國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

關于印發2017年(nián)安全生(shēng)産工(gōng)作要點的通(tōng)知

安委〔2017〕1号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位：

    經國(guó)務院領導同志(zhì)同意，現将《2017年(nián)安全生(shēng)産工(gōng)作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門(mén)實際，認真抓好貫徹落實。國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位要按照(zhào)任務分工(gōng)，強化協調協作，推動工(gōng)作落實。各地區、各有關部門(mén)要認真履行職責,落實責任,按照(zhào)任務分工(gōng)要求,制定具體措施辦法,明确路(lù)線圖和時間表,抓好貫徹落實,并于2017年(nián)底前将各項工(gōng)作完成情況報(bào)送國(guó)務院安委會(huì)辦公室。國(guó)務院安委會(huì)辦公室要加強組織協調,強化督促檢查,推動工(gōng)作落實。

  國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

2017年(nián)2月(yuè)20日

2017年(nián)安全生(shēng)産工(gōng)作要點

2017年(nián)安全生(shēng)産工(gōng)作的總體思路(lù)是：認真貫徹落實黨的十八屆六中全會(huì)、中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神和習近平總書記、李克強總理關于安全生(shēng)産工(gōng)作的系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，以貫徹落實中央關于推進安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作部署為(wèi)動力，以防範遏制重特大事(shì)故為(wèi)重點，牢固樹立安全紅(hóng)線意識，堅持标本兼治、綜合治理、系統建設，進一(yī)步完善安全生(shēng)産責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續夯實安全生(shēng)産基礎，全面推進安全生(shēng)産領域改革創新，著(zhe)力提升依法監管能(néng)力和全社會(huì)整體安全水(shuǐ)平，維護人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，為(wèi)黨的十九大勝利召開(kāi)營造良好的安全生(shēng)産環境。

一(yī)、認真貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》

深入宣傳貫徹《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），采取廣泛宣講、專家解讀(dú)、集中培訓等方式，組織各地區、各部門(mén)和生(shēng)産經營單位認真學習、深刻領會(huì)，增進全社會(huì)共識，提高(gāo)貫徹落實的主動性和自(zì)覺性。

各有關部門(mén)對照(zhào)《意見(jiàn)》重點任務分工(gōng)方案和時間進度要求，抓緊研究制定相(xiàng)應配套政策制度辦法；各地區結合自(zì)身實際，制定出台《意見(jiàn)》貫徹落實的意見(jiàn)或實施細則，确保《意見(jiàn)》各項政策措施落地生(shēng)根。

協調有關方面開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實情況督查督辦，把《意見(jiàn)》貫徹落實情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核、安全生(shēng)産巡查的重要内容，建立工(gōng)作交流和定期通(tōng)報(bào)制度。

二、進一(yī)步完善安全生(shēng)産責任制

按照(zhào)“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一(yī)步健全完善安全生(shēng)産責任體系。加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應和體現安全發展水(shuǐ)平的考核評價體系。完善安全生(shēng)産責任考核機(jī)制，組織開(kāi)展對省級政府的安全生(shēng)産工(gōng)作考核，加快建立國(guó)務院安委會(huì)成員(yuán)單位安全生(shēng)産工(gōng)作考核制度。深入開(kāi)展安全生(shēng)産巡查工(gōng)作，完成對省級政府第一(yī)輪巡查的全覆蓋。建立黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。

按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一(yī)步厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業(yè)監管職責和界限，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責。推進建立負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生(shēng)産權力和責任清單，依法依規履職盡責。

嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到(dào)位。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入。完善混合所有制企業(yè)，跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任，發揮國(guó)有企業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用。

三、不斷完善安全生(shēng)産監管體制機(jī)制

加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)組織領導，充分發揮其統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能(néng)作用。完善礦山安全監管監察體制，加強非煤礦山安全監管監察，不斷優化安全監察機(jī)構布局。推進危險化學品、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監管體制改革，理順鐵路(lù)、電(diàn)力等行業(yè)跨區域監管體制，完善地方監管執法體制和各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全監管體制，建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。

