中共陝西(xī)省委 陝西(xī)省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（2017年(nián)11月(yuè)26日）

為(wèi)認真貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号），加快推進安全生(shēng)産領域改革發展，進一(yī)步加強我省安全生(shēng)産工(gōng)作，結合我省實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞追趕超越和實施“五新”戰略任務，不斷強化安全生(shēng)産紅(hóng)線意識、底線思維，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的基本原則，堅持主體責任與監管責任同步到(dào)位、管理能(néng)力與技(jì)術(shù)防範同步加強、重點領域與面上(shàng)工(gōng)作同步推進、黨委和政府同步發力，突出目标和問題導向，通(tōng)過深化改革，健全責任體系、嚴格法治措施、完善體制機(jī)制、強化基礎保障、堵塞監管漏洞，切實增強防範和遏制重特大事(shì)故能(néng)力，大力提升安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平。

（二）工(gōng)作目标。到(dào)2020年(nián)，全省安全生(shēng)産保障能(néng)力和安全監管能(néng)力明顯提升，安全生(shēng)産責任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，法治秩序基本形成，重特大生(shēng)産安全事(shì)故有效遏制，職業(yè)病危害防治水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāo)，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應，為(wèi)我省經濟社會(huì)發展實現追趕超越提供良好的安全保障。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，公民(mín)安全素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，安全生(shēng)産基礎穩固可靠。

二、健全完善安全生(shēng)産責任體系

（三）嚴格落實各級黨委、政府領導責任。各級黨委和政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，全面落實“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)按照(zhào)“一(yī)崗雙責”對分管範圍的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委、政府有關負責人和相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針和省委決策部署，每年(nián)至少2次聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)、研究安全生(shēng)産領域重大問題，統籌推進科學發展與安全發展。高(gāo)度重視安全生(shēng)産監管機(jī)構和隊伍建設，配齊配強領導班子，提升幹部隊伍專業(yè)化水(shuǐ)平。嚴格安全生(shēng)産履職績效和目标責任考核，強化失職責任追究。切實抓好安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。推動紀檢、組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等單位支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。發揮人大、政協對安全生(shēng)産的監督作用。動員(yuán)社會(huì)各界參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産和職業(yè)健康專項規劃，健全安全投入保障制度。每季度研究安全生(shēng)産工(gōng)作，聽取工(gōng)作彙報(bào)，加強工(gōng)作部署，落實屬地監管責任。充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，加強統籌協調，做好對下(xià)級政府和安委會(huì)成員(yuán)單位的安全生(shēng)産目标任務考核。開(kāi)展安全生(shēng)産巡查，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，加強安全風險管控和隐患排查治理，強化源頭預防。嚴厲打擊非法違法行為(wèi)，健全完善應急救援體系，加強應急管理。依法嚴格事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

（四）嚴格落實部門(mén)監管責任。按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，把安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責落實到(dào)部門(mén)工(gōng)作職責規定中，厘清安全生(shēng)産綜合監管、行業(yè)監管和行業(yè)管理的關系。安全生(shēng)産監督管理部門(mén)負責安全生(shēng)産法規和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)要在職責範圍内承擔安全監管和職業(yè)健康監管職責，依法強化監管執法，加強專項整治，督促隐患排查治理，健全完善風險分級管控，嚴厲查處違法違規行為(wèi)，著(zhe)力解決行業(yè)突出問題。其他行業(yè)領域主管部門(mén)對本行業(yè)領域負有安全生(shēng)産管理和職業(yè)健康管理責任，要從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、項目建設、法規标準、行政許可、社會(huì)保障等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作，督促指導企事(shì)業(yè)單位加強安全管理和職業(yè)健康管理。黨委和政府其他部門(mén)，各群衆團體在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格履行安全生(shēng)産和職業(yè)健康法定責任，建立全員(yuán)全崗位安全生(shēng)産責任制。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人；企業(yè)領導班子成員(yuán)對職責範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負責；主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權；規模以上(shàng)高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)設立安全總監，專職負責企業(yè)安全生(shēng)産管理。建立健全全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度和自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制，做到(dào)安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到(dào)位”。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。中央在陝和省屬國(guó)有企業(yè)要自(zì)覺接受屬地監管，發揮安全生(shēng)産示範帶頭作用。

