市(shì)安委會(huì)印發《關于在高(gāo)危行業(yè)領域推行安全生(shēng)産責任保險的實施意見(jiàn)》的通(tōng)知

津安生(shēng)〔2018〕9号

各區人民(mín)政府、市(shì)政府有關部門(mén)、有關單位：

為(wèi)進一(yī)步強化安全生(shēng)産綜合治理，推動天津市(shì)安全生(shēng)産責任保險制度，根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》、《中共天津市(shì)委天津市(shì)人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》、國(guó)家安全監管總局 保監會(huì) 财政部《關于印發〈安全生(shēng)産責任保險實施辦法〉的通(tōng)知》和《天津市(shì)安全生(shēng)産條例》的有關規定，在總結前期試點工(gōng)作經驗的基礎上(shàng)，經市(shì)政府同意，市(shì)安委會(huì)研究制定了《關于在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險的實施意見(jiàn)》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2018年(nián)4月(yuè)25日

（聯系人：劉菁；聯系電(diàn)話：28208800）

（此件(jiàn)主動公開(kāi)）

關于在高(gāo)危行業(yè)領域推行

安全生(shēng)産責任保險的實施意見(jiàn)

為(wèi)進一(yī)步強化安全生(shēng)産綜合治理，推動天津市(shì)安全生(shēng)産責任保險制度，根據《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》、《中共天津市(shì)委天津市(shì)人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》、國(guó)家安全監管總局 保監會(huì) 财政部《關于印發〈安全生(shēng)産責任保險實施辦法〉的通(tōng)知》和《天津市(shì)安全生(shēng)産條例》的有關規定，在總結前期試點工(gōng)作經驗的基礎上(shàng)，經市(shì)政府同意，現就(jiù)在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作提出如下(xià)實施意見(jiàn)：

一(yī)、進一(yī)步提高(gāo)對推行安全生(shēng)産責任保險制度的認識

安全生(shēng)産責任保險是指：保險機(jī)構對投保的生(shēng)産經營單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為(wèi)投保的生(shēng)産經營單位提供生(shēng)産安全事(shì)故預防服務的商業(yè)保險。

（一(yī)）推進安全生(shēng)産責任保險制度是全面深化安全生(shēng)産領域改革的必然要求

《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）和《中共天津市(shì)委天津市(shì)人民(mín)政府關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《實施意見(jiàn)》）中都明确提出：取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施。《意見(jiàn)》的出台為(wèi)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度工(gōng)作創造了良好契機(jī)。在本市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度，既是貫徹落實《意見(jiàn)》的具體體現，也是本市(shì)全面深化安全生(shēng)産領域改革發展的客觀需要。

（二）推行安全生(shēng)産責任保險制度是加強安全生(shēng)産綜合治理的一(yī)項重要舉措

本市(shì)全面推行安全生(shēng)産責任保險制度是推進安全生(shēng)産社會(huì)化的必要之舉，是提升本市(shì)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平的有力措施。試點實踐證明，推行安全生(shēng)産責任保險制度有利于加強企業(yè)安全生(shēng)産管理，降低(dī)生(shēng)産安全事(shì)故的發生(shēng)；有利于促進企業(yè)安全生(shēng)産主體責任的落實，形成企業(yè)自(zì)我約束機(jī)制；有利于進一(yī)步完善安全生(shēng)産信用體系建設，調動企業(yè)加強安全管理的積極性；有利于發揮保險的社會(huì)管理和風險防控功能(néng)，促進企業(yè)安全防範措施的落實；有利于完善企業(yè)發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後的經濟保障機(jī)制，維護傷亡人員(yuán)的合法權益。

二、指導思想、基本原則和工(gōng)作目标

（一(yī)）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面落實習近平總書記視察天津重要講話精神，切實增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”的方針，從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，充分運用責任保險經濟手段加強和改善安全生(shēng)産管理，建立安全生(shēng)産責任保險與安全生(shēng)産工(gōng)作相(xiàng)結合的良性互動機(jī)制，發揮責任保險的風險管理功能(néng)，強化企業(yè)安全生(shēng)産自(zì)我約束能(néng)力，預防各類事(shì)故發生(shēng)，減輕企業(yè)事(shì)故風險和政府财政負擔，維護廣大從(cóng)業(yè)人員(yuán)合法權益，推動全市(shì)安全生(shēng)産形勢持續穩定向好。

