關于深入貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》的實施意見(jiàn)

(2017年(nián)8月(yuè)14日)

    為(wèi)深入貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》(中發〔2016〕32号)精神，全面推進我省安全生(shēng)産領域改革發展，加快提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，結合我省實際，提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

    一(yī)、總體要求

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産系列重要論述精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，認真踐行創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理基本原則，著(zhe)力壓緊壓實安全生(shēng)産責任，著(zhe)力破除體制機(jī)制障礙，著(zhe)力強化依法治理，著(zhe)力加強基礎保障，切實增強防範治理能(néng)力，确保我省到(dào)2020年(nián)實現安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本成熟、生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少、職業(yè)病危害防治取得積極進展、重特大生(shēng)産安全事(shì)故得到(dào)有效遏制、安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相(xiàng)适應的工(gōng)作目标；到(dào)2030年(nián)，為(wèi)達到(dào)實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化、全民(mín)安全文明素質全面提升和安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強的長(cháng)期目标奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

    二、健全完善安全生(shēng)産責任體系

    (一(yī))全面落實黨委和政府責任。各級黨委和政府要堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化安全生(shēng)産工(gōng)作組織領導，完善安全生(shēng)産責任體系，實施安全發展戰略，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步發展、協調發展。黨政主要負責人要落實本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人的責任，班子其他成員(yuán)要對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。市(shì)(地)、縣(市(shì)、區)政府(行署)要由常委副職分管安全生(shēng)産工(gōng)作，分管公安工(gōng)作副職協助管理。各級政府主要負責人要擔任安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任，政府副職和安全監管部門(mén)主要負責人擔任副主任，成員(yuán)由同級黨委相(xiàng)關部門(mén)、法院和檢察院負責人及政府相(xiàng)關部門(mén)主要負責人組成。

    各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，每半年(nián)至少組織1次常委會(huì)會(huì)議，研究決定安全生(shēng)産重大問題。加強安全監管部門(mén)領導班子、幹部隊伍建設。把安全生(shēng)産作為(wèi)各級黨委及其工(gōng)作機(jī)關、政府(含派出機(jī)構)及其負有安全監管和行業(yè)管理職責的部門(mén)領導幹部任職談話的重要内容，嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等單位要支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。組織工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織，動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

    各級政府要把安全生(shēng)産和職業(yè)健康納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。嚴格落實屬地監管責任，每季度至少召開(kāi)1次常務會(huì)議或安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)議，聽取安全生(shēng)産工(gōng)作彙報(bào)，分析研判形勢，研究部署工(gōng)作，解決重點難點問題。發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。開(kāi)展安全生(shēng)産巡查，督促各部門(mén)和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系。依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促事(shì)故責任追究和整改措施落實。

    (二)嚴格落實部門(mén)監管責任。按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，厘清安全生(shēng)産綜合監管、行業(yè)監管和行業(yè)管理的關系，将安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責納入有關部門(mén)“三定”規定。安全監管部門(mén)要承擔安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事(shì)故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，履行職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全監管職責的部門(mén)要依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，嚴格安全生(shēng)産準入，組織開(kāi)展安全風險辨識管控和隐患排查治理，推進安全生(shēng)産标準化和誠信體系建設，加強安全生(shēng)産應急管理，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。其他行業(yè)管理部門(mén)要履行安全生(shēng)産管理職責，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可、日常管理等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。

    (三)嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，必須依法履行安全生(shēng)産法定職責，對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作全面負責。主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，領導班子成員(yuán)和管理人員(yuán)實行“一(yī)崗雙責”。大中型生(shēng)産經營類企業(yè)要建立由董事(shì)長(cháng)或總經理任主任的安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，依法設立安全生(shēng)産管理機(jī)構。其中，省屬、市(shì)屬國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)要設立安全總監，作為(wèi)領導班子成員(yuán)，專職分管安全生(shēng)産工(gōng)作。企業(yè)必須具備法律、法規和強制性标準規定的安全生(shēng)産條件(jiàn)，建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制、全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。

