合肥市(shì)推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作實施方案

為(wèi)推進全市(shì)安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作，督促企業(yè)落實安全生(shēng)産主體責任，提高(gāo)事(shì)故風險防範和應對處置能(néng)力，保障人民(mín)群衆的合法權益，化解社會(huì)矛盾，維護社會(huì)穩定，根據原國(guó)家安監總局等3部門(mén)印發的《安全生(shēng)産責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140号）、原安徽省安監局等11部門(mén)聯合印發的《安徽省安全生(shēng)産責任保險實施辦法》（皖安監法〔2018〕126号）和《中共合肥市(shì)委合肥市(shì)人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》（合發〔2017〕39号）等文件(jiàn)規定，制定本實施方案。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”的方針，本著(zhe)“風險防控、費(fèi)率合理、理賠及時”的原則，按照(zhào)“政策引導、政府推動、市(shì)場運作”的方式，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，充分發揮保險的風險控制和社會(huì)管理功能(néng)，強化事(shì)故預防，提高(gāo)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平和應急處置能(néng)力，切實保障投保的生(shēng)産經營單位及有關人員(yuán)的合法權益，促進全市(shì)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

二、工(gōng)作目标

——2019年(nián)，全市(shì)初步建立安全生(shēng)産責任保險制度，并在非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域推動落實；

——2020年(nián)，逐步完善安全生(shēng)産責任保險相(xiàng)關工(gōng)作機(jī)制，高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位參保率達到(dào)50%；

——2021年(nián)，健全完善安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作體系，高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位參保率達到(dào)90%以上(shàng)。

三、實施範圍

本市(shì)行政區域内非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域的生(shēng)産經營單位，應當投保安全生(shēng)産責任保險。鼓勵涉氨制冷、粉塵涉爆和存在有限空間作業(yè)的其他行業(yè)領域的生(shēng)産經營單位，投保安全生(shēng)産責任保險。具體實施範圍的行業(yè)目錄和應當投保的生(shēng)産經營單位名單，由市(shì)應急管理局會(huì)同有關行業(yè)領域主管部門(mén)制定發布。

四、實施方法

（一(yī)）聘請安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構。由市(shì)應急管理局聯合有關部門(mén)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法确定聘請的安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構。

安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構應當由經銀(yín)行保險監管部門(mén)批準成立，并且綜合實力強、項目經驗足、方案設計優、服務質量好的保險經紀人擔任，主要提供但不限于下(xià)列服務事(shì)項：

1．協助制訂安全生(shēng)産責任保險引導産品方案；

2．協助依法确定保險公司；

3．協助做好安全生(shēng)産責任保險宣傳推進等相(xiàng)關工(gōng)作；

4．協助制訂安全生(shēng)産責任保險有關工(gōng)作制度，完善安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作體系；

5．負責建設和維護安全生(shēng)産責任保險信息管理平台。

（二）依法确定保險公司。根據合肥市(shì)安全生(shēng)産責任保險引導産品方案，由市(shì)應急管理局聯合有關部門(mén)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法确定承保安全生(shēng)産責任保險引導産品的若幹家保險公司，組成安全生(shēng)産責任保險引導産品共保體。

組成安全生(shēng)産責任保險引導産品共保體的保險公司應當具有相(xiàng)應的專業(yè)資質和能(néng)力，主要包含以下(xià)方面：

1．商業(yè)信譽情況；

2．償付能(néng)力水(shuǐ)平；

3．開(kāi)展責任保險的業(yè)績和規模；

4．擁有風險管理專業(yè)人員(yuán)的數量和相(xiàng)應專業(yè)資格情況；

5．為(wèi)生(shēng)産經營單位提供事(shì)故預防服務情況。

（三）統一(yī)投保要求。安全生(shēng)産責任保險可以以具體的生(shēng)産經營單位的從(cóng)業(yè)人員(yuán)，也可以以具體的生(shēng)産經營項目所需要的人員(yuán)崗位進行投保。投保的範圍應當覆蓋全體從(cóng)業(yè)人員(yuán)或者生(shēng)産經營項目的崗位人員(yuán)。保費(fèi)由生(shēng)産經營單位繳納，按規定在稅前列支，不得以任何方式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)個(gè)人。

保險期限原則上(shàng)為(wèi)一(yī)年(nián)，也可按行業(yè)的特性設定期限，季節性、階段性生(shēng)産經營單位可投保短期安全生(shēng)産責任保險。生(shēng)産經營單位可按照(zhào)項目的完成期限确定保險費(fèi)額和投保期限。

除被依法關閉取締、完全停止生(shēng)産經營活動外，應當投保安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位不得延遲續保、退保。

生(shēng)産經營單位可以投保安全生(shēng)産責任保險引導産品，也可以自(zì)主選擇其他保險公司投保安全生(shēng)産責任保險。

（四）明确賠付範圍及賠償限額。安全生(shēng)産責任保險的保險責任包括投保的生(shēng)産經營單位的從(cóng)業(yè)人員(yuán)人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和财産損失賠償，事(shì)故搶險救援、醫(yī)療救護、事(shì)故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

