江西(xī)省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于在全省高(gāo)危行業(yè)領域

實施安全生(shēng)産責任保險制度的指導意見(jiàn)

贛安〔2017〕22号

各市(shì)、縣（區）人民(mín)政府，省安委會(huì)有關成員(yuán)單位，江西(xī)保監局：

為(wèi)貫徹《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）、《中共江西(xī)省委江西(xī)省人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》（贛發〔2017〕27号）和《江西(xī)省安全生(shēng)産條例》等規定精神，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)領域實施安全生(shēng)産責任保險制度，經省政府領導同意，現就(jiù)在全省高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱安責險）制度提出如下(xià)工(gōng)作意見(jiàn)，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

一(yī)、充分認識實施安責險制度的重要意義

安責險是生(shēng)産經營單位為(wèi)履行本單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後對事(shì)故受害人死亡、傷殘等情形賠償責任而向商業(yè)保險機(jī)構投保的保險，其特點是強調各方主動參與事(shì)故預防，積極發揮保險機(jī)構的社會(huì)責任和社會(huì)管理功能(néng)，運用行業(yè)的差别費(fèi)率和企業(yè)的浮動費(fèi)率以及預防費(fèi)用機(jī)制，實現保險與安全生(shēng)産工(gōng)作的良性互動，化解重大事(shì)故風險、提高(gāo)企業(yè)本質安全水(shuǐ)平、減少社會(huì)不穩定因素、減輕事(shì)故善後處理負擔。

實施安責險制度是全面深化安全生(shēng)産領域改革的必然要求，也是落實新修訂的《江西(xī)省安全生(shēng)産條例》規定的法律義務。我省試點推行安責險的實踐證明，實施安責險制度，将保險的風險管理職能(néng)引入安全生(shēng)産監管體系，實現風險專業(yè)化管理與安全監管監察工(gōng)作的有機(jī)結合，是強化安全事(shì)故風險管控的重要措施，有利于增強安全生(shēng)産意識，促進企業(yè)安全生(shēng)産主體責任的落實，形成企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)我約束機(jī)制，防範事(shì)故發生(shēng)，促進地區安全生(shēng)産形勢穩定好轉；有利于預防和化解社會(huì)矛盾，減輕各級政府在事(shì)故發生(shēng)後的救助負擔；有利于維護人民(mín)群衆根本利益，促進經濟健康運行，保持社會(huì)穩定。

全省各級人民(mín)政府、負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)和礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)及各保險公司、保險中介機(jī)構，要充分認識實施安責險制度的重要意義，堅持安全發展理念，增強安全責任意識，認真研究，壓實職責，明确任務，統籌協調，切實抓好強制實施安責險制度工(gōng)作的落實。

二、指導思想和基本原則

（一(yī)）指導思想。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産的系列重要講話精神，按照(zhào)“政策引導、政府推動、企業(yè)負責、市(shì)場運作”的方式，建立安全生(shēng)産責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的良性互動機(jī)制，發揮安責險的風險控制和事(shì)故預防功能(néng)，強化企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)我約束能(néng)力，預防各類事(shì)故發生(shēng)，減輕企業(yè)事(shì)故風險和政府财政負擔，維護廣大從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全生(shēng)産合法權益，推動全省安全生(shēng)産形勢穩定好轉。

（二）基本原則。

堅持風險防控的原則。突出事(shì)故預防，建立預防為(wèi)主的安全保險理念，在充分發揮保險經濟補償功能(néng)的基礎上(shàng)，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。承保機(jī)構有義務為(wèi)投保企業(yè)提供安全風險評估、隐患排查治理、安全教育培訓等事(shì)故預防服務，提出事(shì)故預防工(gōng)作建議，促進投保企業(yè)加強安全管理，提高(gāo)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平，達到(dào)減少安全生(shēng)産事(shì)故、降低(dī)理賠風險的目的。

堅持市(shì)場運作的原則。充分尊重投保企業(yè)和保險機(jī)構的意願，由企業(yè)自(zì)主選擇實力強、信譽好、網絡全、服務佳、理賠快的安責險承保機(jī)構。保險費(fèi)率由承保機(jī)構與投保企業(yè)協商确定，并應符合保險公司經保險監管部門(mén)備案的保險費(fèi)率。鼓勵企業(yè)通(tōng)過行業(yè)協會(huì)集中開(kāi)展與保險機(jī)構的投保洽談，實現安責險規模化采購，降低(dī)投保費(fèi)用。支持引入具有資質條件(jiàn)的保險中介機(jī)構協助開(kāi)展安責險工(gōng)作。

