北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于印發

《北(běi)京市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度

工(gōng)作的實施意見(jiàn)》的通(tōng)知

京安發【2017】7号

各區人民(mín)政府、市(shì)政府各委、辦、局，各市(shì)屬機(jī)構:

為(wèi)進一(yī)步強化安全生(shēng)産綜合治理，推動北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産責任保險制度，根據《中共中央 國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）、《國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于加快推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2016〕11号）和《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産條例》的有關規定，在總結前期試點工(gōng)作經驗基礎上(shàng)，經市(shì)政府同意，市(shì)安委會(huì)研究制定了《北(běi)京市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度工(gōng)作的實施意見(jiàn)》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

附件(jiàn)：《北(běi)京市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度工(gōng)作的實施意見(jiàn)》

北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

2017年(nián)7月(yuè)10日

（聯系人：韓宏飛(fēi)；聯系電(diàn)話：63020630）

北(běi)京市(shì)全面推行安全生(shēng)産

責任保險制度工(gōng)作的實施意見(jiàn)

 為(wèi)進一(yī)步強化安全生(shēng)産綜合治理，根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）、《國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于加快推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2016〕11号）和《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産條例》的有關規定，在總結前期試點工(gōng)作經驗基礎上(shàng)，經市(shì)政府同意，現就(jiù)本市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度（以下(xià)簡稱“安責險制度”）提出如下(xià)實施意見(jiàn)：

 一(yī)、進一(yī)步提高(gāo)對推行安責險制度的認識

（一(yī)）推行安責險制度是全面深化安全生(shēng)産領域改革的必然要求。《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）是新中國(guó)成立以來第一(yī)個(gè)以黨中央、國(guó)務院名義出台的安全生(shēng)産工(gōng)作的綱領性文件(jiàn)，對推動我國(guó)安全生(shēng)産工(gōng)作具有裡(lǐ)程碑意義。文件(jiàn)明确提出：取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施。《意見(jiàn)》的出台為(wèi)全面推行安責險制度工(gōng)作創造了良好契機(jī)。在本市(shì)全面推行安責險制度，既是貫徹落實《意見(jiàn)》的具體體現，也是本市(shì)全面深化安全生(shēng)産領域改革發展的客觀需要。

（二）推行安責險制度是加強安全生(shēng)産綜合治理的一(yī)項重要舉措。本市(shì)全面推行安責險制度是推進安全生(shēng)産社會(huì)化的必要之舉，是提升本市(shì)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平的有力措施。試點實踐證明，推行安責險制度有利于加強企業(yè)安全生(shēng)産管理，降低(dī)生(shēng)産安全事(shì)故的發生(shēng)；有利于促進企業(yè)安全生(shēng)産主體責任的落實，形成企業(yè)自(zì)我約束機(jī)制；有利于進一(yī)步完善安全生(shēng)産信用體系建設，調動企業(yè)加強安全管理的積極性；有利于發揮保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，促進企業(yè)安全防範措施的落實；有利于完善企業(yè)發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，維護傷亡人員(yuán)的合法權益。

 二、明确本市(shì)推行安責險制度的工(gōng)作目标

（三）本市(shì)全面推行安責險制度工(gōng)作的目标。到(dào)2017年(nián)底，本市(shì)将在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)強制推行安責險制度；在漁業(yè)捕撈生(shēng)産領域、大型群衆性活動、人員(yuán)密集場所以及涉及水(shuǐ)、電(diàn)、氣、熱等城(chéng)市(shì)運行領域重點推行；在其他行業(yè)全面推行。确保全市(shì)生(shēng)産經營單位安責險參保率不低(dī)于6%。建立健全安責險制度體系和運營服務機(jī)制，進一(yī)步規範保險服務保障機(jī)制和事(shì)故預防機(jī)制。力争到(dào)2020年(nián)，全面建成本市(shì)安責險制度體系，實現高(gāo)危行業(yè)領域安責險制度的全面覆蓋，不斷提高(gāo)保險服務工(gōng)作水(shuǐ)平，為(wèi)進一(yī)步完善安全生(shēng)産事(shì)故預防機(jī)制和安全生(shēng)産信用評價機(jī)制，推進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

