中共河北(běi)省委  河北(běi)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（2017年(nián)8月(yuè)31日）

冀發〔2017〕22号

     為(wèi)深入貫徹落實中共中央、國(guó)務院《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發﹝2016﹞32号）精神，紮實推進安全生(shēng)産領域改革發展，結合我省實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

    （一(yī)）指導思想。全面落實黨中央、國(guó)務院關于安全生(shēng)産工(gōng)作的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的基本原則，以遏制較大、嚴防重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎保障和完善的系統治理，大力提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，為(wèi)建設經濟強省、美麗河北(běi)奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

    （二）工(gōng)作目标。到(dào)2020年(nián)，夯實與經濟、社會(huì)、民(mín)生(shēng)協調發展的安全生(shēng)産基礎，監管執法能(néng)力顯著增強，企業(yè)安全生(shēng)産水(shuǐ)平全面提升，較大以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效控制，職業(yè)病危害防治工(gōng)作取得明顯進展，達到(dào)與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應的安全保障水(shuǐ)平。與2015年(nián)末相(xiàng)比，億元國(guó)内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降30%，工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降19%，煤礦百萬噸死亡率下(xià)降32%，營運車輛萬車死亡率下(xià)降6%。到(dào)2030年(nián)，全民(mín)安全文明素質全面提升，依法治安體系健全完善，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，企業(yè)主體責任得到(dào)全面落實，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化。

二、全面落實安全生(shēng)産責任

    （三）嚴格落實黨委和政府領導責任。各級黨委、政府要把安全生(shēng)産擺在更加重要位置，統籌推進經濟社會(huì)和安全生(shēng)産協調發展。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負直接領導責任。制定安全生(shēng)産領導責任落實評價标準，嚴格施行安全生(shēng)産履職述職、績效考核和失職責任追究制度。

    （四）嚴格落實部門(mén)監管責任。按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。制定并嚴格落實安全生(shēng)産責任清單和權力清單，盡職照(zhào)單免責，失職照(zhào)單問責。安全生(shēng)産監督管理（以下(xià)簡稱安全監管）部門(mén)負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責；負有安全監管職責的有關部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)；其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理；黨委、政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

     厘清綜合監管與行業(yè)監管關系。各級安全監管部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全監管職責的部門(mén)依照(zhào)有關法律、法規和部門(mén)職責，健全安全生(shēng)産監管體制，嚴格落實監管職責。相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

    （五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任。企業(yè)應嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制，實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，分管安全生(shēng)産的負責人承擔安全生(shēng)産綜合管理領導責任，其他負責人落實安全生(shēng)産“一(yī)崗雙責”，對其分管工(gōng)作範圍内的安全生(shēng)産承擔直接領導責任。賦予主要技(jì)術(shù)負責人安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生(shēng)産責任。完善落實混合所有制企業(yè)，以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。國(guó)有企業(yè)要切實發揮示範引領作用，主動接受屬地監管。

三、改革安全生(shēng)産工(gōng)作體制機(jī)制

    （六）加強安全生(shēng)産組織領導。各級黨委明确1名常委聯系安全生(shēng)産工(gōng)作，政府分管安全生(shēng)産工(gōng)作的領導原則上(shàng)不作頻繁調整。縣級以上(shàng)黨委每半年(nián)、政府每季度至少研究1次安全生(shēng)産工(gōng)作，各類功能(néng)區（包括各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等，下(xià)同）黨工(gōng)委、管委會(huì)，鄉鎮（街道）黨委（黨工(gōng)委）、政府（辦事(shì)處）每月(yuè)至少專題研究1次安全生(shēng)産工(gōng)作。實行黨政主要負責人安全生(shēng)産定期調研檢查制度，各市(shì)黨委每半年(nián)、縣（市(shì)、區）黨委每季度由其主要負責人帶隊至少調研1次安全生(shēng)産工(gōng)作；各級負有安全監管職責的部門(mén)和各市(shì)政府每半年(nián)、縣（市(shì)、區）政府每季度由其主要負責人帶隊至少檢查1次安全生(shēng)産工(gōng)作；鄉鎮（街道）黨政主要負責人每月(yuè)至少帶隊檢查1次安全生(shēng)産工(gōng)作。各級黨委、政府領導班子其他成員(yuán)，相(xiàng)關部門(mén)負責人要結合職責分工(gōng)，加強對安全生(shēng)産的督導檢查。

