中共新疆生(shēng)産建設兵團委員(yuán)會(huì)   新疆生(shēng)産建設兵團

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

為(wèi)認真貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号，以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）精神，著(zhe)力解決兵團安全生(shēng)産基礎薄弱、監管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責任落實不到(dào)位等突出問題，切實保障各族人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，更好地履行維穩戍邊的職責使命，充分發揮穩定器(qì)、大熔爐、示範區的作用，确保新疆社會(huì)穩定和長(cháng)治久安總目标的實現，制定本實施意見(jiàn)。

一(yī)、 總體要求

（一(yī)）指導思想。學習貫徹黨的十九大精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特别是在第二次中央新疆工(gōng)作座談會(huì)上(shàng)的重要講話和視察新疆、兵團時的重要指示精神，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞實現社會(huì)穩定和長(cháng)治久安，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”的方針，突出強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實，著(zhe)力完善安全生(shēng)産工(gōng)作體制機(jī)制，健全安全生(shēng)産支撐體系，夯實安全生(shēng)産基層基礎工(gōng)作，切實增強安全保障和安全防範治理能(néng)力，大力提升兵團安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保各族人民(mín)群衆幸福安康，共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

（二）基本原則。

——堅持安全發展。貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為(wèi)經濟社會(huì)發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體制機(jī)制創新、科技(jì)創新和文化創新，增強企業(yè)内生(shēng)動力，激發全社會(huì)創新活力，破解安全生(shēng)産難題，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會(huì)主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生(shēng)産監管執法體制改革，完善安全生(shēng)産法律法規和标準體系，嚴格規範公正文明執法，增強監管執法效能(néng)，提高(gāo)安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平。

——堅持源頭防範。嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，經濟社會(huì)發展要以安全為(wèi)前提，把安全生(shēng)産貫穿城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生(shēng)産經營活動全過程。構建風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制，嚴防風險演變、隐患升級導緻生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相(xiàng)結合的安全生(shēng)産治理體系，組織動員(yuán)各方面力量實施社會(huì)共治。綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，落實人防、技(jì)防、物(wù)防措施，提升全社會(huì)安全生(shēng)産治理能(néng)力。

（三）目标任務。到(dào)2020年(nián)，兵團安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本完善，依法治理能(néng)力明顯加強，生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，杜絕重特大生(shēng)産安全事(shì)故，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，為(wèi)建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的兵團奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、 進一(yī)步健全落實安全生(shēng)産責任制

（四）落實黨委和行政領導責任。制定《兵團安全生(shēng)産職責規定》，落實“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，完善各級黨委、行政安全生(shēng)産責任制，健全安全生(shēng)産責任體系。各級黨委、行政要把安全生(shēng)産擺在更加重要的位置，進一(yī)步加強組織領導，充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，狠抓工(gōng)作落實。黨政主要負責人同為(wèi)本轄區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，領導班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由行政主要負責人擔任，成員(yuán)由黨委行政相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針政策和決策部署，在統攬本轄區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，黨委常委會(huì)每年(nián)不少于2次聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，研究安全生(shēng)産重大問題。紀檢監察、組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等部門(mén)要大力支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。建立安全生(shēng)産履職述職、績效考核和失職責任追究制度。工(gōng)會(huì)、婦聯、共青團等組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級行政要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全生(shēng)産投入保障制度。定期召開(kāi)行政常務專題會(huì)議分析安全生(shēng)産形勢，安排部署安全生(shēng)産工(gōng)作。開(kāi)展安全生(shēng)産巡查、檢查，加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，嚴格安全準入标準，管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展生(shēng)産安全事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要認真履行綜合協調職責，每季度至少召開(kāi)1次安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)全體委員(yuán)會(huì)議和聯絡員(yuán)會(huì)議，分析研判安全生(shēng)産形勢，總結季度安全生(shēng)産工(gōng)作，查找薄弱環節，部署安全生(shēng)産重點工(gōng)作。

