中共山西(xī)省委  山西(xī)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（晉發[2017]53号）

（2017年(nián)10月(yuè)10日）

為(wèi)貫徹落實中共中央、國(guó)務院《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）精神，全面推進我省安全生(shēng)産領域改革發展，結合我省實際，制定本實施意見(jiàn)。

一(yī)、指導思想和目标任務

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，按照(zhào)“五位一(yī)體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局要求，緊緊圍繞省委“一(yī)個(gè)指引、兩手硬”工(gōng)作思路(lù)和要求，牢固樹立新發展理念，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，以防範遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，著(zhe)力構建嚴密完善的安全生(shēng)産責任體系、法治體系、保障體系、治理體系，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，大力提升整體安全水(shuǐ)平，為(wèi)我省不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起創造良好穩定的安全生(shēng)産環境。

（二）目标任務。到(dào)2020年(nián)，全省安全生(shēng)産責任體系更加嚴密，監管體制機(jī)制基本成熟，法規、标準基本完善，生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，堅決遏制重特大事(shì)故，全省職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。到(dào)2030年(nián)，實現全省安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強。

二、健全落實安全生(shēng)産責任體系

（三）強化安全生(shēng)産領導責任。各級黨委、政府要按照(zhào)“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，完善安全生(shēng)産責任體系，始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，強化對安全生(shēng)産工(gōng)作的組織領導，把安全生(shēng)産列入重要議事(shì)日程。各級黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管領域内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委和政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，定期召開(kāi)黨委常委會(huì)研究決定安全生(shēng)産重大問題。建立健全與地區經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應的安全生(shēng)産監督管理機(jī)構，配齊配強領導班子，充實監管執法力量，加強安監幹部交流任職。嚴格安全生(shēng)産績效考核，考核結果作為(wèi)幹部選拔任用的重要參考依據，建立失職追責制度并嚴格責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、統戰、機(jī)構編制等部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要将安全生(shēng)産納入本地區經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。加強對安全生(shēng)産工(gōng)作的領導，及時部署安全生(shēng)産工(gōng)作，明确各部門(mén)安全生(shēng)産監管責任，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的作用，定期召開(kāi)安全生(shēng)産工(gōng)作專題會(huì)議，研究解決安全生(shēng)産重大問題，實行安全生(shēng)産責任目标管理。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。組織開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治，及時解決安全生(shēng)産突出矛盾，依法決定關閉不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)的生(shēng)産經營單位。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

（四）進一(yī)步明确安全監管責任。各級黨委、政府要按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。嚴格落實屬地監管責任，明确轄區内所有生(shēng)産經營單位的監管責任部門(mén)，制定監管制度，并逐一(yī)進行挂牌，實施動态化監管。省級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要會(huì)同省安全生(shēng)産監督管理部門(mén)制定分級屬地安全生(shēng)産監督管理辦法，報(bào)省政府批準後實施。

安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。承擔本級安委會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。

負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。

其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。

黨委、政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

（五）嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格落實安全生(shēng)産法律法規明确的企業(yè)及主要負責人的安全生(shēng)産和職業(yè)健康法定責任，健全安全生(shēng)産和職業(yè)健康責任制、管理制度和操作規程。建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。要根據每個(gè)工(gōng)作崗位的内容和實際，制定并落實企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，确保責任到(dào)崗、責任到(dào)人，并加強對安全生(shēng)産責任制落實情況的監督考核。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級投資主體的安全生(shēng)産責任。企業(yè)投資主體或母公司對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)應當履行安全生(shēng)産管理責任。中央駐晉和省屬國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

（六）明确社會(huì)化協作單位和技(jì)術(shù)服務機(jī)構的安全責任。落實建設項目安全質量終身責任制，明确勘查、設計、監理等協作單位在生(shēng)産經營單位工(gōng)程項目建設中的相(xiàng)應責任。檢測檢驗、評估評價、職業(yè)衛生(shēng)技(jì)術(shù)服務機(jī)構等技(jì)術(shù)服務單位對其做出的技(jì)術(shù)服務結論負責，并依法承擔安全責任。為(wèi)生(shēng)産經營單位提供産品、設備、設施、材料以及勞務、承包和托管的相(xiàng)關單位，要履行安全生(shēng)産相(xiàng)關責任和義務，并承擔相(xiàng)應的安全責任。承攬建設項目的施工(gōng)單位應當具備建築業(yè)企業(yè)資質，并符合國(guó)家有關标準，禁止轉包、違法承包項目或者出借資質。

