中共湖(hú)南(nán)省委  湖(hú)南(nán)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

(2017年(nián)11月(yuè)15日)

為(wèi)認真貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》(中發〔2016〕32号)精神，進一(yī)步加強我省安全生(shēng)産工(gōng)作，結合湖(hú)南(nán)實際，現就(jiù)推進全省安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

(一(yī))指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，牢固樹立安全發展理念，弘揚生(shēng)命至上(shàng)、安全第一(yī)的思想，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則，全面貫徹落實安全生(shēng)産法和職業(yè)病防治法等法律法規，建立健全安全生(shēng)産責任體系、監管體系、法規标準體系、防控體系、保障體系，著(zhe)力解決安全生(shēng)産基礎薄弱、監管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責任落實不力等突出問題，切實增強安全防範治理能(néng)力，大力提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保人民(mín)群衆安康幸福、共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

(二)目标任務。到(dào)2020年(nián)，全省安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本完善，生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯下(xià)降，職業(yè)病危害防治取得新進展，較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效防範遏制，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、建設富饒美麗幸福新湖(hú)南(nán)目标相(xiàng)适應。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，為(wèi)湖(hú)南(nán)經濟社會(huì)持續健康發展、人民(mín)群衆安康幸福奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、強化安全生(shēng)産責任體系

(三)強化黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。制定黨委和政府領導班子及其成員(yuán)安全生(shēng)産責任清單。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由本級人民(mín)政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委和政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。市(shì)州、縣市(shì)區由政府常務副職分管安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，定期研究決定安全生(shēng)産重大問題。加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設。嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級人民(mín)政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級人民(mín)政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

(四)明晰部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，完善安全生(shēng)産監督管理職責規定，進一(yī)步明确相(xiàng)關部門(mén)單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産地方性法規标準起草(cǎo)拟訂、政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，負責所監管行業(yè)領域安全生(shēng)産綜合整治牽頭工(gōng)作，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)，依法依規做好相(xiàng)關行業(yè)領域生(shēng)産安全事(shì)故的應急處置和事(shì)故調查工(gōng)作。其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理責任，要将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

(五)嚴格落實企業(yè)主體責任。制定生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任規定，督促各類企業(yè)及其投資主體嚴格履行安全生(shēng)産法、職業(yè)病防治法和《湖(hú)南(nán)省安全生(shēng)産條例》等法律法規确定的安全生(shēng)産責任，實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，切實做到(dào)依法生(shēng)産經營和安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到(dào)位”。切實強化企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生(shēng)産“第一(yī)責任人”責任，以及企業(yè)主要技(jì)術(shù)負責人的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮責任。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。鼓勵企業(yè)設立安全生(shēng)産總監，按規定配備注冊安全工(gōng)程師(shī)。國(guó)有企業(yè)要發揮示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

(六)建立安全生(shēng)産巡查制度。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，對照(zhào)黨委和政府領導班子及其成員(yuán)安全生(shēng)産責任清單，各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)定期或不定期派出安全生(shēng)産巡查組開(kāi)展安全生(shēng)産工(gōng)作巡查。巡查中發現的有關違法違規違紀行為(wèi)問題線索，移交有關部門(mén)和地方黨委、政府依法依規調查處理。巡查結果作為(wèi)衡量地方和有關部門(mén)安全生(shēng)産履職情況的依據，納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核，并報(bào)送本級紀檢監察機(jī)關、黨委組織部門(mén)。

(七)健全責任考核機(jī)制。完善安全生(shēng)産工(gōng)作考核辦法，科學設定安全生(shēng)産考核指标。加大安全生(shēng)産在績效評估、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度。在五年(nián)一(yī)度評選的安全生(shēng)産工(gōng)作先進個(gè)人中，依規依程序推薦一(yī)定數量的先進個(gè)人參加“湖(hú)南(nán)省勞動模範、先進工(gōng)作者”評選。加大安全生(shēng)産工(gōng)作年(nián)度考核力度，對評定為(wèi)良好以上(shàng)等次的地方和單位給予獎勵。嚴格落實安全生(shēng)産警示約談、黃牌警告、“一(yī)票否決”制度。

(八)嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作述職制度，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。依法依規制定和定期修定各有關部門(mén)單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康權力和責任清單，做到(dào)職責分明，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。建立安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法追溯制度，嚴肅查處相(xiàng)關失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究其法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

