中共青海省委、青海省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

(2017年(nián)7月(yuè)19日)

青發〔2017〕15号

    為(wèi)進一(yī)步加強安全生(shēng)産工(gōng)作，根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》(中發〔2016〕32号)精神，結合我省實際，制定本實施意見(jiàn)。

    一(yī)、總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，全面落實“四個(gè)紮紮實實”重大要求和省第十三次黨代會(huì)精神，著(zhe)力推動“四個(gè)轉變”，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，認真落實防災減災救災“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”要求，以推進安全生(shēng)産領域改革發展為(wèi)動力，以落實安全生(shēng)産責任為(wèi)主線，以防範遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)目标，以加強安全基礎建設為(wèi)關鍵，著(zhe)力完善體制機(jī)制，著(zhe)力明晰落實責任，著(zhe)力構建防治體系，著(zhe)力提升基礎能(néng)力，以最有效的體制、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實增強安全防範治理能(néng)力，全面提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，為(wèi)加快實現“一(yī)個(gè)同步，四個(gè)更加”戰略目标奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。到(dào)2020年(nián)，安全生(shēng)産四項相(xiàng)對指标繼續下(xià)降，生(shēng)産安全事(shì)故總量、死亡人數、較大以上(shàng)事(shì)故起數明顯下(xià)降，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生(shēng)産責任基本明晰，安全監管體制機(jī)制基本完善，依法治理能(néng)力明顯加強，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應；到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強。

    二、全面落實安全生(shēng)産責任

    (一(yī))明确各級黨委政府安全生(shēng)産領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生(shēng)産責任體系。各級黨委政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。各級黨政領導幹部要把檢查指導安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)規定内容，做到(dào)必查必問，抓在平時、抓在經常。

    各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，切實把安全生(shēng)産工(gōng)作列入黨委工(gōng)作的重要議事(shì)日程，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作。省委常委會(huì)議每年(nián)至少專門(mén)研究1次安全生(shēng)産工(gōng)作，市(shì)(州)、縣(市(shì)、區)委常委會(huì)議每年(nián)至少專門(mén)研究2次安全生(shēng)産工(gōng)作，對涉及安全監管體制機(jī)制、安全生(shēng)産重大政策措施、安全生(shēng)産重要工(gōng)作任務、重大和典型生(shēng)産安全事(shì)故問責等事(shì)項及時研究部署。嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。把安全生(shēng)産宣傳教育工(gōng)作納入黨的宣傳思想工(gōng)作，加強安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。高(gāo)度重視安全生(shēng)産監督管理部門(mén)的領導班子和幹部隊伍建設，配強領導班子和監管人員(yuán)，切實把有強烈事(shì)業(yè)心和責任感、有實踐經驗、有較強組織能(néng)力和專業(yè)知識的幹部選配到(dào)領導班子中。各級安全監管部門(mén)分管業(yè)務工(gōng)作的班子成員(yuán)，原則上(shàng)應具備相(xiàng)關專業(yè)知識或三年(nián)以上(shàng)相(xiàng)關實際工(gōng)作經曆。對安全監管部門(mén)的領導班子，要嚴格按照(zhào)“三定”方案核定的職數及時配備到(dào)位。對表現出色、貢獻突出的幹部，要重視培養、及時選拔重用，形成良好的用人導向。組織部門(mén)要指導和支持安全監管部門(mén)建立完善幹部培養、選拔、交流、獎懲機(jī)制，選派優秀年(nián)輕的安全監管幹部到(dào)基層和企業(yè)挂(任)職鍛煉，選調綜合素質高(gāo)、業(yè)務精通(tōng)的企業(yè)幹部到(dào)安全監管部門(mén)挂職學習。

    各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障機(jī)制。省政府常務會(huì)議每年(nián)至少專門(mén)研究2次安全生(shēng)産工(gōng)作，市(shì)(州)、縣(市(shì)、區)政府常務會(huì)議每年(nián)至少專門(mén)研究3次安全生(shēng)産工(gōng)作。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。貫徹落實《青海省安全生(shēng)産巡查工(gōng)作制度》，建立安全生(shēng)産督查、巡查相(xiàng)結合的工(gōng)作機(jī)制，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

