四川省安全監管局 四川煤監局 四川保監局

關于在全省重點行業(yè)領域開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作的指導意見(jiàn)

川安監〔2016〕94号

各市(shì)（州）安全監管局，宜賓保監分局，省内各财産保險公司：

為(wèi)認真貫徹落實《安全生(shēng)産法》、《國(guó)務院關于加快發展現代保險服務業(yè)的若幹意見(jiàn)》（國(guó)發〔2014〕29号）、《國(guó)務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2015〕20号）、《四川省人民(mín)政府辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的實施意見(jiàn)》(川辦函〔2015〕133号)和《四川省人民(mín)政府關于加快發展現代保險服務業(yè)的實施意見(jiàn)》（川府發〔2014〕68号）以及國(guó)家安全監管總局、中國(guó)保監會(huì)相(xiàng)關文件(jiàn)精神，發揮責任保險在促進安全生(shēng)産中的積極作用，健全完善安全事(shì)故預防和突發事(shì)件(jiàn)應急處置機(jī)制，夯實煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉、建築施工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位和大型商場、酒店、影劇院、城(chéng)市(shì)綜合體等公衆聚集場所（以下(xià)簡稱重點行業(yè)領域）的安全基礎，促進全省安全生(shēng)産形勢進一(yī)步穩定好轉，根據國(guó)家安全監管總局和中國(guó)保監會(huì)相(xiàng)關工(gōng)作要求，結合我省實際，現就(jiù)在全省重點行業(yè)領域開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、充分認識安全生(shēng)産責任保險對安全生(shēng)産工(gōng)作的重要意義

随著(zhe)經濟社會(huì)快速發展、工(gōng)業(yè)化進程加快，我省安全生(shēng)産形勢總體穩定，但形勢依然嚴峻。部分生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任意識淡薄，安全事(shì)故預防機(jī)制不健全，特别是一(yī)些重點行業(yè)領域安全事(shì)故時有發生(shēng)；一(yī)些事(shì)故責任單位安全風險防範和化解能(néng)力較差，無力承擔事(shì)故後果責任，增加了社會(huì)不穩定因素。

推動安全生(shēng)産責任保險的目的是将保險的風險管理功能(néng)引入安全生(shēng)産監督與管理體系，實現風險專業(yè)化管理與安全生(shēng)産工(gōng)作的有機(jī)結合，通(tōng)過強化事(shì)前風險防範，最終減少事(shì)故發生(shēng)，促進安全生(shēng)産，提高(gāo)應對處置安全生(shēng)産突發事(shì)件(jiàn)的能(néng)力。安全生(shēng)産責任保險的主要功能(néng)是對參保的生(shēng)産經營單位在生(shēng)産經營活動中，發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故導緻其從(cóng)業(yè)人員(yuán)和第三者死亡、傷殘，依法應當由被保險人承擔的經濟賠償責任，在保險賠償限額内進行賠償。在安全生(shēng)産領域引入保險制度可以發揮保險機(jī)構的社會(huì)管理功能(néng)，充分運用各方主動參與事(shì)故預防的職能(néng)手段，實現多(duō)方推動生(shēng)産經營單位落實安全生(shēng)産主體責任。

在重點行業(yè)領域推行安全生(shēng)産責任保險，是完善安全監管和建全社會(huì)保障體系的重要舉措，有利于生(shēng)産經營單位增強安全生(shēng)産主體意識，強化事(shì)前事(shì)中風險防範，及時查找安全隐患，降低(dī)事(shì)故發生(shēng)概率；有利于滿足事(shì)故賠償補充需求，解決第三方賠償問題；有利于預防和化解社會(huì)矛盾，确保社會(huì)穩定。

二、明确推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的指導思想、基本原則和總體目标

（一(yī)）指導思想。堅持“以人為(wèi)本，安全發展”的理念，深入貫徹落實“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，進一(yī)步完善生(shēng)産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業(yè)自(zì)律和社會(huì)監督的安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，充分利用保險的風險控制和社會(huì)管理功能(néng)，采取多(duō)方推動和市(shì)場化運作相(xiàng)結合的方式，在全省重點行業(yè)領域積極推進安全生(shēng)産責任保險，互動共赢，互促共治，增強生(shēng)産經營單位事(shì)故預防與處置手段，進一(yī)步加強安全管理工(gōng)作，推動安全生(shēng)産形勢不斷穩定好轉。