    三、改革安全生(shēng)産監管體制

    (四)完善監督管理體制。各級安全監管部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責，主要負責人任同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室主任。負有安全監管職責的部門(mén)和其他行業(yè)管理部門(mén)要成立安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，主要負責人任主任，成員(yuán)由部門(mén)班子副職和相(xiàng)關單位負責人組成。負有安全監管職責的部門(mén)要健全本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任體系，明确安全生(shēng)産專門(mén)監管機(jī)構和專職人員(yuán)，及時研究解決本行業(yè)領域安全生(shēng)産重點難點問題；依照(zhào)有關法律法規規章和部門(mén)職責，落實“照(zhào)單檢查”制度，嚴格監管執法。其他行業(yè)管理部門(mén)要健全本行業(yè)領域安全生(shēng)産責任體系，落實“照(zhào)單檢查”制度，發現隐患問題及時督促整改，對違法違規行為(wèi)，及時移送負有安全監管職責的部門(mén)查處。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管體制，實現一(yī)體化監督管理。

    (五)改革重點行業(yè)領域安全監管體制。按照(zhào)國(guó)家礦山安全監察體制改革要求，将非煤礦山納入國(guó)家監察，承接國(guó)家煤礦安全監察機(jī)構移交的行政許可事(shì)項。加強煤礦安全監管力量建設，主要産煤市(shì)(地)、縣(市(shì)、區)要設置獨立的煤礦安全監管部門(mén)，對煤礦監管人員(yuán)結構進行調整，實現專業(yè)監管人員(yuán)配比不低(dī)于在職人員(yuán)的75%。推進危險化學品安全監管體制改革，強化安全監管部門(mén)危險化學品安全綜合工(gōng)作職責，明确和落實發改、工(gōng)信、公安、環保、住建、交通(tōng)運輸、商務、工(gōng)商、質監和市(shì)場監管等部門(mén)危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。完善危險化學品安全監管聯席會(huì)議制度，建立協調聯動機(jī)制，及時解決危險化學品安全監管的重大問題。

    (六)完善監管執法體制。各級黨委和政府要将安全監管部門(mén)作為(wèi)政府工(gōng)作部門(mén)和行政執法機(jī)構。加強各級安全監管部門(mén)領導班子建設，設立總工(gōng)程師(shī)專業(yè)技(jì)術(shù)領導崗位。加強安全生(shēng)産監管專業(yè)化建設，設立安全總監專業(yè)管理崗位。統籌政府人員(yuán)編制，根據人口總量、企業(yè)數量(高(gāo)危)、經濟規模，分3類配備市(shì)(地)安全監管部門(mén)和執法監察機(jī)構人員(yuán)，一(yī)類不少于85人，二類不少于50人，三類不少于40人(大興安嶺地區行署、省農墾總局、省森工(gōng)總局不少于20人)；分3類配備縣(市(shì)、區)安全監管部門(mén)和執法監察機(jī)構人員(yuán)，一(yī)類不少于25人，二類不少于18人，三類不少于13人(伊春市(shì)、大興安嶺地區所轄林業(yè)局，農墾管理局，森工(gōng)林管局及林業(yè)局不少于5人)。加強鄉鎮(街道)安全生(shēng)産監管力量建設，堅持專職兼職相(xiàng)結合、兼職人員(yuán)相(xiàng)對穩定的原則，每個(gè)鄉鎮(街道)應配備1名專職人員(yuán)和至少3名兼職人員(yuán)，結合推進鄉鎮綜合行政執法改革，由縣級安全監管部門(mén)依法委托執法，所需人員(yuán)由縣級政府在現有編制内統籌調劑解決。省級以上(shàng)各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、風景區等功能(néng)區要明确安全生(shēng)産監管機(jī)構，配備專職監管人員(yuán)，由地方政府安全監管部門(mén)委托執法。高(gāo)危行業(yè)企業(yè)較多(duō)的，應當設置獨立的安全監管機(jī)構。完善港區安全生(shēng)産監管體制，明确地方監管和部門(mén)監管責任。其他各類功能(néng)區要在接受屬地監管的同時，明确安全生(shēng)産管理機(jī)構，配備專兼職人員(yuán)，加強日常管理。

