舟山市(shì)“安全生(shēng)産責任保險”安全服務标準

安全生(shēng)産責任保險，是保險機(jī)構為(wèi)投保的生(shēng)産經營單位提供事(shì)故預防服務，在責任限額内為(wèi)生(shēng)産經營單位發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故造成的人員(yuán)傷亡和有關經濟損失等予以賠償的保險。根據《浙江省人民(mín)政府辦公廳轉發省安監局等部門(mén)關于在全省高(gāo)危行業(yè)全面推進安全生(shēng)産責任保險制度的通(tōng)知》精神，舟山市(shì)人民(mín)政府辦公室印發了《舟山市(shì)高(gāo)危行業(yè)全面推行安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的實施方案》。為(wèi)規範我市(shì)“安全生(shēng)産責任保險”服務行為(wèi)，建立全市(shì)統一(yī)的服務規範建設，編制安全生(shēng)産責任保險服務手冊，确保工(gōng)作方案有效實施，特制定本保險機(jī)構安全生(shēng)産服務标準。

一(yī)、指導思想

以深化改革為(wèi)動力，以創新機(jī)制為(wèi)手段，以防控事(shì)故風險為(wèi)切入點，以強化主體責任為(wèi)基礎，以政府保險機(jī)構合作、市(shì)場運作、社會(huì)參與、保本微利、強化服務為(wèi)原則，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”基本方針，充分利用保險的風險控制和社會(huì)管理職能(néng)，發揮保險機(jī)構參與安全風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)，建立安全生(shēng)産與保險良性互動、多(duō)方共赢的激勵約束機(jī)制，有效督促生(shēng)産經營單位自(zì)覺落實安全生(shēng)産主體責任，切實提升安全生(shēng)産治理能(néng)力，預防和減少生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)，進一(yī)步促進我市(shì)安全生(shēng)産狀況的持續改善。

二、服務标準

政府支持承保機(jī)構在保險合同中明确，安排專門(mén)的安全風險管控服務資金，用于組織開(kāi)展針對投保企業(yè)的日常風險管理、隐患排查、職業(yè)病危害防治、安全生(shēng)産宣傳培訓、事(shì)故應急管理等保險服務工(gōng)作。承保機(jī)構可自(zì)行組建專門(mén)的安全服務團隊，也可聘請經工(gōng)商登記注冊、具備相(xiàng)應安全生(shēng)産專業(yè)服務能(néng)力、信用良好的第三方服務機(jī)構，為(wèi)投保企業(yè)提供隐患排查等風險管理專業(yè)化服務，對存在的問題提出書面整改意見(jiàn)，督促投保企業(yè)加強事(shì)故預防能(néng)力建設，并應根據事(shì)故調查結果向投保企業(yè)提出加強安全生(shēng)産風險管控及問題整改的建議。

（一(yī)）風險辨識與評估

1、風險辨識與評估是從(cóng)風險管理角度，運用科學的方法和手段，識别危險源并确定其特性的過程，主要是對危險源的識别，對其性質加以判斷，對可能(néng)造成的危害、影響進行提前預防，提出有針對性的防護對策和整改措施，以确保生(shēng)産的安全、穩定。

2、危險源識别範圍包括生(shēng)産設施風險識别和生(shēng)産過程所涉及的物(wù)質風險識别，應涵蓋生(shēng)産經營單位中具有潛在能(néng)量和物(wù)質，釋放(fàng)危險的、可造成人員(yuán)傷害、财産損失或環境破壞的、在一(yī)定的觸發因素作用下(xià)可轉化為(wèi)事(shì)故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置。

3、危險源識别方法應按照(zhào)GB/T13861－1992《生(shēng)産過程危險和有害因素分類與代碼》或GB/6441－1986《企業(yè)職工(gōng)傷亡分類》進行辨識，并應結合國(guó)内外同行事(shì)故資料及有關工(gōng)作人員(yuán)的經驗。

4、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應督促、指導或組織實施投保企業(yè)開(kāi)展風險辨識與評估工(gōng)作，并形成投保企業(yè)《風險辨識與評估報(bào)告》。報(bào)告應包括但不僅限于危險源名稱、部位、事(shì)故隐患、事(shì)故類型、事(shì)故等級和防護對策或措施。

5、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應每年(nián)至少一(yī)次對投保企業(yè)《風險辨識與評估報(bào)告》進行修訂和完善。