    （七）強化安委會(huì)及其辦公室功能(néng)。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責同志(zhì)擔任，安全生(shēng)産重點縣（市(shì)、區）、鄉鎮（街道）安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)原則上(shàng)由黨委主要負責同志(zhì)擔任第一(yī)主任。充分發揮各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用，定期組織召開(kāi)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)議，研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，協調解決各行業(yè)領域安全生(shēng)産突出矛盾和問題。安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室設在同級安全監管部門(mén)。上(shàng)級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室可派員(yuán)參加下(xià)級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)議。礦山等高(gāo)危行業(yè)領域主管部門(mén)應設立安全生(shēng)産專業(yè)委員(yuán)會(huì)，統籌協調本行業(yè)領域安全生(shēng)産工(gōng)作。

    （八）加強安全監管機(jī)構隊伍建設。各級黨委、政府要将安全監管部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，加強安全生(shēng)産執法隊伍建設，強化行政執法職能(néng)。組織、機(jī)構編制、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要對安全生(shēng)産工(gōng)作給予支持保障，配精配強安全生(shēng)産重點部門(mén)、關鍵崗位人員(yuán)。建立安全監管幹部培養交流機(jī)制，選派優秀安全監管幹部到(dào)基層和國(guó)企挂（任）職。研究出台穩定安全生(shēng)産監管監察隊伍政策措施。完善各類功能(néng)區安全監管體制，明确負責安全監管的機(jī)構，以及港區安全生(shēng)産地方監管和部門(mén)監管責任。要統籌加強安全監管力量，重點充實縣（市(shì)、區）安全監管執法隊伍，強化鄉鎮（街道）和各類功能(néng)區安全監管力量，配備滿足工(gōng)作需要的安全監管人員(yuán)。承擔安全監管職責的行政事(shì)業(yè)單位、帶有生(shēng)産性的事(shì)業(yè)單位和其他行業(yè)領域主管部門(mén)，應明确負責安全監管的機(jī)構，配足配強滿足工(gōng)作需要的安全監管人員(yuán)。

    （九）改革重點行業(yè)領域安全監管體制。依托國(guó)家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，承接好國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，2018年(nián)底前，明确危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)、竣工(gōng)驗收及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環節的法定安全監管責任并推進落實。理順民(mín)航、鐵路(lù)、電(diàn)力、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)等行業(yè)監管體制，明确行業(yè)監管、區域監管與屬地監管職責。

    （十）加強村(cūn)（居）安全生(shēng)産管理。将安全生(shēng)産納入社會(huì)綜合治理網格化管理體系，推廣村(cūn)（居）安全生(shēng)産網格化管理經驗。村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)應引導生(shēng)産經營單位成立安全生(shēng)産互查自(zì)律組織，每村(cūn)（居）至少設立1名安全生(shēng)産網格信息員(yuán)和1名安全生(shēng)産公益崗位人員(yuán)，負責日常檢查、宣傳、舉報(bào)、報(bào)告、傳達等。對發現的重大安全隐患、非法生(shēng)産經營建設行為(wèi)，及時向當地政府或有關部門(mén)報(bào)告，并配合開(kāi)展後續工(gōng)作。

    （十一(yī)）加強企業(yè)安全生(shēng)産管理力量。國(guó)有大中型企業(yè)和各類規模以上(shàng)（限上(shàng)）企業(yè)應設立由主要負責人擔任主任的安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，設置安全總監，明确注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作崗位。礦山等高(gāo)危生(shēng)産經營單位應按照(zhào)國(guó)家法律法規規定設立安全生(shēng)産管理機(jī)構、配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。其他生(shēng)産經營單位，從(cóng)業(yè)人員(yuán)超過100人的，應獨立設立專門(mén)安全生(shēng)産管理機(jī)構，按照(zhào)不低(dī)于從(cóng)業(yè)人員(yuán)數量1%、不少于3人配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)；從(cóng)業(yè)人員(yuán)30至100人的，應配備不少于2人的專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)；從(cóng)業(yè)人員(yuán)30人以下(xià)的，應配備兼職安全生(shēng)産管理人員(yuán)，或者委托服務機(jī)構參與安全管理。生(shēng)産經營單位安全管理機(jī)構不得與其他機(jī)構合并設置。

