中共廣西(xī)壯族自(zì)治區委員(yuán)會(huì)  廣西(xī)壯族自(zì)治區人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)
（2017年(nián)7月(yuè)13日）

安全生(shēng)産事(shì)關人民(mín)福祉，事(shì)關經濟社會(huì)發展大局。自(zì)治區黨委、自(zì)治區人民(mín)政府曆來高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，黨的十八大以來采取一(yī)系列重大措施，不斷加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作，全區安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。為(wèi)貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》精神，進一(yī)步落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，完善安全生(shēng)産監管體制機(jī)制，加強安全生(shēng)産基礎建設，推進我區安全生(shēng)産領域改革發展，現提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，進一(yī)步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則，依靠嚴密的責任體系、有效的監管體系、嚴格的法治措施、科學的風險管控、有力的基礎保障，大力提升全區安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保人民(mín)群衆共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

（二）工(gōng)作目标。到(dào)2020年(nián)，全區安全監管體系更加健全，安全生(shēng)産法規體系更加完善，事(shì)故總量逐年(nián)下(xià)降，較大事(shì)故得到(dào)有效遏制，重特大事(shì)故得到(dào)有效防控，職業(yè)病危害防治取得新成效。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強。

二、健全和落實安全生(shēng)産責任制

（三）落實地方黨委和政府領導責任。各級黨委、政府要認真履行安全生(shēng)産工(gōng)作職責，全面落實安全生(shēng)産黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責規定。黨政主要負責人是本地安全生(shēng)産第一(yī)責任人，政府主要負責人擔任安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任，黨委、政府班子其他成員(yuán)要認真落實一(yī)崗雙責工(gōng)作要求，對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級黨委、政府根據工(gōng)作需要召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務會(huì)議，聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，研究部署安全生(shēng)産重大事(shì)項。

（四）明确部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一(yī)步厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管的關系，明确安全生(shēng)産監督管理部門(mén)、負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)、行業(yè)領域主管部門(mén)和其他相(xiàng)關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，制定安全生(shēng)産權力清單和責任清單并落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要對安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。法定代表人和實際控制人是安全生(shēng)産第一(yī)責任人，企業(yè)主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，進一(yī)步強化部門(mén)安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。嚴格實行企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，明确各崗位的責任人員(yuán)、責任範圍。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到(dào)位。嚴格落實安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，确保達到(dào)安全生(shēng)産條件(jiàn)所必需的安全投入落實到(dào)位，紮實推進安全生(shēng)産标準化工(gōng)作，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施、作業(yè)環境标準化。落實混合所有制企業(yè)，跨地、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

（六）健全責任考核機(jī)制。各級政府要對本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位、下(xià)級政府、轄區國(guó)有重點企業(yè)實施安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程考核與結果考核相(xiàng)結合，不斷完善考核制度，推動安全生(shēng)産責任落實到(dào)基層。把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設和幹部考核評價體系，加大安全生(shēng)産工(gōng)作的考核權重。建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度。嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度，對被安全生(shēng)産“一(yī)票否決”的單位，取消單位本年(nián)度評先評優資格，主要負責人和分管負責人受到(dào)追責問責的，在影響期内不得提拔、重用。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)定期向同級紀檢監察機(jī)關、黨委組織部門(mén)報(bào)送所屬地方和行業(yè)領域生(shēng)産安全事(shì)故情況和履職考核情況。

（七）嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職，發生(shēng)事(shì)故依責追究。建立健全安全生(shēng)産巡查制度，督促下(xià)級人民(mín)政府和各有關部門(mén)履職盡責。建立健全安全生(shēng)産約談制度，發生(shēng)重大以上(shàng)生(shēng)産安全責任事(shì)故的，由自(zì)治區安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)同有關部門(mén)對設區市(shì)人民(mín)政府主要負責人進行約談。建立健全企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，嚴肅查處安全生(shēng)産領域失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)，以及瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故行為(wèi)。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者、對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)，依法依規實施相(xiàng)應的職業(yè)和行業(yè)禁入。

三、深化安全監管監察體制改革

（八）完善安全生(shēng)産監管體制。各級人民(mín)政府要進一(yī)步加強對安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)的組織領導，充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)領域主管部門(mén)要明确承擔安全監管職責的機(jī)構和人員(yuán)，依法在各自(zì)職責範圍内對有關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作實施監督管理。其他相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，落實安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法職責。

