煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位重大生(shēng)産安全事(shì)故隐患

判定标準解讀(dú)

為(wèi)準确判定、及時整改煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位重大生(shēng)産安全事(shì)故隐患（以下(xià)簡稱重大隐患），有效防範遏制重特大事(shì)故，根據《安全生(shēng)産法》和《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》，國(guó)家安全監管總局制定印發了《煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位重大生(shēng)産安全事(shì)故隐患判定标準（試行）》（以下(xià)簡稱《判定标準》）。《判定标準》從(cóng)人員(yuán)要求、設備設施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應當判定為(wèi)重大隐患的情形，抓住了當前制約煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産的最突出矛盾和問題，為(wèi)了進一(yī)步明确《判定标準》每一(yī)種情形的内涵及依據，便于有關企業(yè)和安全監管部門(mén)使用，推動《判定标準》有效執行，現逐條進行簡要解釋說明如下(xià)：

一(yī)、主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)未依法經考核合格。

根據《安全生(shēng)産法》第24條規定，煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位的主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)必須具備相(xiàng)應的安全生(shēng)産知識和管理能(néng)力，必須經安全監管部門(mén)考核合格。煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位的主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)不具備必要安全生(shēng)産知識和能(néng)力，組織生(shēng)産、違章指揮，極易導緻事(shì)故發生(shēng)。如2011年(nián)的湖(hú)南(nán)省興發喜炮廠“12•27”、2013年(nián)的湖(hú)南(nán)常德安鄉縣竹林花炮廠“12•27”等多(duō)起事(shì)故暴露出企業(yè)主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)未經考核合格、不具備必要的安全管理知識和能(néng)力導緻重大人員(yuán)傷亡的突出問題。

二、特種作業(yè)人員(yuán)未持證上(shàng)崗，作業(yè)人員(yuán)帶藥檢維修設備設施。

根據《安全生(shēng)産法》第27條規定，煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營單位的特種作業(yè)人員(yuán)必須按照(zhào)國(guó)家有關規定經專門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相(xiàng)應資格，方可上(shàng)崗作業(yè)。煙(yān)花爆竹特種作業(yè)人員(yuán)包括從(cóng)事(shì)藥物(wù)混合、造粒、篩選、裝藥、築藥、壓藥、切引、搬運等危險工(gōng)序和倉庫保管、守護的人員(yuán)，特種作業(yè)人員(yuán)必須接受培訓，經考核合格取證後，方可上(shàng)崗，否則，極易引發事(shì)故。如2011年(nián)廣西(xī)自(zì)治區玉林市(shì)南(nán)勝煙(yān)花爆竹廠“9•29”事(shì)故就(jiù)是從(cóng)事(shì)混藥、裝藥、搬運的特種作業(yè)人員(yuán)，無證上(shàng)崗，操作失誤導緻事(shì)故發生(shēng)，造成3人死亡、2人受傷。

《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（   GB11652-2012）8.4.2明确要求, 在有藥工(gōng)房進行設備檢修時，應将工(gōng)房内的藥物(wù)、有藥半成品、成品搬走，清洗設備及操作台、地面、牆壁的藥塵，修理結束應清理修理現場。作業(yè)人員(yuán)帶藥檢維修，摩擦、撞擊、靜(jìng)電(diàn)等均會(huì)引發爆炸，無關人員(yuán)沒有撤離會(huì)導緻事(shì)故擴大。如2013年(nián)的廣西(xī)自(zì)治區岑溪市(shì)三堡鎮炮竹廠“11•1”重大事(shì)故的直接原因就(jiù)是在帶藥檢修切引機(jī)、無關人員(yuán)沒有撤離檢查現場的情況下(xià)發生(shēng)爆炸，造成12人死亡、16人受傷。