根據合肥市(shì)社會(huì)經濟發展情況，安全生(shēng)産責任保險中涉及人員(yuán)死亡的最低(dī)賠償金額，按照(zhào)每人不低(dī)于30萬元賠償。對未造成人員(yuán)死亡事(shì)故的賠償保險金額度在保險合同中約定。每次事(shì)故賠償限額及保險期間内累計賠償限額，根據生(shēng)産經營單位具體行業(yè)、企業(yè)性質和從(cóng)業(yè)人員(yuán)數量，由生(shēng)産經營單位與保險公司協商确定。保險公司可以根據生(shēng)産經營單位需要，在最低(dī)賠償金額和累計賠償限額之上(shàng)，開(kāi)發不同檔次的安全生(shēng)産責任保險産品，供生(shēng)産經營單位自(zì)主選擇。

（五）實行差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率。安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構要在充分調研的基礎上(shàng)，結合實際，制定各行業(yè)領域安全生(shēng)産責任保險基準指導費(fèi)率，實行差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率。

有下(xià)列情況之一(yī)的，費(fèi)率應當下(xià)調：

1．投保的生(shēng)産經營單位上(shàng)年(nián)度未發生(shēng)一(yī)般及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的，費(fèi)率下(xià)調；連續兩年(nián)、三年(nián)未發生(shēng)一(yī)般及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的，費(fèi)率分别下(xià)調；

2．投保的生(shēng)産經營單位被評為(wèi)安全生(shēng)産标準化達标企業(yè)的（包括三級、二級、一(yī)級和小(xiǎo)微企業(yè)），或被評為(wèi)安全文化建設示範企業(yè)的（包括市(shì)級、省級、全國(guó)），費(fèi)率分别下(xià)調；

3．投保的生(shēng)産經營單位被納入安全生(shēng)産領域守信聯合激勵對象“紅(hóng)名單”的，費(fèi)率下(xià)調；

4．投保的生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工(gōng)作被縣級以上(shàng)政府或市(shì)級以上(shàng)政府有關部門(mén)通(tōng)報(bào)表彰的，費(fèi)率下(xià)調。

有下(xià)列情況之一(yī)的，費(fèi)率應當上(shàng)調：

1．投保的生(shēng)産經營單位上(shàng)年(nián)度發生(shēng)一(yī)般生(shēng)産安全事(shì)故、較大生(shēng)産安全事(shì)故、重大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故的，費(fèi)率分别上(shàng)調；

2．投保的生(shēng)産經營單位被納入安全生(shēng)産領域聯合懲戒“黑(hēi)名單”的，費(fèi)率上(shàng)調；

3．投保的生(shēng)産經營單位因安全生(shēng)産被有關部門(mén)行政處罰的，費(fèi)率上(shàng)調。

（六）提供事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務。為(wèi)防止或減少生(shēng)産安全事(shì)故，降低(dī)賠付風險，保險公司應當從(cóng)保險費(fèi)中提取不低(dī)于保險費(fèi)總額10%的事(shì)故預防費(fèi)用，按照(zhào)《安全生(shēng)産責任保險事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務規範》（AQ9010-2019）要求，為(wèi)投保的生(shēng)産經營單位提供安全生(shēng)産事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務。

保險公司應根據投保單位需求，參照(zhào)以下(xià)内容确定具體服務項目，協助投保單位開(kāi)展事(shì)故預防工(gōng)作：

1．安全生(shēng)産宣傳教育培訓；

2．安全風險辨識、評估和安全評價；

3．安全生(shēng)産标準化建設；

4．生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查；

5．生(shēng)産安全事(shì)故應急預案編制和演練；

6．安全生(shēng)産科技(jì)推廣應用；

7．其他有關事(shì)故預防工(gōng)作。

（七）規範保險理賠工(gōng)作。保險公司要強化理賠服務效率，簡化工(gōng)作流程，建立快速理賠機(jī)制。事(shì)故發生(shēng)後要按照(zhào)法律規定和合同約定支付賠償保險金，對于保險責任明确的，自(zì)收到(dào)生(shēng)産經營單位賠償請求和有關資料之日起5日内，及時支付賠償保險金；對賠償保險金金額不能(néng)确定的，應當根據已有證明和資料可以确定的金額預賠付，待最終确定賠償金額後，再支付相(xiàng)應的差額部分。

生(shēng)産經營單位應當及時将賠償保險金支付給受傷人員(yuán)或者死亡人員(yuán)的受益人（以下(xià)統稱受害人），或者請求保險公司直接向受害人賠付。生(shēng)産經營單位怠于請求的，受害人有權就(jiù)其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠付。

同一(yī)生(shēng)産經營單位的從(cóng)業(yè)人員(yuán)獲取的保險金額應當實行同一(yī)标準，不得因用工(gōng)方式、工(gōng)作崗位等差别對待。

五、工(gōng)作安排

（一(yī)）部署準備階段（2019年(nián)10月(yuè)底前）。

在充分調研論證的基礎上(shàng)，由市(shì)應急管理局聯合有關部門(mén)印發《合肥市(shì)推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作實施方案》，在全市(shì)部署推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作。