（九）改革重點行業(yè)領域安全監管監察體制。深化煤礦監管體制改革，理順煤炭行業(yè)管理與安全監管職能(néng)交叉問題，有效整合煤炭行業(yè)管理職能(néng)，做好國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的煤礦安全生(shēng)産許可事(shì)項承接工(gōng)作。完善危險化學品安全監管體制，厘清危險化學品安全監管相(xiàng)關部門(mén)職責，落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及危險化學品生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。制定危險化學品安全監管機(jī)構和監管人員(yuán)能(néng)力要求标準。确定港口碼頭危險化學品建設項目的消防審核驗收部門(mén)和市(shì)、縣油氣輸送管道主管部門(mén)職責。厘清民(mín)航、鐵路(lù)、電(diàn)力、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)等行業(yè)監管、區域監管與屬地監管職責。落實農村(cūn)建房、房屋裝修和農村(cūn)成品油等領域安全監管責任。

（十）進一(yī)步完善地方監管執法體制。推動安全生(shēng)産監督管理工(gōng)作重心從(cóng)事(shì)前審批向事(shì)中事(shì)後監管轉變。各級黨委和政府要将各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，加強各級安全監管部門(mén)和執法隊伍建設。加強鄉鎮安全監管力量，落實“四所合一(yī)”安全監管工(gōng)作職責。在村(cūn)（社區）設置安全監督協管員(yuán)，協助做好日常安全檢查和聯絡、宣傳等工(gōng)作。完善各類工(gōng)業(yè)區、開(kāi)發區、港口區、風景區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管體制，強化各類物(wù)流園區、邊境口岸園區、化工(gōng)園區等安全生(shēng)産監管力量建設，明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，以及港區安全生(shēng)産地方監管和部門(mén)監管責任。實行城(chéng)區、鄉鎮和各類功能(néng)區派駐執法或區域委托執法，配備相(xiàng)應執法裝備。

（十一(yī)）健全應急救援管理體制。健全完善自(zì)治區、市(shì)、縣安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制，建立聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台。依托公安消防、大中型骨幹企業(yè)等應急救援力量，加強礦山、危險化學品和油氣管道應急救援基地和隊伍建設。加快推進廣西(xī)安全生(shēng)産應急救援北(běi)部灣、桂林、河池三個(gè)基地建設。每個(gè)市(shì)、縣建設一(yī)支安全生(shēng)産綜合應急救援隊伍。建立應急救援社會(huì)化服務機(jī)制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與相(xiàng)關企業(yè)簽訂救援服務協議，引導社會(huì)力量參與應急救援。建立自(zì)治區、市(shì)、縣安全生(shēng)産應急救援物(wù)資裝備庫和應急救援資源信息庫，實現應急救援資源共享。完善廣西(xī)特種設備及産品質量安全應急指揮平台等重點行業(yè)領域項目建設，提高(gāo)專業(yè)應急處置能(néng)力。

四、大力推進依法治理

（十二）健全法規體系。嚴格執行安全生(shēng)産法律法規，完善地方安全生(shēng)産法規體系，制定修訂安全生(shēng)産和職業(yè)健康地方性法規、規章和制度。加強安全生(shēng)産規範性文件(jiàn)合法性和一(yī)緻性審查。設區市(shì)根據立法法的立法精神，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産和職業(yè)健康突出問題。

（十三）完善标準體系。嚴格執行高(gāo)危行業(yè)領域安全規程和國(guó)家強制标準。加快安全生(shēng)産地方标準制定修訂，以煤礦、非煤礦山、化工(gōng)和危險化學品、道路(lù)運輸、煙(yān)花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)為(wèi)重點，制定隐患排查治理、重大危險源、風險防控等方面的地方性标準。支持鼓勵社會(huì)團體和企業(yè)制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産和職業(yè)健康企業(yè)标準。

（十四）嚴格安全準入制度。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域安全準入條件(jiàn)，對高(gāo)風險項目實行嚴格風險評估。建立完善涉及公共利益、影響公共安全的重大建設項目公衆參與機(jī)制，實行重大建設項目立項前公示制度。制定礦山、危險化學品、民(mín)用爆炸物(wù)品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉“禁限控”目錄，對限制類新建項目一(yī)律不得審批、核準或備案，對淘汰類項目不予立項。優化安全生(shēng)産行政許可事(shì)項工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，實施網上(shàng)申報(bào)辦理和在線審批，将自(zì)治區安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責的安全生(shēng)産許可事(shì)項依法委托市(shì)、縣承擔安全生(shēng)産行政審批職責的部門(mén)實施，加強取消、下(xià)放(fàng)、移交許可事(shì)項的事(shì)中事(shì)後監管。