 三、建立健全安責險制度體系

（四）建立順暢的運行機(jī)制。堅持采取“政策引導，政府推動、市(shì)場化運營”的基本方式建立健全安責險制度，明确政府部門(mén)推動工(gōng)作和保險服務機(jī)構運營服務工(gōng)作的界限，依法依規運行。其中，政府部門(mén)要把握推進工(gōng)作的總方向，履行安責險制度的組織推動、規範和監督等重要職責，著(zhe)重加強安責險制度建設，不斷研究和改進建立安責險制度的政策措施，加強監督評議考核，保證制度建設的正确方向，不承擔、不代行保險服務機(jī)構的市(shì)場化運營。保險服務機(jī)構要保證落實關于安責險制度配套服務的各項要求，把推進安責險工(gōng)作擺在重要位置，積極穩妥開(kāi)展市(shì)場化運營，創新工(gōng)作方式方法，強化服務保障措施，确保工(gōng)作質量，提升服務水(shuǐ)平。

（五）完善配套的制度體系。出台《北(běi)京市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度工(gōng)作的實施意見(jiàn)》，明确本市(shì)全面推行安責險制度工(gōng)作的總體思路(lù)和工(gōng)作目标；修訂《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産責任保險事(shì)故預防費(fèi)提取使用辦法》，規範經費(fèi)管理，提高(gāo)經費(fèi)使用效益；制定《保險經紀機(jī)構考核辦法》和《承保公司考核辦法》，進一(yī)步加強對保險服務機(jī)構的激勵與約束；制定《北(běi)京市(shì)安責險理賠服務規範》，進一(yī)步規範理賠服務标準，提升理賠服務效率。

（六）構建科學的管理機(jī)制。市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統一(yī)領導全市(shì)安責險制度推行工(gōng)作，充分發揮安責險制度工(gōng)作聯席會(huì)議的統籌協調作用，及時研究解決推行中存在的問題，不斷完善相(xiàng)關政策。保險服務機(jī)構要建立配套的管理服務平台，強化運營服務中心的樞紐作用，出台運營服務實施細則，制定工(gōng)作手冊，明确保險服務規範和監督評議考核辦法，統一(yī)保險條款和産品方案，建立安責險信息管理系統，構建合理的運營組織架構。形成各司其職，齊抓共管的管理機(jī)制，推動本市(shì)安責險制度化、規範化、标準化運行。

（七）突出雙重保障功能(néng)。充分發揮安責險制度的事(shì)前預防和事(shì)後保障作用，通(tōng)過加強和固化對參保企業(yè)的安全風險評估和安全隐患排查服務，鼓勵保險服務機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防相(xiàng)關技(jì)術(shù)的研發推廣應用，積極開(kāi)展安全培訓、安全知識競賽等活動，強化安責險制度事(shì)前預防機(jī)制，提高(gāo)風險辨識管控和隐患排查治理水(shuǐ)平，幫助參保企業(yè)有效降低(dī)風險。注重發揮安責險“小(xiǎo)投入，大保障”作用，規範理賠服務标準，建立事(shì)故應急救援的預付賠款和傷亡人員(yuán)緊急醫(yī)療費(fèi)用墊付機(jī)制，通(tōng)過及時有效的保險理賠服務切實減輕企業(yè)負擔，緩解社會(huì)矛盾。

（八）發揮雙重考核作用。落實各級政府工(gōng)作任務，将安責險制度推行工(gōng)作作為(wèi)對各級政府和有關行業(yè)管理部門(mén)年(nián)度安全生(shēng)産綜合考核的重要内容，保證工(gōng)作推動的力度。加大對以保險經紀機(jī)構為(wèi)主的運營服務中心的工(gōng)作考核力度，政府有關主管部門(mén)要根據不同服務職能(néng)對保險經紀機(jī)構進行考核；依托經紀公司對承保公司進行考核。要将監督評議考核結果作為(wèi)各類保險服務機(jī)構準入和退出本市(shì)安責險制度推行工(gōng)作的主要依據。要通(tōng)過發揮雙重考核機(jī)制的激勵約束作用，提高(gāo)各單位工(gōng)作的主動性和積極性，形成工(gōng)作合力。

