自(zì)治區黨委 人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

甯黨發〔2017〕19号

根據中共中央、國(guó)務院《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）精神，結合甯夏實際，現就(jiù)全面推進我區安全生(shēng)産領域改革發展提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和來甯視察時的重要講話精神，認真學習貫徹自(zì)治區第十二次黨代會(huì)精神，堅持安全發展，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，以防範和遏制較大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，著(zhe)力強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，著(zhe)力完善安全生(shēng)産監管體制機(jī)制，著(zhe)力夯實安全生(shēng)産基層基礎，全面提升我區安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，為(wèi)實現經濟繁榮、民(mín)族團結、環境優美、人民(mín)富裕，與全國(guó)同步建成全面小(xiǎo)康社會(huì)目标提供良好的安全生(shēng)産環境。

（二）基本原則

1.源頭防範，安全發展。貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略。嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，把安全生(shēng)産貫穿城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生(shēng)産經營活動全過程，為(wèi)經濟社會(huì)發展提供強有力的安全保障。

2.強化主體，依法監管。運用法治思維和法治方式解決安全生(shēng)産面臨的矛盾和問題，深化安全生(shēng)産監管執法體制改革，加快完善安全生(shēng)産法規标準，強化執法的嚴肅性、權威性，增強監管執法效能(néng)，著(zhe)力推動企業(yè)安全生(shēng)産主體責任落實。

3.改革創新，系統治理。堅持目标導向和問題導向，全面深化安全生(shēng)産領域改革，實施安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化管理，加快推進安全生(shēng)産理論、文化、制度、科技(jì)和體制機(jī)制創新，綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，落實人防、技(jì)防、物(wù)防措施，推動安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化。

4.循序漸進，穩步改善。進一(yī)步鞏固我區作為(wèi)國(guó)務院安委會(huì)安全生(shēng)産領域綜合改革試點的成果，按照(zhào)“先急後緩、先易後難、分類施策”的基本思路(lù)，穩步推進安全生(shēng)産體制、機(jī)制、制度的不斷完善。

（三）工(gōng)作目标。到(dào)2020年(nián)，全區安全生(shēng)産責任有效落實，安全監管體制機(jī)制得到(dào)完善，依法治安能(néng)力明顯加強，生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産條件(jiàn)得到(dào)明顯改善，職業(yè)病危害防治取得積極進展，全區各類生(shēng)産安全事(shì)故（含職業(yè)病危害事(shì)故）總量明顯減少，較大及以上(shàng)事(shì)故得到(dào)有效遏制，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平大幅提升。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，安全生(shēng)産基本上(shàng)實現長(cháng)治久安。

二、主要任務

（一(yī)）健全落實安全生(shēng)産責任制

1．嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事(shì)長(cháng)、總經理同等擔責；企業(yè)應當依法設置安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理機(jī)構或者配齊人員(yuán)，100人以上(shàng)（含100人）的高(gāo)危行業(yè)企業(yè)和300人以上(shàng)（含300人）的其他企業(yè)應設安全總監；企業(yè)應當具備法律法規和國(guó)家标準、行業(yè)标準以及地方标準規定的安全生(shēng)産條件(jiàn)，确保安全生(shēng)産資金投入。高(gāo)危行業(yè)企業(yè)及其他風險較大的企業(yè)須按規定及時足額提取和使用安全生(shēng)産費(fèi)用；要嚴格落實企業(yè)、車間和班組三級安全培訓教育，未經培訓合格的從(cóng)業(yè)人員(yuán)不得上(shàng)崗，特種作業(yè)人員(yuán)須持證上(shàng)崗；要編制完備适用的安全生(shēng)産事(shì)故應急救援預案，配備相(xiàng)應的應急救援人員(yuán)、器(qì)材和設備，并定期組織演練。

2．進一(yī)步強化部門(mén)安全監管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全，理順綜合監管與行業(yè)監管的關系，厘清責任邊界，消除監管空白(bái)。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)按照(zhào)“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，将安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、産業(yè)項目、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。黨委、政府其他有關部門(mén)在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。适時修訂《甯夏回族自(zì)治區安全生(shēng)産行政責任規定》，進一(yī)步推進安全生(shēng)産行政責任法定化。