（五）進一(yī)步明确部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的要求，厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)是安全生(shēng)産工(gōng)作綜合監管部門(mén)，負責安全生(shēng)産制度化建設、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。各級教育、工(gōng)業(yè)和信息化、公安、國(guó)土(tǔ)資源、建設、環保、交通(tōng)、水(shuǐ)利、農業(yè)、商務、衛生(shēng)、質監、旅遊等是負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，制定本行業(yè)領域分級監管辦法，明确企業(yè)分級标準，承擔監管責任。各級宣傳、發展改革、司法、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)資監管、食品藥品監管等是行業(yè)領域主管部門(mén)，要将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作，承擔指導督促本行業(yè)企事(shì)業(yè)單位加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作的管理責任。其他有關部門(mén)以及有關群團組織、行業(yè)協會(huì)，要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行法律法規明确的企業(yè)及主要負責人的安全生(shēng)産和職業(yè)健康法定責任，完善安全生(shēng)産規章制度，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。嚴格落實一(yī)崗雙責，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策權和指揮權，建立企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，明确各崗位的責任人員(yuán)、責任範圍和考核标準，建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，加強對安全生(shēng)産責任制落實情況的監督考核，确保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”，做到(dào)安全生(shēng)産“一(yī)崗一(yī)責，人人有責”。混合所有制企業(yè)以及跨轄區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)的投資主體或母公司對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)負有安全生(shēng)産管理責任。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

（七）健全完善安全生(shēng)産目标考核評價體系。按照(zhào)與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的要求，統籌整合、科學設定兵團安全生(shēng)産考核指标，合理分配分值，将安全生(shēng)産改革發展工(gōng)作納入目标考核，增強考核的針對性和實效性。加大安全生(shēng)産在綜合考核和社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權重，強化較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故等關鍵性指标的硬性約束，實行重特大事(shì)故“零控制”。安全生(shēng)産在綜合考核中的權重，對師(shī)市(shì)黨委、行政不少于7%，對部門(mén)、單位不少于7%。在社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中，安全生(shēng)産權重提高(gāo)到(dào)3%。各級行政對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級行政年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作進行全面考核，實行目标考核和工(gōng)作巡查相(xiàng)結合，過程考核與結果考核相(xiàng)結合，發揮目标責任考核對安全生(shēng)産工(gōng)作的促進和推動作用。建立安全生(shēng)産巡查制度，對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級行政開(kāi)展安全生(shēng)産巡查，著(zhe)力發現突出問題，提出意見(jiàn)建議。嚴格安全生(shēng)産“一(yī)票否決”，進一(yī)步落實安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度。将安全生(shēng)産工(gōng)作列入幹部交流任職考察條件(jiàn)，在同等條件(jiàn)下(xià)，對安全生(shēng)産工(gōng)作成績突出的幹部優先提拔使用。對安全生(shēng)産工(gōng)作年(nián)度目标考核不合格的單位，取消單位本年(nián)度各類評先評優資格，主要負責人和分管負責人下(xià)一(yī)年(nián)度不得晉級、提拔，不得享受本年(nián)度年(nián)終考核獎勵；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領導班子不得享受年(nián)終考核獎勵，主要負責人及分管負責人不得參加本年(nián)度各類評先評優活動。各級安全生(shēng)産監管機(jī)構在每季度結束後向同級紀檢機(jī)關、組織部門(mén)報(bào)送安全生(shēng)産工(gōng)作情況。

（八）嚴格安全生(shēng)産責任追究制度。制定《兵團黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制》，明确黨政幹部安全生(shēng)産責任，規範責任追究，日常工(gōng)作依責盡職，發生(shēng)事(shì)故依責追究。制定并向社會(huì)公開(kāi)各負有安全生(shēng)産監管職責部門(mén)的安全生(shēng)産權力清單和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責，維護和保障安全生(shēng)産監管人員(yuán)的合法權益，激勵安全生(shēng)産監管人員(yuán)勇于擔當，敢于履職的積極性和主動性。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，以落實企業(yè)主體責任為(wèi)重點，實行企業(yè)安全生(shēng)産目标考核和責任追究制度，促進企業(yè)建立完整的安全生(shēng)産責任鏈條，加強全過程安全管理。加強督導檢查和責任倒查，嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。在負有安全生(shēng)産監管職責部門(mén)中嚴格事(shì)故直報(bào)制度，有關部門(mén)在向同級行政和上(shàng)級主管部門(mén)報(bào)告事(shì)故信息的同時，必須向同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室報(bào)告，特别是對發生(shēng)較大涉險且極易引發重大事(shì)故或次生(shēng)事(shì)故的，要第一(yī)時間上(shàng)報(bào)兵團和兵團安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室要按照(zhào)分級管理原則，每月(yuè)通(tōng)報(bào)事(shì)故信息報(bào)送情況，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故單位和責任人依法依規追責。建立安全生(shēng)産領域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，落實《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》和最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院《關于辦理危害生(shēng)産安全刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》的相(xiàng)關規定，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