（二）啓動實施階段（2019年(nián)11月(yuè)至2020年(nián)3月(yuè)底前）。

1．市(shì)應急管理局聯合有關部門(mén)依法确定聘請的安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構，制定安全生(shēng)産責任保險引導産品方案；

2．市(shì)應急管理局聯合有關部門(mén)依法确定保險公司，組成安全生(shēng)産責任保險引導産品共保體。

3．市(shì)縣兩級有關行業(yè)領域主管部門(mén)召開(kāi)安全生(shēng)産責任保險宣傳推進大會(huì)，進行政策宣講，引導生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。

（三）完善提升階段（2020年(nián)4月(yuè)至12月(yuè)底）。

市(shì)應急管理局會(huì)同有關部門(mén)研究分析啓動實施階段工(gōng)作經驗教訓，推進安全生(shēng)産責任保險信息管理平台建立，制定有關制度文件(jiàn)，進一(yī)步完善相(xiàng)關工(gōng)作機(jī)制，實現高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位參保率達到(dào)50%的目标。

（四）總結擴面階段（2021年(nián)1月(yuè)至12月(yuè)底）。

總結推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作經驗，系統建立完善的安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作體系，積極加強政策宣講，全面擴大參保覆蓋面，實現高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位參保率達到(dào)90%以上(shàng)的目标。

六、工(gōng)作要求

（一(yī)）提高(gāo)認識，加強領導。在高(gāo)危行業(yè)領域推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作，是黨中央國(guó)務院關于安全生(shēng)産領域改革的一(yī)項重要制度安排；是在總結我國(guó)經濟社會(huì)發展，特别是安全監管工(gōng)作經驗和國(guó)際安全發展先進做法的基礎上(shàng)作出的決策部署。市(shì)縣兩級要充分認識推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的重要意義，切實提高(gāo)思想認識，研究制定具體工(gōng)作方案，加強組織領導，有序推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的落實。

（二）明确責任，形成合力。市(shì)應急管理局負責安全生(shēng)産責任保險的總體推進工(gōng)作，聯合有關部門(mén)依法确定安全生(shēng)産責任保險顧問機(jī)構和承保合肥市(shì)安全生(shēng)産責任保險引導産品的保險公司，加強對工(gōng)作推進情況的考核；市(shì)地方金融監管局負責協調地方銀(yín)行保險監管部門(mén)監督保險經紀人和保險公司規範經營；市(shì)财政局、市(shì)稅務局負責落實安全生(shēng)産責任保險有關财稅政策；市(shì)縣兩級應急管理、發展改革、城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)務、經濟和信息化、農業(yè)農村(cūn)等有關部門(mén)和安徽省巢湖(hú)管理局負責轄區本行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險推進工(gōng)作，按期實現既定工(gōng)作目标。

（三）建立機(jī)制，納入考核。市(shì)應急管理局要建立安全生(shēng)産責任保險聯席會(huì)議制度，及時通(tōng)報(bào)安全生(shēng)産責任保險推進情況，研究解決推進中存在的突出問題；要制定安全生(shēng)産責任保險事(shì)故預防費(fèi)提取使用辦法，規範事(shì)故預防費(fèi)的提取和使用，充分發揮安全生(shēng)産責任保險的事(shì)故預防作用；要加強安全生(shēng)産責任保險信息管理平台建立，建立投保、理賠和事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務信息共享機(jī)制；要将安全生(shēng)産責任保險推進情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作巡查考核的重要内容，紮實推進各項工(gōng)作的落實。

（四）加強監督，強化管理。市(shì)縣兩級應急管理和有關行業(yè)主管部門(mén)要将安全生(shēng)産責任保險投保情況作為(wèi)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産标準化、安全生(shēng)産誠信等級評定的必要條件(jiàn)，作為(wèi)取得安全生(shēng)産許可證的重要參考。對生(shēng)産經營單位未按規定投保、将保費(fèi)攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)、未及時将賠償保險金支付給受害人的，對保險經紀人和保險公司投保理賠服務差、事(shì)故預防費(fèi)用投入不足、未履行事(shì)故預防責任、委托不合法的社會(huì)服務機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防工(gōng)作的，要提出整改要求；對拒不整改的要納入誠信體系，對違反相(xiàng)關法律法規規定的要依法追究其法律責任。

（五）加大宣傳，優化服務。市(shì)縣兩級有關行業(yè)領域主管部門(mén)要加強對安全生(shēng)産責任保險有關政策的宣傳，特别要結合典型案例的賠付情況，在增強宣傳效果上(shàng)下(xià)功夫，促進生(shēng)産經營單位主動投保安全生(shēng)産責任保險。保險經紀人和保險公司要嚴格按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)保險法》規定，規範經營，切實提高(gāo)安全生(shēng)産責任保險的服務質量，簡化投保理賠手續，建立快速理賠機(jī)制，通(tōng)過優質的事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務，在服務中樹立良好的社會(huì)形象，形成良性發展态勢。