（二）隐患排查與治理

1、安全生(shēng)産事(shì)故隐患是指生(shēng)産經營單位違反安全生(shēng)産法律、法規、規章、标準、規程和安全生(shēng)産管理制度的規定，或者因其他因素在生(shēng)産經營活動中存在可能(néng)導緻事(shì)故發生(shēng)的物(wù)的危險狀态、人的不安全行為(wèi)和管理上(shàng)的缺陷。

2、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應根據《風險辨識與評估報(bào)告》結論，督促、指導或組織實施投保企業(yè)開(kāi)展事(shì)故隐患排查治理工(gōng)作，逐級建立并落實從(cóng)主要負責人到(dào)每個(gè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)的隐患排查治理和監控責任制，并督促投保企業(yè)建檔監控。

3、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應每年(nián)至少開(kāi)展二次對投保企業(yè)的隐患排查服務工(gōng)作，并對排查出的事(shì)故隐患進行二次現場确認，形成事(shì)故隐患排查治理服務工(gōng)作台帳。

4、投保企業(yè)隐患排查服務重點應包括但不僅限于以下(xià)内容：

4.1通(tōng)用檢查内容

（1）安全生(shēng)産責任制；

（2）安全生(shēng)産規章制度及操作規程；

（3）安全生(shēng)産投入；

（4）安全生(shēng)産管理機(jī)構及管理人員(yuán)；

（5）安全資格證書、特種作業(yè)操作資格證書、安全生(shēng)産教育培訓考試合格證明；

（6）工(gōng)傷及相(xiàng)關保險；

（7）職業(yè)危害及勞動防護用品管理；

（8）強制性檢測檢驗報(bào)告或記錄；

（9）應急救援預案管理；

（10）風險辨識與評估。

4.2行業(yè)檢查内容

4.2.1礦山企業(yè)

（1）礦山開(kāi)采周邊安全距離符合相(xiàng)關法律法規、标準的規定

（2）采用自(zì)上(shàng)而下(xià)台階式或分層順序開(kāi)采；

（3）采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，嚴禁二次爆破破碎大塊；

（4）使用國(guó)家明令禁止使用的設備、材料和工(gōng)藝。

（5）工(gōng)作幫坡角大于設計工(gōng)作幫坡角，或台階（分層）高(gāo)度超過設計高(gāo)度。

（6）擅自(zì)開(kāi)采或破壞設計規定保留的礦柱、岩柱和挂幫礦體。

（7）未按國(guó)家标準或行業(yè)标準對采場邊坡、排土(tǔ)場穩定性進行評估。

（8）高(gāo)度200米及以上(shàng)的邊坡或排土(tǔ)場未進行在線監測。

（9）邊坡存在滑移現象。

（10）上(shàng)山道路(lù)坡度大于設計坡度10%以上(shàng)。

（11）封閉圈深度30米及以上(shàng)的凹陷露天礦山，未按照(zhào)設計要求建設防洪、排洪設施。

（12）雷雨天氣實施爆破作業(yè)。

（13）危險級排土(tǔ)場。

4.2.2危化企業(yè)

（1）涉及“兩重點一(yī)重大”的生(shēng)産裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國(guó)家标準要求。

（2）涉及重點監管危險化工(gōng)工(gōng)藝的裝置未實現自(zì)動化控制，系統未實現緊急停車功能(néng)，裝備的自(zì)動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。

（3）構成一(yī)級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能(néng)；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一(yī)級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

（4）全壓力式液化烴儲罐未按國(guó)家标準設置注水(shuǐ)措施。

（5）液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統。

（6）光(guāng)氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(包括化工(gōng)園區、工(gōng)業(yè)園區）外的公共區域。

（7）地區架空電(diàn)力線路(lù)穿越生(shēng)産區且不符合國(guó)家标準要求。

（8）在役化工(gōng)裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。

（9）使用淘汰落後安全技(jì)術(shù)工(gōng)藝、設備目錄列出的工(gōng)藝、設備。

（10）涉及可燃和有毒有害氣體洩漏的場所未按國(guó)家标準設置檢測報(bào)警裝置，爆炸危險場所未按國(guó)家标準安裝使用防爆電(diàn)氣設備。

（11）控制室或機(jī)櫃間面向具有火災、爆炸危險性裝置一(yī)側不滿足國(guó)家标準關于防火防爆的要求。

（12）化工(gōng)生(shēng)産裝置未按國(guó)家标準要求設置雙重電(diàn)源供電(diàn)，自(zì)動化控制系統未設置不間斷電(diàn)源。

