北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

關于建立安全生(shēng)産責任保險制度試點工(gōng)作的指導意見(jiàn)

京安發〔2014〕18号

各區縣人民(mín)政府、市(shì)政府各委、辦、局，各市(shì)屬機(jī)構：

為(wèi)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進一(yī)步加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，根據國(guó)務院有關文件(jiàn)精神和《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産條例》的有關規定，經市(shì)政府同意，在本市(shì)重點行業(yè)領域開(kāi)展建立安全生(shēng)産責任保險制度的試點工(gōng)作，現就(jiù)有關問題提出如下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、充分認識開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險制度試點的重要意義

安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱安責險），是指以被保險企業(yè)對生(shēng)産安全事(shì)故傷亡人員(yuán)依法應承擔的賠償責任為(wèi)保險标的的保險險種。安責險制度是以安責險為(wèi)載體的事(shì)故預防機(jī)制，是利用市(shì)場機(jī)制和社會(huì)力量加強安全生(shēng)産綜合治理的一(yī)項重要舉措，是全面深化安全生(shēng)産管理體制改革的必然選擇。在安全生(shēng)産領域引入保險制度，有助于發揮保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，促進企業(yè)安全防範措施的落實，降低(dī)生(shēng)産安全事(shì)故的發生(shēng)。有利于形成企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)我約束機(jī)制，調動企業(yè)加強安全管理的積極性，促進企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實。能(néng)夠完善企業(yè)事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，維護傷亡人員(yuán)的合法權益。

二、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為(wèi)指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産的系列重要講話精神，按照(zhào)“政府推動、市(shì)場化運營”的方式，采取試點先行、重點突破、分步實施的方法，在本市(shì)逐步建立起責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的良性互動機(jī)制，促進本市(shì)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

基本原則：

（一(yī)）突出事(shì)故預防

從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，充分利用保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，加強事(shì)故預防和安全管理，建立起政府、保險機(jī)構、企業(yè)和從(cóng)業(yè)者多(duō)方互動的安全生(shēng)産激勵約束機(jī)制。

（二）充分保障，及時賠付

完善安全生(shēng)産事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，保障傷亡人員(yuán)合法權益，維護社會(huì)穩定。在投保限額内，建立事(shì)故應急救援的預付賠款和傷亡人員(yuán)緊急醫(yī)療費(fèi)用墊付機(jī)制，并保證事(shì)故傷亡人員(yuán)及時獲得保險賠付。

（三）合理制定費(fèi)率

在充分考慮企業(yè)行業(yè)屬性、規模、事(shì)故風險概率、安全生(shēng)産投入、安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平等情況的基礎上(shàng)，與本市(shì)經濟發展水(shuǐ)平和企業(yè)承受能(néng)力相(xiàng)适應，科學合理測算(suàn)和制定安責險費(fèi)率。發揮費(fèi)率的杠杆作用，實行浮動費(fèi)率制，促進企業(yè)不斷改善安全生(shēng)産條件(jiàn)。

三、試點内容

（一(yī)）推行範圍

在傳統高(gāo)危行業(yè)、城(chéng)市(shì)運行維護保養作業(yè)活動以及可能(néng)導緻群死群傷的行業(yè)領域開(kāi)展安責險試點。具體範圍是危險化學品、煙(yān)花爆竹、煤礦、非煤礦山、軌道交通(tōng)運營、高(gāo)處懸吊作業(yè)、有限空間作業(yè)、影劇院、使用液化石油氣罐的餐飲經營企業(yè)、互聯網上(shàng)網服務營業(yè)場所、燃氣供應等行業(yè)的企業(yè)，大型群衆性活動承辦單位。

試點結束後，逐步在交通(tōng)運輸企業(yè)、建設施工(gōng)企業(yè)、使用危險化學品的工(gōng)業(yè)企業(yè)、商品批發市(shì)場、商業(yè)零售經營單位、文化娛樂場所、體育活動項目經營單位、星級賓館飯店以及涉及城(chéng)市(shì)運行安全的其他行業(yè)領域推廣。

鼓勵其他行業(yè)企業(yè)投保安責險。

（二）實施方式

采用“政府推動、市(shì)場化運營”的方式開(kāi)展安責險制度試點。政府有關部門(mén)制定建立安責險制度的政策措施，指導監督保險機(jī)構的服務，保證制度建設的正确方向。保險機(jī)構開(kāi)展安責險市(shì)場化運營，建立市(shì)場化的事(shì)故預防、事(shì)故救援和事(shì)故善後處理機(jī)制。