（二）基本原則。

1.多(duō)方推動，市(shì)場運作。采取政策引導、法制強化、市(shì)場運作、專業(yè)協助等多(duō)方推動機(jī)制，加強保險業(yè)務監管，本著(zhe)履行社會(huì)責任，推進社會(huì)公益事(shì)業(yè)發展的基本理念，充分發揮保險機(jī)構的專業(yè)化作用，結合實際，設計适合重點行業(yè)領域不同生(shēng)産經營單位需要的安全生(shēng)産責任保險産品，建立健全安全生(shēng)産責任保險服務體系。在運行中充分尊重保險機(jī)構與投保單位的意願，實行市(shì)場化雙向自(zì)願選擇，實現保險機(jī)構與投保單位多(duō)方共赢。

2.防補結合，重在預防。樹立預防為(wèi)主的安全理念，在充分發揮保險的經濟補償功能(néng)的基礎上(shàng)，保險機(jī)構介入事(shì)故預防安全管理，對投保生(shēng)産經營單位開(kāi)展風險評價、技(jì)術(shù)咨詢服務，提出整改建議。加強保險業(yè)對安全生(shēng)産防災防損投入，提高(gāo)安全事(shì)故預防能(néng)力。

3.合理定費(fèi)，切實減負。在充分測算(suàn)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産投入、事(shì)故損失等各項安全費(fèi)用開(kāi)支的基礎上(shàng)，結合市(shì)場實際，合理确定安全生(shēng)産責任保險費(fèi)率和保險保障水(shuǐ)平，使生(shēng)産經營單位不過多(duō)增加經濟負擔，并能(néng)享受投保安全生(shēng)産責任保險所帶來的實惠。

4.浮動費(fèi)率，激勵約束。充分發揮保險費(fèi)率杠杆的激勵約束作用，不同行業(yè)之間實行保費(fèi)差别費(fèi)率，同行業(yè)生(shēng)産經營單位之間根據安全狀況實行保費(fèi)浮動費(fèi)率。通(tōng)過費(fèi)率調整，促進生(shēng)産經營單位改進安全生(shēng)産工(gōng)作，及時有效治理和消除事(shì)故隐患。

（三）總體目标。逐步運用安全生(shēng)産責任保險制度替代安全風險抵押金制度，基于目前安全生(shēng)産法規制度現狀，在自(zì)願的前提下(xià)，二者選其一(yī)。試點先行，省上(shàng)先在成都、遂甯、南(nán)充、雅安等市(shì)開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作，其他有條件(jiàn)的市(shì)（州）也應積極試點開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作。待試點取得經驗，再推廣擴面，逐步形成服務安全生(shēng)産的專業(yè)化責任保險産品體系；推動全省安全生(shēng)産責任保險覆蓋面逐步擴大，保障能(néng)力不斷增強，風險評估、損失評估、責任認定、事(shì)故處理、資金賠付等各項機(jī)制不斷健全，在預防和處置安全生(shēng)産事(shì)故中發揮積極有效的作用。

三、細化落實安全生(shēng)産責任保險的内容和具體實施方案

（一(yī)）明确開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作的行業(yè)領域。開(kāi)展安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作的範圍是：全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉、建築施工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位和大型商場、酒店、影劇院、城(chéng)市(shì)綜合體等公衆聚集場所。鼓勵其他行業(yè)領域生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。

（二）規範安全生(shēng)産責任保險的險種和内容。安全生(shēng)産責任保險是指生(shēng)産經營單位在保險合同載明的生(shēng)産經營活動中因安全生(shēng)産事(shì)故，造成從(cóng)業(yè)人員(yuán)或者第三者的人身傷亡，以及第三者的直接财産損失，由保險機(jī)構依照(zhào)相(xiàng)關法律法規及保險合同約定承擔相(xiàng)應經濟賠償責任的保險産品。對全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、建築施工(gōng)、冶金等危險性較大行業(yè)的勞動密集型生(shēng)産經營單位，将相(xiàng)關從(cóng)業(yè)人員(yuán)人身意外傷害保險同時納入安全生(shēng)産責任保險實施範圍。

