會(huì)、婦聯、共青團等組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，在各行業(yè)規劃中明确安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作目标、任務，健全安全投入保障制度。每年(nián)定期召開(kāi)政府常務會(huì)議和安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)議，分析研判安全生(shēng)産形勢，研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作。建立實施安全生(shēng)産巡查制度，著(zhe)力發現突出問題，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責，推動工(gōng)作落實。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

自(zì)治區建立區域、兵地安全生(shēng)産聯防聯控協調機(jī)制，實行兵地統一(yī)安全生(shēng)産政策、标準，自(zì)治區兵地安全生(shēng)産聯防聯控協調的具體工(gōng)作由自(zì)治區安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)承擔。

2.進一(yī)步明确部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責的要求，厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。

各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)履行安全生(shēng)産綜合監管職責,負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作;承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén),在各自(zì)職責範圍内依法對本行業(yè)、本領域的安全生(shēng)産和職業(yè)健康實施監督管理,強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容,從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作。黨委和政府的其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

3.嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行企業(yè)及主要負責人的安全生(shēng)産和職業(yè)健康法定責任，完善安全生(shēng)産規章制度，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，要落實一(yī)崗雙責，建立實行全員(yuán)、全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，加強對安全生(shēng)産責任制落實情況的監督考核，确保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”，做到(dào)安全生(shēng)産“一(yī)崗一(yī)責，人人有責”。在高(gāo)危行業(yè)企業(yè)全面落實注冊安全工(gōng)程師(shī)制度，在國(guó)有企業(yè)和規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)、交通(tōng)、建設企業(yè)推行安全總監制度。明确混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)的投資主體的安全生(shēng)産責任。中央駐疆和自(zì)治區屬國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺服從(cóng)地縣兩級安全監管。

4.健全完善安全生(shēng)産工(gōng)作考核評價體系。科學設定自(zì)治區安全生(shēng)産考核指标，增強考核的針對性和實效性。加大安全生(shēng)産在綜合考核和社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權重，強化較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故等關鍵性指标的硬性約束，實行重特大事(shì)故“零控制”。安全生(shēng)産在綜合考核中的權重，對地方黨委政府不少于4%，對部門(mén)、單位不少于8%。在社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中，安全生(shēng)産權重不少于8%。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室組織對各部門(mén)、單位和下(xià)級黨委、政府年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作進行全面考核。建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，對發生(shēng)重大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故、安全生(shēng)産工(gōng)作考核不合格、未完成年(nián)度安全生(shēng)産重點工(gōng)作任務的實行“一(yī)票否決”。被“一(yī)票否決”的地區和部門(mén)、單位不得評為(wèi)當年(nián)綜合性表彰獎勵的優秀等次，取消黨政主要負責人和分管負責人當年(nián)評先選優資格；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領導班子不得享受年(nián)終考核獎勵，不得參加本年(nián)度各類評先評優活動。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要定期向同級黨委組織部門(mén)報(bào)送各部門(mén)、單位和下(xià)級政府安全生(shēng)産履職情況。

5.嚴格安全生(shēng)産責任追究制度。進一(yī)步完善安全生(shēng)産責任追究機(jī)制，綜合運用督查督辦、警示約談、通(tōng)報(bào)批評、組織處理、紀律處分、刑事(shì)追究等方式方法，加大責任追究力度。制定《自(zì)治區黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制》，明确安全生(shēng)産責任，規範責任追究，日常工(gōng)作依職盡責，發生(shēng)事(shì)故依責追究。制定并公開(kāi)負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)的安全生(shēng)産權力清單和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。落實企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全生(shēng)産責任追溯制度，強化安全生(shēng)産信息記錄和檔案管理，建立完整的安全生(shēng)産責任鏈條。嚴肅查處涉及安全生(shēng)産的項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。在負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)嚴格落實事(shì)故直報(bào)制度。定期通(tōng)報(bào)事(shì)故信息報(bào)送情況，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的部門(mén)、單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任并實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