（七）健全安全生(shēng)産考評體系。按照(zhào)與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的要求，健全考核評價體系和考核制度,完善安全生(shēng)産目标責任考核辦法，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)有關成員(yuán)單位、下(xià)級政府實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程考核與結果考核相(xiàng)結合，發揮目标責任考核對安全生(shēng)産工(gōng)作的導向和促進作用。進一(yī)步落實安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。對安全生(shēng)産工(gōng)作年(nián)度目标考核不合格的單位，取消單位本年(nián)度各類評先評優資格。對安全生(shēng)産工(gōng)作年(nián)度目标考核優秀的單位，應當給予獎勵。

（八）嚴格安全生(shēng)産責任追究制度。各級黨委、政府要明确黨政幹部安全生(shēng)産責任，建立黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。各有關部門(mén)依法依規制定安全生(shēng)産權力和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。健全并嚴格落實安全生(shēng)産約談制度。依法查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，加強全過程安全管理。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)化協作單位、技(jì)術(shù)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

三、改革安全監管監察體制

（九）完善安全生(shēng)産監督管理體制。各級政府安委會(huì)要加強對安全生(shēng)産工(gōng)作組織領導與統籌協調，切實解決本地區安全生(shēng)産領域突出矛盾和問題。要進一(yī)步強化各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室的工(gōng)作職能(néng)，加強工(gōng)作力量。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，依照(zhào)有關法律法規和部門(mén)職責，健全安全生(shēng)産監管體制，強化安全監管職責，配齊配強安全監管人員(yuán)。相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制，做到(dào)執法檢查、風險管控、标準化建設、宣傳教育培訓、技(jì)術(shù)服務、巡查考核一(yī)體化。

（十）改革重點行業(yè)領域安全監管監察體制。按照(zhào)國(guó)家統一(yī)部署，依托國(guó)家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，做好國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項，優化省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦安全監管體制。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。充分發揮危險化學品安全監管部門(mén)聯席會(huì)議作用，完善協調聯動機(jī)制，形成工(gōng)作合力，消除監管空白(bái)。

（十一(yī)）進一(yī)步完善各級安全監管執法體制。各級黨委、政府要将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，加強安全生(shēng)産執法隊伍建設，強化行政執法職能(néng)。結合實際，依法依規，将市(shì)、縣安全生(shēng)産專職執法隊伍人員(yuán)納入參照(zhào)公務員(yuán)法管理序列進行管理。統籌加強安全監管力量，重點充實市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)，強化鄉鎮（街道）安全生(shēng)産監管力量建設。完善各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管體制，明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，以及港區安全生(shēng)産地方監管和部門(mén)監管責任。

（十二）進一(yī)步健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進全省安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，充實人員(yuán)力量，配備應急物(wù)資裝備，提高(gāo)應急響應、組織協調能(néng)力和現場救援實效。加強省市(shì)縣三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台和政企之間、部門(mén)之間、區域之間應急救援信息共享、資源共用、力量互補、布局優化、聯防聯控的機(jī)制。依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等應急救援力量，加強省市(shì)縣三級礦山、危險化學品應急救援基地和隊伍建設，保障救援物(wù)資儲備和裝備配備，強化區域協作聯動和應急救援資源共享。以交通(tōng)運輸、醫(yī)療救護為(wèi)重點，加快安全生(shēng)産應急救援“綠色通(tōng)道”建設。建立完善救援隊伍社會(huì)化服務機(jī)制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與企業(yè)簽訂服務協議，發揮社會(huì)救援力量作用。

四、大力推進依法治理

（十三）健全安全生(shēng)産法規體系。貫徹落實《安全生(shēng)産法》《職業(yè)病防治法》《山西(xī)省安全生(shēng)産條例》等法律法規，優先安全生(shēng)産方面法規、規章立項，加快《山西(xī)省煤炭管理條例》等地方性法規和政府規章的修訂完善，建立“立改廢釋”并舉的法規建設和運行評估機(jī)制。按照(zhào)國(guó)家統一(yī)部署，設區的市(shì)根據立法法的立法精神，結合當地的産業(yè)結構、社會(huì)經濟發展條件(jiàn)以及安全生(shēng)産形勢需要，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決安全生(shēng)産突出問題。