    (二)明确職能(néng)部門(mén)安全監管責任。認真貫徹《青海省安全生(shēng)産監督管理辦法》，按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康和誰主管誰負責的原則，調整各級政府及有關部門(mén)安全生(shēng)産工(gōng)作職責規定，進一(yī)步明确安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作屬地監管、行業(yè)監管、綜合監管工(gōng)作規範，将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責明确到(dào)部門(mén)“三定”方案中，形成監管邊界清晰、分工(gōng)明确的責任體系。各有關部門(mén)主要負責人每半年(nián)至少帶隊檢查1次本行業(yè)領域安全生(shēng)産工(gōng)作。

    安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産地方性法規标準和政策規劃拟制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等工(gōng)作，履行綜合監管職責，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。

    經濟和信息化、教育、公安(消防、交警)、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農牧、林業(yè)、商務、文化新聞出版、衛生(shēng)計生(shēng)、質監、旅遊、人防、氣象、能(néng)源、煤礦安全監察、郵政、海事(shì)、鐵路(lù)、電(diàn)力、通(tōng)信、民(mín)航監管等其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，在各自(zì)職責範圍内依法對本行業(yè)、本領域的安全生(shēng)産和職業(yè)健康實施監督管理，承擔本行業(yè)、本領域安全生(shēng)産直接監督管理責任，強化監管，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。

    發展改革、國(guó)有資産監督管理、科技(jì)、司法、人力資源社會(huì)保障、環境保護、工(gōng)商、廣電(diàn)、食品藥品監管、體育等行業(yè)領域主管部門(mén)，要将安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可、資産管理等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。

    紀檢監察、組織、宣傳、機(jī)構編制、财政、稅務等部門(mén)，在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持和保障，共同推進安全發展。

    建立全省五級安全監管工(gōng)作體系，省級主要負責制定政策、統籌規劃部署、完善法規标準、監督推動落實等；市(shì)州級主要負責市(shì)場準入把關、重點整改治理、強化措施保障、促進達标升級等；縣級主要負責嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改、規範生(shēng)産秩序等；街道辦事(shì)處和鄉級主要負責宣傳安全知識、摸清基層底數、監管小(xiǎo)微企業(yè)、開(kāi)展委托執法等；社區和村(cūn)級主要負責配合調查摸底、宣傳安全知識、開(kāi)展違法違規行為(wèi)勸導、報(bào)告問題隐患等。

    (三)嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人。主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權。強化部門(mén)安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生(shēng)産責任制，明确各崗位責任人員(yuán)、責任範圍、責任清單，制定考核标準和獎懲辦法，定期實施考核和獎懲，确保安全生(shēng)産責任制全面落實。規模以上(shàng)企業(yè)要建立由董事(shì)長(cháng)或總經理任主任的安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)。高(gāo)危行業(yè)以及職工(gōng)人數100人以上(shàng)的企業(yè)要設立安全生(shēng)産管理機(jī)構，配備專職安全管理人員(yuán)，設立安全總監并行使企業(yè)副職職權。穩定企業(yè)安全管理隊伍，提高(gāo)安全管理人員(yuán)風險待遇。加強企業(yè)租賃和工(gōng)程項目違法分包、轉包和以包代管等安全管理，嚴禁将生(shēng)産經營場所、設備和項目租賃或分包給不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)、無相(xiàng)應資質的單位或個(gè)人。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)要發揮示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

    (四)健全完善安全生(shēng)産考評體系。科學設定考核指标，将各級黨委政府推動安全生(shēng)産改革發展工(gōng)作納入目标責任考核範圍，加大安全生(shēng)産在領導班子目标責任(績效)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，堅持過程考核與結果考核相(xiàng)結合，按不同地域和行業(yè)領域特點，制定差異化考核指标，強化考核質量；制定安全生(shēng)産“一(yī)票否決”實施細則，重點對因工(gōng)作和責任不落實，導緻重大隐患得不到(dào)及時有效治理、非法違法行為(wèi)長(cháng)期存在、發生(shēng)重大及以上(shàng)責任事(shì)故和嚴重生(shēng)産安全責任事(shì)件(jiàn)的地方黨委政府、相(xiàng)關部門(mén)及其主要負責人、主管領導等責任主體，在履職評定、職務晉升、評優評先、培養選調等方面實行“一(yī)票否決”。