加快推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，逐步健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作機(jī)制。進一(yī)步優化安全生(shēng)産應急救援力量規劃布局，統籌國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)組織等層面應急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，完善區域化應急救援資源共享機(jī)制、事(shì)故應急救援補償機(jī)制。深化應急預案優化、簡化工(gōng)作，加強實戰化應急演練，發揮信息化支撐輔助作用，提高(gāo)事(shì)故應急救援組織協調和現場救援實效。

加快将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，推進安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系建設，建立政府購買安全生(shēng)産服務制度，完善注冊安全工(gōng)程師(shī)制度。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，完善有關法律、行政法規并依法建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施。完善工(gōng)傷保險制度，加快制定實施工(gōng)傷預防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。推進安全生(shēng)産誠信體系建設，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

四、大力強化安全監管法治建設

制定安全生(shēng)産中長(cháng)期立法規劃，建立實施安全生(shēng)産相(xiàng)關法規标準一(yī)緻性審查制度。加快《危險化學品安全法》《礦山安全法》《安全生(shēng)産法實施條例》《生(shēng)産安全事(shì)故應急條例》等法律法規制定和修訂進程。推動将生(shēng)産經營過程中極易導緻重大生(shēng)産安全事(shì)故的違法行為(wèi)納入刑法追究範圍，研究建立安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。制定實施安全生(shēng)産強制性國(guó)家标準立項計劃，加快修訂安全生(shēng)産強制性标準，完善安全生(shēng)産标準體系。加快制定高(gāo)危行業(yè)領域安全規程，完善長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶生(shēng)産制造标準。全面梳理安全生(shēng)産和職業(yè)健康法律法規和技(jì)術(shù)标準，促進法規标準的銜接融合。

落實全國(guó)人大常委會(huì)《安全生(shēng)産法》和《道路(lù)交通(tōng)安全法》執法檢查發現的問題整改，深入推進兩部法律的實施，組織開(kāi)展《國(guó)務院關于加強道路(lù)交通(tōng)安全工(gōng)作的意見(jiàn)》（國(guó)發〔2012〕30号）貫徹落實情況督查。加大安全監管執法力度，嚴格落實各項執法措施，完善行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規生(shēng)産經營建設行為(wèi)。完善事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，加強事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系建設，健全典型事(shì)故提級調查、協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制，建立事(shì)故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

制定實施安全監管執法計劃，嚴格落實《安全生(shēng)産監管執法手冊》《安全生(shēng)産監督檢查辦法》和《煤礦安全監察執法手冊》，加大監督執法力度，提高(gāo)執法規範化水(shuǐ)平。加強執法監督，建立安全生(shēng)産執法行為(wèi)審議和重大行政執法決策機(jī)制，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度。建立安全監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度。

編制實施《安全生(shēng)産監管部門(mén)和煤礦安全監管監察機(jī)構監管監察能(néng)力建設規劃（2016-2020年(nián)）》，建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。制定安全監管執法人員(yuán)錄用标準，建立健全凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和繼續教育制度。

五、嚴格落實防範遏制重特大事(shì)故各項制度措施

貫徹落實《标本兼治遏制重特大事(shì)故工(gōng)作指南(nán)》，制定完善安全風險分級管控和隐患排查治理标準規範，指導、推動地方和企業(yè)加強安全風險評估、管控，健全隐患排查治理制度，不斷完善預防工(gōng)作機(jī)制。建立企業(yè)重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。

全面加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康源頭管控、安全準入，将安全生(shēng)産作為(wèi)城(chéng)鄉規劃、設計、建設、管理的前提并作為(wèi)高(gāo)危項目審批的前置條件(jiàn)，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。依法關停退出達不到(dào)安全标準要求的産能(néng)和違法違規企業(yè)，積極推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。