（二）基本原則

1.政府推動，市(shì)場運作。按照(zhào)“政策引導、政府推動、市(shì)場運作”的方式，在高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險，鼓勵其他行業(yè)領域積極投保。

2.防補結合，重在預防。充分發揮安全生(shēng)産責任保險的事(shì)前預防與事(shì)後保障作用，在保證經濟補償功能(néng)的基礎上(shàng)，突出事(shì)故預防功能(néng)。

3.結合實際，提高(gāo)效能(néng)。堅持保本微利，合理确定安全生(shēng)産責任保險費(fèi)率和保險保障水(shuǐ)平，不過多(duō)增加企業(yè)負擔。建立快速理賠及預賠付機(jī)制，提高(gāo)理賠效能(néng)。

4.浮動費(fèi)率，激勵約束。不同行業(yè)之間根據産品特性與風險程度，實行差别化保險費(fèi)率；同一(yī)行業(yè)根據生(shēng)産方式、企業(yè)類型、産品差異、生(shēng)産規模等風險級别，實行分級費(fèi)率；同一(yī)企業(yè)根據安全管理、事(shì)故等情況，實行浮動費(fèi)率。

（三）工(gōng)作目标

2018年(nián)，在非煤礦礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、海洋漁業(yè)捕撈生(shēng)産等行業(yè)領域（以下(xià)統稱高(gāo)危行業(yè)領域）強制推動實施安全生(shēng)産責任保險，分行業(yè)穩步推進。同時，鼓勵其他行業(yè)領域生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。力争到(dào)2020年(nián)，全面建成本市(shì)安全生(shēng)産責任保險制度體系，實現安全生(shēng)産責任保險制度的全面覆蓋，不斷提高(gāo)保險服務工(gōng)作水(shuǐ)平，為(wèi)進一(yī)步完善安全生(shēng)産事(shì)故預防機(jī)制和安全生(shēng)産信用評價機(jī)制，推進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

三、政策措施

（一(yī)）保障範圍

安全生(shēng)産責任保險保障範圍應包含投保生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者的人身傷亡賠償、第三者财産損失、應急搶險救援費(fèi)用以及醫(yī)療救護、事(shì)故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。對從(cóng)業(yè)人員(yuán)接觸有毒有害物(wù)質或具有其他嚴重職業(yè)病危害的生(shēng)産經營單位，可以增加對職業(yè)病的保險。

（二）實施範圍

非煤礦礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、海洋漁業(yè)捕撈生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域的生(shēng)産經營單位應當投保安全生(shēng)産責任保險。

鼓勵機(jī)械、建材、船(chuán)舶修造和拆解、大型群衆性活動、人員(yuán)密集場所、進入受限空間作業(yè)、高(gāo)處懸吊作業(yè)，涉及水(shuǐ)、電(diàn)、氣、熱等城(chéng)市(shì)運行領域，以及高(gāo)層建築底商、餐飲飯店、影劇院、網吧(ba)等危險性較大的生(shēng)産經營單位，根據實際需要投保安全生(shēng)産責任保險。

鼓勵其他行業(yè)領域生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。

（三）保費(fèi)來源

安全生(shēng)産責任保險實行生(shēng)産經營單位投保，投保生(shēng)産經營單位是被保險人，其保費(fèi)由生(shēng)産經營單位繳納不得以任何方式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)。

（四）承保機(jī)構

安全生(shēng)産責任保險承保機(jī)構應當具有相(xiàng)應的專業(yè)資質和承保能(néng)力。根據實際需要，可以采取多(duō)家保險機(jī)構共保方式，也可引入具有資質條件(jiàn)的第三方機(jī)構協助開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險相(xiàng)關工(gōng)作，并保持承保機(jī)構相(xiàng)對穩定。承保機(jī)構要持續加強自(zì)身服務能(néng)力建設。

（五）責任限額

保險賠償的責任限額應當依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)侵權責任法》、《最高(gāo)人民(mín)法院關于審理人身損害賠償案件(jiàn)适用法律若幹問題的解釋》等有關規定，确定傷亡人員(yuán)補償金、事(shì)故救援費(fèi)用的賠償限額。涉及人員(yuán)死亡的責任事(shì)故通(tōng)過安全生(shēng)産責任保險的最低(dī)賠償限額每人不低(dī)于30萬元，并根據本市(shì)城(chéng)鎮居民(mín)年(nián)度人均可支配收入的變化适時進行調整。投保企業(yè)應當根據本企業(yè)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平、發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故可能(néng)造成的損害範圍等因素，确定足以賠償生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)所緻損失的責任限額，并據此投保。投保生(shēng)産經營單位依法獲得的安全生(shēng)産責任保險賠償，不影響投保生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)依法請求工(gōng)傷保險賠償的權利。