三、職工(gōng)自(zì)行攜帶工(gōng)器(qì)具、機(jī)器(qì)設備進廠進行涉藥作業(yè)。

《安全生(shēng)産法》、《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161-2009）、《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652-2012）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)涉藥工(gōng)器(qì)具、機(jī)器(qì)設備的安全性能(néng)、防護措施等作出了明确規定，而職工(gōng)自(zì)行攜帶工(gōng)器(qì)具、機(jī)器(qì)設備進行涉藥作業(yè)，必然存在機(jī)械設備安全性能(néng)不過關、安全措施不到(dào)位、作業(yè)操作不規範、安全管理不嚴格等突出問題，極易引發事(shì)故，造成重大人員(yuán)傷亡。如廣西(xī)岑溪“11•1”重大事(shì)故就(jiù)存在職工(gōng)自(zì)行攜帶切引機(jī)進行作業(yè)的突出問題。

四、工(gōng)（庫）房實際作業(yè)人員(yuán)數量超過核定人數。

《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161-2009）、《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652-2012）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)各危險性工(gōng)庫房的定級、定員(yuán)作出了明确規定。超定員(yuán)作業(yè)人員(yuán)密集，而且與超藥量等違法違規行為(wèi)互為(wèi)條件(jiàn)相(xiàng)生(shēng)相(xiàng)伴，在事(shì)故中會(huì)發生(shēng)連鎖反應，導緻嚴重後果，是煙(yān)花爆竹企業(yè)發生(shēng)重特大事(shì)故的主要原因。據統計， 2010年(nián)以來煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)發生(shēng)的5起重特大事(shì)故均存在超定員(yuán)作業(yè)的違法行為(wèi)。

五、工(gōng)（庫）房實際滞留、存儲藥量超過核定藥量。

《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161-2009）、《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652-2012）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)各危險性工(gōng)庫房的定級、核定藥量作出了明确規定。超核定藥量作業(yè)，超過了防護屏障等防爆設施的防護能(néng)力，導緻作業(yè)風險急劇上(shàng)升，而且與超定員(yuán)等違法違規行為(wèi)互為(wèi)條件(jiàn)相(xiàng)生(shēng)相(xiàng)伴，在事(shì)故中會(huì)發生(shēng)連鎖反應，導緻嚴重後果，是煙(yān)花爆竹企業(yè)發生(shēng)重特大事(shì)故的主要原因，必須常抓不懈。據統計， 2010年(nián)以來煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)發生(shēng)的5起重特大事(shì)故均存在超藥量作業(yè)的違法行為(wèi)。

六、工(gōng)（庫）房内、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。

根據各危險性工(gōng)庫房的危險等級、核定藥量，《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161-2009）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)内、外部安全距離和防護屏障的設置、形式、結構等作出了明确規定。企業(yè)必須密切關注内、外部安全距離的可能(néng)變化，嚴防安全距離不足，通(tōng)過不斷修繕，确保防護屏障完備有效。安全距離不足、防護屏障缺失或者不符合要求，一(yī)旦發生(shēng)事(shì)故很容易殃及周邊建築物(wù)乃至全廠甚至廠外的工(gōng)廠、村(cūn)莊等，導緻重大人員(yuán)傷亡和财産損失。如2010年(nián)的黑(hēi)龍江省伊春華利實業(yè)有限公司“8•16”特别重大事(shì)故，事(shì)故企業(yè)由于安全距離不足，爆炸沖擊波、抛射物(wù)體、燃燒星體又(yòu)引起廠區其他部位陸續爆炸和相(xiàng)鄰泰桦公司等木(mù)制品企業(yè)著(zhe)火，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷；2011年(nián)的湖(hú)南(nán)省婁底市(shì)新化縣桃林煙(yān)花鞭炮廠“1•14”事(shì)故，由于防護屏障厚度、寬度、高(gāo)度均不符合标準規定，引起依山而建的上(shàng)下(xià)2條藥物(wù)線的混藥、裝藥等工(gōng)房爆炸，造成5人死亡。