（五）改革安全生(shēng)産監管體制

6.完善安全生(shēng)産監督管理體制。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要加強對安全生(shēng)産工(gōng)作的組織領導與統籌協調，切實解決安全生(shēng)産領域突出矛盾和問題。在自(zì)治區安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)框架内下(xià)設若幹專業(yè)委員(yuán)會(huì)，負責協調解決本專業(yè)領域安全生(shēng)産問題。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，加強安全生(shēng)産綜合監管力量，強化安全生(shēng)産監督管理部門(mén)的指導協調、監督檢查、巡查考核、法治建設、宣傳教育、應急管理職能(néng)。承擔交通(tōng)、建設、礦山、危險物(wù)品、特種設備、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要明确專門(mén)的安全監管機(jī)構或人員(yuán)，專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)比例達到(dào)75%。其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)，應當明确負責安全生(shēng)産工(gōng)作的機(jī)構和工(gōng)作人員(yuán)，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管機(jī)制，落實日常監督檢查和指導督促職責，形成齊抓共管格局。

7.改革重點行業(yè)領域安全監管體制。強化礦山安全監管工(gōng)作，充實礦山專業(yè)監管人員(yuán)，承接好國(guó)家移交下(xià)放(fàng)的煤礦安全生(shēng)産行政許可事(shì)項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，在地（州、市(shì)）、危險化學品重點縣（市(shì)、區）安全監管部門(mén)和化工(gōng)園區設立專門(mén)的危險化學品監管機(jī)構。進一(yī)步明确危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的安全監管責任，切實消除監管盲區。完善自(zì)治區危險化學品安全監管廳際聯席會(huì)議制度，建立有效的協調聯動機(jī)制，形成工(gōng)作合力。落實好國(guó)家确定的民(mín)航、鐵路(lù)、電(diàn)力等行業(yè)的地方監管職責。

8.進一(yī)步完善安全監管執法體制。自(zì)治區各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)是本級政府的工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構。各級機(jī)構編制、發展改革、财政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要依據各自(zì)職責，支持安全生(shēng)産監督管理部門(mén)加強建設，開(kāi)展行政執法工(gōng)作。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)設立總工(gōng)程師(shī)專業(yè)領導崗位。制定加強安全生(shēng)産監督管理部門(mén)及執法監察隊伍建設指導意見(jiàn)，提高(gāo)執法監察權威。科學合理設定各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)和執法監察隊伍的人員(yuán)編制，保障執法人員(yuán)數量與執法任務相(xiàng)匹配。加強鄉（鎮、街道）安全監管力量，明确安全生(shēng)産監管機(jī)構，落實監管責任。所有化工(gōng)園區以及國(guó)家級開(kāi)發區、風景區等各類功能(néng)區要設立安全生(shēng)産監管機(jī)構，其他各類功能(néng)區應明确負責安全生(shēng)産監管職責的機(jī)構，配備工(gōng)作人員(yuán)。在機(jī)構改革和職能(néng)調整中，要确保涉及人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的專業(yè)監管力量不流失、不削弱。