    (五)嚴格安全生(shēng)産責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)會(huì)同機(jī)構編制、法制等相(xiàng)關部門(mén)依法依規制定各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。對安全生(shēng)産監管人員(yuán)的依法履職内容、責任邊界、失職認定作出明确規定，維護和保障安全監管人員(yuán)的合法權益。嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。制定《安全生(shēng)産事(shì)前監管問責辦法》，建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。建立安全生(shēng)産領域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)，在依法嚴肅追究法律責任的同時，實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

    三、改革安全監管體制

    (六)完善安全生(shēng)産監督管理體制。強化各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室建設，充分發揮其職能(néng)作用。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作。

    省市(shì)縣三級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)為(wèi)行政執法機(jī)構。市(shì)州政府要在核定的政府機(jī)構限額内，單設安全生(shēng)産監督管理局。市(shì)州政府所在地和安全監管任務重的縣(市(shì)、區、行委)，要獨立設置安全生(shēng)産監督管理局，配備與安全生(shēng)産監管任務相(xiàng)匹配、滿足日常監管執法工(gōng)作需要的人員(yuán)、經費(fèi)、裝備。未單獨設立安全生(shēng)産監督管理局的縣(市(shì)、區、行委)，工(gōng)作、人員(yuán)、經費(fèi)、裝備保障等要相(xiàng)對獨立。結合正在推進的全省事(shì)業(yè)單位改革，在事(shì)業(yè)機(jī)構設置、人員(yuán)編制配備等方面适當予以加強。實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規範鄉鎮(街道)安全生(shēng)産監管執法。

    負有安全生(shēng)産監督管理職責和行業(yè)安全生(shēng)産管理責任的部門(mén)，要配備專業(yè)監管人員(yuán)，任務重的部門(mén)應當設立專門(mén)安全監管機(jī)構，依法承擔安全生(shēng)産監督管理職責。其他部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，配備專兼職安全監管人員(yuán)，形成齊抓共管格局。進一(yī)步加強開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區安全監管體制、機(jī)構、能(néng)力建設。

    (七)完善重點行業(yè)領域安全監管機(jī)制。明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有效的協調聯動機(jī)制，消除監管空白(bái)。建立實施危貨道路(lù)運輸“電(diàn)子運單”管理制度，有效防範郵件(jiàn)快件(jiàn)夾帶危險品等違規運輸行為(wèi)，強化源頭管控和事(shì)中、事(shì)後監管，減少安全隐患。

    (八)健全應急救援管理體制。積極推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，理順經費(fèi)、物(wù)資、裝備保障渠道，加大政府應急投入力度，保障安全生(shēng)産應急救援需求，提高(gāo)組織協調能(néng)力和應急處置能(néng)力。健全省市(shì)縣三級安全生(shēng)産應急救援管理機(jī)制，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台，依托公安消防、中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)應急救援力量，加強礦山、危險化學品、道路(lù)交通(tōng)、石油天然氣等應急救援基地和隊伍建設，實現區域化應急救援資源共享，提高(gāo)應急處置能(néng)力和水(shuǐ)平。市(shì)(州)、縣(市(shì)、區)政府每年(nián)至少組織1次綜合性安全生(shēng)産應急演練，行業(yè)部門(mén)每年(nián)至少組織1次安全生(shēng)産應急演練。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機(jī)制，鼓勵和引導社會(huì)力量參與應急救援。