（十五）規範監管執法行為(wèi)。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立完善安全生(shēng)産監管執法制度，制定實施年(nián)度執法計劃，建立監管執法考核制度，優化細化執法工(gōng)作程序，依法公開(kāi)監督執法的主要依據、内容、标準、程序和結果。強化安全生(shēng)産監管執法工(gōng)作，實現安全生(shēng)産監督管理部門(mén)現場執法全過程記錄。加強與公安、檢察院、法院等單位協調配合，建立完善安全生(shēng)産行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，健全違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協助調查等機(jī)制，明确案件(jiàn)移送标準。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，依法申請司法機(jī)關強制執行。積極探索建立安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

（十六）完善執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要有計劃開(kāi)展安全生(shēng)産法律法規實施情況專項檢查，開(kāi)展專題咨詢。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監督執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要強化内部監督，建立行政執法行為(wèi)審議、重大行政執法決策機(jī)制和執法效果評估制度，定期開(kāi)展執法監督檢查、民(mín)主評議、執法案卷評查。建立完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)安全生(shēng)産行政處罰和強制措施決定。

（十七）健全監管執法保障體系。嚴格安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)資格管理，制定安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的錄用标準。提高(gāo)礦山、危險物(wù)品、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)領域監管機(jī)構中的專業(yè)監管人員(yuán)比例。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。按照(zhào)行政執法機(jī)構标準配備安全監管機(jī)構執法裝備。加強應急指揮、統計調度、考試考核、執法檢測、危險化學品登記、宣傳教育等安全生(shēng)産監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設。建立負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級年(nián)度财政預算(suàn)全額保障。嚴格按照(zhào)有關規定，落實安全生(shēng)産監管監察崗位待遇。

（十八）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。修訂生(shēng)産安全事(shì)故調查處理有關規定，完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制。嚴格事(shì)故調查的職責和程序，嚴格事(shì)故責任劃分原則、認定标準和追責條件(jiàn)及對象。加大事(shì)故責任追責力度，發生(shēng)生(shēng)産安全責任事(shì)故的，一(yī)律倒查安全培訓和技(jì)術(shù)服務機(jī)構責任。健全典型事(shì)故提級調查、跨地協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。嚴格規範事(shì)故調查報(bào)告，建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析事(shì)故原因，按政府信息公開(kāi)有關規定向社會(huì)公布。建立完善責任追究執行情況跟蹤督辦制度，事(shì)故結案一(yī)年(nián)後及時開(kāi)展評估。

五、建立安全預防控制體系

（十九）加強安全風險管控。各級人民(mín)政府要制定安全風險分級管控辦法，建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，優化産業(yè)布局，全面推進安全生(shēng)産風險點辨識、研判、防範、預警、處置、責任等安全預防制度建設。高(gāo)危項目實行重大安全風險“一(yī)票否決”。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制，定期組織檢查。開(kāi)展化工(gōng)園區和涉及危險化學品重大風險功能(néng)區區域風險評估，确定區域風險等級和風險容量。加強地下(xià)綜合管網建設安全管控，建立安全終身責任制和标牌制度。建立自(zì)治區、市(shì)、縣重大危險源數據庫，定期排查區域領域内重大危險源，落實管控措施。強化校車安全管理，突出重大危險源和存在重大安全風險的生(shēng)産系統、生(shēng)産區域、崗位的重點管控，落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任。

（二十）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)定期開(kāi)展全員(yuán)安全隐患排查治理及風險防控工(gōng)作，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)和排查、登記、治理、監督、評估、銷号等隐患排查治理全過程閉環管理。風險程度高(gāo)的工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，要建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，提升企業(yè)現場應急處置能(néng)力。

（二十一(yī)）建立隐患治理監督機(jī)制。各級人民(mín)政府要明确相(xiàng)關部門(mén)在隐患排查治理中監督管理職責，安全生(shēng)産監督管理部門(mén)、負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)領域主管部門(mén)要制定分管行業(yè)生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準。2020年(nián)年(nián)底前建立自(zì)治區、市(shì)、縣隐患排查治理系統信息平台，并實現與企業(yè)隐患排查治理系統聯網，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。嚴格重大隐患挂牌督辦制度。建立自(zì)治區、市(shì)、縣、鄉、村(cūn)隐患整治工(gōng)作制度，重大隐患整改實行第三方機(jī)構驗收評估。強化社會(huì)監督和輿論監督，完善安全生(shēng)産投訴、舉報(bào)和獎勵制度。