堅持激勵約束的原則。充分發揮保險費(fèi)率杠杆的激勵約束作用，實行保險費(fèi)率與企業(yè)的災害程度、規模大小(xiǎo)、安全管理水(shuǐ)平、标準化等級、安全生(shēng)産狀況等因素挂鈎，通(tōng)過費(fèi)率的上(shàng)、下(xià)浮調整，激勵企業(yè)嚴格落實安全生(shēng)産主體責任，改進安全生(shēng)産管理，及時治理和消除事(shì)故隐患。

    三、實施安責險的參保範圍、有關标準和時間節點

   （一(yī)）參保範圍。在全省礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)強制實施安責險制度，做到(dào)企業(yè)全覆蓋；高(gāo)危行業(yè)企業(yè)投保安全生(shēng)産責任險應當覆蓋全體從(cóng)業(yè)人員(yuán)，做到(dào)從(cóng)業(yè)人員(yuán)應保盡保，到(dào)期後按規定及時續保。安責險的保障範圍應當包括投保企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者的人身傷亡賠償費(fèi)用、應急救援費(fèi)用等。對高(gāo)危行業(yè)企業(yè)已投保的雇主責任保險等與安全生(shēng)産相(xiàng)關的其他險種（不包括工(gōng)傷保險），應當調整為(wèi)安責險，增強事(shì)故預防功能(néng)。

   （二）保額标準。按發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後死亡1人不低(dī)于30萬元的賠付額為(wèi)保額标準，傷殘人員(yuán)可參考有關部門(mén)鑒定的傷殘等級确定不同的賠付标準。保險費(fèi)應由投保企業(yè)全額承擔，不得向從(cóng)業(yè)人員(yuán)攤派。

   （三）事(shì)故預防費(fèi)用。承保機(jī)構有義務提供安全風險評估、隐患排查治理、安全教育培訓等事(shì)故預防服務，并在保險合同中約定。承保機(jī)構要按照(zhào)安責險保費(fèi)總額的一(yī)定比例提取事(shì)故預防費(fèi)，用于為(wèi)投保企業(yè)開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)病防治的宣傳教育培訓、安全文化建設、風險辨識評估、事(shì)故隐患排查、應急救援演練、科技(jì)推廣應用等事(shì)故預防服務方面的專項費(fèi)用。提取的事(shì)故預防費(fèi)應專款專用，并按有關規定據實列支，足額使用，不得挪用、擠占。事(shì)故預防服務的相(xiàng)關内容應在保險合同中約定。

   （四）時間節點。全省礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)，最遲應于2018年(nián)9月(yuè)底前按規定投保安責險，到(dào)期應按期續保。

    四、嚴格落實相(xiàng)關工(gōng)作要求

   （一(yī)）落實投保企業(yè)主體責任。全省各有關企業(yè)要高(gāo)度重視，将投保安責險作為(wèi)重點工(gōng)作來抓，确保從(cóng)業(yè)人員(yuán)應保盡保，并按照(zhào)有關規定，建立健全安全生(shēng)産管理制度，加大安全生(shēng)産預防性投入，紮實開(kāi)展安全風險管控、隐患排查治理、安全生(shēng)産标準化建設，防範事(shì)故發生(shēng)；對承保機(jī)構提出的消除不安全因素和治理隐患的意見(jiàn)及建議，應當認真予以落實。企業(yè)投保安責險的費(fèi)用可從(cóng)安全生(shēng)産費(fèi)用中列支。

   （二）積極做好保險服務。承保機(jī)構應當具有安責險資格，堅持突出事(shì)故預防、費(fèi)率合理、保本微利以及保障充分、賠付及時的原則，在充分測算(suàn)費(fèi)用開(kāi)支的基礎上(shàng)，合理确定安責險保險費(fèi)率，實現與投保企業(yè)的互利雙赢。要從(cóng)經濟賠償為(wèi)主的“事(shì)後管理”模式，調整為(wèi)強化安全風險管控和事(shì)前預防機(jī)制，通(tōng)過内部機(jī)構或聘請專家、委托具有合法資格的社會(huì)化服務機(jī)構，每年(nián)或者在期限不滿1年(nián)的保險合同期内，為(wèi)投保企業(yè)開(kāi)展事(shì)故預防服務，其中至少應組織1次對投保企業(yè)的安全狀況評估，并提出限期整改的意見(jiàn)建議；投保企業(yè)逾期沒有整改的，可上(shàng)浮彙率或移交有關監管部門(mén)處理。要注重提高(gāo)保險服務質量，制定切實有效的日常防範和理賠服務方案，積極參與事(shì)故搶險救災，主動、迅速、準确、合理地履行保險賠償責任。

