中共海南(nán)省委  海南(nán)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

瓊發〔2017〕16号

為(wèi)全面貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号，以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），進一(yī)步加強我省安全生(shēng)産工(gōng)作，深入推進海南(nán)安全生(shēng)産領域改革發展，現結合實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）客觀認識我省安全生(shēng)産領域面臨的形勢。省委、省政府曆來高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于安全生(shēng)産工(gōng)作的系列重大決策部署，持續加強重點行業(yè)領域安全監管，全省安全生(shēng)産形勢總體穩定向好。但是，我省安全生(shēng)産監管體制機(jī)制不夠完善、企業(yè)主體責任和部門(mén)行業(yè)監管責任落實不到(dào)位、安全生(shēng)産基礎薄弱、安全保障能(néng)力不強等問題依然突出，各類事(shì)故起數、傷亡人數總量依然較大，安全生(shēng)産形勢依然不容樂觀。同時，我省現代産業(yè)不發達，工(gōng)業(yè)基礎薄弱，經濟總量偏小(xiǎo)，且多(duō)年(nián)來未發生(shēng)重特大生(shēng)産安全事(shì)故，緻使部分地區和行業(yè)部門(mén)産生(shēng)僥幸心理和麻痹松懈、盲目樂觀思想。随著(zhe)海南(nán)國(guó)際旅遊島建設步伐和城(chéng)鎮化進程加快，新興産業(yè)迅猛發展，企業(yè)生(shēng)産經營規模擴大，事(shì)故隐患和風險将不斷增加，安全生(shēng)産工(gōng)作面臨更大挑戰。

（二）準确把握安全生(shēng)産領域改革發展的指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則，以貫徹落實《意見(jiàn)》為(wèi)主線，以服務海南(nán)國(guó)際旅遊島建設大局為(wèi)中心，以杜絕重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，著(zhe)力強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任和堵塞監督管理漏洞，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能(néng)力，全面提升安全監管科學化、精細化水(shuǐ)平，推動我省安全生(shēng)産工(gōng)作走上(shàng)法制化、規範化軌道，為(wèi)加快建設經濟繁榮、社會(huì)文明、生(shēng)态宜居、人民(mín)幸福的美好新海南(nán)創造安全穩定的社會(huì)環境。

（三）明确安全生(shēng)産領域改革發展的目标任務。

到(dào)2020年(nián)，全省安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本成熟，各類生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯下(xià)降，堅決杜絕重特大事(shì)故，職業(yè)病危害防治取得積極進展，創建2-3個(gè)安全發展示範城(chéng)市(shì)，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全省經濟社會(huì)發展相(xiàng)适應。

到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全省人民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，有效防範遏制各類事(shì)故，億元國(guó)内生(shēng)産總值死亡率、工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人死亡率、道路(lù)交通(tōng)萬車死亡率等安全生(shēng)産主要指标達到(dào)全國(guó)先進水(shuǐ)平，全省人民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活環境更加安全。

二、嚴格落實安全生(shēng)産責任制

（四）落實黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生(shēng)産責任體系。各級黨委和政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，各級黨委對安全生(shēng)産工(gōng)作負總責，各級政府對安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委和政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。各級政府分管安全生(shēng)産工(gōng)作的負責人對本地區安全生(shēng)産工(gōng)作負綜合監管領導責任，其他班子成員(yuán)對分管業(yè)務範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負直接領導責任。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作。黨委常委會(huì)每年(nián)至少聽取一(yī)次安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，研究決定安全生(shēng)産重大問題。加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等單位支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

（五）明确部門(mén)安全監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責、誰許可誰負責的原則，厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，進一(yī)步明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。明确現代物(wù)流産業(yè)、大型景區及遊樂場所、戶外探險、漂流、海洋旅遊、海上(shàng)體育運動、低(dī)慢(màn)小(xiǎo)航空器(qì)、共享交通(tōng)工(gōng)具、海上(shàng)加油、船(chuán)舶修造等新産業(yè)新業(yè)态的行業(yè)部門(mén)監管職責，消除安全監管盲區。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，規模以上(shàng)高(gāo)危企業(yè)、大型企業(yè)設立安全總監，直接對企業(yè)主要負責人和實際控制人負責。強化企業(yè)安全管理部門(mén)職能(néng)，賦予其安全生(shēng)産監督權、一(yī)票否決權。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。實行企業(yè)本部生(shēng)産經營與勞務派遣、外委協作一(yī)體化管理，承包單位必須具備相(xiàng)應資質和條件(jiàn)，雙方應簽訂專門(mén)的安全生(shēng)産管理協議。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。中央在瓊和省屬國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

非生(shēng)産經營單位也要嚴格落實主體責任，對本單位安全和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，法定代表人或主要負責人為(wèi)第一(yī)責任人，建立健全安全管理制度，明确安全管理部門(mén)或崗位，落實安全責任。