（三）完善安全生(shēng)産責任保險市(shì)場化運作機(jī)制。為(wèi)充分發揮重點行業(yè)領域生(shēng)産經營單位的數量優勢，盡可能(néng)降低(dī)保費(fèi)、提高(gāo)保額，切實維護參保生(shēng)産經營單位的利益，同時為(wèi)方便參保生(shēng)産經營單位簽約、選擇保險産品、理賠等工(gōng)作，我省安全生(shēng)産責任保險試行以市(shì)（州）為(wèi)單位實行統一(yī)的保險條款、保險費(fèi)率、保障标準及理賠流程進行承保，由保險機(jī)構與投保生(shēng)産經營單位按照(zhào)各自(zì)意願實行市(shì)場化雙向選擇。各試點市(shì)（州）應當成立本行政區域安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作指導機(jī)構，負責對本地安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作進行政策指導。工(gōng)作機(jī)構成員(yuán)單位可由安全監管、人力資源和社會(huì)保障、交通(tōng)運輸、住房和城(chéng)鄉建設、财政、監察等部門(mén)（機(jī)構）組成，工(gōng)作機(jī)構辦公室可設在安全監管部門(mén)，負責日常工(gōng)作；其他相(xiàng)關單位協作配合，共同推進安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作。安全生(shēng)産責任保險試點具體工(gōng)作可通(tōng)過公開(kāi)招标，選擇有實力的保險機(jī)構開(kāi)展，确保公開(kāi)、透明、合理。安全生(shēng)産責任保險承保公司應當選擇信譽好、服務佳的保險機(jī)構或者由相(xiàng)關保險機(jī)構組成共保體參與項目承保。要建立與生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産基礎設施條件(jiàn)、技(jì)術(shù)管理水(shuǐ)平、以往事(shì)故狀況相(xiàng)挂鈎的保險費(fèi)率浮動機(jī)制，根據法規政策、風險狀況和保險精算(suàn)規則科學測算(suàn)保險費(fèi)率。有條件(jiàn)的保險機(jī)構應當建立事(shì)故統計數據庫，實現精細化管理并參與社會(huì)管理。

四、健全完善推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作的管理和保障制度

（一(yī)）不斷提升保險機(jī)構的服務水(shuǐ)平。保險機(jī)構要充分借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産領域引入商業(yè)保險的做法和經驗，加快開(kāi)發适合我省不同重點行業(yè)領域特點的安全生(shēng)産責任保險産品。要加強保險業(yè)對安全生(shēng)産防災防損資金投入，提高(gāo)安全事(shì)故預防能(néng)力。要積極參與生(shēng)産經營單位安全隐患排查治理和職工(gōng)安全教育等事(shì)故預防工(gōng)作，切實加強保險的社會(huì)輔助管理功能(néng)，逐步實現由單一(yī)産品營銷服務模式向安全生(shēng)産多(duō)功能(néng)評估模式轉變。出險後，保險機(jī)構要積極參與搶險救災，快速做好勘查、定損、理賠等善後服務工(gōng)作，及時履行保險賠償責任，幫助生(shēng)産經營單位盡早恢複生(shēng)産經營。保險機(jī)構要充分發揮專業(yè)優勢，依法、科學拟訂保險方案，積極參與事(shì)故賠償協調等工(gōng)作，為(wèi)投保生(shēng)産經營單位提供優質的風險管理服務。

（二）處理好安全生(shēng)産責任保險與社會(huì)保險的關系。安全生(shēng)産責任保險與工(gōng)傷社會(huì)保險是并行關系，可以與工(gōng)傷社會(huì)保險共同加強生(shēng)産經營單位的風險保障;參加工(gōng)傷保險的，投保安全生(shēng)産責任保險可以進一(yī)步提升抵禦風險的能(néng)力。