9.進一(yī)步健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)的原則，建立健全自(zì)治區、地（州、市(shì)）、重點縣（市(shì)、區）三級安全生(shēng)産應急救援指揮中心,強化行政管理職能(néng)，提高(gāo)組織協調能(néng)力和現場救援時效。完善安全生(shēng)産應急管理機(jī)制，建設自(zì)治區、地（州、市(shì)）、縣（市(shì)、區）三級聯動互通(tōng)的安全生(shēng)産應急救援指揮平台。加快礦山、危險化學品、交通(tōng)、建設、冶金、特種設備等應急救援基地和專業(yè)救援隊伍建設，礦山、危險化學品、冶金等重點行業(yè)企業(yè)要按照(zhào)國(guó)家規定建立專職應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。依托安全生(shēng)産專業(yè)救援隊伍和公安消防、大型化工(gōng)企業(yè)、開(kāi)發區等應急救援力量，建立區域化應急救援資源共享及聯合訓練、演練、處置機(jī)制。健全安全生(shēng)産應急救災搶險裝備物(wù)資儲備制度，推進區域性安全生(shēng)産應急裝備物(wù)資儲備中心建設。加快事(shì)故應急救援“綠色通(tōng)道”建設，明确衛生(shēng)、民(mín)政、保險等部門(mén)在事(shì)故救援工(gōng)作中的責任，提高(gāo)安全生(shēng)産應急救援效能(néng)。制定自(zì)治區安全生(shēng)産社會(huì)救援力量和資源征用補償辦法，鼓勵社會(huì)力量參與安全生(shēng)産救援。推進未成立專職救援隊伍的高(gāo)危行業(yè)企業(yè)就(jiù)近與安全生(shēng)産專業(yè)救援隊伍簽訂救援協議。

（六）大力推進依法治理

10.健全完善安全生(shēng)産法規體系。建立安全生(shēng)産地方法規制度立改廢釋工(gōng)作協調機(jī)制，實行涉及安全生(shēng)産相(xiàng)關法規、規章的一(yī)緻性審查，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。制定自(zì)治區安全生(shēng)産中長(cháng)期立法規劃，納入自(zì)治區人大常委會(huì)立法規劃、自(zì)治區人民(mín)政府立法計劃，加快制定修訂安全生(shēng)産地方配套法規規章制度，推進安全生(shēng)産和職業(yè)健康法規規章銜接融合。定期開(kāi)展安全生(shēng)産法規規章執行效果評估。有地方立法權的設區的市(shì)和自(zì)治州要結合本地實際，有針對性地加強安全生(shēng)産地方立法，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。

11.完善安全生(shēng)産地方标準體系。調整充實自(zì)治區安全生(shēng)産标準化技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)，加快安全生(shēng)産和職業(yè)危害預防治理地方标準的制定修訂和整合，著(zhe)重推進制定重點行業(yè)領域生(shēng)産安全保障标準和隐患排查治理、風險管控方面的标準。鼓勵社會(huì)團體和大型企業(yè)研究制定高(gāo)于國(guó)家、行業(yè)、地方标準的安全生(shēng)産标準。建立安全生(shēng)産和職業(yè)危害預防治理标準立項機(jī)制，自(zì)治區安全生(shēng)産監督管理局負責生(shēng)産經營單位職業(yè)危害預防治理地方标準制定發布工(gōng)作；統籌提出安全生(shēng)産地方标準立項計劃，有關部門(mén)按照(zhào)職責分工(gōng)組織起草(cǎo)、審查、實施和監督執行，自(zì)治區标準化行政主管部門(mén)負責及時立項、編号、對外通(tōng)報(bào)、批準并發布。

12.嚴格安全準入制度。建立實施安全生(shēng)産市(shì)場準入負面清單制度，明确高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)的安全生(shēng)産、職業(yè)健康準入條件(jiàn)和最低(dī)生(shēng)産經營規模标準，嚴禁在人口密集區周邊新建高(gāo)風險項目。建立重大建設項目交通(tōng)影響評價制度，優化周邊環境。對達不到(dào)安全條件(jiàn)和最低(dī)生(shēng)産經營規模标準的企業(yè)及列入落後産能(néng)目錄的項目，一(yī)律不予許可。堅持依法監管與便民(mín)服務相(xiàng)結合的原則，優化涉及安全生(shēng)産的行政許可事(shì)項工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，推行網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。建立完善論證評估機(jī)制，強化與人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項管理。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，要加強事(shì)中事(shì)後監管。