    (九)深化安全生(shēng)産信息統計改革。建立健全生(shēng)産安全事(shì)故統計信息直報(bào)機(jī)制，各級政府、行業(yè)部門(mén)和生(shēng)産經營單位要及時上(shàng)報(bào)生(shēng)産安全事(shì)故信息。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立本行業(yè)領域生(shēng)産安全事(shì)故統計管理體系，及時向同級安全生(shēng)産綜合監管部門(mén)通(tōng)報(bào)事(shì)故信息。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，将生(shēng)産安全事(shì)故歸口統計和聯網直報(bào)納入安全生(shēng)産考核目标，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追究責任。

    四、大力推進依法治理

    (十)健全安全生(shēng)産地方性法規體系。推進《青海省安全生(shēng)産條例》《青海省城(chéng)鎮燃氣管理條例》《青海省電(diàn)梯安全條例》和《青海省民(mín)用機(jī)場電(diàn)磁環境保護管理規定》等立法工(gōng)作。推進安全生(shēng)産地方标準建設。省級安全監管部門(mén)要健全和完善安全生(shēng)産監督管理責任、企業(yè)主體責任、安全責任保險、隐患排查治理、重大危險源監控、安全生(shēng)産中介組織監管等制度。省級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要按照(zhào)職責分工(gōng)制定本行業(yè)領域相(xiàng)關安全生(shēng)産制度。市(shì)(州)、縣(市(shì)、區)政府及其行業(yè)管理部門(mén)，要結合實際，制定加強安全生(shēng)産工(gōng)作的相(xiàng)關制度規定。

    (十一(yī))嚴格安全準入制度。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域的安全生(shēng)産準入标準和條件(jiàn)，對城(chéng)鄉規劃布局設計、建設、管理以及高(gāo)風險項目實行嚴格的風險評估，對關系企業(yè)安全生(shēng)産的關鍵環節、部位，進行重點審核把關，達不到(dào)安全條件(jiàn)的，不立項、不審批、不建設、不運行。建立完善涉及公衆利益、影響公衆安全的重大建設項目公衆參與機(jī)制，實行重大建設項目立項前公示制度。加大行政審批制度改革力度，簡化程序，減少環節，實行規範、公正、便捷、透明的安全生(shēng)産網上(shàng)審批制度。進一(yī)步加強對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項的事(shì)中事(shì)後監管。

    (十二)規範安全監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确生(shēng)産經營單位安全監督和管理主體，制定實施執法計劃，優化細化執法工(gōng)作程序，依法公開(kāi)監管執法的主體、依據、内容、标準、程序和結果。充分運用移動執法終端、電(diàn)子案卷等手段，提高(gāo)執法效能(néng)。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要加強與公安機(jī)關、檢察院、法院的協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。對涉嫌犯罪的違法案件(jiàn)，及時移送司法機(jī)關，嚴懲各類安全生(shēng)産違法犯罪行為(wèi)。

    (十三)完善行政執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，通(tōng)過開(kāi)展專題詢問、聽取安全生(shēng)産專項工(gōng)作報(bào)告等方式，加強對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督檢查。各級政協要發揮民(mín)主監督作用，圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

    (十四)健全安全監管執法保障體系。制定并落實安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，通(tōng)過公開(kāi)招錄、遴選等方式選拔礦山、化工(gōng)、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才，充實監管執法隊伍，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，加強安全監管執法人員(yuán)培訓，對新錄用的安全監管執法人員(yuán)實行凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓，對在崗人員(yuán)原則上(shàng)每2年(nián)輪訓一(yī)次。依據國(guó)家安全監管能(néng)力建設标準，配備執法裝備及現場執法和應急救援用車，加強監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設。2017年(nián)底前，省、市(shì)(州)、縣(市(shì)、區)、工(gōng)業(yè)園區和批準設立的鄉鎮安監站(zhàn)(所)達到(dào)國(guó)家安全監管執法裝備配備标準，保障監管執法工(gōng)作需要。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)、制式服裝等費(fèi)用納入同級财政保障範圍。