（六）嚴格落實安全生(shēng)産工(gōng)作考核。按照(zhào)省委“三項機(jī)制”要求，把安全生(shēng)産考核作為(wèi)目标責任考核的重要内容，進一(yī)步加大安全生(shēng)産考核權重。建立完善安全生(shēng)産考核評價體系，加強對安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和市(shì)、縣（市(shì)、區）的安全生(shēng)産責任考核。落實追趕超越和“五個(gè)紮實”要求，全面推行安全生(shēng)産季考核、季點評，實行過程考核與結果考核相(xiàng)結合、平時考核與年(nián)終考核相(xiàng)結合。建立安全生(shēng)産巡查制度，定期對市(shì)、縣（市(shì)、區）開(kāi)展安全生(shēng)産巡查。完善并嚴格實行安全生(shēng)産重特大事(shì)故“一(yī)票否決”制度，将考核結果與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處、誠信激勵挂鈎。發生(shēng)特别重大安全生(shēng)産責任事(shì)故的市(shì)、發生(shēng)重大安全生(shēng)産責任事(shì)故的縣（市(shì)、區），取消當年(nián)目标考核評優資格。

（七）嚴格落實責任追究制度。制定并認真落實地方黨政領導幹部和國(guó)有企業(yè)領導幹部任期安全生(shēng)産責任制實施辦法，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力和責任清單，做到(dào)盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單追責。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全生(shēng)産責任追溯制度，明确建立安全責任台賬，實行痕迹化管理。嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。嚴格事(shì)故信息報(bào)告制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故以及擅自(zì)破壞事(shì)故現場的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

三、深化安全生(shēng)産監管體制改革

（八）完善安全生(shēng)産監督管理體制。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)是本地區安全生(shēng)産工(gōng)作的組織協調機(jī)構，主要職責是定期研究分析安全生(shēng)産形勢，部署本地區安全生(shēng)産重點工(gōng)作，指導督促各有關部門(mén)切實履職盡責。加強安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室建設，充分發揮指導協調、監督檢查、巡查考核作用。安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位要依照(zhào)有關法律法規和部門(mén)職責，健全本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任體系，建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，落實安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)決策部署，履行部門(mén)安全生(shēng)産責任，加強行業(yè)監管執法、監督檢查和指導督促，為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管執法體制。

（九）改革重點行業(yè)領域安全監管體制。配合國(guó)家煤礦安全監察體制改革，承接好國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的安全生(shēng)産行政許可事(shì)項。從(cóng)能(néng)源化工(gōng)大省的實際出發，加強危險化學品安全監管體制機(jī)制改革，厘清危險化學品安全監管相(xiàng)關部門(mén)職責，落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，消除監管空白(bái)。加強危化品生(shēng)産企業(yè)集中的市(shì)、縣（市(shì)、區）安全監管力量。建立完善協調聯動機(jī)制，及時解決涉及危險化學品安全的重大問題。

（十）建立完善安全監管執法體制。市(shì)、縣（市(shì)、區）黨委、政府要将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)同級政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構，強化行政執法職能(néng)。加強市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管力量建設，進一(yī)步健全安全生(shēng)産執法機(jī)構，按規定配備執法人員(yuán)和執法車輛。各級安全監管部門(mén)配備相(xiàng)應職級安全監察專員(yuán)，強化執法監察職能(néng)。強化鄉鎮（街道）安全監管職能(néng)，根據轄區内安全監管任務需要，設立專職安全監管崗位，配備專職安全監管人員(yuán)。轄區内有高(gāo)危行業(yè)企業(yè)或安全監管任務重的鄉鎮（街道）要配備2人以上(shàng)專職安全監管人員(yuán)。各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港務區、風景區等功能(néng)區要專門(mén)設立或明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，落實安全生(shēng)産地方監管和部門(mén)監管責任。

（十一(yī)）健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急救援指揮機(jī)構，明确機(jī)構性質，強化行政管理職能(néng)，提高(gāo)應急管理能(néng)力。建設互聯互通(tōng)的安全生(shēng)産應急救援指揮平台，建立事(shì)故應急救援協調聯動和補償機(jī)制，建立必要的應急救援物(wù)資儲備，實行區域化應急救援資源共享，提高(gāo)應急響應和救援效率。開(kāi)展區域安全生(shēng)産應急救援需求評估，依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山、危險化學品、交通(tōng)運輸、醫(yī)療救護等重點行業(yè)領域及重點地區應急救援基地和隊伍建設，增強專業(yè)救援能(néng)力。