（三）保險條款和保險費(fèi)率

全市(shì)實行統一(yī)的保險條款、保險費(fèi)率、保障标準。安全監管部門(mén)、金融工(gōng)作部門(mén)和保險監管部門(mén)組織保險機(jī)構依據有關規定，合理設計保險條款，科學厘定保險費(fèi)率、制定保障标準。

保險費(fèi)率根據企業(yè)行業(yè)屬性、曆史年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故情況、安全生(shēng)産标準化情況、隐患排查治理情況、企業(yè)安全文化建設情況等安全生(shēng)産要素，按照(zhào)一(yī)定比例進行上(shàng)下(xià)浮動，每年(nián)浮動一(yī)次。

（四）保險保障

1、保障對象：受到(dào)生(shēng)産安全事(shì)故傷害的人員(yuán)，包括企業(yè)從(cóng)業(yè)者以及社會(huì)公衆。

2、責任範圍：對事(shì)故受傷人員(yuán)的緊急醫(yī)療搶救費(fèi)用；因采取緊急搶險救援措施而支出的必要、合理的救援費(fèi)用；對傷亡人員(yuán)應承擔的經濟賠償；因生(shēng)産安全事(shì)故被提起仲裁或者訴訟需支付的相(xiàng)關法律費(fèi)用。

3、責任限額。保險賠償的責任限額應當依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)侵權責任法》、《最高(gāo)人民(mín)法院關于審理人身損害賠償案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》等有關規定，确定傷亡人員(yuán)補償金、事(shì)故救援費(fèi)用的賠償限額。投保企業(yè)應當根據本企業(yè)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平、發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故可能(néng)造成的損害範圍等因素，确定足以賠償生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)所緻損失的責任限額，并據此投保。

（五）有關政策措施

投保安責險可作為(wèi)安全生(shēng)産投入列支安全生(shēng)産費(fèi)用。投保安責險是安全生(shēng)産标準化達标的重要内容。

保險公司按照(zhào)安責險保費(fèi)收入的一(yī)定比例提取事(shì)故預防費(fèi)用，用于安全生(shēng)産宣傳培訓、安全評價、事(shì)故預防、安全獎勵、安全生(shēng)産科技(jì)推廣等安全投入。

四、組織實施

（一(yī)）加強組織領導

試點工(gōng)作在市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的領導下(xià)，建立本市(shì)安責險試點工(gōng)作推進協調機(jī)制。市(shì)安全監管局會(huì)同市(shì)金融工(gōng)作局、北(běi)京保監局等有關部門(mén)，建立本市(shì)安責險試點工(gōng)作聯席會(huì)議。聯席會(huì)議各成員(yuán)單位要指定專門(mén)部門(mén)和人員(yuán)負責試點工(gōng)作，制定工(gōng)作方案，明确推進措施。各區縣負責本地區安責險推進工(gōng)作。保險監管機(jī)構和金融主管部門(mén)要監督保險機(jī)構規範運作，杜絕惡性競争，促進安責險試點工(gōng)作有序開(kāi)展。

（二）建立科學運行機(jī)制

安責險聯席會(huì)議要充分發揮統籌協調作用，及時研究解決試點工(gōng)作中存在的突出問題，不斷完善試點政策。保險機(jī)構要建立配套的管理和服務平台，制定實施細則、工(gōng)作手冊、保險服務規範和監督評議考核辦法，以及産品方案和保險條款等，推動全市(shì)安責險制度化、規範化、标準化運行。

（三）開(kāi)展廣泛宣傳

利用多(duō)種渠道，采取多(duō)種形式，廣泛宣傳建立安責險制度試點工(gōng)作的重要意義，提高(gāo)企業(yè)對于開(kāi)展安責險制度試點工(gōng)作的認識，使廣大企業(yè)了解安責險制度的基本内容、投保方式、理賠要求等方面的知識，為(wèi)開(kāi)展安責險制度試點工(gōng)作營造良好的氛圍。

附件(jiàn)：建立安全生(shēng)産責任保險制度試點工(gōng)作方案

北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

2014年(nián)10月(yuè)17日

（聯系人：路(lù)韬；聯系電(diàn)話：88011969）

附件(jiàn)：

建立安全生(shēng)産責任保險制度試點

工(gōng)作方案

為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進一(yī)步加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，全面推進企業(yè)落實安全生(shēng)産主體責任，經市(shì)政府同意，在本市(shì)高(gāo)危行業(yè)和重點行業(yè)（領域）開(kāi)展建立安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱“安責險”）制度試點工(gōng)作，為(wèi)積極穩妥開(kāi)展試點，制定本工(gōng)作方案。