    (十五)完善生(shēng)産安全事(shì)故調查處理機(jī)制。各級政府要加強對事(shì)故調查的組織領導，完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，嚴格事(shì)故調查的職責劃分和程序，進一(yī)步明确認定标準、追責範圍及追責對象等，切實加大事(shì)故責任“倒逼”“倒查”追責力度。建立健全事(shì)故調查聯席會(huì)議制度。嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)，對嚴重非法違法典型案件(jiàn)、社會(huì)影響惡劣事(shì)故等，實行提級調查處理。健全跨地區事(shì)故協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布。嚴格落實事(shì)故、隐患舉報(bào)獎勵制度，加強安全生(shēng)産領域社會(huì)監督，預防和減少生(shēng)産安全事(shì)故的發生(shēng)。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的各級政府及其有關部門(mén)，要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

    五、建立安全預防控制體系

    (十六)加強安全風險管控。認真貫徹落實防範重特大事(shì)故措施，建立完善安全風險評估與論證機(jī)制。結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。開(kāi)展化工(gōng)園區和涉及危險化學品重大風險功能(néng)區區域定量風險評估，科學确定區域風險等級和風險容量。嚴格執行危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産和環境保護所需的防護距離要求。禁止在化工(gōng)園區以外新建、擴建危險化學品生(shēng)産項目。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。

    (十七)強化企業(yè)安全預防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識。針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。建立健全隐患排查治理、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。貫徹落實《青海省企業(yè)民(mín)主管理條例》，鼓勵職工(gōng)代表通(tōng)過巡視、排查等群衆性安全監督活動和審議、讨論、表決等形式，參與企業(yè)安全生(shēng)産監督管理。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法機(jī)制，實施目标考核、源頭管理、執法檢查、宣傳教育培訓、信息化建設和安全生(shēng)産達标創建一(yī)體化，鼓勵技(jì)術(shù)服務機(jī)構取得“雙資質”。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，健全和完善企業(yè)安全标準化達标申報(bào)、審核、評定及動态監控、複審複評等制度措施，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。

    (十八)建立隐患排查治理監督機(jī)制。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)、線下(xià)配套監管制度。強化隐患排查治理監督執法，嚴格落實《青海省生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理實施辦法》，對未開(kāi)展隐患排查治理、未落實教育培訓制度和未開(kāi)展應急演練的企業(yè)，依法依規嚴肅查處。對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予處罰，構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的，納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

    (十九)強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。将安全理念和更高(gāo)的安全标準貫穿城(chéng)市(shì)規劃、建設、運行、管理、服務全過程，建立政府監管、應急聯動、企業(yè)負責和公衆參與的城(chéng)市(shì)運行安全保障機(jī)制。住房城(chéng)鄉建設部門(mén)牽頭對城(chéng)市(shì)安全運行情況進行全面評估，定期排查區域内安全風險點、危險源，堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設施、“三合一(yī)”、“多(duō)合一(yī)”等非法違法建設行為(wèi)；落實管控措施，加大對供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、燃氣、供電(diàn)、供油、通(tōng)信、防汛排澇等各類生(shēng)命線工(gōng)程的保護力度，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。

    提高(gāo)基礎設施安全配置标準，重點加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、高(gāo)坎砌坡、軌道交通(tōng)、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等的檢測維護。加強地下(xià)綜合管廊建設，開(kāi)展城(chéng)鎮燃氣設施安全風險隐患排查整治和地下(xià)管線普查。對省屬幹線公路(lù)重點橋梁及老舊(jiù)橋梁進行安全隐患專項排查，對評定為(wèi)四、五類橋梁的，及時進行改造加固。

    制定《青海省大型群衆性活動安全管理辦法》和《大型群衆性活動安全風險評估規範》，采用熱力圖、流量技(jì)術(shù)系統等科技(jì)手段，改進和規範各類大型群衆性活動操作流程，嚴把安全許可、安全容量、安全檢查、秩序維護“四道關口”，進一(yī)步嚴格規範大型群衆性活動安全管理。加強商場(含地下(xià)商場)、超市(shì)、網吧(ba)等人員(yuán)密集場所安全監管，加大對市(shì)民(mín)公共安全應急培訓的投入，提高(gāo)市(shì)民(mín)安全意識和事(shì)故應急處置、急救、避災、逃生(shēng)與疏散技(jì)能(néng)。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農牧、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，利用手機(jī)短信、12316微智平台等載體，實施重大和突發性氣象災害預警信息發布，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