13.規範安全生(shēng)産監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要規範行政許可、行政強制、行政處罰等行政執法程序，規範行政處罰自(zì)由裁量，統一(yī)執法文書，推行執法全過程管理，提高(gāo)監管執法的标準化和規範化水(shuǐ)平。制定實施年(nián)度監督檢查計劃，嚴格執行對非法生(shēng)産經營建設和經停産整頓仍未達到(dào)要求的一(yī)律關閉取締、對非法違法生(shēng)産經營建設的有關單位和責任人一(yī)律按規定上(shàng)限予以經濟處罰、對存在違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)的單位一(yī)律責令停産整頓、對觸犯法律的有關單位和人員(yuán)一(yī)律依法嚴格追究法律責任的要求，綜合運用法律、行政和經濟手段，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)，推動企業(yè)履行主體責任。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)、公安、檢察院、法院等要加強協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制，貫徹《中華人民(mín)共和國(guó)刑法修正案（六）》和《最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院關于辦理危害生(shēng)産安全刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)。積極探索、推行安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

14.完善安全生(shēng)産執法監督機(jī)制。人大常委會(huì)要通(tōng)過執法檢查、專題質詢等方式，定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，監督同級政府及其有關部門(mén)和檢察院、法院依法履行安全生(shēng)産職責情況。政協要圍繞安全生(shēng)産法律法規實施情況和安全生(shēng)産工(gōng)作突出問題進行專題協商，開(kāi)展民(mín)主監督。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立安全生(shēng)産執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，定期開(kāi)展執法監督、民(mín)主評議、案卷評查，對執法效果進行評估，防止濫用職權。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度，保障負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)依法獨立、公正行使監管權力。建立完善安全生(shēng)産監管執法糾錯(cuò)和信息公開(kāi)制度，在部門(mén)網站(zhàn)或者政府網站(zhàn)部門(mén)網頁設立執法信息公示欄，依法公開(kāi)行政處罰、行政強制等執法決定，加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

15.健全安全監管執法保障體系。落實國(guó)家關于安全生(shēng)産監管監察能(néng)力建設規劃等要求，推進各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)工(gōng)作條件(jiàn)标準化建設。加強監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，強化自(zì)治區安全科學技(jì)術(shù)研究機(jī)構的安全技(jì)術(shù)支撐作用，補充專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)力量，提升安全科研能(néng)力，保障監管執法技(jì)術(shù)支撐需要。建立完善安全生(shēng)産監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。制定《保障安全生(shēng)産監管人員(yuán)履行法定職責規定》，激勵保證監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。

16.加強監管執法力量建設。加快自(zì)治區安全生(shēng)産執法信息系統建設。為(wèi)負有安全生(shēng)産監督管理職責的人員(yuán)辦理意外傷害保險。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，落實國(guó)家關于安全生(shēng)産監管人員(yuán)的錄用标準，實行新錄用安全監管人員(yuán)凡進必考、入職培訓、定期輪訓制度。通(tōng)過公開(kāi)招錄、遴選等方式選拔專業(yè)人才，重點充實市(shì)、縣兩級監管人員(yuán)，優化調整人員(yuán)結構，切實解決基層安全監管力量不足、專業(yè)能(néng)力不高(gāo)的問題。鼓勵、支持安全監管人員(yuán)通(tōng)過國(guó)家考試取得注冊安全工(gōng)程師(shī)資格。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。

17.完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故調查處理對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。完善司法機(jī)關參與生(shēng)産安全事(shì)故調查機(jī)制、調查組組長(cháng)負責制和事(shì)故查處整改督辦、評估制度。完善和落實事(shì)故調查挂牌督辦制度，對影響重大的典型事(shì)故進行提級調查，堅持“一(yī)案雙查”，按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責要求進行責任追究，确保事(shì)故調查處理和相(xiàng)關人員(yuán)責任追究到(dào)位。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，深入分析技(jì)術(shù)、管理原因。所有事(shì)故要在規定時限内結案，全文發布事(shì)故調查報(bào)告，積極回應公衆關切。針對事(shì)故調查中發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和标準制度，及時研究提出修改建議。事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的地方政府和有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