（七）健全責任考核機(jī)制。省政府對省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和市(shì)縣政府實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程考核與結果考核相(xiàng)結合。科學設定安全生(shēng)産考核指标，并加大安全生(shēng)産在經濟社會(huì)發展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度，将考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎，每年(nián)對安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核優秀的單位和個(gè)人給予獎勵；對考核不合格的單位取消本年(nián)度各類評先評優資格，其主要負責人及直接負責人在下(xià)一(yī)年(nián)度内不得獎勵、晉級和提拔，并對相(xiàng)關責任人員(yuán)進行警示約談或提請紀檢、組織部門(mén)進行誡勉談話。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。嚴格落實各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。對重大事(shì)故隐患治理或重大風險管控措施不落實的，通(tōng)過倒查責任逐級對相(xiàng)關責任單位和責任人員(yuán)進行問責。嚴肅查處每一(yī)起造成人員(yuán)死亡的生(shēng)産安全責任事(shì)故，責任追究到(dào)單位、到(dào)人員(yuán)。實現安全監管、公安、交通(tōng)運輸、住房城(chéng)鄉建設、海洋漁業(yè)、質監、農機(jī)等部門(mén)事(shì)故信息共享，嚴格落實事(shì)故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，綜合運用經濟處罰、失信懲戒、刑事(shì)追責等手段，對主體責任嚴重不落實的企業(yè)及其法定代表人、實際控制人依法嚴肅懲處。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

三、完善安全監管監察體制

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)組織領導，充分發揮其統籌協調作用。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作。強化各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)的綜合監管職責，配齊配強安委會(huì)辦公室力量。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，依照(zhào)有關法律法規和部門(mén)職責，明确安全生(shēng)産監管機(jī)構和人員(yuán)，強化監管職責。相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。

（十）完善監管執法體制。各級黨委和政府要将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，加強安全生(shēng)産執法隊伍建設，強化行政執法職能(néng)。按照(zhào)綜合行政執法要求，整合加強安全生(shēng)産執法力量，充實完善安全生(shēng)産執法體系。強化開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、物(wù)流園區、風景區、港區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管，落實安全生(shēng)産監管職責和機(jī)構。

（十一(yī)）健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)。健全省、市(shì)、縣安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制，建設政府應急辦、公安、三防辦、氣象、地震、安全監管等部門(mén)聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台，提高(gāo)組織協調能(néng)力和現場救援時效。以公安消防隊伍為(wèi)依托，加強由省應急救援總隊、市(shì)縣應急救援支（大）隊和多(duō)種形式社會(huì)應急救援隊伍組成的綜合性應急救援隊伍建設。分批分期建設我省專業(yè)應急救援基地，依托重點企業(yè)，在洋浦經濟開(kāi)發區建立國(guó)家級危險化學品應急救援基地,在澄邁縣建立省級油氣長(cháng)輸管道搶維修中心，在海口市(shì)建立瓊州海峽綜合救援基地。石油化工(gōng)企業(yè)必須組建專業(yè)救援隊伍，配備救援裝備。完善應急救援物(wù)資儲備，整合政府、企業(yè)及社會(huì)等各類應急救援資源，實現全省應急救援資源共享。

四、大力推進依法治理

（十二）健全法規标準體系。充分發揮法律法規對安全生(shēng)産工(gōng)作的保障和推動作用。結合我省安全生(shēng)産發展新情況，進一(yī)步修訂完善相(xiàng)關配套法規。完善安全生(shēng)産責任追究制度，健全安全生(shēng)産督查、巡查、考核、獎懲等相(xiàng)關制度，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。海口市(shì)、三亞市(shì)要密切聯系本地實際制訂更為(wèi)具體、有針對性的安全生(shēng)産法規和标準。推進安全生(shēng)産“放(fàng)管服”改革，全面考慮事(shì)權下(xià)放(fàng)的需求和承接能(néng)力，依照(zhào)法定程序下(xià)放(fàng)安全生(shēng)産審批事(shì)項。各行業(yè)領域主管部門(mén)要針對不斷出現的新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态，加強地方性标準規範的制定，鼓勵依法成立的社會(huì)團體和企業(yè)制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産标準。

（十三）完善執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)、政協要定期開(kāi)展安全生(shēng)産法律法規專題調研。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

（十四）健全監管執法保障體系。各級政府要按标準配備安全生(shēng)産監管執法裝備及現場執法和應急救援用車，加強監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，保障監管執法工(gōng)作需要。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，确保規範高(gāo)效監管執法。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，落實各級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的崗位津貼和人身保險，激勵保證監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，新錄用監管執法人員(yuán)中專業(yè)人員(yuán)比例不低(dī)于75%。落實安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。