（六）保險費(fèi)率

實行保險費(fèi)率與投保生(shēng)産經營單位的安全狀況挂鈎。根據投保生(shēng)産經營單位的風險程度、事(shì)故記錄、是否納入安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”、安全生(shēng)産标準化等級、賠付率等安全生(shēng)産情況制定基準指導費(fèi)率、差别費(fèi)率、分級費(fèi)率和浮動費(fèi)率。建立費(fèi)率動态調整機(jī)制。

（七）保險期限

保險期限原則上(shàng)為(wèi)1年(nián)，也可按行業(yè)特性設定期限，到(dào)期後生(shēng)産經營單位按規定費(fèi)率及時續保。

（八）保險理賠

投保生(shēng)産經營單位發生(shēng)事(shì)故後，保險機(jī)構應當積極協助搶險救災和事(shì)故處理等相(xiàng)關工(gōng)作，并嚴格按照(zhào)合同約定，及時核定損失、支付賠款。同一(yī)生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)獲取的賠償應當實行同一(yī)标準。保險機(jī)構應當建立快速理賠機(jī)制，按照(zhào)法律規定或事(shì)先約定先行墊付賠償金。

（九）事(shì)故預防服務

保險機(jī)構應通(tōng)過内部機(jī)構或者委托相(xiàng)關社會(huì)化服務機(jī)構，為(wèi)投保生(shēng)産經營單位提供安全風險評估、隐患排查、安全生(shēng)産宣傳教育培訓等事(shì)故預防服務。保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務時，投保生(shēng)産經營單位應予以配合，并對評估發現的生(shēng)産安全事(shì)故隐患進行整改。對重大隐患拒不整改的，保險機(jī)構可在下(xià)一(yī)投保年(nián)度上(shàng)浮保險費(fèi)率，并報(bào)告負有安全監管職責的部門(mén)。

（十）事(shì)故預防專項資金

保險機(jī)構應當按照(zhào)一(yī)定比例提取事(shì)故預防專項資金。事(shì)故預防專項資金主要用于安全生(shēng)産宣傳教育培訓、風險評估、隐患排查、應急救援演練、科技(jì)推廣應用及法律、法規、規章規定的其他有關事(shì)故預防工(gōng)作，實行統籌安排、專款專用，不得挪用、擠占、轉存。各行業(yè)主管部門(mén)和保險監管部門(mén)對事(shì)故預防專項資金的管理和使用進行監督、指導。

（十一(yī)）政策銜接

已經在試點期投保安全生(shēng)産責任險的生(shēng)産經營單位應當在保險到(dào)期後，向新中标的承保機(jī)構投保安全生(shēng)産責任險。原承保機(jī)構應當在合同期内繼續履行合同義務。交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、海洋漁業(yè)捕撈生(shēng)産等相(xiàng)關行業(yè)領域依照(zhào)有關法律法規和市(shì)級相(xiàng)關文件(jiàn)已經推行與安全生(shēng)産責任保險屬性相(xiàng)同的責任保險的，按要求繼續全面推進，沒有規定的，按本《意見(jiàn)》規定推進，并納入全面推進安全生(shēng)産責任保險統計及管理範圍。

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導

各區政府、高(gāo)危行業(yè)領域市(shì)級主管部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的指導，加強監督管理，确保規範運行。市(shì)安全監管局會(huì)同天津保監局、市(shì)财政局、市(shì)人力社保局、高(gāo)危行業(yè)領域市(shì)級主管部門(mén)，制定出台安全生(shēng)産責任保險實施方案。進一(yī)步細化安全生(shēng)産責任保險的保險費(fèi)率、保障範圍、理賠标準等内容，明确安全生(shēng)産責任保險與工(gōng)傷保險的關系，明确投保生(shēng)産經營單位依法獲得安全生(shēng)産責任保險賠償的同時，不影響參保的生(shēng)産經營單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)依法請求工(gōng)傷保險補償的權利。