（三）安全生(shēng)産責任保險與有關保險險種的調整與轉換。安全生(shēng)産責任保險與雇主責任保險等其它險種存在部分保險責任替代關系。已投保雇主責任保險其他同等保障範圍及額度的保險，待保險期滿後，應當轉投安全生(shēng)産責任保險。

（四）處理好安全生(shēng)産責任保險與風險抵押金的關系。安全生(shēng)産風險抵押金是安全生(shēng)産責任保險的一(yī)種初級形式，要按照(zhào)國(guó)務院《關于保險業(yè)改革發展的若幹意見(jiàn)》（國(guó)發〔2006〕23号）要求繼續完善安全生(shēng)産責任保險制度。原則上(shàng)生(shēng)産經營單位可以在購買安全生(shēng)産責任保險與繳納風險抵押金中任選其一(yī)。已繳納安全生(shēng)産風險抵押金的生(shēng)産經營單位可以在自(zì)願的前提下(xià)，将風險抵押金轉換成安全生(shēng)産責任保險；未繳納安全生(shēng)産風險抵押金的生(shēng)産經營單位，若購買了安全生(shēng)産責任保險，可不再繳納安全生(shēng)産風險抵押金。

五、認真做好組織實施工(gōng)作

（一(yī)）加強領導，明确責任。試點市(shì)（州）各級安全監管部門(mén)要會(huì)同保監部門(mén)，要建立相(xiàng)應工(gōng)作機(jī)制，切實加強組織領導，推動此項工(gōng)作順利開(kāi)展。要主動與經濟和信息化、公安、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸等部門(mén)加強協作，按照(zhào)職責分工(gōng)加強行政執法，在實施行政許可或者監督檢查時，對相(xiàng)關重點行業(yè)領域生(shēng)産經營單位有無參加安全生(shēng)産責任保險或者存儲安全生(shēng)産風險抵押金進行審查，對未按規定參保或者存儲抵押金的生(shēng)産經營單位依法作出處理。同時，各級保監部門(mén)要嚴明工(gōng)作紀律，對保險機(jī)構經營行為(wèi)加強監管，依法打擊不嚴格執行條款費(fèi)率、拖賠惜賠、保險詐騙和侵占挪用保險資金等違法行為(wèi)。

（二）精心組織，紮實推進。為(wèi)有力推進安全生(shēng)産責任保險試點工(gōng)作,将依法依規參加安全生(shēng)産責任保險作為(wèi)重點行業(yè)領域生(shēng)産經營單位落實安全生(shēng)産主體責任的重要内容,并與安全标準化工(gōng)作有機(jī)結合。開(kāi)展安全标準化驗收時，對既不按規定參加安全生(shēng)産責任保險又(yòu)不繳納安全生(shēng)産風險抵押金的重點行業(yè)領域生(shēng)産經營單位，将依法處置,限期整改到(dào)位後方可驗收。省政府安委會(huì)辦公室将把在重點行業(yè)領域推進安全生(shēng)産責任保險，實施安保互動工(gōng)作納入對有關政府、部門(mén)和生(shēng)産經營單位年(nián)度安全生(shēng)産責任考核的重要内容。

（三）積極引導，營造氛圍。堅持安全發展理念和“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，從(cóng)建立安全生(shēng)産長(cháng)效機(jī)制出發，采取政府推動和市(shì)場化運作相(xiàng)結合的方式，在全省重點行業(yè)領域積極推進安全生(shēng)産責任保險。要加強事(shì)故預防和安全管理，建立安全監管部門(mén)、保險機(jī)構、生(shēng)産經營單位和職工(gōng)個(gè)人多(duō)方共赢互動的激勵約束機(jī)制。各有關部門(mén)和保險機(jī)構要大力宣傳推行安全生(shēng)産責任保險的重要意義，提高(gāo)全社會(huì)的認知度與認同感，積極營造良好輿論氛圍，進一(yī)步促進安全生(shēng)産狀況的持續改善和安全生(shēng)産形勢的穩定好轉，最終實現根本好轉。

省安全監管局

四川煤監局

四川保監局

2016年(nián)10月(yuè)24日

來源：http://www.scsafety.gov.cn/