三、完善安全生(shēng)産監管體系

(九)強化安委會(huì)職能(néng)。充分發揮各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室設在本級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)，安全生(shēng)産監督管理部門(mén)主要負責人兼任同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室主任，并明确1名副職負責安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室日常工(gōng)作。

(十)完善重點行業(yè)領域安全監管體制。依托國(guó)家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，承接國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交給地方政府承擔的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，建立危險化學品安全監管聯席會(huì)議制度，強化協調聯動，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。完善煙(yān)花爆竹安全監管聯席會(huì)議制度，明确和落實有關部門(mén)在煙(yān)花爆竹生(shēng)産、經營、運輸、儲存、燃放(fàng)等環節的法定安全監管責任。建立特種設備安全監管聯席會(huì)議制度。界定各類工(gōng)程項目建設、城(chéng)市(shì)運行中的安全監管職責。理順民(mín)航、鐵路(lù)、海事(shì)、電(diàn)力等行業(yè)跨區域監管體制。

(十一(yī))改革安全監管執法體制。省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)确定為(wèi)行政執法機(jī)構，納入政府行政執法機(jī)構保障序列，強化執法權威。各有關部門(mén)按照(zhào)行政執法機(jī)構保障标準，落實相(xiàng)關保障措施，支持安全生(shēng)産監督管理部門(mén)有效開(kāi)展行政執法工(gōng)作。統籌加強安全生(shēng)産監管力量，确保與安全生(shēng)産監管任務和形勢相(xiàng)适應，重點充實市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)。鄉鎮(街道)應當在機(jī)構限額内設立安全生(shēng)産監管機(jī)構，轄區内礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹和工(gōng)貿企業(yè)安全生(shēng)産監管任務較重的重點鄉鎮(街道)應當在機(jī)構限額内單獨設立安全生(shēng)産監管機(jī)構。重點鄉鎮(街道)名單由市(shì)州安全生(shēng)産監管部門(mén)确定并報(bào)省安全生(shēng)産監督管理局核準。鄉鎮人民(mín)政府(街道辦事(shì)處)依法受相(xiàng)關部門(mén)委托，依法行使安全生(shēng)産執法職責，配備專(兼)職安全監管人員(yuán)，納入統一(yī)的監管執法體系。村(cūn)(社區)應當設立安全生(shēng)産監管員(yuán)(可由在職的村(cūn)或社區幹部兼任)，履行規定的排查發現、勸阻報(bào)告、協助執法、宣傳教育等職責。完善各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管體制，屬地負有安全監管職責的部門(mén)可依法委托功能(néng)區安全監管機(jī)構履行監督檢查和行政執法職能(néng)，落實地方監管和部門(mén)監管責任，實現安全生(shēng)産監管全覆蓋。

(十二)規範安全監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體，按照(zhào)“分類别、分層級、全對接”要求，加強計劃執法，建立實施“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)”執法模式，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。建立安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度。建立實施安全生(shēng)産執法社會(huì)監督員(yuán)制度。

四、健全安全生(shēng)産法規标準體系

(十三)加強地方立法。堅持問題導向，加強安全生(shēng)産方面地方性法規和政府規章立法項目的調研論證，将條件(jiàn)成熟的項目及時納入年(nián)度地方立法計劃，并适時制定修訂與安全生(shēng)産法等法律法規配套的地方性法規和政府規章。加強安全生(shēng)産相(xiàng)關地方性法規一(yī)緻性審查，推進安全生(shēng)産與職業(yè)健康地方性法規有效銜接。認真貫徹落實将生(shēng)産經營過程中極易導緻重大生(shēng)産安全事(shì)故的違法行為(wèi)列入刑法調整範圍的相(xiàng)關規定。

(十四)完善地方标準體系。全面實施強制性國(guó)家安全生(shēng)産标準。加快地方安全生(shēng)産技(jì)術(shù)、管理标準的制定、修定和整合。省安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責拟定生(shēng)産經營單位職業(yè)危害預防治理地方标準，研究提出安全生(shēng)産強制性地方标準立項計劃。标準化行政主管部門(mén)負責立項、編号、批準并發布。及時發布嚴重危及安全的落後技(jì)術(shù)、工(gōng)藝和産品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設備更新改造，采用新技(jì)術(shù)、新設備、新工(gōng)藝、新材料，提升安全裝備水(shuǐ)平。鼓勵行業(yè)協會(huì)和企業(yè)制定更加嚴格的安全生(shēng)産标準，率先制定新産品、新設備、新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)規範。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，建立激勵約束機(jī)制，促進企業(yè)安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。