四、推進安全生(shēng)産法治化進程

    （十二）健全安全生(shēng)産法規标準體系。及時制修訂安全生(shēng)産、職業(yè)健康等地方性法規、規章和政策。各市(shì)應有針對性地制定與當地實際相(xiàng)适應的法規，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。負有安全監管職責的省有關部門(mén)應加大安全生(shēng)産标準整合力度，加快建立以強制性國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準為(wèi)主體的省級安全生(shēng)産标準體系。建立省安全生(shēng)産标準技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)，統籌推進地方标準制修訂工(gōng)作。

    （十三）嚴格準入及事(shì)中事(shì)後監管。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全準入條件(jiàn)和産業(yè)政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計等環節安全關口。深化安全生(shēng)産行政審批制度改革，對國(guó)務院和省政府取消、下(xià)放(fàng)、移交的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項，加強事(shì)中事(shì)後監管。

    （十四）規範監管執法行為(wèi)。提高(gāo)安全監管執法制度化、标準化、信息化水(shuǐ)平，落實安全生(shēng)産行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，持續開(kāi)展安全監管規範化建設，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。制定實施執法計劃，完善執法程序規定，細化執法自(zì)由裁量标準，實行行政執法質量通(tōng)報(bào)制度。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。

    （十五）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組長(cháng)負責制。對性質惡劣、影響較大的典型事(shì)故實行提級調查處理或聯合調查。各級政府應當制定整改措施落實情況評估辦法，事(shì)故結案1年(nián)内對整改情況進行評估，上(shàng)級政府安全監管部門(mén)對下(xià)級政府事(shì)故整改評估情況進行監督。制定生(shēng)産安全事(shì)故調查處理程序規定。完善事(shì)故調查配合協調機(jī)制。

五、健全安全預防控制體系

    （十六）強化安全風險管控。建立安全風險分級管控機(jī)制。2017年(nián)底前，各行業(yè)領域主管部門(mén)應制定出台安全風險分級标準和管控措施，實行企業(yè)、公共區域安全風險分級分類監管。高(gāo)危項目審批必須嚴把安全生(shēng)産入口關，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環保、節能(néng)、質效等手段，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點區域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險預警控制和聯防聯控機(jī)制。

    （十七）強化隐患治理監督。2018年(nián)底前，各行業(yè)領域主管部門(mén)應制定隐患排查治理規定和各行業(yè)領域重大隐患排查認定标準，建立政府、企業(yè)聯網的隐患排查治理信息平台。嚴格重大隐患挂牌督辦和安全生(shēng)産整改令制度，向社會(huì)公布重大隐患整改措施、期限、責任單位和督辦部門(mén)。對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。

    （十八）強化預防控制管理。企業(yè)應建立全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”，實行安全風險和隐患雙清單管理，嚴格落實主體責任。定期開(kāi)展全員(yuán)、全方位、全過程的風險排查、風險評估和危害辨識，針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位實行分級管控，制定落實安全操作規程。實行隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理，落實重大隐患治理情況向負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職工(gōng)代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度。加強外委施工(gōng)以及危險性較高(gāo)臨時作業(yè)的安全管理，嚴禁将生(shēng)産經營項目、場所、設備發包、出租給不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)或相(xiàng)應資質的單位和個(gè)人。

