河北(běi)省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室

關于印發《河北(běi)省安全生(shēng)産責任保險

工(gōng)作方案》的通(tōng)知

冀安委辦〔2016〕1号

各市(shì)（含定州、辛集市(shì)）安委辦，省安委會(huì)有關單位，有關企業(yè)：

《河北(běi)省安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

                          河北(běi)省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室

                                2016年(nián)1月(yuè)25日

河北(běi)省安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作方案

為(wèi)進一(yī)步加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)保險法》、《國(guó)家安全監管總局關于在高(gāo)危行業(yè)推進安全生(shēng)産責任保險的指導意見(jiàn)》（安監總政法〔2009〕137号）、《關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2015〕20号），結合本省實際，在全省行政區域内推行安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱安責險），制定如下(xià)工(gōng)作方案：

一(yī)、指導思想和基本原則

（一(yī)）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為(wèi)指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産一(yī)系列重要指示精神，堅持安全發展理念，依據國(guó)家法律法規，進一(yī)步創新監管方式，在不同行業(yè)（領域）規模以上(shàng)企業(yè)開(kāi)展安責險工(gōng)作，通(tōng)過分步實施、有序推進，切實發揮保險在安全生(shēng)産中的經濟補償和社會(huì)管理功能(néng)，逐步建立起保險與安全生(shēng)産良性互動的工(gōng)作機(jī)制，有效促進全省安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

（二）基本原則。

1、政府引導、市(shì)場化運營原則。

政府從(cóng)政策方面予以支持和引導，加大安責險宣傳力度，積極組織協調，引導和鼓勵企業(yè)投保安責險。同時，保險公司要結合我省實際，依據相(xiàng)關法律、法規和政策要求開(kāi)展市(shì)場化運營，通(tōng)過服務保障等措施建立事(shì)故預防、事(shì)故救援和事(shì)故善後處理機(jī)制引導企業(yè)自(zì)願投保。

2、預防為(wèi)主、風險防控原則。

充分發揮保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，加強對生(shēng)産經營企業(yè)安全生(shēng)産事(shì)故前期預防。保險公司要将工(gōng)作重點由事(shì)後救援和理賠轉向事(shì)前預防，通(tōng)過事(shì)前開(kāi)展風險評估、隐患排查、專家指導、技(jì)能(néng)培訓、警示教育等有效措施，降低(dī)企業(yè)安全風險，提升企業(yè)安全管理水(shuǐ)平和事(shì)故預防能(néng)力。

3、試點先行、有序推進原則。

先在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、冶金建材等傳統高(gāo)危行業(yè)、以及具有群死群傷事(shì)故風險的行業(yè)領域率先開(kāi)展安責險試點。試點結束後，逐步在交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、涉及危險物(wù)品的工(gōng)業(yè)企業(yè)、人員(yuán)密集型企業(yè)以及涉及城(chéng)市(shì)運行安全的其他行業(yè)領域有序推進。

4、服務企業(yè)、放(fàng)眼長(cháng)遠(yuǎn)原則。

保險公司要秉持服務至上(shàng)的理念，把提供有效服務、減少事(shì)故作為(wèi)根本的追求目标，通(tōng)過建立與本省經濟發展水(shuǐ)平及企業(yè)承受能(néng)力相(xiàng)适應的安責險基準費(fèi)率，科學制定費(fèi)率浮動政策，著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)利益加大前期投入力度，實現企業(yè)安全生(shēng)産水(shuǐ)平提高(gāo)與培育健康的安責險市(shì)場良性互動。

5、充分保障、及時賠付原則。

完善安全生(shēng)産事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，保障傷亡人員(yuán)合法權益。保險公司為(wèi)企業(yè)提供防災防損服務，在承保限額内，建立事(shì)故應急救援的預付賠款和傷亡人員(yuán)緊急醫(yī)療費(fèi)用墊付機(jī)制，保障事(shì)故傷亡人員(yuán)及時獲得賠付。