(十五)嚴格安全準入制度。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全準入條件(jiàn)，依法嚴格管理與人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項。優化安全生(shēng)産行政許可事(shì)項辦理程序和工(gōng)作流程，實施網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。對各級依法辦理和取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，全面加強事(shì)中事(shì)後安全監管。

(十六)完善事(shì)故調查處理機(jī)制。強化生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，組長(cháng)對事(shì)故調查處理工(gōng)作負全面責任，依法依規認定事(shì)故性質并提出處理建議。制定生(shēng)産安全事(shì)故異地辦案制度，完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)，增強事(shì)故查辦的震懾作用。健全典型事(shì)故提級調查、挂牌督辦、跨地區協同調查工(gōng)作機(jī)制。規範事(shì)故調查處理工(gōng)作程序，在規定時間内結案。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度和事(shì)故結案評估制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

五、建立安全生(shēng)産防控體系

(十七)加強安全風險管控。各級人民(mín)政府要建立完善安全風險評估論證和管控機(jī)制，統籌人防物(wù)防技(jì)防，構建立體化安全風險防控體系。要科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。新建、改擴建高(gāo)危項目應當依法履行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”審批(審查)手續。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似地區、行業(yè)和企業(yè)，要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。建立重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制。督促企業(yè)針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，定期開(kāi)展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。

(十八)健全隐患治理監督機(jī)制。嚴格落實國(guó)家生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準。制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理監督管理辦法。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度，督促企業(yè)實行隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理，并将重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”。建立重大事(shì)故隐患治理“一(yī)單四制”制度，逐級建立重大事(shì)故隐患清單，對重大事(shì)故隐患治理實行交辦制、台賬制、銷号制、通(tōng)報(bào)制管理。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)、停供民(mín)爆物(wù)品和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

(十九)加快淘汰不安全落後産能(néng)。結合供給側結構性改革，優化産業(yè)規劃布局，制定淘汰不安全落後産能(néng)政策。充分發揮市(shì)場機(jī)制作用和政府引導作用，依法采取治理措施，加快推進不具備安全條件(jiàn)和不符合國(guó)家産業(yè)政策的煤礦、非煤礦山、煙(yān)花爆竹、危險化學品等高(gāo)危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。

(二十)深化重點行業(yè)領域安全治理。深入推進礦山及采空區、排土(tǔ)場、尾礦庫的工(gōng)程治理。全面開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，加快實施人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，推進危險化學品儲罐區安全改造提升。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治，完成油氣輸送管道地理信息系統建設。深化煙(yān)花爆竹生(shēng)産、經營、運輸、儲存、燃放(fàng)等專項整治，重點加強黑(hēi)火藥、引火線、禮花彈源頭管控。對民(mín)用爆炸物(wù)品和易制爆危險化學品的生(shēng)産、銷售、購買、運輸、儲存、使用等關鍵環節實行閉環式管理，嚴格流向監管，嚴防非法流失。突出重點車船(chuán)、重點路(lù)段、重點水(shuǐ)域，深入推進交通(tōng)安全治理，加快實施公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程，加強高(gāo)速鐵路(lù)、跨江(河)大橋、隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。

(二十一(yī))提高(gāo)城(chéng)市(shì)運行安全管理水(shuǐ)平。建立城(chéng)市(shì)安全風險點、危險源定期排查制度，落實管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系。提高(gāo)城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，重點加強城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、玻璃幕牆、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施、電(diàn)梯及遊樂設施等的檢測維護。建立健全大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。加強部門(mén)協調聯動，提高(gāo)城(chéng)市(shì)安全管理效能(néng)，有效應對各類突發情況。推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。

(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。建立安全生(shēng)産監督管理部門(mén)牽頭的職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度，按照(zhào)“管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康”的要求，健全職業(yè)健康監管工(gōng)作體系。市(shì)州、縣市(shì)區安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要明确職業(yè)健康監管機(jī)構。健全支撐保障體系，市(shì)、縣兩級依托現有醫(yī)療資源設置職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務平台、職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定平台。将職業(yè)病防治納入政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核範圍。制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範疇，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。全面推行職業(yè)病危害申報(bào)制度，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。