3．明确黨委、政府安全生(shēng)産領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，修訂完善《甯夏回族自(zì)治區安全生(shēng)産“黨政同責、一(yī)崗雙責”規定》，不斷健全完善安全生(shēng)産責任體系，進一(yī)步明确黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，每半年(nián)至少研究1次安全生(shēng)産工(gōng)作，解決安全生(shēng)産重大問題。加強安全生(shēng)産監管機(jī)構領導班子、幹部隊伍建設，推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等部門(mén)支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。支持人大發揮對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用，動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度，每季度至少研究1次安全生(shēng)産工(gōng)作，及時解決安全生(shēng)産突出問題，嚴格落實屬地監管責任。落實安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，力争到(dào)2020年(nián)自(zì)治區、市(shì)、縣（區）安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)配備達到(dào)全國(guó)同級平均水(shuǐ)平，執法裝備配置達到(dào)國(guó)家《安全監管職業(yè)能(néng)力建設标準》。指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

4．健全安全責任考核機(jī)制。各級黨委、政府要建立與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的考核評價體系，對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施安全生(shēng)産責任目标管理，加大安全生(shēng)産在效能(néng)目标管理、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設中的考核權重，考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎，兌現《全區平安創建考核獎懲方案》。嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”，發生(shēng)重大及以上(shàng)生(shēng)産安全責任事(shì)故的市(shì)、縣（區），取消年(nián)度相(xiàng)關行業(yè)系統單項獎和效能(néng)考核綜合獎項評選資格，黨政主要負責人和有關責任人員(yuán)一(yī)年(nián)内不得提拔。安全生(shēng)産責任目标管理考核排名末位的地方黨委、政府和有關部門(mén)，由自(zì)治區安委會(huì)對主要負責同志(zhì)進行約談，推動地方黨委、政府領導責任和部門(mén)監管責任的落實。

5．嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。依法依規制定各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力、責任和執法清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，強化事(shì)故責任倒查問責，倒逼企業(yè)落實安全生(shēng)産主體責任。對生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的相(xiàng)關人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，嚴格落實重大事(shì)故“一(yī)案雙查”，嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

（二）進一(yī)步理順安全監管體制

6．完善地方監管執法體制。按照(zhào)安全生(shēng)産責任落實“橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底”的要求，統籌加強安全監管執法力量和執法能(néng)力建設，自(zì)治區、市(shì)、縣（區）設立安全生(shēng)産監督管理部門(mén)，作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構。鄉鎮政府以及街道辦事(shì)處、各類功能(néng)區等地方政府派出機(jī)構要落實安全生(shēng)産監督管理職責，設立或明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構。負有安全監管職責的部門(mén)要明确本部門(mén)承擔安全生(shēng)産職責的内設機(jī)構，配備與其工(gōng)作相(xiàng)适應的監管人員(yuán)，行使本行業(yè)領域安全生(shēng)産行政執法權。其他相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

7．改革重點行業(yè)領域監管體制。承接國(guó)家煤礦安全監察監管體制調整任務，明确煤礦地方監管、行業(yè)管理部門(mén)，充實地方煤礦安全監管部門(mén)的專業(yè)力量，保證日常監管執法需要。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立健全協調聯動機(jī)制，消除監管空白(bái)。按照(zhào)業(yè)務相(xiàng)近、歸口管理原則，地方電(diàn)力（綜合利用電(diàn)廠、微電(diàn)網等）建設運營由經濟和信息化（工(gōng)信）部門(mén)負責監管，地方鐵路(lù)和通(tōng)用機(jī)場建設運營由交通(tōng)運輸部門(mén)監管，适時明确新型業(yè)态安全監管職責。

8．加強安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，副主任由同級黨委聯系安全生(shēng)産工(gōng)作的常委和同級政府副職擔任，成員(yuán)由同級黨委、政府相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應建立健全本部門(mén)安委會(huì)，部門(mén)主要負責人擔任安委會(huì)主任，領導班子成員(yuán)實行“一(yī)崗雙責”，确定安委會(huì)履職機(jī)構，每年(nián)向同級黨委、政府報(bào)告安全生(shēng)産工(gōng)作開(kāi)展情況。