（13）未制定操作規程和工(gōng)藝控制指标。

（14）未按照(zhào)國(guó)家标準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執行。

（15）新開(kāi)發的危險化學品生(shēng)産工(gōng)藝未經小(xiǎo)試、中試、工(gōng)業(yè)化試驗直接進行工(gōng)業(yè)化生(shēng)産；國(guó)内首次使用的化工(gōng)工(gōng)藝未經過省級人民(mín)政府有關部門(mén)組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生(shēng)産方案投料開(kāi)車；精細化工(gōng)企業(yè)未按規範性文件(jiàn)要求開(kāi)展反應安全風險評估。

（16）未按國(guó)家标準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相(xiàng)互禁配物(wù)質混放(fàng)混存。

4.2.3煙(yān)花爆竹企業(yè)

（1）工(gōng)（庫）房實際作業(yè)人員(yuán)數量超過核定人數。

（2）工(gōng)（庫）房實際滞留、存儲藥量超過核定藥量。

（3）工(gōng)（庫）房内、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。

（4）防靜(jìng)電(diàn)、防火、防雷設備設施缺失或者失效。

（5）擅自(zì)改變工(gōng)（庫）房用途或者違規私搭亂建。

（6）工(gōng)廠圍牆缺失或者分區設置不符合國(guó)家标準。

（7）中轉庫、藥物(wù)總庫和成品總庫的存儲能(néng)力與設計産能(néng)不匹配。

（8）出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者僞造許可證。

（9）生(shēng)産經營的産品種類、危險等級超許可範圍或者生(shēng)産使用違禁藥物(wù)。

（10）分包轉包生(shēng)産線、工(gōng)房、庫房組織生(shēng)産經營。

（11）一(yī)證多(duō)廠或者多(duō)股東各自(zì)獨立組織生(shēng)産經營。

（12）許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停産停業(yè)期間組織生(shēng)産經營。

（13）煙(yān)花爆竹倉庫存放(fàng)其它爆炸物(wù)等危險物(wù)品或者生(shēng)産經營違禁超标産品。

（14）零售點與居民(mín)居住場所設置在同一(yī)建築物(wù)内或者在零售場所使用明火。

4.2.4存在粉塵爆炸危險的行業(yè)領域

（1）粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多(duō)層建構築物(wù)内，或與居民(mín)區、員(yuán)工(gōng)宿舍、會(huì)議室等人員(yuán)密集場所安全距離不足。

（2）可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一(yī)套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通(tōng)。

（3）幹式除塵系統未規範采用洩爆、隔爆、惰化、抑爆等任一(yī)種控爆措施。

（4）除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防範點燃源的措施。

（5）除塵系統采用粉塵沉降室除塵或采用幹式巷道構築物(wù)作為(wèi)除塵風道。

（6）鋁鎂等金屬粉塵及木(mù)質粉塵幹式除塵系統未規範設置鎖氣卸灰裝置。

（7）粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電(diàn)氣設備設施。

（8）在粉碎、研磨、造粒等易于産生(shēng)機(jī)械點火源的工(gōng)藝設備前，未按規範設置去除鐵、石等異物(wù)的裝置。

（9）木(mù)制品加工(gōng)企業(yè)，與砂光(guāng)機(jī)連接的風管未規範設置火花探測報(bào)警裝置。

（10）未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現場積塵未及時規範清理。

4.2.5使用液氨制冷的行業(yè)領域

（1）包裝間、分割間、産品整理間等人員(yuán)較多(duō)生(shēng)産場所的空調系統采用氨直接蒸發制冷系統。

（2）快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間内且作業(yè)間作業(yè)人員(yuán)數量超過9人。

4.2.6有限空間作業(yè)相(xiàng)關的行業(yè)領域

（1）未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示标志(zhì)。

（2）未落實作業(yè)審批制度，擅自(zì)進入有限空間作業(yè)。

（三）職業(yè)病危害防治

1、職業(yè)病是指生(shēng)産經營單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放(fàng)射性物(wù)質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病危害因素應根據國(guó)家有關部門(mén)制定、調整并公布的《職業(yè)病的分類和目錄》辨識和确定。

2、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應督促、指導投保企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任制、設置或者指定職業(yè)衛生(shēng)管理機(jī)構或者組織、配備專職或者兼職的職業(yè)衛生(shēng)管理人員(yuán)、依法參加工(gōng)傷保險、及時申報(bào)職業(yè)病危害項目、開(kāi)展職業(yè)病危害因素日常監測和作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測備案。