二、承保方式、賠付範圍及參保企業(yè)類型

（一(yī)）承保方式。

按照(zhào)“統一(yī)服務、分散風險”的模式，由中國(guó)人壽财産保險股份有限公司河北(běi)省分公司（以下(xià)簡稱國(guó)壽财險）、中國(guó)人民(mín)财産保險股份有限公司河北(běi)省分公司（以下(xià)簡稱人保财險）和燕趙财産保險股份有限公司（以下(xià)簡稱燕趙财險）采用共保方式進行承保（以下(xià)簡稱承保公司），共保比例分别為(wèi)50%、25%、25%。全省使用統一(yī)的保險承保方案、服務标準和理賠标準。

（二）賠付範圍。

投保企業(yè)在生(shēng)産經營活動中發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，造成從(cóng)業(yè)人員(yuán)、第三者人身傷亡，依法應由投保企業(yè)承擔的經濟賠償責任，由承保人依照(zhào)保險合同約定，在責任限額内予以賠償。賠付範圍包括：企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者人身傷亡補償、應急救援費(fèi)用、醫(yī)療救護費(fèi)用、因生(shēng)産安全事(shì)故被提起仲裁或者訴訟需支付的相(xiàng)關法律費(fèi)用等。

（三）參保企業(yè)類型。

1、依法設立的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、民(mín)用爆破物(wù)品生(shēng)産和經營企業(yè)；

2、建築施工(gōng)企業(yè)（包括交通(tōng)設施建設工(gōng)程、市(shì)政工(gōng)程、水(shuǐ)利工(gōng)程和拆除工(gōng)程施工(gōng)等企業(yè)）；

3、交通(tōng)運輸（包括道路(lù)運輸、水(shuǐ)上(shàng)運輸）航空運輸、旅遊等生(shēng)産經營企業(yè)。

4、冶金、有色、機(jī)械制造（農業(yè)機(jī)械）、船(chuán)舶修造和拆除、武器(qì)裝備研制生(shēng)産與試驗（含民(mín)用航空及核燃料）等生(shēng)産和經營企業(yè)。

5、公衆聚集的人員(yuán)密集型場所和不涉及危險化學品的化工(gōng)企業(yè)以及具有嚴重職業(yè)危害的企業(yè)；

6、法律法規認定的其他生(shēng)産經營活動危險性較大的企業(yè)；

7、其他類型的企業(yè)自(zì)願參保。

三、事(shì)故預防保障服務機(jī)制

（一(yī)）承保公司按比例提取預防費(fèi)用。

承保公司按照(zhào)年(nián)保費(fèi)收入20%的比例提取事(shì)故預防費(fèi)用，并制定年(nián)度預算(suàn)。首年(nián)全省事(shì)故預防費(fèi)用保障資金不低(dī)于1000萬元，不足部分由承保公司内部按比例調劑補足。預防費(fèi)用全部用于參保企業(yè)安全生(shēng)産、職業(yè)病預防的宣傳教育和培訓、安全生(shēng)産标準化、安全生(shēng)産誠信等級評定、應急救援演練、安全生(shēng)産科技(jì)推廣，聘請第三方機(jī)構開(kāi)展風險評估、風險排查以及其他需要支出的費(fèi)用。提取費(fèi)用不得挪用，要在各級監管部門(mén)監督下(xià)制定資金使用方案并正确使用，确保專款專用，當年(nián)用完，不結餘不轉存，定期向社會(huì)公布。