（七）建立安全預防控制體系

18.加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和城(chéng)鄉基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局，高(gāo)風險項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要依法依規對新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險進行評估，并采取相(xiàng)應管控措施；要制定企業(yè)安全風險分級标準，建立安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制，實現重大安全風險和重大事(shì)故隐患清單化、圖形化、電(diàn)子化管理。

19.建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。緊密結合供給側結構性改革，通(tōng)過法律、行政、市(shì)場等多(duō)種手段，推動、引導高(gāo)風險企業(yè)開(kāi)展安全技(jì)術(shù)改造和工(gōng)藝設備更新，淘汰不符合安全标準、安全性能(néng)低(dī)下(xià)、職業(yè)危害嚴重的工(gōng)藝、技(jì)術(shù)和裝備，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。在位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)中，建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制，簽訂區域聯防聯控協議。構建與國(guó)家信息共享的自(zì)治區、市(shì)（州、市(shì)）、縣（市(shì)、區）三級重大危險源信息管理體系，實現負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)之間重大危險源信息共享，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制。

20.強化企業(yè)安全預防措施。企業(yè)要建設實施安全風險分級管控體系，定期開(kāi)展安全風險排查、危害辨識和風險評估，逐一(yī)落實安全風險管控責任人員(yuán)和措施，制定完善操作規程。要嚴格執行生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，依法依規排查治理事(shì)故隐患，堅持自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理，落實重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。制定自(zì)治區建設項目安全設施監督管理辦法，嚴格安全生(shēng)産與職業(yè)健康“三同時”制度，從(cóng)源頭上(shàng)提升企業(yè)安全風險防控能(néng)力。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。定期開(kāi)展應急演練，加強人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

21.建立完善隐患治理監督機(jī)制。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。加強隐患排查治理監督執法，督促企業(yè)建立并執行隐患排查治理制度，對不及時排查隐患或者隐患治理不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、查封扣押、代為(wèi)治理和停止供電(diàn)、供火工(gōng)品等強制措施，按規定給予經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。建立健全重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

22.強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。各級政府要把城(chéng)市(shì)運行安全貫穿于城(chéng)市(shì)規劃、建設、運行、管理、服務全過程，堅持标本兼治，加強源頭治理和日常防範。建立完善市(shì)政公用行業(yè)監管和隐患排查治理制度，完善城(chéng)市(shì)公共設施、設備運行安全管理制度，定期組織排查城(chéng)區内安全風險點，評估危險源狀況，落實管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。加強“智慧城(chéng)市(shì)”遠(yuǎn)程安全監控、建築消防設施物(wù)聯網監測平台建設，強化對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施、飲用水(shuǐ)及電(diàn)梯、大型遊樂設施等的檢測維護，更新改造老舊(jiù)管網及電(diàn)梯。在城(chéng)市(shì)新區、各類開(kāi)發區、成片開(kāi)發區域的新建道路(lù)推廣同步建設地下(xià)綜合管廊。推進“數字化工(gōng)地”建設。推動重點城(chéng)市(shì)建立電(diàn)梯應急救援平台，提升電(diàn)梯應急處置能(néng)力。完善大型群衆性活動安全管理制度，明确各方安全管理責任，嚴把審批關。加強自(zì)然災害預報(bào)預警，強化公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的信息共享、協調聯動，形成防災、抗災合力，嚴防自(zì)然災害引發生(shēng)産安全事(shì)故。