四、著(zhe)力推進依法治理

（十二）健全完善安全法規标準體系。深入貫徹落實安全生(shēng)産法等法律法規，健全完善地方法規規章。加強安全生(shēng)産和職業(yè)健康法規銜接融合，制定完善重點行業(yè)領域地方标準、企業(yè)标準和安全規程，嚴格執行國(guó)家強制性标準。

（十三）嚴格安全準入。認真履行新、改、擴建設項目安全設施“三同時”制度，高(gāo)危行業(yè)領域嚴格落實安全準入條件(jiàn)，在招商引資、項目建設時嚴把安全關。在陝南(nán)水(shuǐ)源涵養地嚴格控制新建、改建、擴建礦山和尾礦庫。運用法律、行政、市(shì)場等手段，加快淘汰不具備安全條件(jiàn)的落後産能(néng)，推動産業(yè)升級和結構調整，提升安全保障能(néng)力。依法嚴格安全生(shēng)産行政許可，加快安全生(shēng)産行政審批改革，優化工(gōng)作流程，簡化辦事(shì)環節，實施網上(shàng)公開(kāi)辦理，接受社會(huì)監督。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，加強事(shì)中事(shì)後安全監管。

（十四）規範安全監管執法。健全完善省、市(shì)、縣（市(shì)、區）、鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）“五級”安全監管網格，實現生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康監督管理全覆蓋。科學制定實施執法計劃，細化“雙随機(jī)”抽查、專項檢查、聯合檢查、專家檢查、暗(àn)查暗(àn)訪、互檢互查等檢查方式，嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。規範執法行為(wèi)，完善執法程序，統一(yī)執法文書，提高(gāo)監管執法規範化水(shuǐ)平。認真執行行政執法與刑事(shì)司法銜接制度、案件(jiàn)移送标準和程序，建立信息共享、線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送工(gōng)作機(jī)制。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行，司法機(jī)關應依法及時受理。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)。

（十五）加強安全執法監督。加強人大法律監督，各級人大要通(tōng)過執法檢查、專題詢問等方式，檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況。加強政協民(mín)主監督，各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強内部執法監督，建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，定期評估執法效果，防止濫用職權。依法依規落實領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。加強社會(huì)監督和輿論監督，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，督促政府嚴格執法、規範執法。

（十六）強化安全監管執法保障。研究制定安全生(shēng)産監管能(néng)力建設規劃，明确安全監管人員(yuán)、經費(fèi)、車輛、裝備配備标準，建立與經濟社會(huì)發展、企業(yè)數量、安全基礎相(xiàng)适應的保障機(jī)制。加強統計分析和信息化等監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，形成與執法全過程相(xiàng)配套的技(jì)術(shù)支撐能(néng)力。基層執法人員(yuán)配備使用便攜式移動執法終端，确保監管執法工(gōng)作需要。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝, 為(wèi)一(yī)線監管執法人員(yuán)購買人身意外傷害保險，落實安全生(shēng)産監管監察崗位津貼，強化安全執法保障。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政保障範圍,列入年(nián)度預算(suàn)，足額予以保障。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，激勵監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。加強監管執法人員(yuán)資格管理，嚴格安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，逐步提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期參加專業(yè)化、系統化培訓制度，鼓勵執法人員(yuán)參加安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)在職學曆教育和注冊安全工(gōng)程師(shī)專業(yè)資格考試，提升專業(yè)化監管執法能(néng)力。對各類功能(néng)區和鄉鎮（街道）安監機(jī)構實施委托執法或派駐執法。

（十七）完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責與整改并重，建立事(shì)故調查處理推動安全防範工(gōng)作機(jī)制。完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制和調查協調機(jī)制。健全典型事(shì)故提級調查、跨地區協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查技(jì)術(shù)支撐體系，組建各行業(yè)領域專家隊伍，為(wèi)事(shì)故調查提供有力技(jì)術(shù)保障。嚴格規範事(shì)故調查，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的各級政府和有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到(dào)位的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

五、積極構建安全預防控制體系

（十八）大力實施安全風險管控。建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制，制定應急聯動預案，開(kāi)展聯合應急處置演練。積極構建省、市(shì)、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

（十九）嚴格落實企業(yè)預防措施。企業(yè)定期開(kāi)展風險評估和危害辨識，嚴格落實管控措施。針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，建立健全隐患排查治理制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。對重大隐患排查治理情況要向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)實行“雙報(bào)告”。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，著(zhe)力提升現場應急處置能(néng)力。