（二）發揮費(fèi)率杠杆作用，調動企業(yè)安全管理積極性。

在保險基準費(fèi)率指導下(xià)，科學運用差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率，促進投保企業(yè)形成持續改進安全生(shēng)産工(gōng)作的良性機(jī)制。對上(shàng)一(yī)年(nián)度沒有發生(shēng)安全生(shēng)産責任事(shì)故，以及連續幾年(nián)沒有發生(shēng)安全生(shēng)産責任事(shì)故的企業(yè)實行費(fèi)率下(xià)浮。承保公司每年(nián)至少一(yī)次對投保企業(yè)的安全狀況進行評估，向投保企業(yè)提出消除不安全因素和隐患的書面建議，與企業(yè)約定整改期限并加強跟蹤。投保企業(yè)不能(néng)如期整改風險隐患的，不能(néng)有效改進安全管理的，承保公司可上(shàng)浮費(fèi)率，并将相(xiàng)關情況報(bào)告行業(yè)監管部門(mén)。

（三）保險服務統一(yī)公開(kāi)并承諾。

承保公司依托全省區域内基層營業(yè)服務網點分布廣的優勢，建立配套的管理和服務平台，制定統一(yī)的工(gōng)作手冊、保險服務規範和監督評議考核辦法，以及産品方案和保險條款等，及時向安全監管部門(mén)及管轄企業(yè)公開(kāi)服務流程，公示承保、理賠、投訴處理、賠付時效、服務監督電(diàn)話等資料，推動全省安責險制度化、規範化、标準化運行。承保公司承諾對安全生(shēng)産責任事(shì)故傷亡人員(yuán)先期賠付，最遲在企業(yè)安全生(shēng)産責任事(shì)故結案後10個(gè)工(gōng)作日内，将全部賠償金足額支付到(dào)位。

（四）保險服務接受政府部門(mén)和社會(huì)監督。

承保公司每季度向安全監管部門(mén)報(bào)送安責險實施情況報(bào)告，包括投保、出險、理賠、事(shì)故預防費(fèi)用提取和使用等情況。每年(nián)度向社會(huì)公開(kāi)，并自(zì)覺接受安全監管部門(mén)和保險監管部門(mén)的監督。安全監管部門(mén)可通(tōng)過适當方式，對企業(yè)投保安責險、承保公司理賠、開(kāi)展事(shì)故預防費(fèi)用提取和使用情況進行核查，并将核查結果納入對承保公司的誠信考量。各級安全監管部門(mén)要建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，收集企業(yè)意見(jiàn)，了解承保公司服務質量。特别要把承保公司承保後的服務質量及效果作為(wèi)重要考量指标，督促承保公司提高(gāo)服務水(shuǐ)平。

四、政策支持措施

（一(yī)）推行風險抵押金和安責險替換制度。

已經繳納安全風險抵押金的企業(yè)可以選擇投保安責險，政府将風險抵押金予以解押；尚未繳納風險抵押金的企業(yè)投保安責險後，可不再繳納風險抵押金。不參加安責險的應繼續繳納安全風險抵押金。

（二）投保安責險保費(fèi)計入安全生(shēng)産費(fèi)用。

企業(yè)投保安責險是履行安全生(shēng)産主體責任的有效形式，對投保安責險的企業(yè)，可将保費(fèi)計入安全生(shēng)産費(fèi)用，這部分費(fèi)用列入企業(yè)成本，以進一(yī)步降低(dī)企業(yè)稅負。

（三）将投保安責險納入企業(yè)誠信體系建設。

在下(xià)一(yī)輪安全生(shēng)産承諾制建設中，要将高(gāo)危行業(yè)（領域）企業(yè)投保安責險列入企業(yè)承諾事(shì)項。企業(yè)安責險投保情況作為(wèi)加分項納入企業(yè)安全生(shēng)産誠信體系考評内容，分值為(wèi)50分。對積極主動投保安責險的企業(yè)予以加分，給予誠信激勵。

（四）将投保安責險納入地方黨委政府考核。

将各地高(gāo)危行業(yè)（領域）企業(yè)投保安責險的參保率和參保總額作為(wèi)地方黨委政府安全生(shēng)産管理體制機(jī)制創新的内容列入考核範圍，以推動全省安責險工(gōng)作的有效開(kāi)展。