認真貫徹執行《危險化學品安全綜合治理方案》，全面落實各有關部門(mén)職責分工(gōng)和部門(mén)實施方案，督促指導各地區對照(zhào)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區危險化學品安全風險，進一(yī)步強化高(gāo)危化學品、危險化工(gōng)工(gōng)藝、重大危險源、儲存場所、使用環節、運輸環節、化工(gōng)園區、規劃布局和源頭準入等安全監管，有效防範和遏制危險化學品事(shì)故。

推進高(gāo)危行業(yè)領域“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，開(kāi)展“千人礦井”科技(jì)減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工(gōng)程、人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，深入推進公路(lù)安全生(shēng)命防護、高(gāo)速鐵路(lù)和重要航道安全防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技(jì)防工(gōng)程建設。

強化春節、全國(guó)“兩會(huì)”、汛期、歲末年(nián)初等重點時段安全專項治理，深入開(kāi)展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水(shuǐ)害防治、礦山采空區、建築施工(gōng)預防坍塌事(shì)故、電(diàn)氣火災隐患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為(wèi)，全面開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隐患整治攻堅戰成果，持續推進非煤礦山（尾礦庫）、煙(yān)花爆竹、粉塵涉爆、道路(lù)交通(tōng)、車輛生(shēng)産、消防、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專項治理。

強化城(chéng)市(shì)運行安全保障，定期排查區域内安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣設施、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著(zhe)力排查治理各類安全隐患，确保安全。完善大型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。積極運用信息化、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)，加強城(chéng)市(shì)安全運行保障。建立健全安全生(shēng)産預警制度和部門(mén)間信息共享、協調聯動機(jī)制，嚴防自(zì)然災害引發城(chéng)市(shì)安全事(shì)故。

六、積極推進安全生(shēng)産基礎建設

健全投融資服務體系，加強中央和地方财政安全生(shēng)産預防及應急專項資金使用管理，加大安全生(shēng)産和職業(yè)健康投入，強化審計監督。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，完善安全生(shēng)産專用設備企業(yè)所得稅優惠目錄，落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度。

不斷優化整合國(guó)家科技(jì)計劃，統籌支持安全生(shēng)産和職業(yè)健康領域科研項目，加強研發基地和博士後科研工(gōng)作站(zhàn)建設。加快安全生(shēng)産科技(jì)攻關，積極研發、儲備和轉化應用一(yī)批安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備，推廣工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。推進安全生(shēng)産信息化建設，加快構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康“一(yī)張網”，強化大數據、雲計算(suàn)、物(wù)聯網和移動互聯網等新技(jì)術(shù)運用，推動現代信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産業(yè)務深度融合。

加快制定和修訂《企業(yè)安全生(shēng)産标準化基本規範》及其配套标準，大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設。進一(yī)步健全安全生(shēng)産培訓體系，逐步把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，加強企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産和職業(yè)健康培訓，推動将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容，進一(yī)步加大安全監管監察人員(yuán)業(yè)務輪訓力度。加強安全生(shēng)産宣傳和警示教育，認真開(kāi)展“安全生(shēng)産月(yuè)”、“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行”、“安康杯”競賽、“青年(nián)安全示範崗”和“平安校園”創建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

七、切實加強職業(yè)健康監管工(gōng)作

按照(zhào)“管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康”要求，推進與安全生(shēng)産一(yī)體化監管執法，落實工(gōng)礦商貿、建築施工(gōng)、民(mín)爆、鐵路(lù)、民(mín)航等行業(yè)領域的職業(yè)健康監管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工(gōng)作責任體系，将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核範圍。

加強職業(yè)健康監管執法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。

強化職業(yè)健康監管基礎工(gōng)作，開(kāi)展職業(yè)病危害情況普查，擴大職業(yè)病患者救治範圍，加強職業(yè)病防治技(jì)術(shù)研究，加快監管隊伍、信息化和服務機(jī)構能(néng)力建設，加快建立中小(xiǎo)微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制。