（二十）加強隐患排查治理。制定生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，實現企業(yè)對标排查，部門(mén)對标執法。負有安全監管職責的部門(mén)建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，實現線上(shàng)監控與線下(xià)監管相(xiàng)結合，及時掌握企業(yè)隐患排查治理情況。強化隐患排查治理監督執法，加大處罰力度，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。明确轄區内無主重大隐患整改治理主體責任為(wèi)縣（市(shì)、區）級人民(mín)政府及指定單位，對重大隐患實施分級挂牌督辦銷号，實施閉環管理；對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（二十一(yī)）加強城(chéng)市(shì)運行安全保障。市(shì)、縣（市(shì)、區）政府充分借助互聯網、大數據等信息技(jì)術(shù)，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，定期排查區域内安全風險點、危險源，進行實時、動态監控。提高(gāo)基礎設施安全配置标準，提升基礎設施建設質量、安全标準和管理水(shuǐ)平，加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等檢測維護和安全評估。完善大型群衆性活動和人員(yuán)密集場所安全管理制度，明确安全管理責任，嚴把審批關，加強現場安全監管。推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設，大力提升城(chéng)市(shì)安全發展水(shuǐ)平。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十二）強化重點領域專項治理。深入推進煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及非煤礦山采空區、尾礦庫的工(gōng)程治理，提升安全保障能(néng)力。危險化學品監管重點地區要嚴格制定并實施化工(gōng)行業(yè)發展規劃，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程，全面推動石油化工(gōng)企業(yè)退城(chéng)入園。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化等領域安全整治。實施高(gāo)速公路(lù)、鄉村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程。加強高(gāo)速公路(lù)長(cháng)隧道、公路(lù)鐵路(lù)橋梁等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛生(shēng)産安全标準，提高(gāo)安全性能(néng)，強制安裝衛星定位、視頻監控報(bào)警、防碰撞等安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級和安全輔助駕駛技(jì)術(shù)應用，提升運輸車輛本質安全水(shuǐ)平。明确和暢通(tōng)全省高(gāo)速公路(lù)危險貨物(wù)運輸主通(tōng)道，加強主通(tōng)道應急處置力量和機(jī)制建設，提升防控能(néng)力。

（二十三）健全完善職業(yè)病防治體系。将職業(yè)病防治納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構和職業(yè)健康檢查機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。完善相(xiàng)關規定，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者和職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，落實醫(yī)療與生(shēng)活救助等措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

六、加快安全基礎保障能(néng)力建設

（二十四）建立安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府均應設立安全生(shēng)産專項資金，建立與經濟社會(huì)發展相(xiàng)适應的安全投入機(jī)制，加大安全生(shēng)産與職業(yè)健康投入。制定出台安全生(shēng)産專項資金管理辦法，強化審計監督。鼓勵企業(yè)加大安全投入，落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。

（二十五）建立社會(huì)化服務體系。充分發揮市(shì)場作用，将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代化服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體，支持規範安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織，強化行業(yè)自(zì)治自(zì)律。建立完善政府購買安全生(shēng)産服務制度，明确購買主體、服務主體，以及購買的範圍、程序、方式和要求。規範培育安全生(shēng)産和職業(yè)健康專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場，改革安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質管理辦法，開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價、檢測等技(jì)術(shù)服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。完善注冊安全工(gōng)程師(shī)制度，培育發展注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所。

（二十六）建立市(shì)場保障機(jī)制。取消高(gāo)危企業(yè)安全風險抵押金制度，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉和特種設備使用等高(gāo)危行業(yè)領域強制推行安全生(shēng)産責任保險制度，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。完善工(gōng)傷保險制度，強化事(shì)前預防和事(shì)後賠償功能(néng)。積極推進安全生(shēng)産誠信體系建設，完善企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

（二十七）健全完善安全宣傳教育體系。将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容，列入黨校、行政學院主體班次教學計劃。建立完善高(gāo)等學校、中小(xiǎo)學安全教育和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，各高(gāo)等學校、中小(xiǎo)學（含中等職業(yè)學校）要确保安全知識進教材、進課堂。把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。加強安全文化建設，持續組織開(kāi)展“安全生(shēng)産月(yuè)”等宣傳教育活動，加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督。各類新聞出版、廣播電(diàn)視、網絡信息等媒體有安全生(shēng)産宣傳教育的責任和義務，要适時設置專題欄目，加強安全生(shēng)産公益宣傳，營造濃厚安全生(shēng)産氛圍。健全公衆參與安全生(shēng)産監督的激勵機(jī)制，充分發揮安全生(shēng)産“12350”專線作用，鼓勵群衆積極舉報(bào)安全生(shēng)産領域違法行為(wèi)，确保舉報(bào)獎勵發放(fàng)到(dào)位。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事(shì)業(yè)，助力安全生(shēng)産，強化基礎保障和應急救援能(néng)力。

