關于在全省高(gāo)危行業(yè)推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的實施意見(jiàn)

青安監〔2014〕229号

各市(shì)（州）安全生(shēng)産監督管理局、各财産保險公司省級分公司：

為(wèi)認真貫徹落實新修訂的《安全生(shēng)産法》和國(guó)家安全生(shēng)産監督管理總局《關于在高(gāo)危行業(yè)推進安全生(shēng)産責任保險的指導意見(jiàn)》（安監總政法〔2009〕137号）、《中共青海省委、青海省人民(mín)政府關于進一(yī)步加強安全生(shēng)産工(gōng)作的意見(jiàn)》（青發〔2014〕12号）、省政府《關于落實省委全會(huì)經濟社會(huì)發展部署和＜政府工(gōng)作報(bào)告＞重點工(gōng)作分工(gōng)的意見(jiàn)》（青政〔2014〕8号）精神，進一(yī)步加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，提高(gāo)企業(yè)抵禦風險能(néng)力，充分發揮安全生(shēng)産責任保險在安全生(shēng)産中的經濟補償和輔助社會(huì)管理功能(néng)，建立健全安全生(shēng)産保障和突發事(shì)件(jiàn)應急機(jī)制，推進安全生(shēng)産與保險業(yè)良性互動（以下(xià)簡稱安保互動），結合我省實際，現就(jiù)全省推進高(gāo)危行業(yè)安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、充分認識安全生(shēng)産責任保險對安全生(shēng)産工(gōng)作的重要意義

随著(zhe)經濟社會(huì)快速發展、工(gōng)業(yè)化進程加快，我省安全生(shēng)産形勢總體穩定，但形勢依然嚴峻，一(yī)些企業(yè)安全生(shēng)産主體責任意識淡薄，安全事(shì)故預防機(jī)制不健全，特别是一(yī)些高(gāo)危行業(yè)安全事(shì)故時有發生(shēng)；一(yī)些事(shì)故責任單位無力承擔賠償責任，安全風險防範和化解能(néng)力薄弱，增加了社會(huì)不穩定因素。

安全生(shēng)産責任保險采取政策引導、政府推動、市(shì)場運作、專業(yè)協助的保險險種和制度。目的是将保險的風險管理職能(néng)引入安全生(shēng)産監管體系，實現風險專業(yè)化管理與安全監管監察工(gōng)作的有機(jī)結合，通(tōng)過強化事(shì)前風險防範，最終減少事(shì)故發生(shēng)，促進安全生(shēng)産，提高(gāo)安全生(shēng)産突發事(shì)件(jiàn)的應對處置能(néng)力。其主要功能(néng)是對參加安全生(shēng)産責任保險的企業(yè)在生(shēng)産經營活動中，發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故導緻其從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者死亡、傷殘，依法應當由被保險人承擔的經濟賠償責任，在保險賠償限額内進行賠償的責任保險。特别是強調各方主動參與事(shì)故預防，積極發揮保險機(jī)構的社會(huì)責任和社會(huì)管理功能(néng)，運用行業(yè)的差别費(fèi)率和企業(yè)的浮動費(fèi)率以及預防費(fèi)用機(jī)制，實現安全與保險的良性互動。

在高(gāo)危行業(yè)領域推行安全生(shēng)産責任保險，是完善安全監管和建設社會(huì)保障體系的重要舉措，是依法解決生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)開(kāi)展事(shì)故預防、醫(yī)療康複、傷害賠償的治本之策，有利于企業(yè)增強安全生(shēng)産主體意識，強化事(shì)前事(shì)中風險防範，及時查找安全隐患，降低(dī)事(shì)故發生(shēng)概率，是建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制、推進安全監管轉型發展的有效措施；有利于補充滿足事(shì)故賠償需求，解決第三方賠償問題；有利于預防和化解社會(huì)矛盾，确保社會(huì)穩定，減輕政府災後救助負擔。對于有效降低(dī)事(shì)故發生(shēng)頻率、減少事(shì)故損失、強化安全生(shēng)産管理，提升企業(yè)防災抗災能(néng)力、保持生(shēng)産經營活動安全穩定，具有十分重要的意義。

二、指導思想

以科學發展觀為(wèi)指導，堅持安全發展理念和“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，采取政府推動和市(shì)場化運作相(xiàng)結合的方式，在全省高(gāo)危行業(yè)積極推進安全生(shēng)産責任保險，充分利用保險的風險控制和社會(huì)管理功能(néng)，加強事(shì)故預防和安全管理，建立安全監管部門(mén)、保險機(jī)構、企業(yè)和職工(gōng)個(gè)人多(duō)方共赢互動的激勵約束機(jī)制，有效促進安全生(shēng)産狀況的持續改善和安全生(shēng)産形勢的穩定好轉，最終實現根本好轉。