（十四）制定完善安全生(shēng)産地方标準。根據我省經濟社會(huì)發展和安全生(shēng)産實際需要，加強安全生(shēng)産地方标準建設。支持企業(yè)制定高(gāo)于國(guó)家、行業(yè)、地方标準的安全生(shēng)産标準，鼓勵有條件(jiàn)的地區、協會(huì)、企業(yè)率先制定新産品、新工(gōng)藝、新業(yè)态的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。規範安全生(shēng)産地方标準制定發布機(jī)制，省有關部門(mén)負責地方标準的項目提出、組織起草(cǎo)、技(jì)術(shù)性審查、征求意見(jiàn)、監督執行等工(gōng)作，省标準化行政主管部門(mén)負責地方标準制（修）訂的立項、審查、編号、發布等工(gōng)作。

（十五）嚴格安全準入制度。把安全生(shēng)産貫穿于規劃、設計、建設、管理、生(shēng)産、經營各環節，嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，嚴禁在人口密集區周邊新建危險物(wù)品生(shēng)産和儲存等高(gāo)風險項目。不得随意下(xià)放(fàng)、移交、委托和取消與人民(mín)群衆生(shēng)命财産密切相(xiàng)關的行政許可事(shì)項，加強對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項的事(shì)中事(shì)後監管。

各有關部門(mén)要按照(zhào)依法監管與便民(mín)服務相(xiàng)結合的原則，優化工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，規範行政審批的程序、标準和内容，實施網上(shàng)集中受理和審查，提高(gāo)行政審批效率，接受社會(huì)監督。

（十六）規範安全監管執法行為(wèi)。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要科學編制并落實年(nián)度執法計劃，提高(gāo)監管執法的針對性和實效性。采取聯合執法、雙随機(jī)執法、明察暗(àn)訪等方式開(kāi)展執法工(gōng)作，加強對生(shēng)産經營單位的日常監督檢查。各有關部門(mén)要規範行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為(wèi)，提高(gāo)監管執法的标準化和規範化水(shuǐ)平。建立執法公示、執法過程記錄、執法決定法制審核、執法情況統計分析等制度，推行執法全過程管理。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制，實現安全生(shēng)産行政處罰和刑事(shì)處罰無縫對接。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，應依法申請司法機(jī)關強制執行。研究建立安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

（十七）完善行政執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要加強安全生(shēng)産法律監督，通(tōng)過執法檢查、專題詢問等方式，監督檢查各級政府及其有關部門(mén)貫徹落實安全生(shēng)産法律法規情況。各級政協要加強民(mín)主監督，圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，定期開(kāi)展執法監督檢查、民(mín)主評議、執法案卷評查，加強對執法活動的内部監督，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)制度和執法信息公開(kāi)制度，對發現錯(cuò)誤的行政執法行為(wèi)要主動撤銷或變更并查明原因，依法追究相(xiàng)關執法人員(yuán)責任，保證執法嚴明、有錯(cuò)必究。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度，切實保障安全生(shēng)産執法部門(mén)依法獨立、公正行使監管權力。

（十八）強化監管執法履職保障。各級政府要按照(zhào)國(guó)家及我省安全生(shēng)産“十三五”規劃關于安全監管監察能(néng)力建設的有關要求，推進安全生(shēng)産監督管理部門(mén)工(gōng)作條件(jiàn)标準建設，落實人員(yuán)、經費(fèi)、執法車輛等配備标準，配發現場監督檢測、應急救援指揮、信息化、調查取證分析、專業(yè)執法及個(gè)人安全防護等裝備。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，确保規範高(gāo)效監管執法。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，落實國(guó)家關于安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的錄用标準，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)人身意外傷害保險制度，激勵保障監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。建立并落實安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度，鼓勵安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)攻讀(dú)安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)和學位、報(bào)考相(xiàng)關職業(yè)資格。按照(zhào)标準配發安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。