七、防靜(jìng)電(diàn)、防火、防雷設備設施缺失或者失效。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産主要原材料為(wèi)煙(yān)火藥、黑(hēi)火藥、引火線等高(gāo)危物(wù)質，雷電(diàn)和靜(jìng)電(diàn)引發的電(diàn)火花均能(néng)引起燃燒、爆炸事(shì)故，因此應确保防靜(jìng)電(diàn)、防火、防雷設備設施完好有效。由于防雷、防火、防靜(jìng)電(diàn)設備設施未能(néng)發揮防護作用，導緻雷擊、靜(jìng)電(diàn)引發的煙(yān)花爆竹事(shì)故時有發生(shēng)。如2013年(nián)的江西(xī)省撫州市(shì)金山出口煙(yān)花制造有限公司“6•21”事(shì)故，因雷擊引發倉庫爆炸事(shì)故，共造成3人死亡、45人受傷，總倉庫區13座庫房全部毀壞；2012年(nián)的河北(běi)省石家莊市(shì)趙縣禮花二廠“2•17”事(shì)故就(jiù)是在制藥車間在進行混藥、篩藥操作時，因靜(jìng)電(diàn)積聚過高(gāo)産生(shēng)電(diàn)火花導緻，造成4人死亡。

八、擅自(zì)改變工(gōng)（庫）房用途或者違規私搭亂建。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)的工(gōng)（庫）房根據其危險等級、核定藥量設定了安全距離，防爆、防火、防雷、防靜(jìng)電(diàn)等安全設備設施，擅自(zì)改變工(gōng)（庫）房用途或者違規私搭亂建，均會(huì)導緻原有工(gōng)（庫）房安全距離不足，防爆、防火、防雷、防靜(jìng)電(diàn)等安全設備設施的防護能(néng)力下(xià)降甚至實效，同時伴生(shēng)超藥量、超定員(yuán)、改變工(gōng)藝流程作業(yè)，一(yī)旦發生(shēng)意外，勢必造成嚴重後果。如黑(hēi)龍江伊春“8•16”特别重大事(shì)故存在擅自(zì)擴大生(shēng)産區域并新建大量工(gōng)（庫）房、随意改變工(gōng)房設計用途的違法行為(wèi)。

九、工(gōng)廠圍牆缺失或者分區設置不符合國(guó)家标準。

《煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計安全規範》（GB50161-2009）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)的圍牆、分區規劃進行了明确規定。但是部分企業(yè)沒有及時修繕破損的圍牆，導緻廠外人員(yuán)可随意進入廠區，一(yī)旦被違法犯罪分子利用搞破壞或者盜取黑(hēi)火藥、煙(yān)火藥等高(gāo)危産品，極易造成重大社會(huì)危害。部分企業(yè)在取得安全生(shēng)産許可證後，擅自(zì)改變各分區用途，一(yī)旦發生(shēng)意外，極易造成重大人員(yuán)傷亡。如2016年(nián)的江西(xī)省上(shàng)饒市(shì)廣豐縣鴻盛花炮制造有限公司“1•20”事(shì)故企業(yè)将危險品生(shēng)産區設置員(yuán)工(gōng)宿舍，發生(shēng)爆炸造成3人死亡、53人受傷。

十、将氧化劑、還(hái)原劑同庫儲存、違規預混或者在同一(yī)工(gōng)房内粉碎、稱量。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産使用的煙(yān)火藥、黑(hēi)火藥是由氧化劑與還(hái)原劑等組成，具有爆炸性質的混合物(wù)。将氧化劑、還(hái)原劑同庫儲存、違規預混或者在同一(yī)工(gōng)房内粉碎、稱量，使原本沒有爆炸屬性的單質化工(gōng)原材料變為(wèi)具有爆炸屬性煙(yān)火藥，相(xiàng)關工(gōng)（庫）房的危險等級升級為(wèi)1.1級，但缺少相(xiàng)應的安全防護措施，極易引發事(shì)故，造成人員(yuán)傷亡。如2016年(nián)的廣西(xī)自(zì)治區玉林市(shì)博白(bái)縣龍潭炮竹廠“2•24”事(shì)故就(jiù)存在在同一(yī)工(gōng)房内同時進行氧化劑、還(hái)原劑稱量的突出問題。

