重慶市(shì)人民(mín)政府辦公廳

關于在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險

的實施意見(jiàn)

渝府辦發〔2017〕182号

各區縣（自(zì)治縣）人民(mín)政府，市(shì)政府有關部門(mén)，有關單位：

安全生(shēng)産責任保險是指保險機(jī)構為(wèi)投保的生(shēng)産經營單位提供事(shì)故預防服務，并在責任限額内為(wèi)生(shēng)産經營單位發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡及财産損失等予以經濟賠償的保險。為(wèi)貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》《中共重慶市(shì)委重慶市(shì)人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》有關要求，經市(shì)政府同意，現就(jiù)在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”的方針，從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，充分運用責任保險經濟手段加強和改善安全生(shēng)産管理，建立安全生(shēng)産責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的良性互動機(jī)制，發揮責任保險的風險管理功能(néng)，強化企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)我約束能(néng)力，預防各類事(shì)故發生(shēng)，減輕企業(yè)事(shì)故風險和政府财政負擔，維護廣大從(cóng)業(yè)人員(yuán)合法權益，推動全市(shì)安全生(shēng)産形勢持續穩定向好。

（二）基本原則。

1．政府推動，市(shì)場運作。按照(zhào)“政策引導、政府推動、市(shì)場運作”的方式，在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險，鼓勵其他行業(yè)領域積極投保。

2．防補結合，重在預防。充分發揮安全生(shēng)産責任保險的事(shì)前預防與事(shì)後保障作用，在保證經濟補償功能(néng)的基礎上(shàng)，突出事(shì)故預防功能(néng)。

3．結合實際，提高(gāo)效能(néng)。堅持保本微利，合理确定安全生(shēng)産責任保險費(fèi)率和保險保障水(shuǐ)平，不過多(duō)增加企業(yè)負擔。建立快速理賠及先行墊付機(jī)制，提高(gāo)理賠效能(néng)。

4．浮動費(fèi)率，激勵約束。不同行業(yè)之間根據産品特性與風險程度，實行保費(fèi)差别費(fèi)率；同一(yī)行業(yè)根據生(shēng)産方式、企業(yè)類型、産品差異、生(shēng)産規模等風險級别，實行分級費(fèi)率；同一(yī)企業(yè)根據安全管理、事(shì)故等情況，實行浮動費(fèi)率。

（三）工(gōng)作目标。在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等行業(yè)領域（以下(xià)統稱高(gāo)危行業(yè)領域）建立安全生(shēng)産責任保險制度，分行業(yè)穩步推進。2018年(nián)，在全市(shì)高(gāo)危行業(yè)領域全面實施安全生(shēng)産責任保險，鼓勵其他行業(yè)領域推行安全生(shēng)産責任保險。

二、實施辦法

（一(yī)）保障範圍。安全生(shēng)産責任保險保障範圍應包含投保生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者的人身傷亡賠償、第三者财産損失、應急搶險救援費(fèi)用以及醫(yī)療救護、事(shì)故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。對從(cóng)業(yè)人員(yuán)接觸有毒有害物(wù)質或具有其他嚴重職業(yè)病危害的生(shēng)産經營單位，可以增加對職業(yè)病的保險。

（二）保費(fèi)來源。安全生(shēng)産責任保險實行生(shēng)産經營單位投保，投保生(shēng)産經營單位是被保險人，其保費(fèi)可在企業(yè)依法提取的安全生(shēng)産費(fèi)用中列支，不得以任何方式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)。

（三）承保機(jī)構。安全生(shēng)産責任保險承保機(jī)構應當具有相(xiàng)應的專業(yè)資質和承保能(néng)力。根據實際需要，可以采取多(duō)家保險機(jī)構共保方式，也可引入具有資質條件(jiàn)的第三方機(jī)構協助開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險相(xiàng)關工(gōng)作，并保持承保機(jī)構相(xiàng)對穩定。承保機(jī)構要持續加強自(zì)身服務能(néng)力建設。