（九）建立安責險制度取代安全生(shēng)産風險抵押金制度。根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》關于“取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度”的有關要求，結合本市(shì)特點，研究出台企業(yè)投保安責險替代繳納安全生(shēng)産風險抵押金的具體政策。

 四、規範安責險服務機(jī)構運營服務

（十）進一(yī)步改進承保服務。随著(zhe)安責險制度的不斷推進，将根據實際情況，适時增加符合安責險制度建設要求的保險機(jī)構。參與安責險制度建設的保險服務機(jī)構要始終堅持“統一(yī)政策、統一(yī)管理、統一(yī)服務條款、統一(yī)費(fèi)率和統一(yī)價格”的“五統一(yī)”原則和微利原則，将社會(huì)責任和市(shì)場效益有機(jī)結合，嚴格落實《安責險保險服務機(jī)構承諾的保險産品價格和服務标準》要求，實現“保費(fèi)低(dī)、服務質量高(gāo)、責任範圍廣”的目标。要嚴格實行浮動費(fèi)率，對上(shàng)年(nián)度未出險的企業(yè)，下(xià)調保險費(fèi)率。堅決杜絕政策執行中的各區不一(yī)緻、費(fèi)率厘定區别對待、管理措施跟進不足等現象。

 各保險服務機(jī)構必須嚴格執行統一(yī)定價标準，嚴格按照(zhào)費(fèi)率規定執行，不得出現安責險費(fèi)率規定以外的費(fèi)率定價；要進一(yī)步配齊配強安責險運營服務團隊，保證一(yī)線服務力量。要結合各鄉鎮、街道和各行業(yè)企業(yè)投保需求，合理增配安責險專職人員(yuán)，設立現場服務網點，提供現場服務、上(shàng)門(mén)服務、固定營業(yè)場所服務和網絡在線投保服務等多(duō)種服務方式。對于符合投保條件(jiàn)的企業(yè)，不得以任何理由拒絕、有選擇或者拖延向企業(yè)單位提供承保服務。所有承保服務必須由保險服務機(jī)構專職人員(yuán)辦理。

 保險服務機(jī)構要加強工(gōng)作人員(yuán)安責險制度政策、安責險業(yè)務和安全生(shēng)産管理知識的培訓，組建專職講師(shī)隊伍，培養一(yī)支精業(yè)務、懂(dǒng)安全、作風好的安責險服務團隊，為(wèi)投保企業(yè)提供準确、專業(yè)、優質的全方位服務。

（十一(yī)）加大事(shì)故預防工(gōng)作力度。将安責險制度的事(shì)故預防功能(néng)納入整體安全生(shēng)産事(shì)故預防工(gōng)作體系統籌安排。制定《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産責任保險事(shì)故預防費(fèi)提取使用辦法》，結合實際風險和盈利情況，明确事(shì)故預防費(fèi)用比例，把事(shì)故預防費(fèi)用作為(wèi)對企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用投入的有益補充。各保險服務機(jī)構應在事(shì)故預防費(fèi)用中單獨設立隐患排查專項資金，每年(nián)為(wèi)參保企業(yè)提供一(yī)次專項現場隐患排查服務，做好重點隐患的整改複查和信息登記工(gōng)作，發現重大安全隐患的，應向屬地安全生(shēng)産監管部門(mén)反映，并按有關規定上(shàng)報(bào)運營服務中心。