十一(yī)、在用涉藥機(jī)械設備未經安全性論證或者擅自(zì)更改、改變用途。

針對煙(yān)花爆竹涉藥機(jī)械設備安全性能(néng)不過關、安全措施不到(dào)位、作業(yè)操作不規範、安全管理不嚴格等導緻事(shì)故多(duō)發的突出問題，國(guó)家安全監管總局專門(mén)印發的《關于加強煙(yān)花爆竹生(shēng)産機(jī)械設備使用安全管理工(gōng)作的通(tōng)知》（安監總廳管三〔2013〕21号）要求，煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)引進機(jī)械化生(shēng)産設備、機(jī)械設備改進升級、改型換代後必須進行安全論證。使用涉藥機(jī)械設備未經安全性論證或者擅自(zì)更改、改變用途，勢必導緻機(jī)械設備本身及其防護措施的安全保障能(néng)力失效，導緻事(shì)故甚至重大事(shì)故。如廣西(xī)岑溪“11•1”重大事(shì)故，引發爆炸的切引機(jī)就(jiù)未經過安全性論證，存在安全隐患；2016年(nián)的江西(xī)省上(shàng)栗縣鳳林出口花炮廠“9•22”的主要原因就(jiù)是違規改造使用爆竹自(zì)動混裝藥一(yī)體機(jī)進行組合煙(yān)花内筒混裝藥。

十二、中轉庫、藥物(wù)總庫和成品總庫的存儲能(néng)力與設計産能(néng)不匹配。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)中轉庫、藥物(wù)總庫和成品總庫（以下(xià)簡稱“三庫”）的存儲能(néng)力與生(shēng)産能(néng)力相(xiàng)匹配，确保藥物(wù)、半成品、成品合理中轉、正常存放(fàng)，對保障生(shēng)産流程順暢、防止危險品超量、消除安全隐患、減少事(shì)故傷害至關重要。國(guó)家安全監管總局印發的《關于加強煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)“三庫”建設的通(tōng)知》（安監總廳管三〔2015〕59号），制定了爆竹、組合煙(yān)花爆竹“三庫”設置基準表，規範強化了“三庫”建設。如果企業(yè)的“三庫”儲存能(néng)力不足，會(huì)造成改變工(gōng)（庫）房用途、超量儲存等重大隐患，一(yī)旦發生(shēng)事(shì)故勢必導緻傷亡擴大。

十三、未建立與崗位相(xiàng)匹配的全員(yuán)安全生(shēng)産責任制或者未制定實施生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理制度。

《安全生(shēng)産法》對建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制、生(shēng)産安全事(shì)故隐患排查治理制度作出了明确要求。煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)要根據本單位生(shēng)産經營特點、風險分布、危險有害因素的種類和危害程度等情況，建立事(shì)故隐患排查治理制度。通(tōng)過建立與各崗位一(yī)一(yī)對應的安全生(shēng)産責任範圍及考核标準、事(shì)故隐患排查治理制度，推動企業(yè)切實落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，有效消除各類事(shì)故隐患，建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制，有效防範事(shì)故特别是較大以上(shàng)事(shì)故發生(shēng)。據統計，2011年(nián)以來煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)發生(shēng)的較大以上(shàng)事(shì)故，均不同程度的存在全員(yuán)安全生(shēng)産責任制不健全、不落實，隐患排查治理不深入、不徹底的問題。

十四、出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者僞造許可證。

煙(yān)花爆竹為(wèi)易燃易爆危險物(wù)品，在安全管理方面不同于普通(tōng)物(wù)品，必須嚴管嚴控。生(shēng)産、經營等環節如果管控不嚴，都極有可能(néng)引發惡性案件(jiàn)事(shì)故。《煙(yān)花爆竹安全管理條例》對煙(yān)花爆竹生(shēng)産、經營實行許可證制度。出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者僞造許可證進行煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營就(jiù)是非法違法生(shēng)産經營，非法生(shēng)産經營煙(yān)花爆竹極易造成重大人員(yuán)傷亡。如2015年(nián)的河北(běi)邢台市(shì)甯晉縣“7•12”重大事(shì)故，非法生(shēng)産組織者租用廢棄的制衣車間非法組織生(shēng)産雙響時發生(shēng)爆炸，造成22人死亡。