（十九）完善生(shēng)産安全事(shì)故調查處理機(jī)制。各級政府要按照(zhào)“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”原則和“四不放(fàng)過”要求，依法開(kāi)展生(shēng)産安全事(shì)故調查，加強對事(shì)故查處的組織領導，完善并嚴格落實生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，嚴格執行事(shì)故調查程序，切實履行職責，嚴肅事(shì)故責任劃分标準和追責範圍。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。結合山西(xī)監察體制改革試點工(gōng)作，探索建立與監察機(jī)關密切配合，強化事(shì)故責任追究的事(shì)故調查處理機(jī)制。建立舉報(bào)生(shēng)産經營單位瞞報(bào)、謊報(bào)事(shì)故由政府組織核查工(gōng)作機(jī)制，對經核查屬實的瞞報(bào)、謊報(bào)等生(shēng)産安全事(shì)故應提級調查。認真落實事(shì)故調查挂牌督辦制度，加強對轄區内的事(shì)故調查處理工(gōng)作監督指導，确保事(shì)故調查處理和相(xiàng)關人員(yuán)責任追究到(dào)位。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支持體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，對事(shì)故中存在的技(jì)術(shù)、管理等方面的原因進行深入分析，研究提出針對性的具體對策措施，并全文發布。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的各級政府及其有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)上(shàng)級政府安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室備案。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。加強事(shì)故警示教育，對省内外發生(shēng)的重特大事(shì)故或典型事(shì)故，各級政府安委會(huì)辦公室要及時下(xià)發通(tōng)報(bào)，汲取教訓，防範類似事(shì)故發生(shēng)；發生(shēng)典型較大以上(shàng)事(shì)故，省行業(yè)主管部門(mén)要組織召開(kāi)現場警示教育會(huì)并制作事(shì)故警示教育片；發生(shēng)典型一(yī)般事(shì)故，市(shì)行業(yè)主管部門(mén)要在事(shì)故發生(shēng)地或事(shì)故發生(shēng)單位組織召開(kāi)現場警示教育會(huì)，用事(shì)故教訓推動工(gōng)作。

五、建立安全預防控制體系

（二十）加強安全風險管控。省級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要按照(zhào)國(guó)家安全風險管控的工(gōng)作要求，建立重點行業(yè)領域生(shēng)産經營單位危險有害因素辨識标準，制定安全風險分級管控辦法，推進生(shēng)産經營單位構建安全生(shēng)産風險分級管控和隐患排查治理雙重預防性工(gōng)作機(jī)制。鼓勵各級政府積極探索安全風險管控的有效途徑和辦法。各級政府要組織安排相(xiàng)關部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展安全風險大排查，督促建立安全風險清單，繪制各行業(yè)領域安全風險分布圖。建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和城(chéng)鄉基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須依法把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革和國(guó)企改革，淘汰落後産能(néng)，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要打破區域和行業(yè)分割，建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。構建省市(shì)縣三級重大危險源信息管理體系，實現安全生(shēng)産監督管理部門(mén)與負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)之間重大危險源信息共享，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

（二十一(yī)）強化企業(yè)安全預防措施。生(shēng)産經營單位要建立安全生(shēng)産風險管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制，定期組織開(kāi)展危險有害因素辨識和安全風險評估，确定風險等級，建立分級管控制度，嚴格落實管控措施和責任。建立健全隐患排查治理制度執行情況和重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理，确保重大隐患治理到(dào)位。嚴格執行建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施“三同時”制度，從(cóng)源頭上(shàng)提升企業(yè)安全風險防控能(néng)力。礦山、金屬冶煉、建築施工(gōng)、道路(lù)運輸和危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存單位必須開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設，其中煤礦應當達到(dào)安全生(shēng)産标準化二級及以上(shàng)等級标準，其他高(gāo)危行業(yè)企業(yè)要實現達标，鼓勵其他行業(yè)領域生(shēng)産經營單位開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（二十二）建立隐患排查治理監督機(jī)制。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要按照(zhào)國(guó)家制定的生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，督促企業(yè)建立并嚴格落實隐患排查治理制度，實現企業(yè)對标排查治理、部門(mén)依法監督檢查。對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停止施工(gōng)、停産停業(yè)整頓等強制措施和停止供電(diàn)、停供火工(gōng)品、查封扣押等措施，給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。建立負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)與企業(yè)聯網的隐患排查治理信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度，實現企業(yè)自(zì)改自(zì)報(bào)，部門(mén)實時監控。