（三）認真抓好督促落實。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要統一(yī)領導本地區實施安責險制度工(gōng)作，健全工(gōng)作機(jī)制，統籌協調推動，落實工(gōng)作責任，将實施安責險制度工(gōng)作作為(wèi)對各級政府和有關主管部門(mén)年(nián)度安全生(shēng)産綜合考核的重要内容。各高(gāo)危行業(yè)負有安全生(shēng)産監管職責的省級主管部門(mén)要制定本行業(yè)實施安責險制度的具體辦法，其中，應規定本行業(yè)内屬高(gāo)危行業(yè)企業(yè)的具體範圍。各級負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要将投保安責險情況納入安全生(shēng)産日常執法檢查内容，加強對推行安責險工(gōng)作的督促檢查，及時研究解決困難和問題，督促礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)按規定投保安責險；要将企業(yè)投保安責險的情況，作為(wèi)安全生(shēng)産标準化評定、安全生(shēng)産誠信等級評定和職業(yè)安全健康管理體系認證等的重要内容和必要條件(jiàn)，作為(wèi)取得安全許可證的重要參考；要落實責任，強化措施，會(huì)同同級财政部門(mén)做好安全生(shēng)産風險抵押金返還(hái)工(gōng)作，确保高(gāo)危行業(yè)企業(yè)繳存的安全生(shēng)産風險抵押金全部予以返還(hái)；要創新事(shì)故預防費(fèi)用的運營管理方法，規範事(shì)故預防費(fèi)用的提取和使用。

    （四）落實激勵約束機(jī)制。根據投保企業(yè)的安全風險程度、安全生(shēng)産誠信等級、是否納入安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”、安全生(shēng)産标準化等級、賠付率等情況，對安責險費(fèi)率實行動态調整。事(shì)故方面，對未發生(shēng)事(shì)故的企業(yè)實行費(fèi)率下(xià)浮；對發生(shēng)事(shì)故的企業(yè)，按事(shì)故等級實行費(fèi)率上(shàng)浮。标準化方面，對二級及以上(shàng)達标的企業(yè)實行費(fèi)率優惠，對未達标及整改企業(yè)實行費(fèi)率上(shàng)浮。

（五）切實加強監督管理。各級負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)、保險監管部門(mén)應當依據職責分工(gōng)，依法加強對高(gāo)危行業(yè)企業(yè)和保險機(jī)構的監督管理，對企業(yè)投保安責險、承保機(jī)構開(kāi)展承保理賠和事(shì)故預防服務等情況開(kāi)展監督檢查。江西(xī)保監局每年(nián)應會(huì)同省安監局及負有高(gāo)危行業(yè)安全監管職責的部門(mén)聯合對承保機(jī)構的相(xiàng)關情況進行評估，對發現的問題進行處理。高(gāo)危行業(yè)企業(yè)未按規定投保或續保、或将保費(fèi)以各種形式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)個(gè)人的，保險機(jī)構未按規定提取使用預防費(fèi)用、未履行事(shì)故預防責任開(kāi)展事(shì)故預防工(gōng)作的，一(yī)律提出整改要求；情節嚴重或未按要求整改的，将其納入安全生(shēng)産不良信用記錄“黑(hēi)名單”。

    （六）建立信息報(bào)送制度。各承保機(jī)構應當建立安責險繳納、理賠等相(xiàng)關信息的公開(kāi)公示制度。各承保機(jī)構應當每季度向當地負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)和保險監管部門(mén)報(bào)送投保、出險、理賠、事(shì)故預防費(fèi)用提取使用及出具安全評估報(bào)告等情況。各設區市(shì)負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)應當全面掌握轄區内礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)投保安責險的情況，每季度将所轄高(gāo)危行業(yè)企業(yè)參保情況報(bào)省級負有相(xiàng)應安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)。

江西(xī)省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

2017年(nián)10月(yuè)26日

來源：http://www.jxsafety.gov.cn/