（四）責任限額。根據生(shēng)産經營單位規模和風險狀況等因素，确定生(shēng)産經營單位和個(gè)人最低(dī)賠償限額。涉及人員(yuán)死亡的責任事(shì)故通(tōng)過安全生(shēng)産責任保險的最低(dī)賠償限額，原則上(shàng)每人不低(dī)于30萬元，并根據本市(shì)城(chéng)鎮居民(mín)年(nián)度人均可支配收入的變化适時進行調整。投保生(shēng)産經營單位依法獲得的安全生(shēng)産責任保險賠償，不影響投保生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)依法請求工(gōng)傷保險賠償的權利。生(shēng)産經營單位可以根據自(zì)身需要，高(gāo)于最低(dī)賠償限額标準進行投保。

（五）保險費(fèi)率。實行保險費(fèi)率與投保生(shēng)産經營單位的安全狀況挂鈎。根據投保生(shēng)産經營單位的風險程度、事(shì)故記錄、是否納入安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”、安全生(shēng)産标準化等級、賠付率等安全生(shēng)産情況制定基準指導費(fèi)率、差别費(fèi)率、分級費(fèi)率和浮動費(fèi)率。建立費(fèi)率動态調整機(jī)制，費(fèi)率浮動幅度原則上(shàng)不超過基準指導費(fèi)率的40%，發生(shēng)較大以上(shàng)事(shì)故或連續2年(nián)發生(shēng)亡人事(shì)故的，可以上(shàng)浮至150%，連續3年(nián)未發生(shēng)事(shì)故的，費(fèi)率下(xià)浮幅度可以高(gāo)于40%。

（六）保險期限。保險期限原則上(shàng)為(wèi)1年(nián)，也可按行業(yè)特性設定期限，到(dào)期後生(shēng)産經營單位按規定費(fèi)率及時續保。

（七）保險理賠。投保生(shēng)産經營單位發生(shēng)事(shì)故後，保險機(jī)構應當積極協助搶險救災和事(shì)故處理等相(xiàng)關工(gōng)作，并嚴格按照(zhào)合同約定，及時核定損失、支付賠款。同一(yī)生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)獲取的賠償應當實行同一(yī)标準。保險機(jī)構應當建立快速理賠機(jī)制，按照(zhào)法律規定或事(shì)先約定先行墊付賠償金。

（八）事(shì)故預防服務。保險機(jī)構應通(tōng)過内部機(jī)構或者委托相(xiàng)關社會(huì)化服務機(jī)構，為(wèi)投保生(shēng)産經營單位提供安全風險評估、隐患排查、安全生(shēng)産宣傳教育培訓等事(shì)故預防服務。保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務時，投保生(shēng)産經營單位應予以配合，并對評估發現的生(shēng)産安全事(shì)故隐患進行整改。對重大隐患拒不整改的，保險機(jī)構可在下(xià)一(yī)投保年(nián)度上(shàng)浮保險費(fèi)率，并報(bào)告負有安全監管職責的部門(mén)。

（九）事(shì)故預防專項資金。保險機(jī)構按照(zhào)不低(dī)于企業(yè)保費(fèi)總額10%的比例提取事(shì)故預防專項資金。事(shì)故預防專項資金主要用于安全生(shēng)産宣傳教育培訓、風險評估、隐患排查、應急救援演練、科技(jì)推廣應用及法律、法規、規章規定的其他有關事(shì)故預防工(gōng)作，實行統籌安排、專款專用，不得挪用、擠占、轉存，可以委托第三方機(jī)構代為(wèi)專戶管理。各行業(yè)主管部門(mén)和保險監管部門(mén)對事(shì)故預防專項資金的管理和使用進行監督、指導。

三、工(gōng)作要求

（一(yī)）加強領導，精心組織。安全生(shēng)産責任保險實施情況，納入對各區縣（自(zì)治縣，以下(xià)簡稱區縣）政府、市(shì)級有關部門(mén)年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作考核。各區縣政府、高(gāo)危行業(yè)領域市(shì)級主管部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的指導，結合地方實際和行業(yè)領域特點，制定出台安全生(shēng)産責任保險實施方案，加強監督管理，确保規範運行。市(shì)安監局會(huì)同重慶保監局、市(shì)金融辦等部門(mén)，進一(yī)步細化安全生(shēng)産責任保險的保險費(fèi)率、保障範圍、理賠标準等，厘清與工(gōng)傷保險、機(jī)動車交通(tōng)事(shì)故責任強制保險、第三者責任保險等其他保險的責任邊界，并形成具有操作性的實施細則。