23.加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫工(gōng)程治理。開(kāi)展涉及危險化學品行業(yè)企業(yè)安全綜合治理，全面排查安全風險和危險化學品重大危險源。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化等領域安全治理，開(kāi)展精細化工(gōng)安全風險評估專項行動，實施電(diàn)石生(shēng)産企業(yè)出爐和料面處理作業(yè)機(jī)械化改造，推動人口密集區域和化工(gōng)園區外的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所搬遷或轉産、關閉退出工(gōng)作。加強氣瓶監管體系建設，形成多(duō)元共治機(jī)制。深入開(kāi)展安全生(shēng)産打非治違活動，嚴禁“三邊”工(gōng)程，督促已建成企業(yè)依法辦理合法手續。制定自(zì)治區道路(lù)交通(tōng)安全工(gōng)作體系建設指導意見(jiàn)，新、改、擴建公路(lù)項目必須進行安全評價，保障安全設施與主體工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用，未經驗收或者驗收不合格的道路(lù)不得交付使用。完善道路(lù)交通(tōng)安全标志(zhì)、标線、标識，加快實施國(guó)省道、縣鄉道路(lù)中的急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，加強道路(lù)養護工(gōng)作。加強高(gāo)速鐵路(lù)、橋梁隧道、客貨運站(zhàn)場、空港樞紐等防災監測、安全檢測及防護系統建設。強制長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、校車、危險物(wù)品運輸車輛和大型工(gōng)程機(jī)械安裝智能(néng)監控報(bào)警、防碰撞和整車安全運行監管技(jì)術(shù)等裝備，對已安裝運行的安全技(jì)術(shù)裝備升級改造，提高(gāo)安全性能(néng)。強化重點營運車輛聯網聯控并與公安交管部門(mén)對接。推進道路(lù)旅客運輸實名制工(gōng)作。消防、農機(jī)、建設、特種設備、民(mín)用爆炸物(wù)品、冶金等行業(yè)領域要針對存在的突出問題組織開(kāi)展治理工(gōng)程。以完善農村(cūn)交通(tōng)安全體系建設為(wèi)重點，對農村(cūn)安全風險隐患進行系統治理。

24.建立完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促企業(yè)嚴格落實用人單位職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價、個(gè)體防護保障、設置有效的職業(yè)病防護設施、職業(yè)健康培訓和職業(yè)健康體檢等法定責任。加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監管，開(kāi)展高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品作業(yè)專項治理行動，積極推動職業(yè)危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，每個(gè)地（州、市(shì)）至少有1個(gè)職業(yè)病診療機(jī)構，每個(gè)縣（市(shì)、區）至少有1個(gè)職業(yè)健康檢查機(jī)構。健全完善相(xiàng)關規定，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療、生(shēng)活救助措施。

（八）加強安全基礎保障能(néng)力建設

25.完善安全生(shēng)産投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要建立完善安全生(shēng)産與職業(yè)健康經費(fèi)投入保障體系，将安全生(shēng)産專項資金列入年(nián)度财政預算(suàn)，确保足額使用，并按照(zhào)國(guó)民(mín)經濟發展狀況适時調整。要将城(chéng)鎮公共安全設施納入社會(huì)固定資産投資計劃，城(chéng)市(shì)基礎設施配套費(fèi)和城(chéng)市(shì)維護費(fèi)要包含公共安全設施建設和維護使用經費(fèi)，切實保障公共安全設施的建設和維護。各級财政部門(mén)要加強安全生(shēng)産預防及應急相(xiàng)關資金使用管理，強化審計監督和績效評價。落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠目錄等企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制，定期對企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況進行專項檢查，确保足額提取和規範使用。支持鼓勵金融機(jī)構和社會(huì)資本加大對安全産業(yè)的投入和扶持，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務，促進安全産業(yè)發展。