一(yī)、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為(wèi)指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産的系列重要講話精神，按照(zhào)“政府推動、市(shì)場化運營”的方式，采取試點先行、重點突破、分步實施的方法，在本市(shì)逐步建立起責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的良性互動機(jī)制，促進本市(shì)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

基本原則：

（一(yī)）突出事(shì)故預防

從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，充分利用保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，加強事(shì)故預防和安全管理，建立起政府、保險機(jī)構、企業(yè)和從(cóng)業(yè)者多(duō)方互動的安全生(shēng)産激勵約束機(jī)制。

（二）充分保障，及時賠付

完善安全生(shēng)産事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，保障傷亡人員(yuán)合法權益，維護社會(huì)穩定。在投保限額内，建立事(shì)故應急救援的預付賠款和傷亡人員(yuán)緊急醫(yī)療費(fèi)用墊付機(jī)制，并保證事(shì)故傷亡人員(yuán)及時獲得保險賠付。

（三）合理制定費(fèi)率

在充分考慮企業(yè)行業(yè)屬性、規模、事(shì)故風險概率、安全生(shēng)産投入、安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平等情況的基礎上(shàng)，與本市(shì)經濟發展水(shuǐ)平和企業(yè)承受能(néng)力相(xiàng)适應，科學合理測算(suàn)和制定安責險費(fèi)率。發揮費(fèi)率的杠杆作用，實行浮動費(fèi)率制，促進企業(yè)不斷改善安全生(shēng)産條件(jiàn)。

二、組織領導和職責分工(gōng)

（一(yī)）組織領導

在市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)領導下(xià)，市(shì)安全監管局牽頭建立由市(shì)财政局、市(shì)市(shì)政市(shì)容委、市(shì)交通(tōng)委、市(shì)商務委、市(shì)旅遊委、市(shì)文化局、市(shì)地稅局、市(shì)工(gōng)商局、市(shì)質監局、市(shì)新聞出版廣電(diàn)局、市(shì)體育局、市(shì)金融局、北(běi)京保監局和市(shì)公安局治安總隊等部門(mén)組成的安責險制度試點聯席會(huì)議，按照(zhào)“政府推動、市(shì)場化運營”的方式，合理确定推行範圍，積極穩妥組織開(kāi)展試點工(gōng)作。

（二）職責分工(gōng)

1、市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)：統一(yī)領導全市(shì)安責險制度試點工(gōng)作，協調解決重大疑難問題，将試點工(gōng)作作為(wèi)年(nián)度對區縣和行業(yè)管理部門(mén)考核的重要内容。

2、安責險制度試點聯席會(huì)議：統籌調度、綜合協調、指導監督安責險制度試點工(gōng)作，研究審議安責險試點相(xiàng)關政策措施，研究解決試點中存在的問題。

3、各相(xiàng)關部門(mén)：市(shì)安全生(shēng)産監督管理局會(huì)同北(běi)京保監局等有關部門(mén)，明确具體運作方式，合理确定推行範圍；堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，會(huì)同市(shì)金融工(gōng)作局、北(běi)京保監局為(wèi)試點工(gōng)作選擇合适的保險機(jī)構，指導保險機(jī)構合理确定安責險條款、費(fèi)率，構建全市(shì)的市(shì)場化保險運營服務機(jī)構；加大宣傳力度，研究有效激勵政策，以多(duō)種手段積極引導、服務企業(yè)投保安責險。加強與有關部門(mén)的溝通(tōng)，掌握各行業(yè)（領域）開(kāi)展安責險制度試點情況，定期公布試點信息，組織經驗交流，推廣有效的工(gōng)作模式和做法。各相(xiàng)關行業(yè)（領域）管理部門(mén)要按照(zhào)市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的要求，推進本行業(yè)（領域）安責險制度試點工(gōng)作。結合本行業(yè)（領域）的實際情況，對試點工(gōng)作做出具體安排。加強檢查指導，及時掌握試點進展情況。