（九）健全安全技(jì)術(shù)服務和社會(huì)化協作單位的安全責任。強化設計單位在工(gōng)程項目中的安全生(shēng)産責任，防止因設計缺陷導緻的安全隐患；強化施工(gōng)、監理單位在生(shēng)産經營單位工(gōng)程項目建設中的安全責任，禁止不具備相(xiàng)應資質和違反标準規範違法在兵團轄區從(cóng)事(shì)設計、施工(gōng)、監理；需依法經過設計審查批準的項目，嚴禁在未經批準前進行設計、施工(gōng)、監理，杜絕邊設計、邊施工(gōng)、邊建設行為(wèi)。推進安全設施設備制造、安全檢測檢驗、安全評價等安全技(jì)術(shù)服務單位依法對其相(xiàng)應的産品、質量、技(jì)術(shù)、結論承擔終身責任。

三、 改革安全生(shēng)産監管監察體制

（十）完善監督管理體制。各級黨政要加強對安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)組織領導，充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用，解決突出矛盾和問題。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作和安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室的具體工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級行政有關部門(mén)和下(xià)級行政安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)要健全本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任體系，落實安全生(shēng)産監管職責。按照(zhào)管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康的原則，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制，強化對生(shēng)産、經營、建設等活動的監督管理。

（十一(yī)）改革重點行業(yè)領域安全生(shēng)産監管監察體制。加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，非煤礦山安全生(shēng)産工(gōng)作納入安全監察體制，煤礦安全生(shēng)産行政許可事(shì)項由兵團行業(yè)管理部門(mén)負責。加強危險化學品安全生(shēng)産監管機(jī)構和力量建設，有重點監管危險化學品生(shēng)産企業(yè)的師(shī)市(shì)，安監部門(mén)危險化學品專業(yè)監管人員(yuán)配備應不少于3人，其他師(shī)市(shì)不少于2人，化工(gōng)園區（工(gōng)業(yè)園區、化工(gōng)聚集區）不少于2人。明确相(xiàng)關部門(mén)危險化學品安全生(shēng)産監管責任分工(gōng)，建立部門(mén)權力清單和責任清單，消除監管責任空白(bái)。依托兵團安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)和安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室，建立部門(mén)聯席會(huì)議制度，強化協調聯動機(jī)制，确保各部門(mén)相(xiàng)互配合、相(xiàng)互支持、形成合力。

（十二）明确各級安全生(shēng)産監管執法主體，加強隊伍建設。各級黨政将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，結合兵團深化改革要求和監管任務實際，加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康執法隊伍建設，強化行政執法職能(néng)。兵團安全生(shēng)産監管、機(jī)構編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要按照(zhào)國(guó)家有關規定和要求，統籌推進師(shī)市(shì)、團鎮、功能(néng)區（開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、風景區）安全生(shēng)産監管執法隊伍建設，切實解決基層安全生(shēng)産監管執法力量不足問題。建立健全安全生(shēng)産網格化管理體制，加強社區、街道安全生(shēng)産專兼職監管隊伍建設。

（十三）健全應急救援管理體制。加強各級安全生(shēng)産應急救援指揮機(jī)構建設，配備專兼職人員(yuán)，落實保障措施，強化對安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作的統領。完善應急救援綜合預案的演練、評估、更新和備案。完善聯合應對事(shì)故災難的指揮協調和救援保障機(jī)制，加強應急救援指揮信息化建設，建成高(gāo)效、移動、互聯互通(tōng)的指揮平台。加強礦山和危險化學品等應急救援基地及隊伍建設，各師(shī)市(shì)、團鎮建立綜合應急救援隊伍，大中型企業(yè)、各類園區建立專兼職救援隊伍。拓展和優化應急救援隊伍功能(néng)和布局，由單一(yī)的救援功能(néng)向預防、救援、培訓、儲備等多(duō)功能(néng)的綜合救援隊伍轉變。開(kāi)展應急資源普查和城(chéng)市(shì)應急能(néng)力評估，實行應急資源共享。

四、 大力推進依法治理

（十四）完善安全生(shēng)産規章制度。按照(zhào)依法治安要求，依據國(guó)家及自(zì)治區安全生(shēng)産和職業(yè)健康有關法律法規，加快兵團安全生(shēng)産規章制度的制定、修訂工(gōng)作，落實安全生(shēng)産、職業(yè)健康法規規章制度。