 （十二）強化事(shì)後理賠服務工(gōng)作。保險服務機(jī)構應強化安責險理賠工(gōng)作的服務效率、簡化工(gōng)作流程，保證及時查勘、有效溝通(tōng)、快速賠付處理保險賠案，保證事(shì)故傷亡人員(yuán)的權益；要主動參與事(shì)故應急救援和善後處理，依照(zhào)保險理賠服務規範，明确理賠服務标準，嚴格事(shì)故責任認定程序、積極采集事(shì)故證據材料，加強與參保企業(yè)和賠付對象溝通(tōng)，保證理賠時效；要進一(yī)步落實事(shì)故快報(bào)制度，規範信息報(bào)送的形式、途徑、對象等主要内容。政府部門(mén)要允許保險服務機(jī)構在合理範圍内參與和配合生(shēng)産安全事(shì)故的善後處理，并通(tōng)過屬地安全事(shì)故調查部門(mén)獲取有關的現場查勘證據材料。

（十三）完善保險服務機(jī)構的獎懲措施。要建立完善的保險服務監督評議考核辦法，明确對保險服務機(jī)構的獎懲措施。各保險服務機(jī)構要嚴格管理措施，對服務不規範、未達标及投訴舉報(bào)屬實等情況，明确對分支機(jī)構和人員(yuán)的處理措施和處罰方式；運營服務中心應根據各保險服務機(jī)構的處理情況，綜合日常的組織管理工(gōng)作、承保服務、理賠服務、事(shì)故預防服務、宣傳培訓、客戶投訴等要素指标對保險服務機(jī)構進行綜合考核，明确獎優罰劣措施；政府部門(mén)要綜合保險服務機(jī)構日常工(gōng)作情況，對年(nián)度考核不合格、發生(shēng)違背服務承諾等情況的保險服務機(jī)構，取消參與安責險制度建設的資格。

 五、進一(yī)步加大安責險制度的宣傳力度

（十四）發揮政府主導宣傳的作用。各級政府、行業(yè)主管部門(mén)要将安責險制度的宣傳工(gōng)作納入本地區、本部門(mén)重點宣傳内容之中，以組織召開(kāi)安責險宣導會(huì)為(wèi)主要形式，并通(tōng)過文件(jiàn)、安全生(shēng)産大檢查、隐患排查治理、安全生(shēng)産月(yuè)活動、各類專項行動等途徑，以及微信、微博等新媒體形式進行重點宣傳。

 （十五）加大保險服務機(jī)構宣傳的力度。各保險服務機(jī)構要加大宣傳投入，在年(nián)度預算(suàn)中單獨列支安責險宣傳費(fèi)用。在宣傳過程中要通(tōng)過組織“安責險杯”公益活動、知識競賽等形式，樹立安責險的品牌影響力。要加大資源整合，借助微信公衆号、微博等新媒體手段，建立安責險專業(yè)宣傳平台，定期推送安責險工(gōng)作動态、典型事(shì)故案例等内容。要在傳統宣導會(huì)宣傳的基礎上(shàng)，借助主流媒體發布安責險宣傳視頻、動态新聞和事(shì)故案例。要加大上(shàng)門(mén)宣傳的力度和覆蓋率，針對不同的宣傳對象，如建築施工(gōng)企業(yè)、交通(tōng)運輸企業(yè)、餐飲企業(yè)、小(xiǎo)型商鋪等，開(kāi)發設計符合行業(yè)特點、具有安責險特色的系列宣傳産品，靈活采用宣傳片、服務手冊、宣傳海報(bào)、折頁、易拉寶、展闆等宣傳材料，積極組織開(kāi)展活動，營造良好的宣傳氛圍。

 六、發揮安責險信息系統的作用

（十六）加快建設功能(néng)完善的本市(shì)安責險信息系統。以方便企業(yè)投保、查詢、理賠為(wèi)目标，不斷完善信息系統的各項功能(néng)，實現參保企業(yè)的數據集中和交互，使參保企業(yè)能(néng)夠實現在線投保、保險狀況查詢、安全隐患排查信息查詢等功能(néng)，使行業(yè)主管部門(mén)、保險服務機(jī)構能(néng)夠按照(zhào)用戶權限，進行行業(yè)、地區、險種等多(duō)維度要素數據的查詢。