（十五）規範監管執法行為(wèi)。建立和完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)。

（十六）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。實行生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理工(gōng)作，準确界定企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和政府屬地監管責任。事(shì)故調查報(bào)告全文公開(kāi)發布。建立事(shì)故調查處理監督機(jī)制，對事(shì)故調查報(bào)告認定原因不清、責任追究不力的，責令屬地政府重新調查；對性質惡劣、影響重大的生(shēng)産安全事(shì)故，省政府實行提級調查。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，負責事(shì)故調查的各級政府在事(shì)故結案一(yī)年(nián)内，組織開(kāi)展整改評估；省政府對市(shì)縣政府事(shì)故調查評估工(gōng)作開(kāi)展抽查，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅問責。

五、構建安全預防控制體系

（十七）加強安全風險防控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。各類招商引資項目要嚴把安全準入關，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。嚴格審查礦山、金屬冶煉、危險化學品等高(gāo)危行業(yè)建設項目安全條件(jiàn)。海口、洋浦、東方、澄邁、昌江等地的工(gōng)業(yè)園區每5年(nián)開(kāi)展一(yī)次區域風險評估，科學确定風險等級和風險容量，落實風險防控措施。構建省、市(shì)、縣（區）重大危險源和高(gāo)風險點信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制。

（十八）落實企業(yè)風險管控措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識，在生(shēng)産經營活動中落實全過程風險防控、全方位風險辨識并登記建檔、分類評估，全員(yuán)管控。嚴格落實安全生(shēng)産規章制度和操作規程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（十九）建立隐患治理監督機(jī)制。牢固樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，完善隐患排查治理問責制度，重大事(shì)故隐患逾期不治理視同為(wèi)事(shì)故進行調查處理。制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，以信息網絡為(wèi)平台，構建企業(yè)自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)、部門(mén)實時監控的隐患排查治理标準化、數字化體系，完善監管部門(mén)線上(shàng)線下(xià)配套監管執法制度。建立隐患排查治理專家評估制度，提高(gāo)隐患治理的效果。加強小(xiǎo)微企業(yè)隐患排查治理。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（二十）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。将安全發展的理念貫穿城(chéng)市(shì)規劃、建設、管理全過程，完善政府監管、企業(yè)負責、社會(huì)參與的城(chéng)市(shì)運行安全體制，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系。全面評估城(chéng)市(shì)運行情況，定期排查城(chéng)市(shì)風險點和危險源，加大老舊(jiù)建築、城(chéng)中村(cūn)、棚戶區、“三無”小(xiǎo)區（無主管單位、無物(wù)業(yè)管理、無人防措施）、空置率高(gāo)小(xiǎo)區的改造和整治力度。重點加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施、防洪防汛排澇設施及電(diàn)梯、遊樂設施的檢測維護。建立健全大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所的安全監管。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)務、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。在海口市(shì)、三亞市(shì)率先開(kāi)展推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設，其他城(chéng)市(shì)穩步推進。

（二十一(yī)）加強重點行業(yè)領域安全治理。持續深入推進旅客運輸、道路(lù)交通(tōng)、建設工(gōng)程、旅遊、危險化學品、煙(yān)花爆竹、人員(yuán)密集場所等重點行業(yè)領域安全治理。強化旅遊安全監管，完善旅遊安全應急處置機(jī)制，構建旅遊安全保障體系，推進全域旅遊安全發展。全面開(kāi)展交通(tōng)運輸安全治理，完善瓊州海峽水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)安全管理協調機(jī)制，落實渡口渡船(chuán)安全管理責任和措施。在2020年(nián)年(nián)底前，按照(zhào)國(guó)家标準，對長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險品運輸車輛和船(chuán)舶全部強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全監管裝備。全面推進危險化學品安全綜合治理，嚴把危險品建設項目的安全條件(jiàn)關，加快危險化學品企業(yè)自(zì)動化控制改造升級，實施人口密集區域的危險品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，深化危險品碼頭接卸領域安全治理。大力推動高(gāo)危行業(yè)轉型升級和技(jì)術(shù)改造，煙(yān)花爆竹生(shēng)産逐步關閉退出，民(mín)爆企業(yè)推行自(zì)動化生(shēng)産、現場混裝車等技(jì)術(shù)。實施高(gāo)速公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。排查治理環島高(gāo)速鐵路(lù)沿線非法采礦（砂）、孔明燈、漂浮物(wù)等隐患。

（二十二）建立完善職業(yè)病防治體系。各級政府要将職業(yè)病防治納入民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。在縣級以上(shàng)職業(yè)衛生(shēng)監督管理部門(mén)安排專職人員(yuán)落實監管職責。依托各級職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度，建立建設項目并聯通(tōng)報(bào)機(jī)制。加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和健康體檢機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究。對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管，督促企業(yè)依法落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治責任。