十五、生(shēng)産經營的産品種類、危險等級超許可範圍或者生(shēng)産使用違禁藥物(wù)。

《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652-2012）對煙(yān)花爆竹生(shēng)産各相(xiàng)關工(gōng)序的作業(yè)安全技(jì)術(shù)要求、工(gōng)藝流程等作出了明确規定。生(shēng)産經營超許可範圍的煙(yān)花爆竹，将導緻工(gōng)藝路(lù)線交叉、超員(yuán)超量、工(gōng)（庫）房及相(xiàng)關安全防護措施失效等，在不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的情況下(xià)進行生(shēng)産作業(yè)，一(yī)旦發生(shēng)意外，勢必造成重大人員(yuán)傷亡。如黑(hēi)龍江伊春“8•16”特别重大事(shì)故企業(yè)就(jiù)是在超許可範圍生(shēng)産禮花彈和B級以上(shàng)組合煙(yān)花時發生(shēng)的；河南(nán)漯河“1•19”重大事(shì)故企業(yè)的許可範圍為(wèi)C級爆竹，但該企業(yè)卻生(shēng)産雙響炮和B級大爆竹。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産使用的違禁藥物(wù)主要是指氯酸鉀等敏感藥物(wù)，使用氯酸鉀等敏感藥物(wù)配制的煙(yān)火藥機(jī)械感度高(gāo)，極易引發生(shēng)事(shì)故。如2011年(nián)的陝西(xī)省寶雞市(shì)鳳翔縣“1•12”事(shì)故的主要原因就(jiù)是使用氯酸鉀生(shēng)産爆竹，造成9人死亡、2人受傷。

十六、分包轉包生(shēng)産線、工(gōng)房、庫房組織生(shēng)産經營。

煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)将部分工(gōng)（庫）房、一(yī)條生(shēng)産線或某個(gè)生(shēng)産品種分包給其他單位或個(gè)人組織生(shēng)産經營，會(huì)造成企業(yè)安全生(shēng)産主體責任不明确、不落實，安全管理混亂，伴生(shēng)超員(yuán)、超量、擅自(zì)改變工(gōng)房用途、改變生(shēng)産工(gōng)藝流程等嚴重違法違規行為(wèi)，由此引發的重大事(shì)故時有發生(shēng)。如2016年(nián)的河南(nán)省通(tōng)許縣通(tōng)安煙(yān)花爆竹有限公司“1•14”重大事(shì)故，企業(yè)違法将閑置的工(gōng)庫房出租給個(gè)人生(shēng)産煙(yān)花爆竹，并違法提供生(shēng)産原材料，造成10人死亡、7人重傷；廣西(xī)岑溪“11•1”重大事(shì)故，企業(yè)多(duō)股東分包轉包生(shēng)産線及出租工(gōng)作組織生(shēng)産，現場管理極其混亂，造成12人死亡、9人重傷。

十七、一(yī)證多(duō)廠或者多(duō)股東各自(zì)獨立組織生(shēng)産經營。

随著(zhe)煙(yān)花爆竹整頓提升關閉工(gōng)作的大力推進，部分企業(yè)在兼并整合過程中出現“假整合”“假兼并”，沒有真正做到(dào)統一(yī)供銷經營、組織生(shēng)産、招聘用工(gōng)、安全生(shēng)産、财務核算(suàn)等，一(yī)證多(duō)廠、多(duō)股東各自(zì)組織獨立組織生(shēng)産經營，造成企業(yè)安全生(shēng)産主體責任不明确、不落實，安全管理混亂，超員(yuán)、超量等嚴重違法違規行為(wèi)，由此引發的重大事(shì)故時有發生(shēng)。如：2014年(nián)的湖(hú)南(nán)省醴陵市(shì)南(nán)陽出口鞭炮煙(yān)花廠“9•22”重大事(shì)故、2011年(nián)的河南(nán)省漯河市(shì)郾城(chéng)區豫田花炮廠“1•19”重大事(shì)故的主要原因均是各股東各自(zì)獨立組織生(shēng)産煙(yān)花爆竹。

十八、許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停産停業(yè)期間組織生(shēng)産經營。