（十七）推動各部門(mén)廣泛使用北(běi)京安責險信息系統。本市(shì)安責險信息系統平台于2017年(nián)下(xià)半年(nián)在各級安全生(shēng)産監管部門(mén)、保險服務機(jī)構和參保企業(yè)範圍全面啓用。相(xiàng)關單位要主動使用信息系統，保險經紀機(jī)構要切實做好系統的管理和維護工(gōng)作。充分利用網絡等現代信息技(jì)術(shù)，搭建工(gōng)作即時溝通(tōng)和信息共享平台，提高(gāo)工(gōng)作效率，推進安責險制度建設不斷深入。

 七、加強安責險的組織實施工(gōng)作

（十八）加強組織領導。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要統一(yī)領導本地區安責險制度推行工(gōng)作，成立領導組織機(jī)構，明确相(xiàng)關部門(mén)負責組織實施，健全工(gōng)作機(jī)制，統籌協調政府有關部門(mén)，密切配合，開(kāi)展經常性的工(gōng)作交流和聯合檢查，推動轄區内企業(yè)投保安責險；完善考核制度，落實工(gōng)作責任，将推行工(gōng)作作為(wèi)對屬地街道、鄉鎮和行業(yè)管理部門(mén)年(nián)度考核的重要内容。保險監管部門(mén)要認真研究制定相(xiàng)關政策措施，鼓勵和引導保險服務機(jī)構積極進行産品創新和服務創新，引導和督促保險服務機(jī)構規範經營，查處擾亂市(shì)場違法經營行為(wèi)，建立和維護統一(yī)、規範、有序的安責險市(shì)場秩序。

（十九）強化實施保障。各級安全生(shēng)産監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要制定本區域、本行業(yè)全面推行安責險制度工(gōng)作方案，明确具體工(gōng)作舉措。礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)的主管部門(mén)要制定強制實施的具體辦法，在風險抵押金取消後仍未投保安責險的，要依據《北(běi)京市(shì)安全生(shēng)産條例》（2011年(nián)5月(yuè)27日修訂）中第七十條、第九十四條規定責令限期改正或處以罰款。大型群衆性活動、人員(yuán)密集場所以及涉及水(shuǐ)、電(diàn)、氣、熱等城(chéng)市(shì)運行行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)領域的實際情況，對重點推行工(gōng)作做出具體安排，要制定有效的工(gōng)作措施，實現重點突破。其他行業(yè)領域的主管部門(mén)要積極配合屬地安全生(shēng)産監管部門(mén)，通(tōng)過印發文件(jiàn)、召開(kāi)宣導會(huì)等形式動員(yuán)所屬企業(yè)積極投保安責險。

（二十）推動工(gōng)作融合。各級安全生(shēng)産監管部門(mén)要加強與行業(yè)主管部門(mén)的聯系和合作，建立溝通(tōng)和協調機(jī)制，發揮各自(zì)優勢，履行各自(zì)權利義務，通(tōng)過相(xiàng)互配合，相(xiàng)互支持，共同抓好安責險制度推進工(gōng)作。保險服務機(jī)構要與屬地政府部門(mén)密切聯系，建立定期溝通(tōng)協調制度，每月(yuè)召開(kāi)工(gōng)作例會(huì)，及時研究解決推進過程中的問題，總結服務經驗，不斷改進服務機(jī)制，提高(gāo)工(gōng)作實效。在推進過程中，要主動做到(dào)在承保服務上(shàng)與社會(huì)監督相(xiàng)融合，在事(shì)故預防上(shàng)與“雙百工(gōng)程”相(xiàng)融合，在理賠服務上(shàng)與事(shì)故處理相(xiàng)融合，在信息化手段上(shàng)與政府數據相(xiàng)融合，在宣傳内容上(shàng)與整體宣傳要求相(xiàng)融合。

來源：http://www.bjsafety.gov.cn/