三、基本原則

（一(yī)）政府推動、市(shì)場運作。政府安全監管和行業(yè)部門(mén)通(tōng)過行政手段積極組織、溝通(tōng)、協調保險經紀公司、保險公司和高(gāo)危行業(yè)生(shēng)産經營單位，設計适合行業(yè)和企業(yè)需要安全生(shēng)産責任保險産品和條款，建立健全安全生(shēng)産責任保險服務體系，共同推進安全生(shēng)産責任保險的開(kāi)展。在運行中充分尊重保險公司與投保單位的意願，實行市(shì)場化雙向選擇，逐步達到(dào)保險公司與投保單位各方共盈的局面。

（二）防補結合，重在預防。建立預防為(wèi)主的安全理念，在充分發揮保險的經濟補償功能(néng)作用的基礎上(shàng)，保險經紀公司和保險公司介入事(shì)故預防安全管理，配合各安全監管部門(mén)，對投保企業(yè)開(kāi)展風險評價、技(jì)術(shù)咨詢服務，提出整改建議。加強保險業(yè)對安全生(shēng)産防災防損資金投入，提高(gāo)安全事(shì)故預防能(néng)力。

（三）堅持不過多(duō)增加企業(yè)負擔。在充分測算(suàn)企業(yè)安全生(shēng)産投入、事(shì)故損失、風險抵押金等各項安全生(shēng)産費(fèi)用開(kāi)支的基礎上(shàng)，結合市(shì)場實際，合理确定安全生(shēng)産責任保險費(fèi)率和保險保障水(shuǐ)平，讓企業(yè)真正感到(dào)沒有過多(duō)增加經濟負擔，并能(néng)享受投保安全生(shēng)産責任保險所帶來的實惠。

（四）浮動費(fèi)率，激勵約束。充分發揮保險費(fèi)率杠杆的激勵約束作用，不同行業(yè)之間實行保費(fèi)差别費(fèi)率，同行業(yè)企業(yè)之間根據安全狀況實行保費(fèi)浮動費(fèi)率。通(tōng)過費(fèi)率調整，促進企業(yè)改進安全生(shēng)産工(gōng)作，及時有效治理和消除事(shì)故隐患。

四、工(gōng)作目标

試點先行，從(cóng)2015年(nián)4月(yuè)開(kāi)始至2016年(nián)7月(yuè)為(wèi)試點階段。先在全省工(gōng)礦商貿領域開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險制度試點工(gōng)作，待試點取得經驗，推廣擴面，逐步形成服務安全生(shēng)産的專業(yè)化責任保險産品體系，安全責任保險覆蓋面逐步擴大，保障能(néng)力不斷增強，風險評估、損失評估、責任認定、事(shì)故處理、資金賠付等各項機(jī)制不斷健全，使責任保險在應對安全事(shì)故帶來損失的事(shì)件(jiàn)中發揮積極有效的作用。

五、試點推進

（一(yī)）試點行業(yè)範圍。全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、化工(gōng)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、地勘等危險性較大行業(yè)的生(shēng)産經營單位。

（二）試點時間。從(cóng)2015年(nián)4月(yuè)開(kāi)始至2016年(nián)7月(yuè)為(wèi)試點階段，原則上(shàng)應于2015年(nián)12月(yuè)底前完成承保工(gōng)作。具體實施步驟為(wèi)：

1.制定方案階段（2015年(nián)1—3月(yuè)）。省安全監管局、保險經紀公司在前期調研論證的基礎上(shàng)，制定切實可行的試點工(gōng)作方案，明确任務分工(gōng)、工(gōng)作措施及方法步驟。

2.動員(yuán)部署階段（2015年(nián)4月(yuè)下(xià)旬—6月(yuè)）。采取競争性談判方式選取保險公司組成共保體。組織召開(kāi)工(gōng)作會(huì)議，部署任務。采取多(duō)種形式，向各級安全監管部門(mén)、保險行業(yè)和參保範圍生(shēng)産經營單位廣泛宣傳安全生(shēng)産責任保險的重要意義和試點政策，提高(gāo)相(xiàng)關部門(mén)、保險行業(yè)和生(shēng)産經營單位安全保險意識和投保積極性。

3.業(yè)務培訓階段（2015年(nián)7月(yuè)下(xià)旬）。縣級以上(shàng)安全監管部門(mén)負責組織所屬範圍内的生(shēng)産經營單位，參加由保險紀經公司和承辦保險公司的業(yè)務培訓，重點學習有關文件(jiàn)規定、保險條款等内容。

4.保險辦理階段（2015年(nián)8—12月(yuè)）。保險經紀公司、承辦保險公司要按照(zhào)市(shì)場化運作的原則，積極做好生(shēng)産經營單位參加安全生(shēng)産責任保險承保工(gōng)作。