    (七)健全應急救援管理體制。建立健全省、市(shì)、縣三級安全監管部門(mén)内設應急救援管理機(jī)構，強化應急管理和處置職能(néng)。完善安全生(shēng)産應急管理工(gōng)作部門(mén)協作機(jī)制，提高(gāo)部門(mén)應急響應、聯動和指揮效能(néng)。依托公安消防、應急救援基地和骨幹救援隊伍，持續加大投入，實現區域化應急救援資源共享。加快東部地區煤化工(gōng)應急救援基地建設。建設與國(guó)家聯動互通(tōng)的應急指揮平台及現場移動指揮平台。完善應急救援裝備物(wù)資儲備、征用和應急救援社會(huì)化服務及補償制度，引導社會(huì)力量參與應急救援。

    四、建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制

    (八)建立安全生(shēng)産巡查督察機(jī)制。省、市(shì)級政府要建立安全生(shēng)産巡查制度，完善定期巡查、重點約談、閉環管理等巡查工(gōng)作機(jī)制，對同級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府進行巡查，推動解決安全生(shēng)産突出問題，督促落實安全生(shēng)産責任。省政府建立安全生(shēng)産聯合督察制度，省公安廳、省安全監管局、省監察廳、省政府辦公廳以及省檢察院、省法院成立督察組，每年(nián)至少2次對事(shì)故多(duō)發、隐患集中的地區開(kāi)展聯合督察，嚴肅查處事(shì)故、隐患背後的違法違規利益和相(xiàng)關監管部門(mén)失職渎職責任。依托省安全監管局内設機(jī)構，采取加挂牌子方式，設立省安全生(shēng)産巡查督察辦公室，專門(mén)負責巡查、督察組織工(gōng)作。巡查、督察結果要報(bào)告黨委和政府，同時抄報(bào)同級紀委和組織部門(mén)，納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核内容，并通(tōng)過新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

    (九)建立安全生(shēng)産聯合執法機(jī)制。市(shì)、縣兩級要建立負有安全監管職責的部門(mén)牽頭、有關部門(mén)參與的聯合執法機(jī)制，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、道路(lù)交通(tōng)、建築施工(gōng)、特種設備、人員(yuán)密集場所等重點行業(yè)領域，原則上(shàng)每季度至少開(kāi)展1次聯合執法，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)。執法結果、處理情況和責任追究情況要通(tōng)過新聞媒體及時向社會(huì)公開(kāi)。

    (十)建立行政執法和刑事(shì)司法銜接機(jī)制。制定《關于安全生(shēng)産行政執法與刑事(shì)司法銜接有關問題的意見(jiàn)》，健全違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送、受理立案與協助調查等工(gōng)作機(jī)制，統一(yī)行政執法和刑事(shì)司法銜接的移送标準，理順案件(jiàn)辦理流程，明确辦理時限和工(gōng)作要求。負有安全監管職責的部門(mén)在日常監督檢查中，發現無證無照(zhào)、非法采礦等非法違法行為(wèi)涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關。公安機(jī)關要迅速立案偵查，對應當起訴的及時移送檢察機(jī)關審查決定。檢察機(jī)關、審判機(jī)關要快訴、快審、快判，嚴厲打擊安全生(shēng)産領域犯罪行為(wèi)。發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，公安機(jī)關要對涉嫌犯罪的，依法及時立案偵查，采取強制措施和偵查措施。檢察機(jī)關要依法提前介入偵查，了解案情，引導取證方向，及時提起公訴。審判機(jī)關要從(cóng)嚴從(cóng)快審判，依法追究事(shì)故責任人員(yuán)刑事(shì)責任。必要時，對案件(jiàn)指定異地管轄，嚴厲打擊重大責任事(shì)故罪、重大勞動安全事(shì)故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、不報(bào)謊報(bào)安全事(shì)故罪、危險物(wù)品肇事(shì)罪、非法采礦罪、非法經營罪、非法制造買賣運輸儲存爆炸物(wù)罪等《刑法》規定的安全生(shēng)産領域犯罪行為(wèi)。