    (二十)加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及金屬非金屬地下(xià)礦山采空區、尾礦庫、露天采場高(gāo)陡邊坡及排土(tǔ)場的綜合治理。依法關閉影響生(shēng)态環境、不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)和長(cháng)期停産停建的礦山企業(yè)，明确主礦種最小(xiǎo)開(kāi)采規模和最低(dī)服務年(nián)限，改造升級具有資源優勢和提升條件(jiàn)的礦山企業(yè)。深入開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，實行退城(chéng)入園，推進化工(gōng)園區安全管理一(yī)體化建設。制定《青海省石油天然氣開(kāi)采和石油技(jì)術(shù)服務企業(yè)管理辦法》，深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、接卸等領域安全整治。貫徹落實《青海省關于實施公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程的意見(jiàn)》和《青海省幹線公路(lù)安全保障工(gōng)程管理辦法》，加快實施高(gāo)速公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。加強高(gāo)速鐵路(lù)、鐵路(lù)橋梁、鐵路(lù)道口、航運樞紐等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格落實長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、校車、危險貨物(wù)運輸車輛和旅遊客運船(chuán)舶準運資格，強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的車輛加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

    (二十一(yī))建立完善職業(yè)病防治體系。貫徹落實職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，将職業(yè)健康納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，實施職業(yè)健康促進計劃。健全完善職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度和聯合執法機(jī)制，及時研究解決職業(yè)病防治工(gōng)作中的重大問題。加強職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。

    建立職業(yè)病患者困難職工(gōng)檔案，開(kāi)展救助和幫扶行動。對符合低(dī)保和特困供養條件(jiàn)的職業(yè)病患者，及時納入低(dī)保和特困供養範圍；對符合醫(yī)療救助條件(jiàn)的職業(yè)病患者，落實各項醫(yī)療救助政策；對遭遇突發事(shì)件(jiàn)、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導緻基本生(shēng)活暫時陷入困境的職業(yè)病患者，及時給予臨時救助。

    六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

    (二十二)完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要建立完善安全生(shēng)産與職業(yè)健康經費(fèi)投入保障體系，将安全生(shēng)産專項資金作為(wèi)重要的民(mín)生(shēng)投入，納入同級财政預算(suàn)，主要用于生(shēng)産安全事(shì)故及風險防控、應急救援、宣傳教育、隐患整治、安全生(shēng)産獎勵、政府購買服務等。強化對安全生(shēng)産專項資金的審計監督。

    企業(yè)購置并實際使用《安全生(shēng)産專業(yè)設備企業(yè)所得稅優惠目錄》規定的安全生(shēng)産專用設備，可以按照(zhào)相(xiàng)關規定抵免企業(yè)應納稅額。建立企業(yè)安全費(fèi)用提取管理使用制度，足額提取和規範使用安全生(shēng)産費(fèi)用。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務産業(yè)。

    (二十三)建立安全科技(jì)支撐體系。各級政府要建立安全科技(jì)創新激勵獎勵機(jī)制，帶動企業(yè)加大安全科技(jì)資金投入，提高(gāo)科技(jì)安保能(néng)力。加強通(tōng)信網絡建設，加快全省行政區域内礦山、危險化學品等高(gāo)危企業(yè)轄區和城(chéng)市(shì)電(diàn)梯、地下(xià)室以及鐵路(lù)公路(lù)隧道等區域場所信号全覆蓋進程，努力保障應急救援通(tōng)信暢通(tōng)。以事(shì)故預防理論研究、關鍵技(jì)術(shù)裝備研發、生(shēng)産工(gōng)藝改進為(wèi)重點，加快推進安全科技(jì)成果融合和轉化應用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域，全面推行“機(jī)械化換人，自(zì)動化減人”科技(jì)創安活動。持續推進生(shēng)産經營單位及勞動密集型企業(yè)、人員(yuán)密集場所、重大工(gōng)程在線實時監控系統建設，加強對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事(shì)故隐患的即時在線監控。健全地下(xià)礦山安全監控、人員(yuán)定位和通(tōng)信聯絡系統，做到(dào)視頻監視、實時監測、遠(yuǎn)程控制，提高(gāo)企業(yè)本質安全水(shuǐ)平。