（二十三）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。各級政府要把城(chéng)市(shì)運行安全貫穿于城(chéng)市(shì)規劃、建設、運行、管理、服務全過程，堅持标本兼治，加強源頭治理和日常防範。開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全風險評估，定期排查區域内安全風險點、危險源，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)基礎設施安全配置标準，提升城(chéng)市(shì)建築、交通(tōng)、管網、消防、排水(shuǐ)排澇等基礎設施建設質量、安全标準和管理水(shuǐ)平。加強對城(chéng)市(shì)隐蔽性設施、地上(shàng)地下(xià)管廊、渣土(tǔ)消納場等的監測監控，以及高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等基礎建設的檢測維護，更新改造老舊(jiù)管網。公安機(jī)關要完善大型群衆性活動安全管理制度，明确各方安全管理責任，嚴把審批關。有關單位承辦大型群衆性活動要制定活動方案和應急預案，并履行審批、備案手續。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住建、交通(tōng)運輸、環保、水(shuǐ)利、農業(yè)、煤炭、煤監、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十四）加強重點領域工(gōng)程治理。煤礦安全監管監察部門(mén)要深入推進煤礦瓦斯、水(shuǐ)害、頂闆等重大災害治理。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要推進金屬非金屬礦山采空區工(gōng)程治理和尾礦庫的工(gōng)程治理。各級政府要全面啓動實施人口密集區危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷工(gōng)程，凡在城(chéng)市(shì)主城(chéng)區、居民(mín)集中區、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區等環境敏感區以及重點保護區等區域内的化工(gōng)企業(yè)，2020年(nián)底前原則上(shàng)完成搬遷、轉産或關閉。發展改革和安全監管、住建等部門(mén)要深化油氣輸送管道安全整治，加快完成我省油氣輸送管道地理信息系統建設，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機(jī)制。交通(tōng)運輸等部門(mén)要實施高(gāo)速公路(lù)、國(guó)道、省道、縣鄉公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，對急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖等危險路(lù)段的事(shì)故隐患及時排查治理，加強“兩客一(yī)危”等重點營運車輛的監督管理。交管部門(mén)要開(kāi)展嚴重影響交通(tōng)安全行為(wèi)專項整治，嚴厲查處酒後駕駛、無證駕駛、超員(yuán)、超速等嚴重違法行為(wèi)。鐵路(lù)、交通(tōng)、航管空運等部門(mén)要加強高(gāo)速鐵路(lù)、跨河橋梁、長(cháng)大隧道、航運樞紐等防災監測、安全檢測及防護系統建設，利用技(jì)術(shù)和工(gōng)程手段提高(gāo)安全保障水(shuǐ)平。長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛要強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。建築施工(gōng)、金屬冶煉、消防、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、特種設備、民(mín)用爆炸物(wù)品等行業(yè)領域要針對本行業(yè)領域突出問題組織開(kāi)展專項治理工(gōng)程。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定我省職業(yè)病防治規劃，明确目标任務，實施《“健康山西(xī)2030”規劃綱要》。推動企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任，建立健全機(jī)構，保障職業(yè)健康工(gōng)作經費(fèi)投入，落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測、培訓教育、防護保障和職業(yè)健康檢查監護等制度措施。加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理，積極推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。完善職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度和聯合執法機(jī)制，及時研究解決職業(yè)病防治工(gōng)作中的重大問題。健全職業(yè)健康監管監察支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。完善相(xiàng)關規定，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範疇，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十六）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要統籌相(xiàng)關資金，保障事(shì)故預防、風險管控、職業(yè)健康、應急救援、科技(jì)研發、安全工(gōng)程、宣教培訓等費(fèi)用，強化審計監督。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制，落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠目錄要求，執行企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，定期對企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況進行專項檢查，确保足額提取和規範使用。健全投融資服務體系，鼓勵金融機(jī)構和社會(huì)資本加大對安全産業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務産業(yè)。

（二十七）建立安全科技(jì)支撐體系。各級政府要統籌支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，支持高(gāo)等院校和省安科院、煤礦安全技(jì)術(shù)中心等相(xiàng)關科研院所加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)研發、推廣和應用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)領域開(kāi)展“機(jī)械化換人，自(zì)動化減人”科技(jì)強安專項行動，努力打造一(yī)批示範應用性強、實際使用效果好的先進科技(jì)成果和重大技(jì)術(shù)裝備的安全示範工(gōng)程。按照(zhào)全國(guó)安全生(shēng)産信息化總體建設方案要求，加快全省安全生(shēng)産和職業(yè)健康信息化建設，統籌省、市(shì)、縣和企業(yè)協調實施、同步推進。利用互聯網、雲計算(suàn)、大數據等技(jì)術(shù)手段，建成監管部門(mén)與高(gāo)危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監管部門(mén)與安委會(huì)成員(yuán)單位之間互聯互通(tōng)、資源共享的安全生(shēng)産管理信息系統，運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，實現涵蓋網上(shàng)安全許可準入、安全執法檢查、隐患排查整治、重大危險源在線監控以及電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議、預測預警預報(bào)、應急救援指揮等安全生(shēng)産信息一(yī)體化新格局，實現“智慧”監管。