    (十一(yī))完善安全生(shēng)産工(gōng)作考核獎懲機(jī)制。科學設定安全生(shēng)産指标，充分發揮安全生(shēng)産在經濟社會(huì)發展考核評價體系中的考核導向作用，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理(平安建設)、精神文明建設等專項考核評價中的分值權重。建立安全生(shēng)産工(gōng)作考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度。各級政府要對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)有關成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施嚴格的工(gōng)作考核，對年(nián)度考核達标以上(shàng)的單位予以獎勵。考核結果要向同級黨委組織部門(mén)和有關考核部門(mén)進行通(tōng)報(bào)。嚴格實行安全生(shēng)産“一(yī)票否決”，發生(shēng)特别重大事(shì)故的市(shì)(地)和重大以上(shàng)事(shì)故的縣(市(shì)、區)或安全生(shēng)産工(gōng)作考核不合格的，黨政負責人一(yī)年(nián)内不能(néng)提拔重用，不能(néng)授予任何獎勵或榮譽稱号。

    (十二)完善責任追究機(jī)制。嚴格執行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。嚴格非法違法責任追究，在所轄區域内明顯或一(yī)定期限内存在重大隐患的非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)的，根據情節輕重，對縣(市(shì)、區)、鄉鎮政府主要負責人以及相(xiàng)關責任人依法依規給予組織處理或行政處分；對群衆舉報(bào)、上(shàng)級交辦、日常檢查發現的非法違法生(shēng)産企業(yè)未采取有效措施予以查處的，根據情節輕重，對縣(市(shì)、區)、鄉鎮政府主要負責人以及相(xiàng)關責任人給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患責任追究，在監督檢查中發現重大安全隐患不依法及時處理的，對負有安全監管職責部門(mén)的相(xiàng)關人員(yuán)要給予降級或撤職處分。嚴格事(shì)故責任追究，發生(shēng)重特大生(shēng)産安全事(shì)故，要對不認真履行安全生(shēng)産監督管理職責、失職渎職的有關責任人一(yī)律免職，并根據情節輕重追究行政或刑事(shì)責任。對黨委及其部門(mén)主要負責人以及相(xiàng)關責任人要依照(zhào)黨紀黨規追究責任。制定相(xiàng)關部門(mén)安全生(shēng)産、職業(yè)健康權力清單和責任清單，建立盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責制度，發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，對已經按照(zhào)年(nián)度監督檢查計劃和法律法規規章規定的方式、程序履行安全監管執法職責的，依法免于追究責任。落實企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，倒查生(shēng)産經營建設各環節安全生(shēng)産責任。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

    五、建立健全安全生(shēng)産法治體系

    (十三)加強制度建設。建立安全生(shēng)産、職業(yè)健康地方性法規、政府規章立改廢釋工(gōng)作協調機(jī)制，加強一(yī)緻性審查，推動安全生(shēng)産、職業(yè)健康地方性法規、政府規章之間銜接融合。加強安全生(shēng)産綜合性立法，制定《黑(hēi)龍江省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任規定》，規範企業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作。加快制定修訂建築施工(gōng)、交通(tōng)運輸、特種設備、人員(yuán)密集場所等重點行業(yè)領域專項配套地方性法規、政府規章，發揮立法引領和推動作用。建立安全生(shēng)産地方性法規、政府規章執行效果評估制度，根據工(gōng)作需要，适時對實施情況進行評估。設區的市(shì)應根據《立法法》立法精神，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。