9．健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)的原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，增強組織協調能(néng)力和現場救援時效。建立健全自(zì)治區、市(shì)、縣（區）三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制。按照(zhào)“政府扶持、企業(yè)為(wèi)主、一(yī)企主建、多(duō)企供養”的總體思路(lù)，依托中石油甯夏石化公司救援隊、神華甯煤集團應急救援隊等8支企業(yè)骨幹應急救援隊伍，分級建設滿足需要的安全生(shēng)産應急救援力量，構建自(zì)治區、市(shì)、縣（區）三級安全生(shēng)産應急救援指揮體系和指揮網絡，建設聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台。實現資源共享，整體提升區域應急救援能(néng)力。

（三）大力推進依法治理

10．健全法規标準體系。加強安全生(shēng)産地方性綜合法規和重點行業(yè)領域專門(mén)法規體系建設，及時制定修訂職業(yè)健康地方性法規、規章和制度規定。充分發揮甯夏安全生(shēng)産标準化技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)作用，統籌安全生(shēng)産地方标準制定修訂和調整整合，著(zhe)力解決法規标準缺失、制度規範不明晰等問題。鼓勵生(shēng)産經營單位實施國(guó)際先進标準。

11．嚴格安全準入制度。實行市(shì)場準入負面清單，嚴格高(gāo)危行業(yè)企業(yè)安全生(shēng)産準入标準和條件(jiàn)，嚴格執行安全生(shēng)産與職業(yè)健康“三同時”制度。按照(zhào)強化監管與“放(fàng)管服”相(xiàng)結合原則，科學設置安全生(shēng)産行政許可事(shì)項和辦理程序，優化工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，逐步實施網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，要加強事(shì)中事(shì)後安全監管。

12．規範監管執法行為(wèi)。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要完善監管執法制度，加強對主管和許可範圍内每個(gè)生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産監督管理，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。監督檢查中要互相(xiàng)配合，實行聯合檢查。要嚴格落實行政執法和刑事(shì)司法銜接的有關規定，與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關加強協調協作，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行行政執法決定的，應依法申請司法機(jī)關強制執行。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，認真執行國(guó)家關于安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度的有關規定。

13．建立執法監督機(jī)制。各級人大要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題咨詢。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要強化内部監督，建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果，防止濫用職權。建立領導幹部幹預安全生(shēng)産監管執法記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)機(jī)制和執法信息公開(kāi)制度，行政許可事(shì)項和行政處罰事(shì)項自(zì)實施之日起7個(gè)工(gōng)作日内上(shàng)網公開(kāi)。

14．完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持事(shì)故問責與隐患整改并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。嚴把事(shì)故調查處理和責任追究分級督辦及審核關，對性質惡劣、影響較大的典型事(shì)故實行提級調查，跨區域事(shì)故由上(shàng)一(yī)級政府組織調查。完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，事(shì)故處理意見(jiàn)不一(yī)緻時，調查組組長(cháng)可以做出結論性意見(jiàn)。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。深入研究事(shì)故背後的制度、技(jì)術(shù)缺陷的深層誘因，推動有關法律法規和标準制度的制定修訂工(gōng)作。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的地方政府要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究責任。

（四）建立安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制

15．加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址、基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，化工(gōng)園區設置、高(gāo)危項目審批必須把安全作為(wèi)前置條件(jiàn)，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。不再批準年(nián)産60萬噸以下(xià)的煤礦建設項目。禁止在化工(gōng)園區外新建、擴建危險化學品生(shēng)産項目，今後勞動密集型的非化工(gōng)企業(yè)不得與化工(gōng)企業(yè)混建在同一(yī)園區内。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。構建自(zì)治區、市(shì)、縣（區）三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範較大及以上(shàng)生(shēng)産安全事(shì)故。

16．強化企業(yè)預防措施。全面推進“企業(yè)安全風險控制和隐患治理信息系統”的建設和應用，按照(zhào)“風險辨識、清單入庫、預控到(dào)崗、分級治患、閉環銷号、全員(yuán)參與、實時在線”的要求，建立完善風險管控和隐患排查治理制度，加快構建風險分級管控、隐患閉環治理雙重預防體系，實行重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。進一(yī)步完善鼓勵政策，改進評定方式，大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境标準化，實施動态達标管理。