（二十八）健全安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，加快建立主體多(duō)元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運轉高(gāo)效的新型安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系。各級政府要完善政府購買安全生(shēng)産服務制度，制定負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)購買服務的指導性目錄，規範政府購買安全生(shēng)産服務行為(wèi)。充分發揮注冊安全工(gōng)程師(shī)作用，鼓勵注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所建設并開(kāi)展安全生(shēng)産社會(huì)化服務工(gōng)作。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)采取訂單式、協作式購買技(jì)術(shù)服務開(kāi)展安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處中介技(jì)術(shù)服務機(jī)構租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等違法違規行為(wèi)。

（二十九）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。按照(zhào)國(guó)家統一(yī)部署，取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險。充分運用安全生(shēng)産責任保險差别費(fèi)率、浮動費(fèi)率的杠杆作用，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)，推動企業(yè)加強安全管理。完善工(gōng)傷保險制度，制定我省工(gōng)傷預防費(fèi)用的具體提取比例、使用和管理辦法。積極推進安全生(shēng)産誠信體系建設，建立安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)聯合懲戒信息管理制度，明确信息采集的主體、内容程序和信息上(shàng)報(bào)及移出的相(xiàng)關規定。對列入安全生(shēng)産領域聯合懲戒對象和安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理的企業(yè)，在“全國(guó)信用共享平台”“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統”和“信用山西(xī)”上(shàng)向社會(huì)公布，并在行政審批、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、投融資、資質審核等方面予以限制或禁止，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束；對誠信守法企業(yè)，在隐患排查治理資金、安全生(shēng)産科技(jì)資金、安全生(shēng)産責任保險、信用擔保、項目立項和改擴建、土(tǔ)地使用、貸款、融資、工(gōng)傷保險費(fèi)率等方面給予政策支持。

（三十）健全安全宣傳教育體系。各級組織部門(mén)要推動各級黨校、行政學院将安全生(shēng)産納入黨政領導幹部培訓内容。教育主管部門(mén)要把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育體系，将安全常識列入中小(xiǎo)學素質教育内容，指導和督促各類學校開(kāi)展應急逃生(shēng)演練。有關部門(mén)和職業(yè)技(jì)能(néng)培訓機(jī)構要把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。各級工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權，繼續大力開(kāi)展“安康杯知識競賽”“青年(nián)示範崗”“最美家庭”“五好家庭”創建活動。各級負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)加強和宣傳部門(mén)、新聞單位聯系溝通(tōng)，主動公開(kāi)相(xiàng)關信息，提供新聞線索，加大安全生(shēng)産宣傳報(bào)道力度，共同做好宣傳報(bào)道工(gōng)作。發揮官方網站(zhàn)、企業(yè)自(zì)辦媒體的作用，充分利用微信、微博等新媒體平台，積極推送中央和省委關于安全生(shēng)産工(gōng)作的重大部署，普及安全知識，強化事(shì)故案例警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。各級政府、部門(mén)和企業(yè)要推進安全文化建設，廣泛開(kāi)展面向群衆的安全教育活動，推動安全生(shēng)産知識進企業(yè)、進學校、進農村(cūn)、進家庭、進機(jī)關、進社區、進公共場所。要加強安全文化示範企業(yè)、安全生(shēng)産主題公園、主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發展示範城(chéng)市(shì)建設，鼓勵和引導社會(huì)力量參與安全文化産品創作和推廣。健全安全生(shēng)産舉報(bào)和獎勵制度，建立安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的機(jī)制。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。

各級各部門(mén)要加強組織領導，嚴格落實責任，根據本意見(jiàn)提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施方案，抓緊出台推進安全生(shēng)産領域改革發展的具體政策措施，明确責任分工(gōng)和時間進度要求，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落實到(dào)位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報(bào)告，同時抄送省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。省委、省政府将适時組織開(kāi)展專項監督檢查。

來源：http://www.sxgzw.gov.cn