    (二十四)加快安全生(shēng)産信息化建設。構建省市(shì)縣三級隐患排查治理、日常監管、行政執法、風險分級管控、重大危險源及重點場所部位在線監測監控預警、大數據分析決策、應急救援管理、宣傳培訓、視頻會(huì)議等應用為(wèi)基礎的智慧安監平台。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立與行業(yè)領域企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，加快與生(shēng)産經營單位隐患排查治理監控平台的互聯互通(tōng)，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。充分運用信息化平台提升安全生(shēng)産監管水(shuǐ)平，延伸監管觸角，消除監管盲區。

    (二十五)健全安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，探索在礦山、化工(gōng)相(xiàng)對集中地區和涉氨制冷、金屬冶煉等專業(yè)監管難度較大行業(yè)，引進安全生(shēng)産社會(huì)化管理機(jī)制，對各類企業(yè)特别是中小(xiǎo)企業(yè)進行定期安全生(shēng)産排查、鑒定評定和指導服務，對重要環節部位隐患排查、重大安全隐患治理以及重大危險源管理監控等提供技(jì)術(shù)支撐。積極培育安全生(shēng)産行業(yè)組織，強化自(zì)治自(zì)律。完善安全生(shēng)産注冊工(gōng)程師(shī)制度，改進創新安全生(shēng)産和職業(yè)衛生(shēng)技(jì)術(shù)服務機(jī)構監管方式，支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務，嚴格實施評價公開(kāi)制度，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和第三方信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、市(shì)場壟斷等各類違法違規行為(wèi)。

    (二十六)發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，制定安全生(shēng)産責任保險實施辦法，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域，強制實施安全生(shēng)産責任保險，分行業(yè)确定差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率标準，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防能(néng)力。完善工(gōng)傷保險制度及工(gōng)傷預防費(fèi)用提取比例、使用和管理具體辦法。貫徹落實《青海省失信企業(yè)協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》《青海省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良紀錄“黑(hēi)名單”管理暫行規定》《青海省涉企信息統一(yī)歸集公示管理暫行辦法》等規定，完善安全生(shēng)産信用公告、安全生(shēng)産承諾、不良信用記錄“黑(hēi)名單”及失信行為(wèi)懲戒制度，建立“企業(yè)安全生(shēng)産信用信息數據庫”，及時公布守信企業(yè)名單和失信企業(yè)“黑(hēi)名單”，構建“一(yī)處失信處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。

    (二十七)健全安全宣傳教育體系。将安全生(shēng)産内容納入各級黨政領導幹部培訓計劃，指導和支持安全監管部門(mén)抓好幹部教育培訓工(gōng)作。各級黨校要把安全生(shēng)産納入幹部培訓的重要内容。加強大中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育。把安全生(shēng)産納入職業(yè)教育及技(jì)能(néng)培訓内容。高(gāo)危行業(yè)實行崗前強制性安全培訓制度，依法持證上(shàng)崗。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。

    加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督，發揮新聞媒體宣傳陣地作用，深入開(kāi)展“安全生(shēng)産專題行”等系列采訪活動。省、市(shì)(州)設立安全生(shēng)産“12350”專線，建立統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)。充分發揮群團組織作用，以開(kāi)展“安康杯”、青年(nián)安全生(shēng)産示範崗、百萬家庭創和諧等活動為(wèi)載體，把以人為(wèi)本、關注安全、關愛生(shēng)命的安全文化理念融入全社會(huì)。

    各地區各部門(mén)要根據本實施意見(jiàn)提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施方案，抓緊出台推進安全生(shēng)産領域改革發展的具體政策措施，明确責任分工(gōng)和時間進度要求，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落到(dào)實處。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報(bào)告，同時抄送省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。省委全面深化改革領導小(xiǎo)組辦公室要适時牽頭組織開(kāi)展專項監督檢查。

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