4、各區縣政府，北(běi)京經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：統一(yī)領導本地區安責險制度試點工(gōng)作，成立領導組織機(jī)構，明确相(xiàng)關部門(mén)負責組織實施，健全工(gōng)作機(jī)制，推動轄區内企業(yè)投保安責險。統籌協調政府有關部門(mén)，密切配合，開(kāi)展經常性的工(gōng)作交流和聯合檢查，指導協調督促轄區内的企業(yè)投保。完善考核制度，落實工(gōng)作責任，将試點工(gōng)作作為(wèi)對屬地街道、鄉鎮和行業(yè)管理部門(mén)年(nián)度考核的重要内容。

三、試點内容

（一(yī)）推行範圍

在傳統高(gāo)危行業(yè)、城(chéng)市(shì)運行維護保養作業(yè)活動以及可能(néng)導緻群死群傷的行業(yè)領域開(kāi)展安責險試點。具體範圍是危險化學品、煙(yān)花爆竹、煤礦、非煤礦山、軌道交通(tōng)運營、高(gāo)處懸吊作業(yè)、有限空間作業(yè)、影劇院、使用液化石油氣罐的餐飲經營企業(yè)、互聯網上(shàng)網服務營業(yè)場所、燃氣供應等行業(yè)的企業(yè)，大型群衆性活動承辦單位。

試點結束後，逐步在交通(tōng)運輸企業(yè)、建設施工(gōng)企業(yè)、使用危險化學品的工(gōng)業(yè)企業(yè)、商品批發市(shì)場、商業(yè)零售經營單位、文化娛樂場所、體育活動項目經營單位、星級賓館飯店以及涉及城(chéng)市(shì)運行安全的其他行業(yè)領域推廣。

鼓勵其他行業(yè)企業(yè)投保安責險。

（二）實施方式

采用“政府推動、市(shì)場化運營”的方式開(kāi)展安責險制度試點。政府有關部門(mén)制定建立安責險制度的政策措施，指導監督保險機(jī)構的服務，保證制度建設的正确方向。保險機(jī)構開(kāi)展安責險市(shì)場化運營，建立市(shì)場化的事(shì)故預防、事(shì)故救援和事(shì)故善後處理機(jī)制。

（三）保險條款和保險費(fèi)率

全市(shì)實行統一(yī)的保險條款、保險費(fèi)率、保障标準。安全監管部門(mén)、金融工(gōng)作部門(mén)和保險監管部門(mén)組織保險機(jī)構依據有關規定，合理設計保險條款，科學厘定保險費(fèi)率、制定保障标準。

保險費(fèi)率根據企業(yè)行業(yè)屬性、曆史年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故情況、安全生(shēng)産标準化情況、隐患排查治理情況、企業(yè)安全文化建設情況等安全生(shēng)産要素，按照(zhào)一(yī)定比例進行上(shàng)下(xià)浮動，每年(nián)浮動一(yī)次。

（四）保險保障

1、保障對象：受到(dào)生(shēng)産安全事(shì)故傷害的人員(yuán)，包括企業(yè)從(cóng)業(yè)者以及社會(huì)公衆。

2、責任範圍：對事(shì)故受傷人員(yuán)的緊急醫(yī)療搶救費(fèi)用；因采取緊急搶險救援措施而支出的必要、合理的救援費(fèi)用；對傷亡人員(yuán)應承擔的經濟賠償；因生(shēng)産安全事(shì)故被提起仲裁或者訴訟需支付的相(xiàng)關法律費(fèi)用。

3、責任限額。保險賠償的責任限額應當依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)侵權責任法》、《最高(gāo)人民(mín)法院關于審理人身損害賠償案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》等有關規定，确定傷亡人員(yuán)補償金、事(shì)故救援費(fèi)用的賠償限額。投保企業(yè)應當根據本企業(yè)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平、發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故可能(néng)造成的損害範圍等因素，确定足以賠償生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)所緻損失的責任限額，并據此投保。

（五）有關政策措施

投保安責險可作為(wèi)安全生(shēng)産投入列支安全生(shēng)産費(fèi)用。投保安責險是安全生(shēng)産标準化達标的重要内容。

保險公司按照(zhào)安責險保費(fèi)收入的一(yī)定比例提取事(shì)故預防費(fèi)用，用于安全生(shēng)産宣傳培訓、安全評價、事(shì)故預防、安全獎勵、安全生(shēng)産科技(jì)推廣等安全投入。

四、工(gōng)作安排

安責險制度試點工(gōng)作分為(wèi)四個(gè)階段：

（一(yī)）準備階段（2014年(nián)2月(yuè)至11月(yuè)）

1、研究起草(cǎo)《關于建立安全生(shēng)産責任保險制度試點工(gōng)作方案》、《保險機(jī)構比選文件(jiàn)》等相(xiàng)關文件(jiàn)。