（二十二）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。各級人民(mín)政府要加強城(chéng)市(shì)運行風險管控，編制城(chéng)市(shì)綜合防災專項規劃，建設城(chéng)市(shì)運行防災管理信息系統，構建覆蓋城(chéng)市(shì)運行各環節的安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管網、軌道交通(tōng)、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施和燃氣管道等重點部位和設施，依法開(kāi)展定期檢驗工(gōng)作，明确企業(yè)檢驗檢測、維護保養、運行等責任人和周期。強化車站(zhàn)、地下(xià)空間、旅遊景區、商場超市(shì)、人員(yuán)密集場所風險管控，著(zhe)力解決公共管線（輸水(shuǐ)、輸電(diàn)、供氣、供熱、燃氣）、軌道交通(tōng)等違規占壓、違章開(kāi)挖等問題。完善大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。實施油氣輸送管道、城(chéng)鎮燃氣管線、管網建設、軌道交通(tōng)、鐵路(lù)交通(tōng)等規劃的相(xiàng)互銜接。建立部門(mén)協調聯動機(jī)制，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十三）加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進煤礦瓦斯綜合治理和水(shuǐ)害、粉塵、火災防治示範工(gōng)程建設。嚴格控制砂石土(tǔ)礦山礦權數量，提高(gāo)露天采石場最低(dī)開(kāi)采規模。推進地下(xià)礦山采空區、尾礦庫“頭頂庫”和露天礦山高(gāo)陡邊坡整治，推進礦山大型排土(tǔ)場、三等以上(shàng)尾礦庫實施在線監測監控。加快實施人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。開(kāi)展危險化學品重大危險源在線監控與事(shì)故預警工(gōng)程建設試點。加強高(gāo)速鐵路(lù)、跨河跨海橋梁、公路(lù)隧道、河道、港口碼頭、軌道交通(tōng)、機(jī)場等防災監測、安全檢測及防護系統建設。大力推進公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，完善臨校、臨水(shuǐ)、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路(lù)段和事(shì)故多(duō)發、易發道路(lù)标志(zhì)标線以及防撞護欄護墩建設，增設避險車道等安全防護設施。長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶，強制安裝升級智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備。開(kāi)展建築施工(gōng)、金屬冶煉、消防、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、特種設備、民(mín)用爆炸物(wù)品等行業(yè)領域專項工(gōng)程治理。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。各級人民(mín)政府要将職業(yè)病防治納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃。加強職業(yè)健康監管隊伍建設，完善職業(yè)病危害防控體系，健全職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度。強化高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理，深入開(kāi)展塵毒危害治理示範企業(yè)創建活動。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。制定職業(yè)健康企業(yè)分級管理辦法和評定标準。對企業(yè)職業(yè)健康管理狀況進行科學評估，實施分類指導和差異化監管。擴大職業(yè)病患者救治範圍，完善保障救助措施，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍。定期開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立完善職工(gōng)職業(yè)健康檔案，開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工(gōng)作。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十五）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級人民(mín)政府要加大安全生(shēng)産與職業(yè)健康投入，将安全生(shēng)産專項資金列入年(nián)度财政預算(suàn)，安全生(shēng)産專項資金主要用于安全生(shēng)産事(shì)故防控、應急管理、隐患排查、宣傳教育培訓、基礎能(néng)力保障建設。鼓勵金融機(jī)構和社會(huì)資本加大對安全産業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等新技(jì)術(shù)、新産品、新裝備、新業(yè)态。

（二十六）建立安全科技(jì)支撐體系。加快推進廣西(xī)安全工(gōng)程職業(yè)技(jì)術(shù)學院、廣西(xī)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)中心、中國(guó)東盟安全生(shēng)産教育體驗基地建設。依托高(gāo)等院校、科研院所、大型企業(yè)等培育建設若幹安全生(shēng)産科技(jì)創新平台和技(jì)術(shù)研究中心。優化整合科技(jì)計劃，統籌支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，健全完善隐患排查和應急處置專家庫，開(kāi)展生(shēng)産安全事(shì)故預防理論研究、職業(yè)健康科研、生(shēng)産安全重大事(shì)故防控關鍵技(jì)術(shù)和裝備研發及應用示範工(gōng)作。推進自(zì)治區、市(shì)、縣三級“互聯網+安全生(shēng)産”信息化項目建設，充分運用大數據技(jì)術(shù)，構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化一(yī)體化平台。