六、夯實安全生(shēng)産保障體系

(二十三)健全監管執法保障體系。制定安全生(shēng)産監管能(néng)力建設規劃。按标準核定安全生(shēng)産監管執法和應急救援車輛編制，配備執法裝備。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)及其依法委托的執法部門(mén)(執法機(jī)構)工(gōng)作經費(fèi)、裝備和安全生(shēng)産監管崗位津貼納入同級财政預算(suàn)予以全額保障。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，制定安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例，3年(nián)内全省安全生(shēng)産監督管理機(jī)構專業(yè)監管執法人員(yuán)應占在職人員(yuán)的75%以上(shàng)。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。鄉鎮(街道)、各類功能(néng)區安全生(shēng)産監管機(jī)構納入監管執法保障體系。用3年(nián)左右時間完成鄉鎮(街道)安監站(zhàn)标準化建設。

(二十四)完善安全投入機(jī)制。加大安全生(shēng)産專項資金對安全生(shēng)産與職業(yè)健康、安全生(shēng)産預防、應急救援和宣傳培訓等方面的投入。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠政策。督促企業(yè)落實安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産、特種設備、城(chéng)鎮燃氣等高(gāo)危行業(yè)領域依法強制實施。完善工(gōng)傷預防費(fèi)用提取、使用和管理的相(xiàng)關規定。

(二十五)強化安全科技(jì)支撐。優化整合省級科技(jì)計劃，統籌支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，推進安全生(shēng)産領域關鍵工(gōng)藝、裝備和技(jì)術(shù)研發，加快成果轉化和應用。加強安全生(shēng)産專業(yè)人才培養儲備。建立安全生(shēng)産專家庫，發揮專家在安全生(shēng)産方面的技(jì)術(shù)支撐作用。加強安全生(shēng)産公益性實驗室和公共服務平台建設，提高(gāo)檢驗檢測等專業(yè)支撐能(néng)力。推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。充分運用大數據，開(kāi)展“智慧安監”工(gōng)程建設，實行在線監管、審批、發證，做到(dào)工(gōng)作流程化、痕迹可追溯，全面提升安全生(shēng)産和安全監管信息化水(shuǐ)平。建設全省危爆物(wù)品安全監管平台，對安監、公安、國(guó)土(tǔ)資源、環保、交通(tōng)運輸、工(gōng)商、質監等部門(mén)的信息系統進行升級改造和深度融合，打通(tōng)信息壁壘，實現信息共享，立足大數據和信息化手段提升監管效能(néng)。

(二十六)健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，建立完善省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急救援管理體系。健全安全生(shēng)産應急救援管理協調聯動工(gōng)作機(jī)制，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台。依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等應急救援力量，加強應急救援基地和專業(yè)隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。加強應急預案管理和演練。

(二十七)發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。将安全生(shēng)産和職業(yè)健康專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃。制定政府購買安全生(shēng)産服務指導性目錄，支持培育多(duō)元化服務主體，支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務。嚴格實施評價公開(kāi)制度，建立信用等級評定機(jī)制和檢驗檢測公共服務平台，實行安全生(shēng)産第三方檢驗檢測結果采信認證。規範社會(huì)化服務機(jī)構監督管理，明确和落實監管職責，建立退出機(jī)制。創新注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作體制機(jī)制，充分發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)作用。加強誠信體系建設，嚴格實行安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制度并通(tōng)過企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì)公示，對列入“黑(hēi)名單”的企業(yè)實行聯合懲戒。

(二十八)加強安全宣傳教育。将安全發展政策法規納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習、幹部脫産培訓、網絡培訓和在職自(zì)學内容。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容，政府财政對特種作業(yè)人員(yuán)和企業(yè)安全人員(yuán)安全資格培訓進行補貼。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，加強安全培訓基礎保障能(néng)力建設，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，在“消防科普教育場館”基礎上(shàng)，建立“安全生(shēng)産實踐教育基地”，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督力度，鼓勵支持廣播、電(diàn)視、網絡、報(bào)紙(zhǐ)、雜(zá)志(zhì)、新聞網站(zhàn)等媒體拓展安全生(shēng)産宣教平台，開(kāi)辦安全生(shēng)産欄目。建立安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。廣泛開(kāi)展“湖(hú)南(nán)省青年(nián)安全生(shēng)産示範崗”創建活動，鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。持續推進安全生(shēng)産示範創建活動，全方位夯實安全生(shēng)産基層基礎。

來源：http://ajj.liling.gov.cn