    (十四)完善地方标準體系。推進礦山、危險化學品、油氣管道、金屬冶煉、建築施工(gōng)、特種設備、交通(tōng)運輸、城(chéng)鎮燃氣等行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康地方标準的制定、修訂和整合，提高(gāo)技(jì)術(shù)标準比重，推動先進适用技(jì)術(shù)成果向标準規範轉化。省安全監管部門(mén)負責生(shēng)産經營單位職業(yè)危害預防治理地方标準的制定工(gōng)作，統籌謀劃安全生(shēng)産地方标準項目；省标準化行政主管部門(mén)負責立項、審定、批準、編号和發布工(gōng)作；有關部門(mén)按照(zhào)職責分工(gōng)組織起草(cǎo)、審查、實施和監督執行。

    (十五)規範監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個(gè)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體。建立監督檢查企業(yè)名錄庫，明确企業(yè)類别、等級和檢查頻次。建立安全生(shēng)産監管執法全過程記錄制度，完善執法程序規定。按照(zhào)“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”執法方式，制定實施年(nián)度監督檢查計劃，依法嚴格查處非法違法行為(wèi)，向社會(huì)公示檢查結果。依法嚴格管理安全生(shēng)産行政許可事(shì)項，不得違規取消、下(xià)放(fàng)、移交或委托實施。加強行政許可事(shì)項事(shì)中事(shì)後監管，制定監管措施，納入随機(jī)抽查檢查内容。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全監管職責的部門(mén)應依法申請司法機(jī)關強制執行。

    (十六)完善執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問，提出加強安全生(shēng)産工(gōng)作的意見(jiàn)和建議。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。實行領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度，各級領導幹部不得以招商引資、發展經濟等為(wèi)由對安全生(shēng)産監管執法設置障礙。強化負有安全監管職責的部門(mén)内部監督機(jī)制，完善執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策制度，未經合法性審核不得作出執法決定，重大行政執法決定要經本部門(mén)負責人集體讨論決定。嚴格執行執法信息公開(kāi)制度，完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)機(jī)制，認真對待社會(huì)監督和輿論監督，确保執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

    (十七)健全監管執法保障體系。健全負有安全監管職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。加強安全監管部門(mén)監管執法規範化、标準化建設，按照(zhào)國(guó)家相(xiàng)關規定，配齊配全監管執法裝備及現場執法和應急救援用車。加強檢驗檢測、調查取證、應急救援等監管執法技(jì)術(shù)支撐體系建設，加快形成與監管執法全過程相(xiàng)配套的技(jì)術(shù)支撐能(néng)力。嚴格安全監管執法人員(yuán)資格管理，通(tōng)過公開(kāi)招錄、定向培養等方式選拔礦山、化工(gōng)、職業(yè)健康等專業(yè)人才，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。安全生(shēng)産工(gōng)作任務較重的地區、專業(yè)技(jì)術(shù)要求較高(gāo)的行業(yè)領域，可以通(tōng)過購買社會(huì)化服務、聘用專家和政府雇員(yuán)等方式，優化調整人員(yuán)結構。落實安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度，提高(gāo)監管執法人員(yuán)業(yè)務水(shuǐ)平。

    (十八)完善事(shì)故調查處理機(jī)制。堅持問責、整改與警示教育并重，充分發揮事(shì)故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。落實生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，事(shì)故處理意見(jiàn)不一(yī)緻時，調查組組長(cháng)有權作出結論性意見(jiàn)。健全生(shēng)産安全事(shì)故提級調查、跨地區協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。嚴格生(shēng)産安全事(shì)故“一(yī)案雙查”，在查處企業(yè)責任的同時，要嚴肅查處項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。加強技(jì)術(shù)與原因分析，事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，并依法及時全文發布。嚴格執行事(shì)故調查處理挂牌督辦制度，開(kāi)展事(shì)故責任追究落實情況督導檢查，依法落實責任單位、責任人員(yuán)責任追究措施。在事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的政府和有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任，并及時向社會(huì)公開(kāi)處理結果。