按照(zhào)安全生(shēng)産監督管理職責，非煤礦礦山、危險化學品生(shēng)産經營和使用、煙(yān)花爆竹經營、金屬冶煉行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)安全監管局牽頭負責；交通(tōng)運輸行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)交委牽頭負責；建築施工(gōng)行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)建委牽頭負責；民(mín)用爆炸物(wù)品生(shēng)産銷售及其儲存環節行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)工(gōng)信委牽頭負責；民(mín)用爆炸物(wù)品爆破作業(yè)及其儲存環節行業(yè)領域安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)公安局牽頭負責；海洋漁業(yè)捕撈生(shēng)産行業(yè)領域的安全生(shēng)産責任保險實施工(gōng)作由市(shì)農委牽頭負責。各區政府負責本地區安全生(shēng)産責任保險推進工(gōng)作，要結合本地實際制定推行安全生(shēng)産責任保險的激勵措施，确保安全生(shēng)産責任保險政策措施落地。

（二）建立科學運行機(jī)制

本市(shì)安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作在市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的領導下(xià)，建立安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作推進協調機(jī)制。市(shì)安全監管局會(huì)同天津保監局、市(shì)财政局、市(shì)交委、市(shì)建委、市(shì)工(gōng)信委、市(shì)公安局、市(shì)農委等有關部門(mén)，建立安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作聯席會(huì)議。安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作聯席會(huì)議要充分發揮統籌協調作用，及時研究解決推行中存在的問題，不斷完善相(xiàng)關政策。聯席會(huì)議辦公室設在市(shì)安全生(shēng)産管理協會(huì)。保險服務機(jī)構要建立配套的管理和服務平台，制定運營服務實施細則、工(gōng)作手冊、保險服務規範，構建合理的運營組織架構。形成各司其職，齊抓共管的管理機(jī)制，推動本市(shì)安全生(shēng)産責任保險制度化、規範化、标準化運行。

市(shì)安全生(shēng)産責任保險聯席會(huì)議辦公室建立安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作信息報(bào)送和數據彙總制度，保險經紀公司應于每季度結束後15日内向市(shì)安全生(shēng)産責任保險聯席會(huì)議辦公室報(bào)送上(shàng)一(yī)季度安全生(shēng)産責任保險的投保、出險、事(shì)故預防費(fèi)用提取、使用、風險評估等情況。

（三）加強監督考核

市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)将安全生(shēng)産責任保險實施情況，納入對各區政府、市(shì)級有關部門(mén)年(nián)度安全生(shēng)産工(gōng)作考核，保證工(gōng)作推動的力度。高(gāo)危行業(yè)領域主管部門(mén)要依法加強對生(shēng)産經營單位的監督檢查，要将企業(yè)實施安全生(shēng)産責任保險情況與安全标準化、安全評價、風險評估、安全生(shēng)産誠信等級評定、職業(yè)安全健康管理體系認證、建設項目安全設施“三同時”、安全文化示範企業(yè)建設和日常監督檢查結合起來，作為(wèi)監督企業(yè)落實安全生(shēng)産主體責任的重要内容；政府有關主管部門(mén)要根據不同職能(néng)對保險經紀機(jī)構、承保公司進行考核，并将監督評議考核結果作為(wèi)各類保險服務機(jī)構準入和退出本市(shì)安全生(shēng)産責任保險推行工(gōng)作的主要依據。要通(tōng)過發揮考核機(jī)制的激勵約束作用，提高(gāo)各單位工(gōng)作的主動性和積極性，形成工(gōng)作合力。為(wèi)确保天津市(shì)安全生(shēng)産責任保險始終保持微利運營，可由天津市(shì)安全生(shēng)産管理協會(huì)委托會(huì)計師(shī)事(shì)務所進行審計。

（四）開(kāi)展廣泛宣傳

全市(shì)各級負有安全監管職責的部門(mén)、保險監督管理部門(mén)和有關單位，要組織開(kāi)展相(xiàng)關業(yè)務培訓，充分利用廣播、電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、網絡等各種媒體，加大安全生(shēng)産責任保險目的意義、政策措施、成效經驗的宣傳力度。全市(shì)各級政府在财政資金投入、項目立項、工(gōng)業(yè)園區準入以及相(xiàng)關産業(yè)扶持政策等方面，同等條件(jiàn)下(xià)優先考慮投保安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位，切實提高(gāo)全社會(huì)對安全生(shēng)産責任保險的認知水(shuǐ)平，營造主動投保安全生(shēng)産責任保險的良好氛圍。

來源：http://www.tjsafety.gov.cn/