（十五）積極執行相(xiàng)關标準。監督企業(yè)嚴格執行國(guó)家标準，督促企業(yè)執行行業(yè)标準，鼓勵大型企業(yè)研究制定、執行企業(yè)标準或借鑒執行國(guó)際先進标準。

（十六）嚴格安全準入制度。嚴格執行礦山、危險化學品、建築施工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産許可制度和産業(yè)政策，提高(gāo)準入條件(jiàn)，淘汰落後産能(néng)。按照(zhào)強化監管與“放(fàng)管服”相(xiàng)結合原則，依據國(guó)家設置的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項，規範辦理程序，優化工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，實施網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。對涉及人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項，依法嚴格管理。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，采取随機(jī)抽查、專項檢查等方式，利用信用聯合懲戒、行業(yè)組織自(zì)律、社會(huì)輿論監督等市(shì)場機(jī)制，加強事(shì)中事(shì)後監管。

（十七）規範監管執法行為(wèi)。建立健全安全生(shēng)産監管執法制度，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。建立兵團安全生(shēng)産行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理的部門(mén)要積極與公安、檢察院、法院等機(jī)構協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。健全司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)。貫徹落實國(guó)家安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

（十八）完善執法監督機(jī)制。建立人大代表定期檢查兵團轄區安全生(shēng)産法律法規落實情況和開(kāi)展專題詢問等機(jī)制。兵團管理的城(chéng)市(shì)人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問。兵團管理的城(chéng)市(shì)政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。建立領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。建立安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

（十九）健全安全生(shēng)産監管執法保障體系。按照(zhào)《安全生(shēng)産監管監察能(néng)力建設規劃》要求，制定兵、師(shī)安全生(shēng)産監管能(néng)力建設規劃，推進各級安監機(jī)構工(gōng)作條件(jiàn)标準化建設，明确安全生(shēng)産監督管理部門(mén)人員(yuán)、經費(fèi)、用房、車輛、裝備等配備标準，配發現場監督檢測、應急救援指揮、信息化、調查取證分析、專業(yè)執法等裝備，“十三五”末達到(dào)國(guó)家安全生(shēng)産監管能(néng)力建設标準。加強安全生(shēng)産監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，發揮在安全生(shēng)産公益性監督檢查、檢測評估、生(shēng)産安全事(shì)故調查等方面的技(jì)術(shù)支撐作用，保障監管執法需要。完善兵團安全生(shēng)産應急救援指揮中心、檢測檢驗中心、安全生(shēng)産考試中心建設，配備相(xiàng)應的應急救援指揮、應急演練模拟、檢測檢驗和特種作業(yè)實操考核等裝備和設施，成立南(nán)疆、北(běi)疆和東疆3個(gè)區域性安全生(shēng)産（含職業(yè)衛生(shēng)）檢測檢驗分中心，配備職業(yè)危害檢測、危險化學品生(shēng)産裝置安全性檢測和礦山在用設備檢測裝備。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，全面落實各級安全生(shēng)産監管及執法人員(yuán)崗位津貼、人身保險，切實保護執法人員(yuán)人身安全。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，落實安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的錄用标準，建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度，優化調整人員(yuán)結構，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。按照(zhào)國(guó)家統一(yī)設計樣式、标準，統一(yī)發放(fàng)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。

（二十）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)對事(shì)故調查的指導、協調。健全典型事(shì)故提級調查、跨區域協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的師(shī)市(shì)和兵團有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

五、建立安全風險管控機(jī)制

（二十一(yī)）加強安全風險管控。建立兵、師(shī)、團三級安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”，構建風險分級管控和隐患排查雙重預防機(jī)制，嚴防生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，化解過剩産能(néng)，優化産業(yè)結構，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。全面摸排風險，重點排查辨識重大危險源，加強重大危險源管控。積極與自(zì)治區相(xiàng)關部門(mén)和地州協調，協同建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。構建兵、師(shī)、團三級重大危險源信息管理體系，健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機(jī)制，落實重大安全風險轄區管理責任、行業(yè)安全生(shēng)産監管責任，強化風險管控技(jì)術(shù)、制度、管理措施，有效防範生(shēng)産安全事(shì)故。加強各類園區和重大風險功能(néng)區的應急處置基礎設施建設，提高(gāo)應急處置能(néng)力。