26.建立安全科技(jì)支撐體系。将安全生(shēng)産科技(jì)列入自(zì)治區重點研發專項支持的範圍。鼓勵自(zì)治區安全生(shēng)産科學技(jì)術(shù)研究院等相(xiàng)關科研院所、高(gāo)等院校和大型企業(yè)設立研發工(gōng)程中心、重點實驗室等。開(kāi)展安全生(shēng)産與職業(yè)健康領域人才培養、事(shì)故預防理論及重大事(shì)故鑒定分析研究。設立安全工(gōng)程系列職稱評審委員(yuán)會(huì)，開(kāi)展安全工(gōng)程職稱評定。支持、培育安全生(shēng)産領軍人才，培養一(yī)批少數民(mín)族語言安全生(shēng)産教育培訓人才。優選一(yī)批關鍵适用項目，加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)及裝備研發，加強安全生(shēng)産領域先進科技(jì)成果和重大技(jì)術(shù)裝備的推廣和示範應用。推進高(gāo)危行業(yè)企業(yè)“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”進程。努力打造一(yī)批示範應用性強、實際使用效果好的先進科技(jì)成果和重大技(jì)術(shù)裝備的安全示範工(gōng)程。

27.提升現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産融合度。按照(zhào)全國(guó)安全生(shēng)産信息化總體建設方案要求，加快安全生(shēng)産領域信息化建設，逐步構建與國(guó)家信息共享的安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化“一(yī)張網”。運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決策科學化水(shuǐ)平。

28.健全安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入自(zì)治區現代服務業(yè)發展規劃，大力培育多(duō)元化服務主體。确定政府向社會(huì)力量購買安全生(shēng)産服務指導性目錄，規範政府購買安全生(shēng)産服務行為(wèi)。完善自(zì)治區安全生(shēng)産專家庫，建立專家認定和退出機(jī)制，實行專家任期制、定期換屆與動态調整相(xiàng)結合。鼓勵注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所發展。改革安全生(shēng)産和職業(yè)健康服務機(jī)構資質管理，完善技(jì)術(shù)服務機(jī)構管理辦法，督促技(jì)術(shù)服務機(jī)構落實信息公開(kāi)制度,推行安全生(shēng)産和職業(yè)健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一(yī)體化技(jì)術(shù)服務，培育一(yī)批有影響力的技(jì)術(shù)服務品牌機(jī)構。強化行業(yè)自(zì)律約束作用,組建自(zì)治區注冊安全工(gōng)程師(shī)、安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構行業(yè)協會(huì)。建立安全生(shēng)産社會(huì)化服務第三方信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。鼓勵小(xiǎo)微企業(yè)采取訂單式、協作式向安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構購買服務。

29.推廣村(cūn)(社區)安全生(shēng)産網格化治理經驗。将安全生(shēng)産納入社會(huì)綜合治理網格化管理體系,實現共建共享共用。建立網格安全生(shēng)産日常工(gōng)作、評價考核制度,做到(dào)定人、定崗、定責,落實經費(fèi)保障措施。網格員(yuán)采取走一(yī)走、看(kàn)一(yī)看(kàn)、聞一(yī)聞、聽一(yī)聽、講一(yī)講、記一(yī)記“六個(gè)一(yī)”工(gōng)作方式,巡查、勸導、制止、報(bào)告、跟蹤安全隐患及違法行為(wèi)。加強網格員(yuán)崗前培訓,每年(nián)至少開(kāi)展1次集中培訓,提升發現和解決問題的能(néng)力。

30.充分發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。制定和實施自(zì)治區安全生(shēng)産責任保險管理辦法，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)和職業(yè)危害嚴重的高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險，分行業(yè)設立費(fèi)率标準。鼓勵保險機(jī)構參與或委托安全生(shēng)産社會(huì)化服務機(jī)構參與企業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)健康預防工(gōng)作，按照(zhào)保費(fèi)總額的一(yī)定比例提取使用安全生(shēng)産防災減損費(fèi)，運用行業(yè)差别費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制，推動企業(yè)加強安全管理。推進工(gōng)傷保險全覆蓋，提取使用工(gōng)傷預防費(fèi)，強化工(gōng)傷保險對安全生(shēng)産和職業(yè)健康的預防和促進作用。将企業(yè)安全生(shēng)産誠信建設作為(wèi)社會(huì)信用體系建設的重要内容，建立健全企業(yè)安全生(shēng)産信用記錄。嚴格實行企業(yè)嚴重安全生(shēng)産違法行為(wèi)公示制度并通(tōng)過信用中國(guó)（新疆）、企業(yè)信用信息公示系統和有關媒體、部門(mén)網站(zhàn)向社會(huì)公示，有關部門(mén)依法實施聯合懲戒。對誠信守法企業(yè)，在财政、許可、信貸、融資、保險等方面給予政策支持。