5.總結階段（2016年(nián)6月(yuè)前）。召開(kāi)工(gōng)作總結會(huì)議，總結交流經驗，查找不足，為(wèi)全省全面推行此項工(gōng)作做好準備。

（三）保險保障範圍。安全生(shēng)産責任保險的保障責任具體包括以下(xià)情形：

1.生(shēng)産經營單位因發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故造成其從(cóng)業(yè)人員(yuán)人身傷亡，依法應由生(shēng)産經營單位承擔的經濟賠償責任；

2.生(shēng)産經營單位因發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故造成第三者人身傷亡或财産損失，依法應由生(shēng)産經營單位承擔的經濟賠償責任；

3.因發生(shēng)事(shì)故，産生(shēng)的合理的、必要的應急救援等費(fèi)用。

（四）選擇承保公司。安全生(shēng)産責任保險是一(yī)項新的制度和險種，涉及的領域多(duō)，範圍廣，社會(huì)敏感性大，有的事(shì)故賠付額度巨大，必須選擇有條件(jiàn)的保險經紀公司、保險公司進行投保。省安全監管局委托一(yī)家具有規模大、實力強、信譽好、網絡全、服務佳、在安責險方面有成功經驗的保險經紀公司作為(wèi)安全生(shēng)産責任保險統保的保險經紀人，協助風險調研、方案制定、采購及期内保險服務。承保公司應會(huì)同保險經紀公司進行費(fèi)率執行标準及費(fèi)率浮動産品設計，并由主承保公司将符合中國(guó)保監會(huì)關于保險産品的監管規定的安全生(shēng)産責任保險條款及費(fèi)率向中國(guó)保監會(huì)報(bào)備。按照(zhào)采用競争性談判方式，确定3家保險公司組成共保體，負責承辦全省試點期間的安全生(shēng)産責任保險承保工(gōng)作。

（五）保費(fèi)的列支。參保單位的保費(fèi)可從(cóng)依法提取的安全生(shēng)産費(fèi)用中列支。

（六）安全生(shēng)産事(shì)故預防控制費(fèi)用的提取。按照(zhào)經紀傭金保費(fèi)的一(yī)定比例提取事(shì)故預防控制費(fèi)用，專門(mén)用于事(shì)故預防控制的安全宣傳、培訓、調研、科研攻關、數據收集、整理、分析、技(jì)術(shù)咨詢服務、安全生(shēng)産事(shì)故應急救援以及信息平台的建設和維護等安全預防工(gōng)作。具體比例由安全監管部門(mén)與保險經紀公司及保險公司協商确定，資金的使用由安全監管部門(mén)、保險監管部門(mén)共同監督，實行統一(yī)管理，專款專用，實現保險業(yè)與安全生(shēng)産的雙赢。

六、持續推進

安全生(shēng)産責任保險在全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、化工(gōng)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、地勘等危險性較大行業(yè)試點工(gōng)作取得成功經驗後，再拓展至道路(lù)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、人員(yuán)密集場所、電(diàn)力、水(shuǐ)利、輕工(gōng)、紡織、煙(yān)草(cǎo)、商貿等行業(yè)持續推進。

七、把握好推進安全生(shēng)産責任保險中一(yī)些重點問題銜接關系

（一(yī)）處理好安全生(shēng)産責任保險與風險抵押金的關系。安全生(shēng)産風險抵押金是保險的一(yī)種初級形式，在推進安全生(shēng)産責任保險時與風險抵押金“雙軌運行”， 未繳納安全生(shēng)産風險抵押金的生(shēng)産經營單位，如果購買了安全生(shēng)産責任保險，可不再繳納安全生(shēng)産風險抵押金；參加安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位，不必再存儲風險抵押金；已經存儲風險抵押金的生(shēng)産經營單位可以轉成安全生(shēng)産責任險，剩餘風險抵押金一(yī)次性退還(hái)生(shēng)産經營單位。

（二）處理好安全生(shēng)産責任保險與社會(huì)保險的關系。安全生(shēng)産責任保險與工(gōng)傷社會(huì)保險是并行關系，是對工(gōng)傷社會(huì)保險的必要補充。參加工(gōng)傷保險的，投保不足部分在安全生(shēng)産責任保險投保中補足；未參加工(gōng)傷保險的，實行安全生(shēng)産責任保險足額投保。

（三）安全生(shēng)産責任保險與有關保險險種的調整與轉換。安全生(shēng)産責任保險與雇主責任保險等其它險種是替代關系。已投保雇主責任保險其他同等保障範圍及額度的保險，待保險期滿到(dào)期後，自(zì)動終止後應轉投安全生(shēng)産責任保險。