    六、建立健全安全預防控制體系

    (十九)加強安全風險管控。各級政府及相(xiàng)關部門(mén)要根據本地、本行業(yè)領域安全生(shēng)産規律性特點，制定四季安全生(shēng)産工(gōng)作指南(nán)，有針對性地加強安全生(shēng)産工(gōng)作。各級政府要把安全風險管控納入城(chéng)鄉總體規劃各個(gè)環節，建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，加強規劃設計間的統籌和銜接，科學合理确定企業(yè)選址、基礎設施建設和居民(mín)生(shēng)活區空間布局。各類功能(néng)區選址及産業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生(shēng)産因素，嚴格遵循有關法律、法規和标準要求。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，達不到(dào)安全條件(jiàn)的，不得立項審批、不得開(kāi)工(gōng)建設、不得從(cóng)事(shì)運行。嚴禁新建不符合産業(yè)政策、采用國(guó)家明令禁止或淘汰設備和工(gōng)藝技(jì)術(shù)的項目，堅決淘汰不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)的落後産能(néng)。構建與國(guó)家聯網的省、市(shì)、縣三級重大危險源信息管理體系，健全監測監控、預報(bào)預警和快速反應系統，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

    (二十)強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要建立安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制，定期組織開(kāi)展全方位、全過程危害辨識和風險評估。建立風險點清單、隐患排查清單、重大隐患排查治理台賬和風險管控數據庫，有針對性地完善安全操作規程，落實風險分級管控措施，實行隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格落實安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度，從(cóng)源頭上(shàng)預防、控制安全風險和職業(yè)病危害。深入開(kāi)展企業(yè)安全生(shēng)産标準化達标升級建設，嚴格驗收标準、達标時限和推進措施。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自(zì)救培訓，提升一(yī)線員(yuán)工(gōng)第一(yī)時間化解險情和自(zì)救互救的能(néng)力。

    (二十一(yī))完善隐患治理監督機(jī)制。依據生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，督促企業(yè)明确排查事(shì)項、重點部位、檢查頻次，實現企業(yè)對标排查、部門(mén)對标執法。負有安全監管職責的部門(mén)要建立與企業(yè)隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度，實現企業(yè)風險防控、隐患排查、重大危險源監控、隐患自(zì)查自(zì)報(bào)自(zì)改與監管執法有機(jī)統一(yī)。以礦山(礦山塌陷區)、危險化學品、建築施工(gōng)、特種設備、交通(tōng)運輸、高(gāo)層建築(閑置廠房、租賃場所、地下(xià)空間)和人員(yuán)密集場所等行業(yè)領域為(wèi)重點，強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

    (二十二)強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。各級政府要切實将安全工(gōng)作落實到(dào)城(chéng)市(shì)規劃、建設、運行、發展等各個(gè)環節，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系。定期排查區域内安全風險點、危險源，認真分析潛在危險性、存在條件(jiàn)、觸發因素和可能(néng)造成的危害，科學開(kāi)展評估，确定風險等級，實施分級管控。綜合運用法律、經濟、行政手段和規劃、技(jì)術(shù)等措施，控制新增風險，降低(dī)和消除存量風險。嚴格城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，重點加強對高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、客運索道、遊樂設施等的檢測維護，提高(gāo)抵禦安全風險能(néng)力。嚴格審批、管控大型群衆性活動，加強實時監測，控制人流密度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。加強公安、國(guó)土(tǔ)資源、住建、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、安全監管、民(mín)政、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，加強自(zì)然災害預報(bào)預警，強化預防措施和應急處置，嚴防自(zì)然災害引發生(shēng)産安全事(shì)故。推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設，夯實城(chéng)市(shì)安全保障基礎。充分借助現代化信息技(jì)術(shù)，創新城(chéng)市(shì)安全風險防控手段，強化監測監控、預報(bào)預警，提升風險管理數字化、網絡化、智能(néng)化水(shuǐ)平，及時發現和消除安全隐患。