五、安責險工(gōng)作安排

（一(yī)）準備階段（2016年(nián)1月(yuè)）。

積極開(kāi)展安責險前期調研，到(dào)不同行業(yè)領域進行實地調查。通(tōng)過召開(kāi)座談會(huì)等方式與企業(yè)、基層監管部門(mén)進行溝通(tōng)，在充分調研的基礎上(shàng)吸收借鑒省内外好的經驗做法，制定符合我省實際的安責險工(gōng)作方案，制定具體工(gōng)作措施，明确參保企業(yè)範圍，确定全省統一(yī)的保險承保方案、服務标準和理賠标準。

（二）試點階段（2016年(nián)2月(yuè)至2016年(nián)9月(yuè)）。

1、召開(kāi)安責險項目啓動會(huì)。

由省安委辦牽頭，協調國(guó)壽财險、人保财險和燕趙财險三家保險公司共同召開(kāi)全省安責險項目啓動會(huì)議。各市(shì)（含定州、辛集）安委辦主要領導；省交通(tōng)廳、省住建廳、省工(gōng)信廳分管領導和聯絡員(yuán)；省安監局有關領導及相(xiàng)關處室負責人；部分高(gāo)危行業(yè)（領域）的企業(yè)負責人參加，全面部署、啓動全省安責險工(gōng)作。

2、各市(shì)（含定州、辛集）分别召開(kāi)安責險推進會(huì)。

省級召開(kāi)安責險項目啓動會(huì)後，各市(shì)（含定州、辛集）要召開(kāi)安責險推進會(huì)。要根據本地區企業(yè)布局和行業(yè)（領域）特點，确定不少于200家企業(yè)進行安責險試點工(gōng)作。這些篩選出的企業(yè)應以近年(nián)來曾經發生(shēng)過安全責任事(shì)故或者是易發生(shēng)安全責任事(shì)故的規模以上(shàng)企業(yè)為(wèi)重點。市(shì)安委辦牽頭組織，承保公司參與安責險推介會(huì)，并做好安責險産品的宣傳、業(yè)務咨詢及承保方案的宣講培訓。

3、承保公司及時跟進，與企業(yè)充分對接。

承保公司要認真做好業(yè)務準備工(gōng)作，提前培訓各級工(gōng)作人員(yuán)，熟悉政策、業(yè)務、流程、方法，提高(gāo)承保工(gōng)作人員(yuán)的規範性。根據各市(shì)确定的試點企業(yè)目錄，各級安全監管部門(mén)要支持指導承保公司積極開(kāi)展工(gōng)作。承保公司要及時跟進與企業(yè)充分有效對接，做好宣傳解釋工(gōng)作，要使投保企業(yè)明明白(bái)白(bái)地投保并與承保公司協商簽訂保險協議。

4、承保公司參與企業(yè)安全管理。

承保公司要将以往注重事(shì)後賠付轉變為(wèi)事(shì)前預防，積極發揮自(zì)身優勢，通(tōng)過多(duō)種形式參與企業(yè)的安全管理，降低(dī)企業(yè)風險，提升企業(yè)安全管理水(shuǐ)平和事(shì)故預防、救援等能(néng)力。

5、承保公司、投保企業(yè)和監管部門(mén)建立協調機(jī)制。

承保公司要與投保企業(yè)進行充分溝通(tōng)，不斷磨合，對于雙方發現的問題要及時通(tōng)過協商解決。對于發生(shēng)的安全生(shēng)産事(shì)故，承保公司要按照(zhào)投保合同積極兌現賠付。同時雙方還(hái)要認真總結事(shì)故教訓，制定切實整改措施，避免類似事(shì)故發生(shēng)。安全生(shēng)産監管部門(mén)要協調承保公司和投保企業(yè)解決工(gōng)作中遇到(dào)的各種問題，及時總結好的經驗做法，促進安責險工(gōng)作有序開(kāi)展。