31.強化安全生(shēng)産教育培訓工(gōng)作。将安全生(shēng)産納入各級黨政領導幹部培訓内容。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善安全教育體系，指導督促學校和學前教育機(jī)構開(kāi)展應急演練。把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容，保障安全教育培訓課時。強化企業(yè)安全教育培訓監管，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。在高(gāo)危行業(yè)推行以“招工(gōng)即招生(shēng)、入企即入校、企校雙師(shī)聯合培養”為(wèi)主要内容的企業(yè)新型學徒制，通(tōng)過企校合作培養與企業(yè)以師(shī)帶徒相(xiàng)結合的方式，開(kāi)展職工(gōng)培訓。嚴格教考分離制度，創新安全生(shēng)産考核方式，建立面向全社會(huì)的安全生(shēng)産考試系統。

32.強化安全生(shēng)産宣傳工(gōng)作。黨委宣傳部門(mén)要将安全生(shēng)産納入年(nián)度宣傳重點工(gōng)作，統籌協調所屬主流媒體，加大安全生(shēng)産教育力度，推動黨報(bào)、黨刊、電(diàn)視台、廣播電(diàn)台等分别開(kāi)設安全生(shēng)産欄目，增加版面、時段和頻次，強化公益宣傳和輿論引導。在自(zì)治區、地（州、市(shì)）兩級加強安全生(shēng)産宣教機(jī)構建設，完善交通(tōng)、建設、消防、危險物(wù)品、礦山、特種設備安全宣傳教育體系。發揮傳統媒體和新媒體作用，開(kāi)展經常性的安全生(shēng)産知識普及活動，推動安全生(shēng)産宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所，強化全民(mín)安全意識和法治意識。加強安全生(shēng)産輿情管控，完善應對預案，做好正面引導，提高(gāo)輿情應對能(néng)力。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權，繼續大力開(kāi)展“安康杯知識競賽”“青年(nián)安全示範崗”、文明家庭創建活動。建立安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。加強安全文化建設，開(kāi)展安全文化示範創建活動。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。發揮絲綢之路(lù)經濟帶核心區作用，加強安全生(shēng)産交流合作，學習借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産與職業(yè)健康先進經驗。

推進安全生(shēng)産領域改革發展，既是對黨的事(shì)業(yè)和人民(mín)利益高(gāo)度負責的政治要求，也是實現新疆社會(huì)穩定和長(cháng)治久安總目标的重要保障，是推動自(zì)治區安全生(shēng)産工(gōng)作發展進步的難得機(jī)遇和強大動力。各級黨委、政府、各部門(mén)、各單位要自(zì)覺把思想和行動統一(yī)到(dào)國(guó)家的決策部署和自(zì)治區工(gōng)作要求上(shàng)來，切實增強抓好安全生(shēng)産領域改革發展的政治自(zì)覺和責任自(zì)覺，從(cóng)改革大局出發，強化組織領導，勇于擔當、密切配合、協調推進，落實任務分工(gōng)，細化工(gōng)作措施，明确責任人和工(gōng)作進度，抓好本地、本行業(yè)、本單位安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作。

本實施意見(jiàn)貫徹落實情況要及時向自(zì)治區黨委、自(zì)治區人民(mín)政府報(bào)告，同時抄送自(zì)治區安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。自(zì)治區将适時組織開(kāi)展專項監督檢查。