3、職業(yè)病危害防治服務指導工(gōng)作應包括但不僅限于以下(xià)内容：

（1）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；

（2）建立、健全職業(yè)衛生(shēng)管理制度和操作規程；

（3）建立、健全職業(yè)衛生(shēng)檔案和勞動者健康監護檔案；

（4）建立、健全工(gōng)作場所職業(yè)病危害因素監測及評價制度；

（5）建立、健全職業(yè)病危害事(shì)故應急救援預案。

4、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應每年(nián)至少開(kāi)展一(yī)次對投保企業(yè)的職業(yè)病危害防治服務指導工(gōng)作，形成職業(yè)病危害防治服務指導工(gōng)作台帳。

（四）安全生(shēng)産宣傳培訓

1、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應督促、指導投保企業(yè)建立健全安全生(shēng)産宣傳培訓制度，督促投保企業(yè)對新上(shàng)崗的臨時工(gōng)、合同工(gōng)、勞務工(gōng)、輪換工(gōng)、協議工(gōng)等進行強制性安全培訓，并落實上(shàng)崗前三級安全培訓教育。

2、安全生(shēng)産宣傳培訓服務指導工(gōng)作應包括但不僅限于以下(xià)内容：

（1）生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産情況、規章制度、勞動紀律；

（2）從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全生(shēng)産權利和義務；

（3）所從(cóng)事(shì)工(gōng)種的安全職責、操作技(jì)能(néng)、強制性标準及安全設備設施、個(gè)人防護用品的使用和維護；

（4）工(gōng)作環境及危險因素，可能(néng)遭受的職業(yè)傷害和傷亡事(shì)故；

（5）有關事(shì)故案例及自(zì)救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理。

3、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應每年(nián)至少開(kāi)展二次對投保企業(yè)的安全生(shēng)産宣傳培訓服務指導工(gōng)作，形成安全生(shēng)産宣傳培訓服務指導工(gōng)作台帳。

（五）事(shì)故應急管理

1、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，應督促、指導或組織實施投保企業(yè)建立健全事(shì)故應急管理制度，開(kāi)展事(shì)故風險評估和應急資源調查，形成報(bào)告并編制應急預案，同時對編制的應急預案進行評審，形成書面評審紀要。

2、事(shì)故應急管理服務指導工(gōng)作應包括但不僅限于以下(xià)内容：

（1）制定應急預案演練計劃，根據事(shì)故風險特點，每年(nián)至少組織一(yī)次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年(nián)至少組織一(yī)次現場處置方案演練；

（2）應急預案演練效果應進行評估，撰寫應急預案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)；

（3）應急預案應建立定期評估制度，對預案内容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

3、承保機(jī)構安全服務團隊或受其委托的第三方服務機(jī)構，對投保單位提供的應急管理服務指導工(gōng)作形成工(gōng)作台帳。

三、工(gōng)作要求

1、加強組織領導。承保機(jī)構應成立安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作推進領導機(jī)構，由承保機(jī)構主要負責人牽頭，指定專人負責，推進安全生(shēng)産責任險市(shì)場的調查研究，廣泛宣傳安全生(shēng)産責任險的重要意義，提高(gāo)安全生(shēng)産風險防範和安全生(shēng)産責任險意識，營造實施安全生(shēng)産責任險的良好社會(huì)氛圍。

2、明确工(gōng)作方案。承保機(jī)構應結合本地實際，梳理摸清高(gāo)危行業(yè)企業(yè)情況，根據企業(yè)規模、業(yè)态、安全風險、工(gōng)作難易程度等，抓緊編制并組織實施切實可行的工(gōng)作方案，做到(dào)重點突破、分類施策，确保完成工(gōng)作任務。各承保機(jī)構的工(gōng)作方案應及時報(bào)市(shì)安監局備案。

3、強化監督考核。承保機(jī)構應完善安全生(shēng)産責任險考核機(jī)制，狠抓工(gōng)作落實。督查既是檢查工(gōng)作成效、檢驗作風水(shuǐ)平的過程，也是發現問題、解決問題的過程。要做好安全服務團隊或受委托的第三方服務機(jī)構的監督考核及管理工(gōng)作，強化考核結果運用，将考核結果作為(wèi)評優評績的重要依據。

來源：http://zsaqjg.zhoushan.gov.cn/