17．建立隐患治理監督機(jī)制。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要嚴格執行生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，通(tōng)過“企業(yè)安全風險控制和隐患治理信息系統”與企業(yè)實現互聯互通(tōng)，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度，實現風險管控和隐患治理在線監測管控。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，并按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，進行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)的責任。

18．強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。城(chéng)市(shì)政府每年(nián)至少1次排查區域内安全風險點、危險源，及時将新增風險點、危險源納入管控範圍，落實管控措施，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，争創安全發展示範城(chéng)市(shì)。提高(gāo)城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，重點對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等進行定期檢測維護。嚴格落實大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。安監、公安、國(guó)土(tǔ)、住房城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)要加強協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

19．加強重點領域工(gōng)程治理。深入開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、庫區裝卸等領域安全整治，深入推進對煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及礦山采空區、排土(tǔ)排渣場的工(gōng)程治理。實施高(gāo)速公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。對運行的長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶要加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

20．建立完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃，發揮科研院校作用，加大職業(yè)病防治專業(yè)人才培養。高(gāo)度重視職業(yè)健康監管隊伍建設，配齊配強專業(yè)監管人員(yuán)，配置必要的執法裝備、設備和儀器(qì)，保證職業(yè)健康監管順利開(kāi)展。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理，建立職業(yè)病危害信息動态更新機(jī)制。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害申報(bào)、告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

（五）加強安全基礎保障能(néng)力建設

21．完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要設立安全發展專項資金，用于安全生(shēng)産事(shì)故及風險防控、重大公共安全隐患治理、安全與職業(yè)病防護設施技(jì)術(shù)抽檢、安全生(shēng)産标準制定修訂、應急管理、教育培訓、支持企業(yè)安全技(jì)術(shù)改造等，并逐年(nián)增加，強化資金使用的審計監督。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，制定推進安全生(shēng)産标準化建設和安全生(shēng)産新技(jì)術(shù)、新裝備推廣應用的政策措施，落實安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠政策。采取以獎代補的方式，鼓勵支持高(gāo)危行業(yè)企業(yè)加大機(jī)械化、自(zì)動化改造和建設力度，實現機(jī)械化換人、自(zì)動化減人，不斷提高(gāo)本質安全水(shuǐ)平。進一(yī)步完善企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取和使用審計制度，督促企業(yè)足額提取并合理使用安全生(shēng)産費(fèi)用，改善企業(yè)安全生(shēng)産條件(jiàn)。制定鼓勵企業(yè)投資安全設施、安全裝備的産品目錄，健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務。

22．加強監管執法保障。制定安全監管監察能(néng)力建設規劃，明确監管執法裝備、執法和應急救援用車配備标準，将負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法經費(fèi)納入同級财政予以保障。加強監管執法制度化、标準化和信息化建設，确保規範、高(gāo)效監管執法。落實安全監管執法人員(yuán)特崗津貼，建立并落實安全生(shēng)産值班值守和事(shì)故應急處置人員(yuán)補貼制度。

23．建立安全科技(jì)支撐體系。加大政府科技(jì)專項資金對安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研應用項目的支持，充分發揮科技(jì)創新對安全生(shēng)産的支撐和引領作用。依托現有專業(yè)機(jī)構力量，優化自(zì)治區安全生(shēng)産科技(jì)支撐平台，建設安全生(shēng)産科技(jì)創新骨幹體系。加大對“兩重點一(yī)重大”（重點監管危險化工(gōng)工(gōng)藝、重點監管危險化學品和重大危險源）相(xiàng)關企業(yè)工(gōng)業(yè)控制系統信息安全技(jì)術(shù)研究工(gōng)作的支持力度，強化重大事(shì)故風險防控和應急救援科技(jì)攻關。建立與有關科研院所、高(gāo)等院校、部分重點企業(yè)協作聯動機(jī)制，整合和優化安全生(shēng)産科技(jì)資源，完善我區安全科技(jì)支撐體系。加強安全生(shēng)産理論和政策研究，運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決策科學化水(shuǐ)平和監管工(gōng)作效能(néng)。