許可證過期、責令停産停業(yè)整頓改造期間進行生(shēng)産經營是嚴重的違法行為(wèi)，《煙(yān)花爆竹作業(yè)安全技(jì)術(shù)規程》（GB11652-2012）明确規定天氣惡劣（如雷電(diàn)、暴風雨、高(gāo)溫）等5種情況下(xià)必須停止有藥工(gōng)序的作業(yè)，否則在不具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的情況下(xià)強行作業(yè)，勢必導緻事(shì)故甚至重大事(shì)故。如2012年(nián)的河南(nán)省周口市(shì)淮陽縣東屯花炮廠“6•18”重大事(shì)故，就(jiù)是在安全生(shēng)産許可證過期、停産整改期間，利用未拆除的1.3級工(gōng)房擅自(zì)組織人員(yuán)違法生(shēng)産爆竹時發生(shēng)的；2017年(nián)江西(xī)萬載縣榮興煙(yān)花爆竹有限責任公司“8•26”事(shì)故企業(yè)在地高(gāo)溫天氣停産期間，違法違規組織生(shēng)産組合煙(yān)花引發事(shì)故，造成3人死亡。

十九、煙(yān)花爆竹倉庫存放(fàng)其它爆炸物(wù)等危險物(wù)品或者生(shēng)産經營違禁超标産品。

煙(yān)花爆竹倉庫存放(fàng)的其它爆炸物(wù)等危險物(wù)品是指執法部門(mén)收繳的假冒僞劣煙(yān)花爆竹、“魚雷”等，這些爆炸物(wù)品的性質不穩定、感度高(gāo)，儲存條件(jiàn)、爆炸特性、作業(yè)要求等與煙(yān)花爆竹産品均不相(xiàng)同，摩擦、撞擊、靜(jìng)電(diàn)等極易引發爆炸，造成重大人員(yuán)傷亡。如2015年(nián)的湖(hú)南(nán)嶽陽市(shì)華容縣恒興煙(yān)花鞭炮有限公司“2•25”事(shì)故，涉事(shì)批發企業(yè)非法儲存“魚雷”等違禁物(wù)品和禁止内銷的摩擦型産品；2013年(nián)的河南(nán)省三門(mén)峽市(shì)連霍高(gāo)速義昌大橋“2•1”重大事(shì)故，涉事(shì)貨車運輸的就(jiù)是煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)生(shēng)産的超大藥量爆炸物(wù)。

《煙(yān)花爆竹 安全與質量》（GB10631-2013）根據煙(yān)花爆竹産品的藥量等劃分為(wèi)不同的危險等級，違禁超标産品的藥量大、感度高(gāo)，危險等級升級，在低(dī)危險等級的工(gōng)庫房中生(shēng)産、儲存，安全防護措施基本失效，裝藥、搬運等作業(yè)極易引發爆炸，造成重大危害。如2017年(nián)陝西(xī)富平縣祥樂花炮制造有限責任公司“6•24”事(shì)故，在生(shēng)産外徑1.2厘米、長(cháng)7厘米、含藥量約1克

（國(guó)家标準允許最大含藥量的5倍）的超規格爆竹時發生(shēng)爆炸，造成4人死亡。

二十、零售點與居民(mín)居住場所設置在同一(yī)建築物(wù)内或者在零售場所使用明火。

煙(yān)花爆竹産品為(wèi)具有爆炸、燃燒性質的煙(yān)火藥制品，屬于危險物(wù)品，摩擦、撞擊、明火等均可引發其爆炸、燃燒，并産生(shēng)大量的濃煙(yān)。《消防法》、《煙(yān)花爆竹經營許可實施辦法》（國(guó)家安全監管總局令第65号）等法律法規明确要求嚴禁煙(yān)花爆竹零售點與居民(mín)居住場所設置在同一(yī)建築物(wù)内、嚴禁零售場所使用明火。零售場所使用明火，會(huì)造成存在的煙(yān)花爆竹燃燒爆炸，并産生(shēng)大量的高(gāo)溫濃煙(yān)，将零售場所設置在居民(mín)居住場所，人員(yuán)密集，濃煙(yān)等極易造成重大人員(yuán)傷亡，造成重大社會(huì)影響。如2015年(nián)的浙江省金華市(shì)永康市(shì)文雄煙(yān)花爆竹零售點“2•19”事(shì)故、2017年(nián)的湖(hú)南(nán)省嶽陽市(shì)經發區久盛煙(yān)花爆竹有限公司“1•24”事(shì)故，涉事(shì)的零售場所均與居民(mín)居住場所設置在同一(yī)建築物(wù)内，2起事(shì)故共造成11人死亡。