（三）完善推廣階段（2016年(nián)10月(yuè)至2017年(nián)9月(yuè)）。

試點結束後，承保公司要對試點階段進行總結，并将總結報(bào)告上(shàng)報(bào)省安辦。各市(shì)(含定州、辛集）安全監管部門(mén)也要進行安責險工(gōng)作總結，并報(bào)上(shàng)級部門(mén)。在全面總結安責險試點工(gōng)作經驗的基礎上(shàng)，省安委辦要協調安委會(huì)成員(yuán)單位對安責險工(gōng)作進行全面部署，并制定相(xiàng)關規範性文件(jiàn)。從(cóng)2016年(nián)10月(yuè)至2017年(nián)9月(yuè)，要将所有全省規模以上(shàng)企業(yè)和高(gāo)危行業(yè)（領域）企業(yè)全部納入安責險投保範圍。通(tōng)過政府推動，政策驅動，市(shì)場引導，逐步在全省各個(gè)行業(yè)領域全面推行安全生(shēng)産責任保險，助力安全監管水(shuǐ)平提升。2016年(nián)10月(yuè)後，安責險将作為(wèi)一(yī)項常規工(gōng)作正常開(kāi)展。

六、工(gōng)作保障

（一(yī)）成立領導協調機(jī)構。由省交通(tōng)廳、省住建廳、省工(gōng)信廳等行業(yè)主管部門(mén)，及省安全監管局、國(guó)壽财險、人保财險和燕趙财險聯合成立“河北(běi)省安責險工(gōng)作領導小(xiǎo)組”。領導小(xiǎo)組下(xià)設辦公室，辦公室設在省安全監管局。省安全監管局指定政策法規處為(wèi)協調聯絡部門(mén)，與各行業(yè)主管部門(mén)和承保公司保持日常溝通(tōng)聯絡，及時協調解決相(xiàng)關問題。各市(shì)（含定州、辛集）也要成立安責險工(gōng)作領導機(jī)構，承保公司各地分支機(jī)構要主動與安全監管部門(mén)聯系，共同推動安責險工(gōng)作開(kāi)展。

（二）宣傳發動，正确引導。各級安全監管部門(mén)及政府相(xiàng)關單位、承保公司各級機(jī)構要做好宣傳發動工(gōng)作。要利用多(duō)種渠道、采取多(duō)種行式，廣泛宣傳建立安責險制度的重要意義，努力提高(gāo)企業(yè)投保安責險的責任和意識。對于試點階段确定的企業(yè)，承保公司要聘請專業(yè)人員(yuán)會(huì)同安全監管部門(mén)對企業(yè)進行專門(mén)培訓，既要宣講安全生(shēng)産警示教育内容，也要介紹安責險制度的基本内容、投保方式、理賠等知識。

（三）提高(gāo)效率，保證效果。承保公司要通(tōng)過制定優惠政策，提供高(gāo)效優質服務，為(wèi)企業(yè)投保、理賠創造良好的保險環境。同時要充分發揮保險的風險控制和社會(huì)管理功能(néng)，簡化承保手續，提高(gāo)理賠時效，積極防災防損。要利用互聯網建立安責險信息共享平台和文件(jiàn)資料抄送制度，使各方及時了解掌握安全生(shēng)産方針政策、投保理賠情況和企業(yè)安全管理狀況等相(xiàng)關信息，及時彙總各種數據，分析研究存在的問題，制定切實可行的防範措施。

（四）協調聯動，有序推進。引入商業(yè)保險參與企業(yè)安全管理，是政府安全監管方式的創新舉措，各級政府相(xiàng)關部門(mén)一(yī)定要協調聯動。要定期溝通(tōng)銜接，通(tōng)報(bào)各行業(yè)（領域）開(kāi)展安責險試點情況，定期公布信息，組織經驗交流，推廣完善有效的工(gōng)作模式和經驗做法。積極開(kāi)展聯合檢查，完善考核制度，落實工(gōng)作責任，确保全省安責險工(gōng)作順利推行。

來源：http://info.hebei.gov.cn