（二十二）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識。針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（二十三）建立隐患治理監督機(jī)制。落實生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，實現企業(yè)對照(zhào)标準排查，部門(mén)對照(zhào)标準執法。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（二十四）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。加強安全風險辨識，全面開(kāi)展區域内風險點、危險源普查，明确責任單位和責任人員(yuán)，對各類風險點、危險源進行實時動态監控，落實管控措施。科學制定城(chéng)市(shì)規劃，建立和完善基礎設施安全運行管理機(jī)制，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)基礎設施建設質量、安全标準和管理水(shuǐ)平，加強對高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等基礎設施設備的檢測和維護，确保城(chéng)市(shì)運行正常和社會(huì)和諧穩定。按照(zhào)誰舉辦、誰負責，誰審批、誰負責和屬地管理的要求，完善大型群衆性活動安全管理制度，加強對大型群衆性活動和人員(yuán)密集場所的安全監管。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、建設（環保）、交通(tōng)、水(shuǐ)利、安全生(shēng)産監管等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十五）加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進對礦山瓦斯、水(shuǐ)害、沖擊地壓等重大災害及采空區、尾礦庫工(gōng)程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。開(kāi)展油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水(shuǐ)平。進一(yī)步加大房屋市(shì)政工(gōng)程危險性較大分部分項工(gōng)程管控力度。對區域内鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段實施公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。按照(zhào)國(guó)家有關規定，督促“兩客一(yī)危”運輸車輛強制安裝具有行車記錄功能(néng)的衛星定位系統動态監控、智能(néng)視頻監控和報(bào)警、防碰撞和整車安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，液體危險貨物(wù)罐車加裝緊急切斷裝置，對已運行的要加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

（二十六）建立完善職業(yè)病防治體系。制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，将職業(yè)病防治納入民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，進一(yī)步理順職業(yè)健康監管體制，加強職業(yè)健康機(jī)構和隊伍建設。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務、職業(yè)病診斷鑒定和職業(yè)健康檢查等機(jī)構能(néng)力和體系建設，提高(gāo)職業(yè)健康監管支撐體系保障能(néng)力。完善保障救助措施，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工(gōng)安全健康權益。加強職業(yè)健康監管執法，嚴格執行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，加強職業(yè)病危害項目申報(bào)、工(gōng)作場所職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害告知、個(gè)體防護用品配備和職業(yè)健康體檢等制度落實情況的檢查力度，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十七）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。緊緊圍繞《中共中央國(guó)務院關于新疆生(shēng)産建設兵團深化改革的若幹意見(jiàn)》（中發〔2017〕3号），按照(zhào)兵團财政改革工(gōng)作要求，進一(yī)步健全完善安全生(shēng)産投入機(jī)制，建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法人員(yuán)、辦公、業(yè)務裝備和基礎設施建設等經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍，确保安全生(shēng)産監管執法機(jī)構正常開(kāi)展工(gōng)作。修訂完善《兵團安全生(shēng)産專項資金管理暫行辦法》，各級黨政要建立完善安全生(shēng)産與職業(yè)健康經費(fèi)投入保障體系，将安全生(shēng)産專項資金列入年(nián)度财政預算(suàn)，确保足額使用。在原有的安全生(shēng)産費(fèi)用提取制度和安全生(shēng)産專項經費(fèi)制度的基礎上(shàng)，建立安全生(shēng)産預防及應急專項資金制度，加大對重大災害和隐患治理的财政支持力度。加強專項經費(fèi)的使用管理，強化審計監督和績效評價，充分發揮安全生(shēng)産專項經費(fèi)的杠杆作用。建立安全生(shēng)産投入的激勵機(jī)制，引導企業(yè)加大安全生(shēng)産投入，鼓勵企業(yè)對安全生(shēng)産技(jì)術(shù)、設施設備的改造創新。

（二十八）發揮安全科技(jì)的支撐作用。加大安全生(shēng)産先進、成熟技(jì)術(shù)裝備的推廣和使用，鼓勵企業(yè)對安全生(shēng)産設施設備進行技(jì)術(shù)革新和升級改造。分級分類開(kāi)展試點建設，在危險工(gōng)序和環節推廣工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備的應用。加快安全生(shēng)産信息化建設，力争在“十三五”末建成覆蓋重點行業(yè)、企業(yè)的安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化平台，加強安全生(shēng)産數據分析能(néng)力，掌握兵團安全生(shēng)産規律，提高(gāo)決策水(shuǐ)平。