（二十七）健全社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，嚴格安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構監管。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，建立委托技(jì)術(shù)服務機(jī)構和專家對企業(yè)安全生(shēng)産狀況進行抽查和“會(huì)診”制度，鼓勵企業(yè)與技(jì)術(shù)服務機(jī)構簽訂安全生(shēng)産服務協議。建立完善注冊安全工(gōng)程師(shī)工(gōng)作制度。實行安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公開(kāi)發布年(nián)度業(yè)績報(bào)告制度。查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。建立完善社會(huì)團體參與生(shēng)産經營單位安全管理制度。

（二十八）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，實施安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任險，鼓勵其他非高(gāo)危行業(yè)企業(yè)購買安全生(shēng)産責任險，發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防作用。積極推進安全生(shēng)産誠信體系建設，建立健全企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度和失信懲戒、守信激勵機(jī)制，對列入“黑(hēi)名單”的企業(yè)，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投标、土(tǔ)地出讓、榮譽表彰、享受财政補貼和政策性資金、進出口、境外投資、資質審核等方面依法依規予以限制或禁止。

（二十九）健全安全宣傳教育體系。将安全生(shēng)産宣傳教育納入安全生(shēng)産責任體系和目标考核内容，加大安全生(shēng)産宣傳教育力度，著(zhe)力構建全媒體、分衆化的安全生(shēng)産宣傳教育工(gōng)作格局。各級黨校、行政學院、幹部學院要把安全生(shēng)産和職業(yè)健康納入黨政領導幹部培訓内容。大力發展安全生(shēng)産職業(yè)教育，培養安全技(jì)能(néng)型人才和管理型人才。将安全生(shēng)産知識列入中小(xiǎo)學素質教育内容，指導和督促學校開(kāi)展應急逃生(shēng)演練。鼓勵媒體宣傳安全生(shēng)産，加強安全生(shēng)産新媒體建設。開(kāi)展安全文化示範企業(yè)創建活動。全面開(kāi)展安全生(shēng)産宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機(jī)關、進社區、進農村(cūn)、進家庭、進公共場所等活動，增強全民(mín)安全文明素質。充分發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。建立“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。

七、強化組織保障

（三十）加強組織領導。各級黨委和政府要高(gāo)度重視安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作，将推進安全生(shēng)産領域改革發展納入重要議事(shì)日程，建立統一(yī)領導、部門(mén)聯動、齊抓共管的工(gōng)作機(jī)制。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)要根據部門(mén)職能(néng)，将改革發展各項任務進行分解，明确牽頭部門(mén)，落實責任分工(gōng)，切實加強組織協調、督促檢查、指導推進安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作。

（三十一(yī)）強化責任落實。各地各部門(mén)要緊密結合實際，制定具體的實施辦法，細化工(gōng)作任務、具體措施、實施步驟、完成時限，逐項落實責任單位、責任人。堅持整體推進與分步實施相(xiàng)結合，按照(zhào)逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項改革工(gōng)作。抓緊研究制定各項配套制度措施，加快形成制度化成果。

（三十二）加強宣傳引導。堅持正确輿論導向，廣泛宣傳推進安全生(shēng)産領域改革發展的重要意義，全面準确解讀(dú)自(zì)治區有關政策，大力宣傳各地好經驗好做法，積極回應社會(huì)關切，形成共同推進改革發展的良好輿論氛圍。各地各有關部門(mén)出台的制度措施，要及時向社會(huì)公布，主動接受群衆監督。

（三十三）嚴格監督考核。各地各部門(mén)把推進安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作列入重點改革任務，按照(zhào)責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤。對工(gōng)作不力、落實不到(dào)位的，要通(tōng)報(bào)批評、嚴肅問責。把推進安全生(shēng)産領域改革發展納入安全生(shēng)産巡查、考核的重要内容，及時通(tōng)報(bào)安全生(shēng)産領域改革發展進展情況，促進各項改革目标任務落實。

來源：http://www.gxzf.gov.cn/