按照(zhào)安全生(shēng)産監督管理職責，非煤礦山、危險化學品生(shēng)産和經營、煙(yān)花爆竹經營、金屬冶煉行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)安監局牽頭負責；煤炭行業(yè)的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由重慶煤監局（市(shì)煤管局）牽頭負責；道路(lù)交通(tōng)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、軌道交通(tōng)等交通(tōng)運輸行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)交委牽頭負責；建築施工(gōng)行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)城(chéng)鄉建委牽頭負責；民(mín)用爆炸物(wù)品生(shēng)産銷售及其儲存環節行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)經濟信息委牽頭負責；民(mín)用爆炸物(wù)品爆破作業(yè)及其儲存環節行業(yè)領域安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)公安局牽頭負責；液化石油氣、二甲醚、醇基燃料等民(mín)用燃料經營、儲存及成品油經營、儲存行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)商務委牽頭負責；漁業(yè)生(shēng)産行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)農委牽頭負責。各區縣政府要履行屬地監管職責，結合本地實際制定推行安全生(shēng)産責任保險的激勵措施，确保安全生(shēng)産責任保險政策措施落地。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。全市(shì)各級負有安全監管職責的部門(mén)、保險監督管理部門(mén)和有關單位，要組織開(kāi)展相(xiàng)關業(yè)務培訓，充分利用廣播、電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、網絡等各種媒體，加大安全生(shēng)産責任保險目的意義、政策措施、成效經驗的宣傳力度。全市(shì)各級政府在财政資金投入、信貸融資、項目立項、工(gōng)業(yè)園區準入以及相(xiàng)關産業(yè)扶持政策等方面，同等條件(jiàn)下(xià)優先考慮投保安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位，切實提高(gāo)全社會(huì)對安全生(shēng)産責任保險的認知水(shuǐ)平，營造主動投保安全生(shēng)産責任保險的良好氛圍。

（三）注重銜接，完善機(jī)制。安全監管、保險監管等有關部門(mén)要依據職責分工(gōng)，依法加強對生(shēng)産經營單位和保險機(jī)構的監督管理，将實施安全生(shēng)産責任保險作為(wèi)落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任和各行業(yè)監管部門(mén)執法檢查的重要内容，與安全标準化、安全評價、風險評估、安全生(shēng)産誠信等級評定、職業(yè)安全健康管理體系認證和日常監督檢查有機(jī)結合。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，已經存儲的企業(yè)安全風險抵押金可以轉為(wèi)安全生(shēng)産責任保險保費(fèi)，或者在生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險後退還(hái)企業(yè)。生(shēng)産經營單位已投保雇主責任保險、交通(tōng)運輸承運人責任險、建築團體意外保險等相(xiàng)關險種的，應增加投保或調整投保為(wèi)安全生(shēng)産責任保險。要引導、監督保險機(jī)構的規範運行，确保事(shì)故預防專項資金合規使用，對發生(shēng)違法違規、弄虛作假、行業(yè)欺詐、惡性競争等不良行為(wèi)，以及未履行安全生(shēng)産風險防控、事(shì)故預防責任的保險機(jī)構依法依規予以處罰，并納入不良信用記錄。

市(shì)政府安委辦建立安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作信息報(bào)送和數據彙總制度，各高(gāo)危行業(yè)領域市(shì)級主管部門(mén)應于每季度結束後15日内向市(shì)政府安委辦報(bào)送上(shàng)一(yī)季度安全生(shēng)産責任保險的投保、出險、事(shì)故預防費(fèi)用提取、使用、風險評估等情況。

重慶市(shì)人民(mín)政府辦公廳

2017年(nián)12月(yuè)14日

來源：http://www.cqsafety.gov.cn/