    (二十三)健全完善職業(yè)病防治體系。各級政府要将職業(yè)病防治納入年(nián)度民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，制定職業(yè)病防治2016—2020規劃，納入健康龍江2030規劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技(jì)術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，強化高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒物(wù)品等職業(yè)病危害源頭治理。加大礦山、石油化工(gōng)、煤化工(gōng)、金屬冶煉、燃煤發電(diàn)、建材、石墨生(shēng)産、電(diàn)子制造等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域監管力度，開(kāi)展以預防塵肺病和職業(yè)中毒為(wèi)重點的專項治理，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，實現職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷機(jī)構市(shì)級全覆蓋，職業(yè)健康體檢機(jī)構縣級全覆蓋。按照(zhào)國(guó)家規定，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。

    七、提升安全基礎保障能(néng)力

    (二十四)完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要設立安全生(shēng)産專項資金，用于安全生(shēng)産預防、安全生(shēng)産信息化建設、應急救援隊伍(基地)建設和其他促進安全生(shēng)産工(gōng)作的有關事(shì)項，加強使用管理，強化審計監督。落實國(guó)家工(gōng)傷預防費(fèi)用的提取、使用和管理制度，專項用于工(gōng)傷預防的宣傳、培訓以及法律法規規定的其他事(shì)項。落實安全生(shēng)産财政、稅收、金融等優惠政策，以政府投資帶動社會(huì)投入，以經濟政策調動市(shì)場資源，加大對化工(gōng)企業(yè)搬遷、礦山安全技(jì)術(shù)改造，以及重大災害治理、淘汰落後産能(néng)、推廣先進安全技(jì)術(shù)裝備等支持力度。加強企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取使用情況監督檢查，依法查處企業(yè)未保障安全投入行為(wèi)。健全投融資服務體系，鼓勵支持金融機(jī)構和社會(huì)資本加大對安全産業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務産業(yè)。

    (二十五)建立安全科技(jì)支撐體系。發揮高(gāo)等院校學科優勢，開(kāi)設安全工(gōng)程專業(yè)，培養專業(yè)化人才。整合高(gāo)等院校和科研院所科技(jì)優勢，開(kāi)展事(shì)故預防技(jì)術(shù)理論研究，開(kāi)發實用安全技(jì)術(shù)裝備。推動工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、智能(néng)裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用，在礦山、危險化學品等行業(yè)領域推進“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，加大對新技(jì)術(shù)、新裝備和新工(gōng)藝的轉化應用推廣。組織實施“互聯網+安全生(shēng)産”行動計劃，建設并形成覆蓋省、市(shì)、縣安全監管部門(mén)和重點企業(yè)，聯接政府相(xiàng)關部門(mén)的安全生(shēng)産綜合監管信息平台。提升“大數據”利用能(néng)力，加強安全生(shēng)産周期性、關聯性等規律和特征分析，強化科學預判。成立省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)專家咨詢委員(yuán)會(huì)，為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供政策和技(jì)術(shù)支持，提高(gāo)決策科學化水(shuǐ)平。

    (二十六)健全社會(huì)化服務體系。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協會(huì)和注冊安全工(gōng)程師(shī)事(shì)務所等專業(yè)服務組織參與安全生(shēng)産工(gōng)作。完善政府購買安全生(shēng)産服務制度，為(wèi)區域、行業(yè)安全風險管控和監管執法等提供專業(yè)評估和技(jì)術(shù)支撐服務。支持技(jì)術(shù)服務機(jī)構整合資源，對同一(yī)企業(yè)、同類事(shì)項開(kāi)展安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化評價、檢測等服務。實施安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度、安全評價報(bào)告網上(shàng)公開(kāi)制度，強化社會(huì)監督。嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為(wèi)。