    （十九）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。推進智慧城(chéng)市(shì)建設，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，結合城(chéng)市(shì)災害特點，完善公衆聚集場所避難逃生(shēng)設施。住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、城(chéng)管、質監、環境保護、消防、工(gōng)業(yè)和信息化、國(guó)土(tǔ)資源、水(shuǐ)利、農業(yè)、氣象等部門(mén)每5年(nián)組織一(yī)次城(chéng)市(shì)運行設施安全風險評估，針對問題提出應對措施。有關行業(yè)領域主管部門(mén)應定期聯合組織區域性、行業(yè)性安全檢查，重點加強城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施、危險介質存儲罐區、各類環保設施設備及電(diàn)梯、遊樂設施等的安全管理、安全運行、檢測維護。完善大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所、綜合市(shì)場安全監管，清理“三合一(yī)”場所。推進城(chéng)市(shì)消防遠(yuǎn)程監控系統和消防大數據實戰應用平台建設，推進專職消防隊、志(zhì)願消防隊、社區和重點單位微型消防站(zhàn)建設。

    （二十）加強重點行業(yè)領域安全治理。以瓦斯、水(shuǐ)害、火災治理為(wèi)重點，加大煤礦專項整治力度，依法關閉不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的煤礦。加大對“一(yī)證多(duō)采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國(guó)家礦産資源的，依法追究刑事(shì)責任，徹底整改“頭頂庫”安全隐患。加強危險化學品生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，加快推進人員(yuán)密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)搬遷、入園工(gōng)作。淘汰煙(yān)花爆竹落後生(shēng)産工(gōng)藝、技(jì)術(shù)，全面推行機(jī)械化升級改造，建立煙(yān)花爆竹“打非”工(gōng)作長(cháng)效機(jī)制。加強建築施工(gōng)深基坑、高(gāo)支模、腳手架和起重機(jī)械安全監管。加強工(gōng)業(yè)建設項目施工(gōng)和農村(cūn)建房施工(gōng)安全管理。實施高(gāo)速公路(lù)、普通(tōng)幹線公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、高(gāo)速隧道、跨山高(gāo)架橋、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段道路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，加強軌道交通(tōng)、港口碼頭等防災監測、風險檢測和安全防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛、校車和船(chuán)舶生(shēng)産制造标準，提高(gāo)安全性能(néng)，強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。推進運輸企業(yè)風險管理信息化建設，加強客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、低(dī)速電(diàn)動車、拖拉機(jī)等高(gāo)風險車輛管理，全面清理客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、漁業(yè)船(chuán)舶挂靠經營行為(wèi)。加強冶金、建材、旅遊等行業(yè)領域和特種設備安全治理。

  （二十一(yī)）建立完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産考核體系。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康。加大監督檢查力度，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。健全職業(yè)病防治工(gōng)作聯席會(huì)議制度，完善職業(yè)健康監管支撐保障體系。加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設。強化高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小(xiǎo)微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，擴大工(gōng)傷保險和社會(huì)救助覆蓋面。将嚴重塵肺病患者等職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入重大疾病救助等社會(huì)保障範圍，為(wèi)符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。

六、強化安全基礎保障能(néng)力

  （二十二）加大安全生(shēng)産資金裝備保障。建立完善負有安全監管職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将安全監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。明确安全監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備标準，保障監管執法需要。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝，落實安全生(shēng)産監管監察崗位津貼。建立并落實政府購買安全生(shēng)産服務制度。落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。培育和扶持安全創新型領軍企業(yè)和安全技(jì)術(shù)裝備研發生(shēng)産企業(yè)。

  （二十三）建立安全科技(jì)支撐體系。依托并支持有條件(jiàn)的高(gāo)等學校、科研院所、大型企業(yè)等承擔安全技(jì)術(shù)科技(jì)研發中心等建設任務。加強重點行業(yè)領域安全生(shēng)産裝備研發基地及博士後科研工(gōng)作站(zhàn)建設，開(kāi)展安全生(shēng)産與職業(yè)健康領域人才培養、事(shì)故預防理論研究、重大事(shì)故鑒定分析、安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。大力加強安全生(shēng)産信息化建設，提升現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産融合度，構建互聯互通(tōng)的安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化網絡。

  （二十四）健全社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所等多(duō)元化服務主體。探索建立政府引導安全生(shēng)産社會(huì)化服務投入機(jī)制，加快培育有影響力的技(jì)術(shù)服務品牌機(jī)構。支持相(xiàng)關機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價等技(jì)術(shù)服務。充分發揮安全生(shēng)産專業(yè)行業(yè)組織優勢，強化自(zì)治自(zì)律。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，依法查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。組織、引導律師(shī)為(wèi)安全生(shēng)産提供專業(yè)法律服務。鼓勵微小(xiǎo)企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。