2、向市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)彙報(bào)審定相(xiàng)關文件(jiàn)，印發《關于建立安全生(shēng)産責任保險制度試點工(gōng)作指導意見(jiàn)》。

3、建立安責險試點工(gōng)作聯席會(huì)議，并組織召開(kāi)第一(yī)次聯席會(huì)議，審訂相(xiàng)關文件(jiàn)。

4、以公開(kāi)、公平、公正的原則，組織選擇參與試點的保險機(jī)構。

5、組織保險機(jī)構認真調研，科學拟定安責險保險條款，厘定費(fèi)率，向中國(guó)保險監督管理委員(yuán)會(huì)報(bào)備。

6、開(kāi)展相(xiàng)關培訓。

（二）實施階段（2014年(nián)11月(yuè)至2015年(nián)11月(yuè)）

組織召開(kāi)全市(shì)動員(yuán)部署大會(huì)，開(kāi)展廣泛的宣傳動員(yuán)，推進試點工(gōng)作。

（三）總結階段（2015年(nián)10月(yuè)至2015年(nián)12月(yuè)）

對試點工(gōng)作進行認真總結，向市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)彙報(bào)，形成書面報(bào)告報(bào)市(shì)政府。

（四）推廣階段

2016年(nián)，認真完善政策措施，根據市(shì)政府指示，逐步在全市(shì)各行業(yè)（領域）推廣。

五、工(gōng)作措施

（一(yī)）加強組織領導

試點工(gōng)作在市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的領導下(xià)，建立本市(shì)安責險制度試點工(gōng)作聯席會(huì)議制度。聯席會(huì)議各成員(yuán)單位要指定專門(mén)部門(mén)和人員(yuán)負責試點工(gōng)作，制定工(gōng)作方案，明确推進措施。各區縣要建立安責險試點協調工(gōng)作機(jī)制，負責本地區安責險推進工(gōng)作。保險監管機(jī)構和金融主管部門(mén)要監督保險機(jī)構規範運作，杜絕惡性競争，促進安責險試點工(gōng)作有序開(kāi)展。

（二）建立科學運行機(jī)制

安責險聯席會(huì)議要充分發揮統籌協調作用，及時研究解決試點工(gōng)作中存在的突出問題，不斷完善試點政策。保險機(jī)構要建立配套的管理和服務平台，制定實施細則、工(gōng)作手冊、保險服務規範和監督評議考核辦法，以及産品方案和保險條款等，推動全市(shì)安責險制度化、規範化、标準化運行。

（三）采取有效措施确保試點效果

要通(tōng)過制定優惠政策，組織指導保險機(jī)構提供高(gāo)效優質的服務，為(wèi)企業(yè)投保理賠創造良好的環境，引導企業(yè)積極投保。保險機(jī)構要充分發揮保險的風險控制和社會(huì)管理功能(néng)，要為(wèi)企業(yè)提供全方位的服務，簡化承保手續、提高(gāo)理賠時效，組建安全生(shēng)産監督協管員(yuán)隊伍，積極協助企業(yè)開(kāi)展風險評估、隐患排查和事(shì)故預防工(gōng)作。

（四）加強信息溝通(tōng)和工(gōng)作銜接

建立安全生(shēng)産與安責險信息共享平台和文件(jiàn)資料抄送制度，使各方及時了解掌握安全生(shēng)産的方針政策、企業(yè)審批許可、生(shēng)産安全事(shì)故、投保理賠情況和企業(yè)安全管理狀況等相(xiàng)關信息，及時彙總各種數據，分析研究存在的問題，制定切實可行的防範措施。政府監管部門(mén)、保險機(jī)構和企業(yè)定期進行會(huì)商，解決安責險運行中的重點難點問題，保證全市(shì)安責險制度順利健康實施。

（五）開(kāi)展廣泛宣傳

利用多(duō)種渠道，采取多(duō)種形式，廣泛宣傳建立安責險制度試點工(gōng)作的重要意義，提高(gāo)企業(yè)對于開(kāi)展安責險制度試點工(gōng)作的認識，使企業(yè)了解安責險制度的基本内容、投保方式、理賠要求等方面的知識，為(wèi)開(kāi)展安責險制度試點工(gōng)作營造良好的氛圍。

來源：http://www.bjsafety.gov.cn