    (二十七)完善責任保險制度。在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險制度，運用差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率政策，推動企業(yè)加強安全管理。發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)，把生(shēng)産安全事(shì)故預防工(gōng)作納入保險合同内容，明确保險機(jī)構開(kāi)展安全風險管控要求。建立保險機(jī)構和技(jì)術(shù)服務機(jī)構事(shì)故預防合作機(jī)制，提高(gāo)風險辨識管控和隐患排查治理水(shuǐ)平。

    (二十八)推進誠信體系建設。健全失信懲戒和誠信激勵機(jī)制。完善安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制度，将列入“黑(hēi)名單”的企業(yè)及其有關人員(yuán)信息歸集至省信用信息共享交換平台開(kāi)展聯合懲戒，通(tōng)過企業(yè)信用信息公示系統(黑(hēi)龍江)和“信用黑(hēi)龍江”網站(zhàn)向社會(huì)公示，在經營、投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國(guó)有土(tǔ)地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。對安全生(shēng)産誠實守信企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通(tōng)道”，在相(xiàng)關行政審批等工(gōng)作中優先辦理，在執法檢查、評優表彰、責任保險費(fèi)率浮動等方面作為(wèi)重要參考。

    (二十九)完善安全生(shēng)産教育培訓制度。建立黨政領導幹部安全生(shēng)産學習制度，各級黨委(黨組)理論學習中心組每年(nián)至少安排1次安全生(shēng)産集體學習。各級黨校(行政學院)要将安全生(shēng)産納入幹部培訓内容，每3年(nián)對分管安全生(shēng)産工(gōng)作領導幹部和國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)領導班子成員(yuán)進行1次集中輪訓。開(kāi)展安全生(shēng)産失職追責警示教育，督促監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。把安全教育納入中小(xiǎo)學教育内容，提高(gāo)農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓和高(gāo)危行業(yè)職業(yè)培訓中安全教育比重。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓考核制度，企業(yè)必須開(kāi)展全員(yuán)安全培訓，主要負責人、安全管理人員(yuán)必須具備必要的安全生(shēng)産知識和管理能(néng)力，特種作業(yè)人員(yuán)必須持證上(shàng)崗。

    (三十)建立健全安全生(shēng)産宣傳體系。建立安全生(shēng)産宣傳工(gōng)作聯席會(huì)議制度，形成黨委和政府統一(yī)領導、安全監管和宣傳部門(mén)協同配合、新聞媒體積極參與的安全生(shēng)産宣傳工(gōng)作格局。将安全生(shēng)産公益宣傳納入各級黨委和主流媒體宣傳計劃，在各級主流媒體開(kāi)辦安全生(shēng)産節目、欄目。發揮新聞媒體輿論監督作用，對重大隐患、非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)等及時曝光(guāng)。健全生(shēng)産安全事(shì)故信息發布工(gōng)作機(jī)制，按照(zhào)“誰處置、誰負責”原則，及時準确回應社會(huì)關切。加強安全生(shēng)産社會(huì)化宣傳，認真開(kāi)展安全生(shēng)産月(yuè)、安全生(shēng)産龍江行、交通(tōng)安全日、消防安全日、安康杯競賽、青年(nián)安全生(shēng)産示範崗等專題活動。加強安全文化建設，開(kāi)展安全文化示範企業(yè)創建活動。充分發揮“12350”安全生(shēng)産舉報(bào)電(diàn)話作用，做好與社會(huì)公共管理平台對接，完善舉報(bào)投訴事(shì)項辦理機(jī)制，提高(gāo)舉報(bào)獎勵标準，鼓勵群衆參與監督。

各級黨委和政府要高(gāo)度重視安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作，切實加強組織領導，落實工(gōng)作責任，根據本實施意見(jiàn)提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，明确責任分工(gōng)和時間進度要求，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落實到(dào)位。各相(xiàng)關部門(mén)要結合職能(néng)，制定具體實施措施，推動相(xiàng)關改革任務落實。

來源：http://www.hlj.gov.cn/