  （二十五）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。建立完善安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山等高(gāo)危行業(yè)領域率先強制實施安全生(shēng)産責任保險，其他行業(yè)領域分步實施。引導推動保險機(jī)構參與對參保企業(yè)的安全生(shēng)産服務。按照(zhào)不低(dī)于企業(yè)保費(fèi)總額20%的比例提取生(shēng)産安全事(shì)故預防資金，專項用于企業(yè)風險評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事(shì)故預防等安全服務。

  （二十六）加強安全生(shēng)産教育培訓。将安全監管納入各級黨政領導幹部培訓内容。建立安全監管執法人員(yuán)定期輪訓制度，各級安全監管執法人員(yuán)每3年(nián)脫産3個(gè)月(yuè)輪訓1次。鼓勵安全監管執法人員(yuán)攻讀(dú)安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)學曆學位、報(bào)考相(xiàng)關職業(yè)資格。創新安全生(shēng)産培訓考核方式，建立面向全社會(huì)的安全培訓和考試系統。進一(yī)步加強省市(shì)縣三級安全生(shēng)産考試基地和安全生(shēng)産培訓實操基地建設。嚴格落實企業(yè)勞動用工(gōng)安全管理和培訓制度。

  （二十七）加強應急救援體系建設。紮實推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，提高(gāo)組織協調能(néng)力和現場救援時效。健全省市(shì)縣三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制，建立應急救援現場指揮官制度，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台。實施基層和企業(yè)一(yī)線人員(yuán)安全應急處置與素質能(néng)力提升工(gōng)程，完善預案管理，定期組織應急演練。加強應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。加強自(zì)然災害預報(bào)預警，建立相(xiàng)關部門(mén)信息共享、協調聯動機(jī)制。

七、嚴格安全生(shēng)産監督問效

  （二十八）健全安全生(shēng)産監督機(jī)制。充分發揮各級人大常委會(huì)對安全生(shēng)産的監督促進作用，針對發現問題，提出意見(jiàn)建議。充分發揮各級政協對安全生(shēng)産的民(mín)主監督作用，圍繞突出問題開(kāi)展協商調研，積極提出意見(jiàn)建議。各級政府及其負有安全監管職責的部門(mén)對人大代表、政協委員(yuán)的建議、提案應當認真辦理、及時反饋。鼓勵社會(huì)公衆參與安全生(shēng)産監督，建立安全生(shēng)産行政執法社會(huì)監督員(yuán)制度，落實有獎舉報(bào)。

  （二十九）建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度。負有安全監管職責的部門(mén)要加強與審判、檢察、公安機(jī)關協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全監管職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行，司法機(jī)關應當依法給予支持。研究建立安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

   （三十）建立安全生(shēng)産巡查制度。建立完善安全生(shēng)産巡查制度和工(gōng)作機(jī)制，将巡查結果納入安全生(shēng)産考核内容。省政府每兩年(nián)對各市(shì)（含定州、辛集市(shì)）政府及省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位實施1次巡查，重點巡查其履行安全生(shēng)産法定職責情況。根據工(gōng)作需要，巡查可延伸至縣（市(shì)、區）、鄉鎮（街道）、有關部門(mén)和重點企業(yè)。巡查發現的問題線索移交有關部門(mén)和市(shì)政府調查處理，重大事(shì)故隐患由省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)挂牌督辦。被巡查地區收到(dào)巡查組反饋意見(jiàn)後，應認真整改落實發現的問題和隐患，及時将整改和查處情況報(bào)送巡查組審核。建立巡查通(tōng)報(bào)機(jī)制，将巡查及整改結果通(tōng)報(bào)當地黨委、政府主要負責同志(zhì)，抄送省級紀檢監察機(jī)關和組織部門(mén)，并以适當形式向社會(huì)公告。