七、工(gōng)作要求

（一(yī)）加強組織領導。建立由省安全安監局、青海煤礦安全監察局、青海保監局和保險經紀公司、承辦機(jī)構參加的安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作聯席會(huì)議制度，聯席會(huì)議辦公室設在省安全生(shēng)産監管局，負責組織、協調、推進安保互動日常工(gōng)作，保障試點工(gōng)作積極穩妥地開(kāi)展，指導各地安保互動工(gōng)作，制定實施方案和工(gōng)作措施，及時研究解決工(gōng)作進程中遇到(dào)的各種困難和問題。各市(shì)（州）、縣安全監管局要建立相(xiàng)應的工(gōng)作機(jī)制，切實加強組織領導，推動工(gōng)作的順利開(kāi)展。

（二）明确工(gōng)作職責。省安全監管局負責試點的具體組織實施，及時調度掌握試點工(gōng)作情況，加強對試點的督促檢查，加強對承保公司、保險經紀公司服務的監督和檢查，按“統一(yī)費(fèi)率标準、統一(yī)保險條款、統一(yī)事(shì)故控制、統一(yī)賠償标準、統一(yī)索賠處理流程”的标準做好統保工(gōng)作，嚴格杜絕惡性競争，形成行業(yè)合力，以确保安全生(shēng)産責任保險機(jī)制健康發展。青海保監局負責對保險紀經公司和承保公司安全生(shēng)産責任保險業(yè)務經營活動進行監管，督促做好承保理賠服務工(gōng)作。保險紀經公司和承保公司要把經濟效益與社會(huì)責任有機(jī)結合起來，不斷改進服務手段，推動服務創新，優化服務質量，提高(gāo)責任保險的經營管理水(shuǐ)平，切實做好事(shì)前防災防損，在發生(shēng)保險事(shì)故時積極參與搶險救災，及時核定損失和支付賠款，做好承保理賠服務工(gōng)作。各市(shì)（州）、縣安全監管局負責抓好宣傳發動和培訓，督促本轄區企業(yè)積極參保。各有關部門(mén)和承辦機(jī)構要認真履行職責，密切協作，相(xiàng)互配合，共同推進試點工(gōng)作。

 (三)落實激勵政策。為(wèi)有力推進安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作,對實行安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位将安全生(shēng)産責任保險作為(wèi)落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任的重要内容,并與安全标準化和執法監督檢查有機(jī)結合起來。凡未參加安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位在安全标準化驗收時作為(wèi)一(yī)項隐患提出,限期整改到(dào)位後方可考核驗收;實行安全生(shēng)産行政許可審批的生(shēng)産經營單位,在辦理許可或延期手續時,把參加安全生(shēng)産責任保險作為(wèi)重要參考條件(jiàn)之一(yī)。省安委會(huì)辦公室把推進安全生(shēng)産責任保險，實施安保互動工(gōng)作納入對各級政府及有關部門(mén)和企業(yè)年(nián)度安全生(shēng)産責任考核的重要指标。

  (四)嚴明工(gōng)作紀律。建立保險監管部門(mén)、安全生(shēng)産監管部門(mén)等相(xiàng)關部門(mén)的工(gōng)作協作機(jī)制，依法打擊保險詐騙和侵占挪用保險資金、非法保險交易、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為(wèi)。加強對安全生(shēng)産的防災防損資金管理，納入安全生(shēng)産專項資金統一(yī)管理，專款專用，任何部門(mén)和個(gè)人不得挪作他用。

（五）加大宣傳力度。各級安全監管部門(mén)和有關單位，要充分利用廣播、電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、網絡等各種媒體，采取知識培訓、座談研讨、舉辦講座、成功案例分析等多(duō)種形式，積極開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險相(xiàng)關政策、措施、規定等方面的宣傳，讓社會(huì)公衆、生(shēng)産經營單位深入了解參加安全生(shēng)産責任保險對提高(gāo)社會(huì)抵禦風險能(néng)力，保障正常的安全生(shēng)産秩序發揮的重要作用，提高(gāo)社會(huì)的認知度。保險紀經公司和各承保公司應組織人員(yuán)，對所有應參保企業(yè)開(kāi)展上(shàng)門(mén)宣傳服務，發放(fàng)相(xiàng)關知識宣傳手冊，使生(shēng)産經營單位充分認識參加安全生(shēng)産責任保險的重要性和對自(zì)身的益處，增強企業(yè)的認同感，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。同時要及時總結經驗，樹立典型，現身說法，切實提高(gāo)社會(huì)對安全生(shēng)産責任保險的認知水(shuǐ)平，營造安保互動的良好社會(huì)環境。

本《意見(jiàn)》自(zì)2015年(nián)1月(yuè)17日起施行，有效期至2020年(nián)1月(yuè)16日。

                            青海省安全生(shēng)産監督管理局

                           青海煤礦安全監察局

                中國(guó)保險監督管理委員(yuán)會(huì)青海監管局

                  2014年(nián)12月(yuè)16日

      來源：http://www.qhsafety.gov.cn