六、提升安全基礎保障能(néng)力

（二十三）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要加大安全生(shēng)産與職業(yè)健康投入，安排安全生(shēng)産預防及應急專項經費(fèi)，用于宣傳教育培訓、設備裝備、購買服務、應急管理、公共安全隐患治理、職業(yè)病防治等方面，經費(fèi)保障情況納入政府年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作目标考核，并強化審計監督。嚴格執行有利于安全生(shēng)産的财政、稅收政策，落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。

（二十四）建立信息化支撐體系。按照(zhào)全國(guó)安全生(shēng)産信息化總體建設方案和标準體系要求，推進信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産深度融合，提高(gāo)安全生(shēng)産信息化建設和應用水(shuǐ)平。整合現有的安全生(shēng)産“兩重一(yī)高(gāo)”監管平台、應急指揮平台、移動執法平台，完善安全生(shēng)産信息化通(tōng)用基礎設施和數據共享交換系統，“十三五”期末初步建成與國(guó)家聯網、省市(shì)縣互聯互通(tōng)的“海南(nán)智慧安監”安全生(shēng)産綜合信息平台，實現安全監管監察智能(néng)化、事(shì)故預防預警實時化、事(shì)故調查處理信息可溯化、應急指揮遠(yuǎn)程聯通(tōng)化。加強安全生(shēng)産信息源建設，定期開(kāi)展重大危險源普查登記和安全風險辯識評估分級，充分運用物(wù)聯網技(jì)術(shù)，動态監測監控重大危險源和高(gāo)風險點，實時更新風險管控、隐患排查治理、監管執法、事(shì)故查處等相(xiàng)關信息。

（二十五）健全社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體。鼓勵支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務，進一(yī)步激活和規範安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。建立政府購買安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務制度，充分發揮安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務機(jī)構在安全審查、安全評價、隐患排查治理、檢驗檢測、事(shì)故調查等方面的技(jì)術(shù)支撐作用。支持發展安全生(shēng)産行業(yè)協會(huì)和注冊安全工(gōng)程師(shī)服務機(jī)構，強化自(zì)治自(zì)律和組織管理。建立安全生(shēng)産專業(yè)人才培養機(jī)制。鼓勵生(shēng)産經營單位聘用注冊安全工(gōng)程師(shī)從(cóng)事(shì)安全生(shēng)産管理工(gōng)作，中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

（二十六）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。全面推行安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、海洋産業(yè)等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施。制定費(fèi)率浮動激勵等安全生(shēng)産責任險相(xiàng)關鼓勵政策。安全監管、保險監管部門(mén)及保險機(jī)構密切合作，優化設置安全生(shēng)産責任保險險種和費(fèi)率賠率分檔分級，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)，利用保險機(jī)制倒逼企業(yè)完善安全生(shēng)産内控體系。完善工(gōng)傷保險制度，落實工(gōng)傷預防費(fèi)用的提取比例、使用和管理辦法。積極推進安全生(shēng)産誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵機(jī)制。依法依規對安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)開(kāi)展聯合懲戒，通(tōng)過全國(guó)信用信息共享平台和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統進行通(tōng)報(bào)，通(tōng)過政府網站(zhàn)、媒體向社會(huì)公布，在投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。

（二十七）健全安全宣傳教育培訓體系。發揮宣傳教育培訓在安全生(shēng)産工(gōng)作中的基礎性、預防性作用。貫徹落實中宣部、國(guó)家安全監管總局等八部委《關于加強全社會(huì)安全生(shēng)産宣傳教育工(gōng)作的意見(jiàn)》，确保安全生(shēng)産宣傳教育工(gōng)作發揮作用、取得實效。将安全生(shēng)産宣傳教育納入宣傳思想工(gōng)作規劃，安全生(shēng)産法律法規納入全民(mín)普法範疇。将安全生(shēng)産監督管理納入黨政領導幹部培訓内容。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯、工(gōng)商聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督，健全新聞媒體和社會(huì)公衆廣泛參與的安全生(shēng)産監督機(jī)制，加大公開(kāi)曝光(guāng)問題隐患和典型事(shì)故案例力度。完善安全生(shēng)産舉報(bào)管理辦法，提高(gāo)舉報(bào)獎勵标準，鼓勵群衆舉報(bào)安全生(shēng)産違法行為(wèi)。将安全生(shēng)産宣傳教育培訓工(gōng)作納入安全生(shēng)産責任體系和考核體系，并加大其在考核指标中的權重。

各市(shì)縣各部門(mén)要加強組織領導，嚴格實行領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，根據本意見(jiàn)提出的任務和要求，結合實際認真研究制定具體措施，确保各項改革發展舉措和工(gōng)作要求落到(dào)實處。省委、省政府将适時對落實情況進行專項督查。

附件(jiàn)：推進安全生(shēng)産領域改革發展重點任務分工(gōng)方案 

來源：http://ajj.hainan.gov.cn