   （三十一(yī)）嚴格安全生(shēng)産考核獎懲。建立與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的安全生(shēng)産考核評價體系。加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級黨委、政府要實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。将考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎，對安全生(shēng)産年(nián)度目标責任考核優秀的單位和個(gè)人進行獎勵，并在職務晉升、評先評優等方面給予優先考慮；對考核不合格的單位取消本年(nián)度各類評先評優資格。建立國(guó)有企業(yè)負責人年(nián)薪與安全生(shēng)産績效挂鈎制度。

  （三十二）嚴肅安全生(shēng)産責任追究。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，完善安全生(shēng)産責任追究機(jī)制。綜合運用警示約談、通(tōng)報(bào)批評、組織處理、紀律處分、刑事(shì)追究等措施，嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。黨委、政府主要負責同志(zhì)因安全生(shēng)産被問責，不适宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一(yī)年(nián)内不得提拔或者重用；被降職的，兩年(nián)内不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産責任追溯制度，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

八、營造安全生(shēng)産濃厚氛圍

    （三十三）加大安全生(shēng)産宣傳力度。各級宣傳部門(mén)要高(gāo)度重視安全生(shēng)産輿論宣傳工(gōng)作，進一(yī)步加大安全生(shēng)産宣傳力度。會(huì)同安全監管等部門(mén)提高(gāo)安全生(shēng)産公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生(shēng)産方針政策、典型經驗、安全常識。配合安全監管等部門(mén)推動安全生(shēng)産宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進家庭、進公共場所。督促安全生(shēng)産部門(mén)加快推進安全生(shēng)産新聞發言人、網絡評論員(yuán)隊伍建設。加強輿論監督，曝光(guāng)安全生(shēng)産重大問題和隐患，健全新聞媒體和社會(huì)公衆廣泛參與的安全生(shēng)産監督機(jī)制，營造良好輿論環境。

  （三十四）加強安全生(shēng)産素質教育。縣級以上(shàng)教育部門(mén)應當将安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小(xiǎo)學、職業(yè)院校、高(gāo)等學校課堂教學和社會(huì)實踐等活動中嚴格落實安全教育内容，推動各類學校每學期至少開(kāi)展1次安全專題教育活動。鼓勵高(gāo)等學校将安全教育納入選修課程，開(kāi)展安全複合型人才培養工(gōng)作。縣級以上(shàng)政府應逐步設立安全教育實踐基地。

  （三十五）推進安全生(shēng)産誠信體系建設。建立誠信企業(yè)激勵機(jī)制，對安全生(shēng)産誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵。建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度。對列入“黑(hēi)名單”及存在失信行為(wèi)的企業(yè)及其主要負責人，由發展改革、安全監管、國(guó)資監管、國(guó)土(tǔ)資源、商務、工(gōng)商、銀(yín)行、保險等相(xiàng)關部門(mén)和單位依法落實失信懲戒措施。

  （三十六）廣泛發動社會(huì)各界支持參與安全生(shēng)産工(gōng)作。工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等社會(huì)各界應積極參與、支持安全生(shēng)産工(gōng)作，深入開(kāi)展“安康杯”“青年(nián)安全生(shēng)産示範崗”和“婦女崗位建功”等活動，深化安全文化示範企業(yè)、優秀班組創建活動。加快安全教育實踐基地建設，開(kāi)展經常性的安全生(shēng)産知識普及活動。

   各級各部門(mén)要切實加強組織領導，落實工(gōng)作責任，結合實際認真研究制定落實辦法，抓緊出台推進安全生(shēng)産領域改革發展的具體政策措施，明确責任分工(gōng)和時間進度，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落實到(dào)位。各市(shì)（含定州、辛集市(shì)）要将本地貫徹落實情況及時向省委、省政府報(bào)告，同時抄送省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室。各級黨委、政府要将貫徹落實中央關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)、本實施意見(jiàn)及重點任務分工(gōng)情況作為(wèi)重大督辦事(shì)項，納入各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)督查巡查重點内容，适時進行通(tōng)報(bào)。省委全面深化改革領導小(xiǎo)組辦公室将牽頭組織開(kāi)展專項監督檢查。