七、大力實施科技(jì)興安

（二十八）建立安全科技(jì)支撐體系。加大對安全生(shēng)産科技(jì)項目的支持力度，依托高(gāo)等院校、科研院所、大型企業(yè)的技(jì)術(shù)力量，建設安全生(shēng)産教學科研基地，形成強有力的安全科技(jì)支撐。加快建設以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向、政産學研用相(xiàng)結合的技(jì)術(shù)創新體系，著(zhe)力提升安全技(jì)術(shù)和裝備水(shuǐ)平。加強安全生(shēng)産理論和政策研究，運用大數據技(jì)術(shù)開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分析，提高(gāo)安全生(shēng)産決策科學化水(shuǐ)平。加強安全專業(yè)人才培養，吸引高(gāo)素質人才從(cóng)事(shì)安全生(shēng)産工(gōng)作。

（二十九）加大安全科技(jì)推廣應用。推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節的應用。在高(gāo)危行業(yè)領域持續開(kāi)展“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，強制淘汰不符合安全标準、安全性能(néng)低(dī)下(xià)、職業(yè)危害嚴重、危及安全生(shēng)産的工(gōng)藝、技(jì)術(shù)和裝備。在高(gāo)危行業(yè)建立完善相(xiàng)關激勵政策，鼓勵企業(yè)加大安全投入、加快裝備升級換代。

（三十）加快安全生(shēng)産信息化建設。推進全省安全監管信息平台建設，構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化“一(yī)張網”，實現安全生(shēng)産基礎資料規範完整、動态信息随時調取、執法過程便捷可溯、應急處置遠(yuǎn)程可視、事(shì)故分析數據支撐，全面提升安全監管水(shuǐ)平。

八、工(gōng)作要求

（三十一(yī)）高(gāo)度重視，加強組織領導。各級黨委、政府要高(gāo)度重視安全生(shēng)産領域改革發展，深刻領會(huì)《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》精神，準确把握安全改革發展的重點任務和基本要求，勇挑重擔，主動作為(wèi)。要對本地區、本部門(mén)的安全生(shēng)産改革發展進行專題研究，認真統籌規劃，制定工(gōng)作方案。改革措施既要與中央部署緊密銜接，著(zhe)眼大局通(tōng)盤考慮，又(yòu)要結合全省深化改革追趕超越的目标任務，突出重點，對準焦點。要建立統一(yī)領導、齊抓共管的工(gōng)作機(jī)制，落實責任分工(gōng)，明确時間表和路(lù)線圖，統籌推進改革發展各項工(gōng)作。

（三十二）密切配合，狠抓推動落實。各地區各部門(mén)要抓住主要矛盾和突出問題，著(zhe)力在抓落實上(shàng)下(xià)功夫，研究制定安全生(shēng)産領域改革發展配套措施，加快形成制度化成果。應該出台的制度要抓緊制定，抓緊組織實施。對于一(yī)些綜合性、體制性工(gōng)作，相(xiàng)關部門(mén)要不等不靠，主動加強溝通(tōng)聯系，明确任務分工(gōng)，齊心協力抓好落實。要敢于創新，勇于實踐，克服畏難情緒和等靠思想，充分發揮基層首創精神，對一(yī)些重點難點問題，要選取基礎較好的地區和部門(mén)先行試點推進，為(wèi)全面落實提供可借鑒的經驗做法。

（三十三）督促檢查，強化跟蹤問效。要把貫徹落實本實施意見(jiàn)情況作為(wèi)各地區黨委、政府的重大督辦事(shì)項，按照(zhào)責任清單和進度安排，實施全過程跟蹤督辦。建立改革任務完成情況報(bào)告制度，定期向上(shàng)級黨委、政府和安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)報(bào)告本地區、本部門(mén)安全領域改革工(gōng)作進展情況。把貫徹落實情況納入安全生(shēng)産巡查、考核内容，嚴格考核獎懲。對工(gōng)作不力、落實不到(dào)位的，進行通(tōng)報(bào)批評并嚴肅問責。對各地區、各部門(mén)好的經驗做法，及時進行推廣，推動各項改革目标任務全面落實。

來源：http://www.snsafety.gov.cn/