（二十九）加大安全生(shēng)産社會(huì)化服務力度。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，由各級行政向社會(huì)進行公開(kāi)招标，引入安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織和技(jì)術(shù)服務機(jī)構，提供安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務。加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康服務機(jī)構的監督管理，建立由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處、嚴厲打擊租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)，對違法違規機(jī)構實行行業(yè)禁入。進一(yī)步深化安全生(shēng)産行政審批改革，充分發揮各級政務服務中心職能(néng)作用，進一(yī)步規範安全生(shēng)産行政審批程序，優化服務供給，确保安全生(shēng)産許可事(shì)項公平、公正、公開(kāi)。

（三十）充分發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，大力推行安全生(shēng)産責任保險，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施，分行業(yè)設立費(fèi)率标準。将安全生(shēng)産責任保險實施情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核内容，鼓勵保險機(jī)構參與或委托第三方服務機(jī)構參與企業(yè)生(shēng)産安全事(shì)故隐患的整治、生(shēng)産安全事(shì)故的預防、安全生(shēng)産宣傳與培訓，開(kāi)展事(shì)故預防相(xiàng)關技(jì)術(shù)的研發推廣應用，充分運用安全生(shēng)産責任保險差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率的杠杆作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)，改善現場作業(yè)環境。加強工(gōng)傷保險的強制管理，加快制定工(gōng)傷預防費(fèi)用提取、使用和管理辦法，推進工(gōng)傷保險全覆蓋，發揮工(gōng)傷保險在安全生(shēng)産和職業(yè)健康宣傳、培訓、風險評估管控和事(shì)故預防的作用。将企業(yè)安全生(shēng)産誠信建設作為(wèi)社會(huì)信用體系建設的重要内容，建立健全企業(yè)安全生(shēng)産信用記錄并納入社會(huì)信用信息共享交換平台。嚴格實行安全生(shēng)産失信聯合懲戒制度并通(tōng)過信用中國(guó)網站(zhàn)向社會(huì)公示。

（三十一(yī)）健全安全生(shēng)産宣傳培訓教育體系。各級黨委宣傳部門(mén)和主流新聞媒體将安全生(shēng)産公益宣傳納入年(nián)度工(gōng)作計劃，強化公益宣傳和輿論引導，開(kāi)展經常性的安全生(shēng)産知識普及活動，推動安全生(shēng)産宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進連隊、進家庭、進公共場所，強化全民(mín)安全意識和法治意識。新聞、出版、廣播、電(diàn)影、電(diàn)視、網絡等媒體要加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督。鼓勵主流媒體開(kāi)辦安全生(shēng)産節目、欄目，采取多(duō)種形式，宣傳報(bào)道中央和自(zì)治區黨委、兵團黨委關于安全生(shēng)産工(gōng)作的重大部署，普及安全知識，開(kāi)展案例警示教育等工(gōng)作。各級黨委黨校、行政學院、幹部學院要将安全生(shēng)産納入各級黨政領導幹部培訓内容。教育部門(mén)要把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育體系，将安全常識列入中小(xiǎo)學素質教育内容，指導和督促各類學校開(kāi)展應急逃生(shēng)演練。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要把安全生(shēng)産納入從(cóng)業(yè)人員(yuán)，特别是農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗，變“招工(gōng)”為(wèi)“招生(shēng)”的教育培訓方式，強化理論與實踐相(xiàng)結合，以實際操作技(jì)能(néng)為(wèi)重點的培訓與考核管理。嚴格教考分離制度，創新安全生(shēng)産培訓考核方式，設立兵團安全生(shēng)産考試中心，建立面向全社會(huì)的安全培訓和考試系統。組建中國(guó)安全生(shēng)産報(bào)兵團記者站(zhàn)，加強安全生(shēng)産輿情管控，完善應急預案，做好正面引導，提高(gāo)應對處置能(néng)力。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權、監督權，繼續大力開(kāi)展“安康杯”知識競賽、“青年(nián)安全生(shēng)産示範崗”、文明家庭創建活動。加強安全文化建設，促進安全文化産業(yè)發展。開(kāi)展安全文化示範企業(yè)、安全教育基地、安全發展示範城(chéng)市(shì)創建等活動。鼓勵和引導社會(huì)力量參與安全文化産品創作和推廣。充分利用“12350”安全生(shēng)産專線和兵團門(mén)戶網站(zhàn)等平台接報(bào)、分類處置生(shēng)産安全舉報(bào)信息。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)，加強交流合作學習，借鑒先進經驗。