24．健全社會(huì)服務體系。各級政府要建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，落實安全生(shēng)産社會(huì)化服務指導性目錄。鼓勵具有綜合專業(yè)服務能(néng)力、業(yè)績突出、信譽良好的技(jì)術(shù)服務機(jī)構組建行業(yè)領域龍頭企業(yè)，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場。推動安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務融合，實行安全生(shēng)産和職業(yè)健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一(yī)體化服務。健全完善注冊安全工(gōng)程師(shī)及事(shì)務所制度，鼓勵生(shēng)産經營單位向注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所購買技(jì)術(shù)服務或開(kāi)展安全生(shēng)産委托技(jì)術(shù)、管理服務。實施技(jì)術(shù)服務機(jī)構公開(kāi)發布年(nián)度業(yè)績報(bào)告制度，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

25．發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，全面推行安全生(shēng)産責任保險，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、化工(gōng)、醫(yī)藥、電(diàn)力等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險制度，鼓勵其他行業(yè)領域參保，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。修訂完善《甯夏回族自(zì)治區工(gōng)傷預防費(fèi)用使用管理辦法》，在确保工(gōng)傷保險待遇支付、上(shàng)解工(gōng)傷保險儲備金的前提下(xià)，工(gōng)傷預防費(fèi)按照(zhào)當年(nián)工(gōng)傷保險基金實際征收總額的8%提取，用于安全教育和工(gōng)傷預防等工(gōng)作。加快推進安全生(shēng)産誠信體系建設，完善安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度。

26．健全安全宣傳教育體系。将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)教育體系。把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。組織實施公衆安全教育行動，完善加強安全生(shēng)産公益宣傳、輿論監督和警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。完善安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。加強安全生(shēng)産國(guó)際國(guó)内交流合作，學習借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産與職業(yè)健康先進經驗。

27．切實加強安監隊伍建設。重視安監部門(mén)領導班子和幹部隊伍建設，配齊配強各級安監部門(mén)領導班子，通(tōng)過選拔任用、輪崗培訓、挂職鍛煉、脫産學習等渠道，加大安監幹部的交流培訓力度，增強隊伍活力。重視優化安監隊伍的素質結構，安監部門(mén)補充工(gōng)作人員(yuán)，主要從(cóng)大專院校招考專業(yè)對口的畢業(yè)生(shēng)，或從(cóng)基層選調年(nián)輕、業(yè)務精通(tōng)、綜合素質高(gāo)的工(gōng)作人員(yuán)。

三、組織領導

（一(yī)）強化責任落實。各級黨委、政府及有關部門(mén)（單位）要高(gāo)度重視，組織專門(mén)力量抓緊制定細化工(gōng)作方案，對各項改革制度措施和工(gōng)作任務進一(yī)步細化分解，明确時間表和路(lù)線圖，落實責任，統籌推進。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要充分發揮綜合協調、督促檢查和主力軍作用，積極主動加強與相(xiàng)關部門(mén)的溝通(tōng)協調，統籌推動各項制度措施和工(gōng)作任務落實。

（二）強化宣傳貫徹。各地各部門(mén)（單位）要加強安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作的學習教育宣傳，通(tōng)過舉辦輔導講座、幹部輪訓、專家講解等多(duō)種形式，組織廣大幹部職工(gōng)深入系統學習，凝聚起強大的思想共識和工(gōng)作合力。宣傳部門(mén)要指導新聞媒體加強對安全生(shēng)産工(gōng)作的宣傳，充分利用報(bào)刊、電(diàn)視、廣播及網站(zhàn)、微信、微博等新型媒體，集中報(bào)道、廣泛宣傳，營造輿論氛圍，傳遞安全生(shēng)産領域改革發展的正能(néng)量。

（三）強化督促檢查。要加強督促檢查，建立督查督辦機(jī)制，把貫徹落實本實施意見(jiàn)情況作為(wèi)各級黨委、政府的重大督辦事(shì)項，按照(zhào)責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤。對工(gōng)作不力、落實不到(dào)位的，要通(tōng)報(bào)批評、嚴肅問責。要建立工(gōng)作落實考核機(jī)制，把本實施意見(jiàn)貫徹落實情況納入安全生(shēng)産巡查、效能(néng)考核重要内容，嚴格考核獎懲。建立工(gōng)作落實情況通(tōng)報(bào)制度，及時通(tōng)報(bào)進展情況，加強情況交流，總結推廣各地各部門(mén)（單位）好的經驗做法，努力推動各項改革目标任務全面落實。

來源：http://www.nxsafety.gov.cn/